石河子总场的场镇合一模式

石河子总场的场镇合一模式

一、石总场建镇建设现状石河子农场成立于20世纪50年代。1999年，经国务院民政厅、自治区人民政府批准，正式成立北泉市人民政府。实行石河子农场与北泉市“场、镇三级”管理体制。区域总面积475平方公里,其中北泉镇面积195平方公里,耕地面积27.3万亩,人口7.9万人。辖区内拥有一个国家级农业科技园区、一个自治区级乡镇企业园区、一个北工业园区和一个化工新材料园区。作为新疆生产建设兵团唯一的县级建制镇,建镇11年来,石总场北泉镇以城镇化为载体、新型工业化和农业规模化、产业化引领的经济主导模式,迅速增强、壮大了石总场。场镇生产总值从1999年的2.9亿元,发展到2010年的15亿元;财政收入从2000年的100万元,增加到2010年的1.2亿元,累计实现全社会固定资产投资35亿元,三次产业结构由1999年的62:19:19调整到2010年的44:32:24,石总场在快速推进城镇化建设,大胆实践,勇于探索,迈出了坚实的一步。由此,石总场北泉镇经济实力明显增强,产业结构明显改善、维稳能力明显提高,职工生活水平明显改善,可以说,正是这样的“北泉速度”、“北泉模式”,打造出了兵团经济总量、产业聚集、人文荟萃第一镇。二、石总场的职能—团场设镇,对兵团团场发展理念产生革命性的变化兵团的城镇化建设,发轫于新中国成立之初,以1950年军垦新城石河子的踏勘、规划为序幕,经过数十年发展,创造了农八师与石河子市“师市合一”的“石河子模式”。随着1999年石河子市北泉镇的设立,石河子总场与北泉镇管理机构合一,兵团又诞生了“场镇合一”的管理模式。这一体制管理模式,使兵团规模最大的团场———石河子总场拥有了财政、税收、工商等项权利,从而解决了长期困扰兵团团场非企业、非政府、非社会的发展瓶颈问题,明确了团场身份,石总场得以行使一级政府的职权,进而促进了石总场经济、社会各项事业的快速发展。北泉镇的设立及其成功运行,对兵团团场发展理念产生了革命性的变化,这就是兵团团场力争走“场镇合一”之路。北泉镇实行的“场镇合一”先例,开创了场镇发展的先行区、示范区,成为探索兵团团场发展的一种新型模式,开拓了兵团发展的思路。在“场镇合一”的探索与实践中,以城镇化为载体、新型工业化为支撑、农业现代化为基础的“三化”建设,是石河子总场和北泉镇城镇化建设实现跨越式发展的关键。石总场北泉镇“场镇合一”发展的探索与经验在于,发展小城镇,推进城镇化建设,可以把城镇化与农业产业化、团场工业化和服务业有机结合起来,促进团场富余劳动力向非农产业和城镇转移,推进城乡一体化进程,改善城乡二元结构,促进区域结构优化,实现城乡共荣、协调发展,加快团场实现全面小康社会的步伐。三、注重园区建设,带动城镇集聚,形成了滨水、工业结构调整和规模化集中的区域结有了“城镇合一”这种特殊的体制,然后怎么发展?石总场北泉镇的成功经验是创建各种园区。按照八师提出的“总体规划、分布实施、依托母城、建设新区”原则,石河子总场以北泉镇为载体,先后成立了自治区级北泉镇乡镇工业园区和国家级兵团农业科技园区;依托石河子经济技术开发区,建立了北工业园区。目前,石总场北泉镇已发展到“一区五园”,规划建设面积达101平方公里。工业生产向城镇集聚,进一步推动了城镇化发展。与此同时,城镇化又带动了工业结构调整和规模化集中。就是这种强化园区建设与城镇化互动发展,提升了园区规划和建设水平,使产业发展与现代交通、物流相配套,从而建成了产业聚集的新高地,有力地推动了北泉镇工业化发展,提高了产业结构升级,带动了城镇基础设施建设,拓宽了招商引资的渠道,引进了一批科技创新型、产业带动型、规模效益型的项目。如:天业集团、合盛硅业、曾氏铝业、大全光伏等一批大企业集团的进驻,夯实了北泉镇跨越式城镇化发展之路。四、石总场北泉镇建设农业产业的发展现状石总场北泉镇城镇化建设的另一突出成就,是发挥了团场农副产品集散地和加工地的作用,从而解决了农副产品加工增值率低、农业产业链短制约农业产业化发展的瓶颈问题。围绕龙头企业和市场需求,调整农业结构,改变了农业发展方式,大力发展畜牧业和林果业。如:围绕雨润100万头生猪屠宰加工、娃哈哈配方奶粉、伊利和旺旺等乳品企业,大力发展畜牧业;围绕张裕葡萄酒、红安隆平种业等龙头企业,新建酿酒葡萄生产和辣椒种植基地;创新农业发展模式,积极发展设施农业和休闲农业,做大做强具有比较优势的特色农业,建成了一批上规模、上档次的农业产业基地,加大了无公害蔬菜技术引进和推广力度,努力实现少数人种多数田、多数人种少数园。2010年农业内部种植业、畜牧业、果蔬园艺业的结构调整到38:28:34,逐步形成了三足鼎立格局。