论食品安全的法律规制

PAGEPAGE1论食品安全的法律规制作者摘要食品安全问题关乎广大人民群众切身利益。中国目前食品安全状况令人堪忧。如何改变食品安全状况？“横看成岭侧成峰”复杂事物的形成原因都是复杂的、多维度的。食品自身安全方面的问题具有的一定的全面性以及一定的复杂程度就表明了相对食品的安全问题进行相关的维护工作必然是一个相对比较耗时的，需要兼顾各个方面的系统性任务，这一项任务不仅仅是要求比较前卫的科学方法，而且还要求有合理有效的管理方案，持续有序的社会市场正常进行竞争，还有比较完备的各种法律条款等等各种有利条件相互结合相互作用才能将这个任务完整有序的进展下去。这篇文章就如何正常的进行相关的保障食品安全问题，由一种对于食品安全问题进行相关的法律方面的合理规划的角度来进行相关的问题讨论。关键词：食品安全；法律制度；政府角度；政府责任

目录一、食品安全问题的理论视角 3（一）国内外政府对食品安全问题的认识 3（二）国内外政府在食品安全监管方面的研究 3二、我国食品安全法律规制的缺陷 3（一）立法缺陷 41.现行法律法规目标错位 42.食品安全法律缺乏统一性 43.食品安全法律法规之间缺乏协调性 4（二）执法缺陷 51.多头执法 52.执法部门定位不清 63.执法缺乏规范性 6三、我国食品安全规制法律的完善 7（一）健全食品安全立法 7（二）完善食品安全执法 71.明确食品监管部门不作为的法律责任 82.强化对食品的检验、检测制度 83.严格食品召回法律制度的执行 8结语 10参考文献： 11致谢 12

近年来，食品安全问题层出不穷，不仅对公众的健康造成了严重的影响，同时也不利于社会稳定。究其根源，企业是食品安全的第一责任人，然而任何事物的产生、发展、衰亡不是一蹴而就的，不仅受到自身条件影响，更于外界环境密不可分。为了使食品安全问题得到有效解决，除开企业自身，外界，由其是政府的责任也不容忽视。一、相关食品质量安全方面的理论视角（一）国内外政府对相关食品质量安全方面的认识对于全球所有的国家来说，对于食品安全方面的问题产生相关的理解时是一种相对缓慢的阶段。国外的一些国家对于食品安全有关方面的感知意识相对来说曾经发生了一些观念上的改变，那就是从偏重食品在数量方面的问题，变为偏重食品在质量方面的安全问题。上个世纪七十年代，联合国粮食农业组织在所谓的“世界粮食大会”上面就把食品在自身安全方面的定义划分为：任何一个人任何的情形之下能够延续自身正常生存所要求的一定量的食品。经过长期的研究摸索，到了2003年，FAO和WHO在之后发布的相关的文件之中也提到过了有关食品安全方面的一些相关规定，明确的说明了食品的安全方面的问题可能会对有关的消费者所造成的严重影响，所有这一切相关的不利影响对于消费者来说是非常有必要进行相关的排除问题的，食品安全有关的问题在国内外来说都是有着不可退让的性质的，这一方面所注重的重点是接受食品的消费者的健康问题。应该说，对于食品安全问题的认识是不断地深化和提高。（二）国内外政府在食品安全监管方面的研究食品市场有着不同于其他产品市场的多个重要特征，这使得安全食品管理不同于一般消费品的管理。除依靠市场主体建立在维护自身利益基础上的自律规范外，食品安全管理更需要依靠政府超经济的强制力量来规范。于是，食品安全政府监管便应运而生。通过国内外学者的研究，食品安全政府监管的概念可以描述为：国家相关的职业管理下属部门对于在相关的食品方面的生产问题，或是有关的公司企业在食品安全问题的相关的管理工作。任务的细节方面就是对于相关食品在生产过程之中的的安全问题，食品在整个过程中的转移等安全方面的展开一定程度的监视任务；对相关的食品生产的准许问题，相关的质量检验问题等等一些措施的开展；对于在生产方面上有关程序不合格的步骤以及成品进行必要的查处处分；对于一些在生产方面的无法满足食品卫生和安全指标以及及其它质量违法行为的生产厂家进行必要的强制性关闭措施。而一个完整的有关食品安全政府监管体制具体应该包括：机构设置、权力配置、职能划分和运行机制等。二、我国社会在有关食品安全方面的相关法律法规的漏洞（一）立法缺陷1.目前的法律条文对自身定位不明确我国国家社会的有关食品安全方面的法律法规现阶段是以进行相关的部门管理作为现在的额首要目标，把出现在部门管理过程中所出现的有关难题漏洞作为是相关研究的目标，然后再把在日常社会安全问题中触及底线的不法行为作为在接下来所制定的法律的重中之重。虽然在对待有关的违法行为的过程之中多多少少也和在食品安全方面的问题有着一些联系，不过，在食品安全方面的违法行为并没有被明确的指出来，因此就造成了目前实行了有关食品安全方面的法律条文所包括的法律层面并不是非常的全面，这些法律条文没有把食品安全作为必要的关注重点，而是伴随着目前我国社会经济的渐渐发展进程而渐渐地转变的。能够得到世界上各个国家在食品安全方面比较统一的有效的合理的相关法律条文以及体系，例如，所谓的全面性概念和防备性的概念等等在有关食品安全方面的法律条文中得到具体的体现。并且，相当多的法律条文本应该把有关食品安全方面的法律条令作为重点。不过到了我国政府已将食品安全作为一门相当重要的指标时，就要求要一改之前的立法立场，对于食品安全这一块树立起一种全新的态度，还要对于相关的法律条文进行适时地合理的科学的整合改善等等完备工作。2.与食品安全有关的法律条文没有一个统一的概念对于目前我国所设立的相关的法律来看的话，有关食品安全的法律条文就显得比较的稀少，并且有的一些关于食品安全的法律条文也是表现为一种不规范，不太合理，不太科学的一种现状。我国目前所实行的有关食品安全方面的各项法律条文，从一个比较系统的层次上来看的话，上面的所提到的我国在有关食品安全方面的法律条文还没有产生相对专业的对于“食物链”这一定义的认识意识，没有将该方面的法律条文比较全面的系统的贯彻到自食品生产方一直到该食品进行销售的一系列方面上，像是对于食品准许进入市场的标准，问题食品方面的管控等等许多的有关食品安全方面的比较系统全面的规章制度都没有在以上提到的法律条文之中得到必要的说明。虽然说国内有部分的地区对当地的有关食品安全方面的法律条文具有一定针对性的举措，不过作为我国政府所制定的法律当中应当对食品安全方面做出相当明确的要求，并且这一系列的相关规定还对于各个地区对于当地食品安全方面的规范起到的也是一种指导作用。3.食品安全法律法规之间缺乏协调性目前我国共有1070项食品工业国家标准和1164项食品工业行业标准。这些标准绝大多数都是在上个世纪末所制定的，并且这些制定的法律条文之中还有的竟然制定于上个世纪八十年代。还有为了满足食品在进口出口方面所必须的条件，还有一部分的有关食品检查的各种方案措施。换一句话说就是：在各个行业之间，所遵循的有关食品安全方面的法律条文只是各个地区进行自行拟定的，还不是我国政府在食品安全方面所制定的一些规定。另外，因为在我国近年以来所实行的计划经济体系，所以我国国内的很多食品在安全方面的标准就有一些不同，比如说一些饮用饮料，家庭用水，厨房用料等等在各个产品分类之中的标准都有着非常巨大的差异，再看国际上面可以通用的对于食品安全方面的有关规定，与之相比我国在这一方面所表现的就比较的被动落后，那么这样的结果就是可能就会造成食品安全问题突发，进而引发社会市场对于食品安全方面的一系列恐慌。反观国外在食品安全方面发展先进的国家，他们国家的食品安全方面的一系列标准都是由国家在这一层面所专门设立的有关部门单位进行仔细的研究讨论，最终得出这一系列的食品安全法律条例，这样得出的的法律条例对于每一个小的层面都具有相当完善的措施，这样就使得国家在进行有关食品安全法律的执行层面发挥的更加有力。我国政府只有在规划有关食品安全方面的法律条文层面上做出比较有价值的，合理科学的改革措施，对各个行业的食品安全方面进行统一的管制，才能够把我国在食品安全有关的法律条文上面应该展开的监督任务正常有效的开展下去，同样也是给各个地区的地方政府在进行有关食品安全方面的立法工作产生一定的指导意义。（二）执法缺陷1.多头执法多头执法，许多的各个层级的监视管理部门对于自身所拥有的职能责任模糊不清，对于有关的监视管理工作的开展也有着很大的阻力。