以实现棉花生产全程机械化为重点,提高了农业机械化装备水平,农业综合机械化水平达到了92%以上。进一步提升了农业产业化水平,农产品加工产值与农业总产值之比达到了0.8:1。石总场北泉镇城镇化建设的一大亮色,是发展设施农业、旅游休闲观光等特色农业。依托国家级兵团农业科技园区,规划建设了农业科技创新区、农业科技孵化区、高新农产品加工区、现代农业展示区,突出农业科技成果研发转化、农业高新企业孵化、科技示范与推广,重点发展现代种业、生物科技、生物医药保健、农产品加工、农业观光等主导产业。五、以健全社会事业服务、坚持石总场今天的北泉镇,既是国务院11个部委的全国小城镇综合改革试点镇,又是联合国开发计划署可持续发展中国项目试点镇,并荣膺“中国改革开放30年乡镇企业发展十佳魅力县市”称号。兵团建设新型团场,就是使团场城镇化;团场城镇化的趋势,就是“场镇合一”管理体制。在这方面,走过11年“场镇合一”的石总场北泉镇,以自己的“北泉模式”,为兵团建设新型团场做出了有益的探索和实践。对于兵团新型团场建设,石总场北泉镇“场镇合一”的成功经验在于:城镇化建设是加快兵团屯垦戍边新型团场建设的最佳结合点。北泉镇建设,既是加快石总场城镇化建设的重要平台,又是新型团场建设的主要平台;既是石总场城镇的配套和补充,又可以发挥对基层连队的带头作用;既是农业现代化的服务载体,又是新型团场建设的基地。近年来,在城镇化建设进程中,进一步加强屯垦戍边文化建设,积极培育四有”职工队伍,为屯垦戍边新型团场奠定了思想基础、提供了精神动力。通过开展“争创学习型组织、争做知识型职工”活动,加快了职工队伍知识化进程,提高了团场职工的文化素质,促进了职工由体力型向技能型转变,增强了职工屯垦戍边的归属感、责任感、自豪感和竞争力。“三大作用”,是兵团人肩负的新的历史使命,而团场,是兵团发挥“三大作用”的基础和主要载体。只有团场经济、社会发展和职工生产、生活的不断改善,兵团人肩负的使命才有基本的保证和支撑。今天的石总场北泉镇,社会事业全面发展,“两基”教育全面实现,社区卫生服务网络全面覆盖,社会保障体系进一步健全,职工年人均收入从1999年建镇之初的4179元,增加到2010年的45000元。正是有了上述城镇化建设的成绩,北泉镇成了团场人安居乐业、长治久安的绿洲乐土,作为新疆生产建设兵团的有机组成部分,目前唯一的“场镇合一”县级建制镇,“三大作用”的历史使命得以在这里代代相传,共和国的屯垦事业得以在这里欣欣向荣,千秋永固。六、构建“一带一路”特色农业产业链,带动社会资本参与团场,做大做强在推进城镇化建设过程中,石总场北泉镇以城镇化为突破口,以基础设施建设为切入点,调整优化产业结构,促进产业不断升级,持续强化了北泉镇的核心作用,引导产业、人口、资金、技术等生产要素流向镇域,从而增强了城镇集聚功能。在制定“三大基地”、“六大支柱产业”建设规划的同时,按照规模大、外向型、科技含量高、辐射带动力强、有竞争力的要求,集中力量扶持、培育、发展和引进了一批农产品加工及商贸流通企业,鼓励其做大做强。以加工园区为平台,提升农副产品深加工能力,延长产业链,提升附加值,真正将农产品资源优势转化为经济优势。积极发展劳动密集型产业,增加就业岗位,转移富余农业劳动力,有效聚集石总场城镇人口,推动农业生产规模化经营,拓展服务业发展空间,为非公经济发展提供宽松环境,引导各类社会资本参与团场小城镇建设。先后引进了天恒纺织、南京雨润、宏远电子、白桦林板业、三永建材和百翠园生态酒店等一批二、三产业企业,这种经济社会发展形态,突出地表现为北泉镇二产集聚式快速发展,并拉动了镇域三产服务业的蓬勃发展,为石总场北泉镇打造了一个高起点、高水准的区域经济发展平台。七、促进了城镇化建设,提高了社区对北泉镇的凝聚力实现城镇化,是最大的民生工程。按照科学发展观要求,突出以人为本,坚持把立足民生、关注民生作为推进城镇化建设的出发点和落脚点。“场镇合一”的城镇化建设,极大地改善了石总场北泉镇职工群众生产生活条件,为团场人创造了和城里人一样的生活环境。一是城镇基础设施得到显著改善。形成或正在形成城镇主干道、次干道、支路交通网;城镇交通设施日趋完善。城镇的供水普及率100%,集中供热达到64%,集中排污达到70%,楼房天然气全部入户,城镇发展框架拉开,城镇发展承载力和持续发展能力进一步提高。二是加大了公共服务设施建设力度,新建和改造了职工群众关心的学校、医院、社区、文化设施,镇区绿化率达到35%。三是加强了危旧房改造和保障性住房建设,11年累计完成危旧房改造和低收入家庭保障性住房8875套,实施了环境治理,绿化造林等生态环境工程,改善了职工群众的生产环境、生活环境和社会环境,最直接地促进了“环境良好”城