对待社会市场在食品安全方面的管理，我国政府给予了不少下属监管部门应有的权利义务，不过这样就会造成我国在食品安全方面各种法律条例进行混乱和职能不相匹配的情况。对于食品安全行业有关的法律条例规定的不同意完善，就会导致我国目前进行的监视管理工作开展困难，职业责任得不到落实。现阶段我国在对于某一种食品的生产，加工以及销售方面多多少少都存在着各种监视管理工作的分开化管理，结果就是各个部门之间不清楚不明确自身所管控的责任范围。食品生产的过程之中的有关卫生监视管理工作也是由我国相关的卫生监察下属部门进行全方位的监察任务工作。然而这样下来的局面就是各个下属部门之间在本职工作上相互的进行干扰，彼此间产生互相争夺监视管理的责任，可是一旦哪一个环节突发了什么毛病，大家都避而远之，不愿意承担责任；然后就是在同一个食品监察阶段，各个下属部门的检查工作相互重复，不仅没有达到理想的监察效果，反而还浪费了大量的人力物力。比如说我国的工商局所拥有的职责权利是对当下我国社会市场的正常运行进行相关的管控，在有关食品安全方面的监察任务工作这一层面，把相关的监察细节再落实到各个食品行业之中去。把我国的商务部与工商部相比较就会发现，这两者的职能属性比较接近，只是商务部的职责权利是对我国社会市场的经济贸易进行管控。再看看刚刚成立不久的国家食品管理局，表面上看上去好像是一个在食品安全方面比较专业的一个部门，按常理来说的话，应当在我国的食品安全方面承担主要的责任，然而事实是这个部门在我国只是作为一个监察和组织的任务。而在实际作用上面没有相对具体的权利，这就造成了该部门的成立形同虚设。2.开展监察单位对自身责任不明确相关的执行法律部门将有关的法律制定，执行法律等等任务职责归在自身的职责之内，那么对于这些法律的制定和执行工作的公平公正就值得质疑了。有许多的法律条款在当时的制定环境下，因为受到许多外界因素的影响，因此在其执行效力上面就显得相对的约束。而又因为这些部门在制定法律时所站的立场角度不尽相同，所以就导致一部分的法律法规自相矛盾。相关的执法立法部门因为有着立法和执法的多重职责，在自身进行相关法律法规的责任明确上面含糊不清，甚至会在自身的工作任务之中掺进一些自身的利益问题，这就造成了执法立法方面的不公正。3.执法单位没有统一的执法规范我国在开展打假食品的相关活动，对食品质量监察等等工作任务之中，一般情况都是在市场上发生了巨大的食品安全问题时才意识到食品安全方面的重要性，才开始所谓的有关食品安全方面的大力严查工作，然而，当这一系列事件过去之后，那些不法分子就会又一次活动起来。这种恶性循环的原因就在于我国在从事有关食品安全方面的检查单位对自身的职责不明确，在开展工作时没有一个相对明确合理科学的实施方案，检查任务操作性极差。对于我国在从事有关食品安全方面的检查单位对于自身的职责问题方面，相关的法律法规就已经表明，为了国民群众的健康问题以及生命健康，对于食品安全方面的问题应当加大监察力度，并且成立对于食品安全方面监察工作的专业部门。对于我国在食品安全方面的管理工作进行相关的监察工作，按照国家相关的法律法规进行有关重大食品安全问题进行监察工作。就我国现阶段的情况来看，政府并没有就食品安全这一方面设定相关的食品安全监察职能。因此，在有关的一些职能不完善的情况之下，往往造成了食品安全问题在监察工作方面的不全面，无法对每一个细节进行兼顾，无法对于现阶段我国的食品安全问题进行全方位的掌控。三、我国食品安全规制法律的完善（一）健全食品安全立法健全食品安全立法改变食品安全领域文件多、立法少；立法原则多，操作性规则欠缺的状况。对于食品安全领域严重屡屡出现的严重问题，我国政府有关部门非常重视，也采取了一系列举措试图解决屡禁不止的食品安全问题，如国质检监2005〔182〕号《关于进一步加强食品质量安全监管工作的通知》，但收效甚微。笔者认为政府监管部门食品安全监管绩效差的根源在于重复了运动式的、文件号召型的整治举措，而缺乏法制化的长效机制。我国目前存在的比较严重的食品安全问题包括：（1）农产品高毒农药污染严重的问题，如有的农产品产地汉武估计的使用一些被禁止的有害农药；还有的饲养牲畜单位对牲畜喂食有害的添加剂，甚至使用非法的促生长方面的化学激素及“瘦肉精”；还有一些生产商在一些水产品的水域里面投放有害的促生长类化学激素以及抗生素。（2）非食品在原材料加工工程中的问题，如一些用那些人体不可以食用的原材料对食品进行加工处理；一些非法商家为了增加食品色相，不惜对食品使用一些有害的防腐剂，色素等等；还有一些在食品中掺入假货，一些不法分子还制造假的酒类和奶粉，用从餐厅回收的地沟油改造成食用油；过量、过度使用防腐剂等各种化学有害物质。这两个食品安全问题都和我国食品安全标准不健全有关，可以说，正是因为部分食品安全的标准缺失或者较低或者执行监督不严，才造成以上问题的泛滥。因此，对我国现存的重要食品安全问题的解决必须以严格食品安全标准的立法为基础进行，尽快制定符合国际标准的食品安全标准，并以严格的检测制度和违法者责任追究制度使之产生实效。（二）完善食品安全执法我国食品安全法律制度建设的另一个关键环节是整顿食品安全的执法工作。就目前的现状而言，有关食品安全的立法虽不完善，但评估已有的食品安全法律、法规的执行情况，结果是极不乐观的周学荣.浅析食品卫生安全的政府管制[J].湖北大学学报，2014.。此前周学荣.浅析食品卫生安全的政府管制[J].湖北大学学报，2014.1.具体相关的食品安全监察单位应尽的责任与义务对于相关的食品安全监察单位在应当承担的责任和义务上产生很多次的失误情况，接下来的立法任务就应该对于这些相关的食品安全监察单位应尽的义务和责任做出相当明确的规定，一旦某一方面出现问题，立即追究相关单位部门的法律责任，严肃他们的执法态度和力度。并且还可以对于一些不能够尽到应尽的义务和责任的实例进行举证，再次明确有关部门的法律责任和义务。2.强化对食品的检验、检测制度考察我国食品安全监管部门的监管实绩，可以发现工商、质检部门的主要工作重心是围绕着查处假冒伪劣产品，如毒大米、假冒食用油等，但对于食品的内在成分和含量是否合格较少进行检测。这就给食品中的苏丹红、甲醇留下了极大的生存空间。因此，完善食品安全法律制度的另一个主要环节是要完善食品的检验和检测制度。笔者认为，该制度的完善首先要确立每种进入消费市场的食品必须结果检测的市场准入制度。把好市场准入环节，可以防止不安全的食品进入市场，可以从源头上肃清毒害。其次，要建立对每一种食品的不定期抽检制度。并且将该有权检验机构的检验结果依法予以公布。针对有些监管部门“手下留情”不报或者篡改检验结论的做法要严格追究责任人的法律责任，以禁绝检测结果失真的状况梁燕君.梁燕君.发达国家食品安全监督管理[J].中国标准化,2014.3.严格食品召回法律制度的执行食品召回法律制度是食品安全法律制度中的关键环节，它一方面充分维护了食品消费者的权益，另一方面，它是对食品生产者和销售者的有力警告。相关食品的生产商家和销售商家在进行食品的生产活动和销售过程之中的动机是求利，而无视国家在食品安全方面的法律规定，对于有问题的食品在召回过程中造成巨大经济损失的话，食品的生产者和销售者应该自动的协助相关的部门开展相关的食品安全修复工作。而问题食品召回方面可否起到以上功效的主要是看执行法律的效力是不是绝对的严厉。所以，在有关食品安全方面的法律条文的制定过程之中必须强调问题食品召回措施的执行，要做到对于发现问题的不安全食品在一定期限内强制召回。对不予召回的企业则强制查封财产以备补偿消费者的损失。

结语食品安全是人类健康的重要基础，目前我国的食品安全形势在改善，广东省东莞市已将“食品安全纳入地方政府绩效考核”，但是在有关食品安全方面的工作任务上还有很长的道路要走。我国在有关食品安全方面的全面规划就是：把增强国民身体健康，完善我国食品安全方面的标准作为奋斗方向，努力把食品生产的质量以及相关的食品进入市场的门槛作为是主要步骤，尽可能的完善我国食品安全方面的法律建设，监管体系、标准体系等等一系列方案措施，政府、产业界、消费者、媒体、等等有关的机构紧密的协同工作、相互协作、努力保证我国食品在安全方面的问题