当前形势下如何认识社队企业的官办企业

当前形势下如何认识社队企业的官办企业

一些社会企业（现在的农村企业，为了维护群众的习惯，本文件将其改名为“官方管理”）的成员被表达为“官方业务”，即与他们无关的“官方业务”业务。民办企业为什么成了“官办”企业?怎样认识这个问题?怎样解决这个矛盾?这已成了维护社队企业的集体所有制性质、调整社队企业生产关系的一个重大问题。本文拟就这些问题谈点粗浅看法。一、所有制社会体制的原因社队企业本来属于社队广大社员集体所有的企业,由于为当地党政部门所控制,虽非官方所办,但事实上为官方所有。广大社员却无法行使权利和分享应得利益。民办的社队企业成了“官办”,有其复杂的原因:首先从指导思想看,对集体所有制经济缺乏正确的认识。没有按照集体所有制经济的特点来管理经济;没有把尊重集体所有制经济的自主权,作为完善社会主义生产关系的一个原则问题来对待。致使在社队企业中出现了经济上大搞一平二调,体制上以政代企,管理上不负责任的瞎指挥等问题。久而久之,这种严重损害企业集体所有制性质的做法就被人们认为是常规常情。这是民办企业变“官办”的思想基础。其次,政社合一的人民公社体制,这是社队企业变为“官办”的直接原因。在政社合一的情况下,人民公社既是国家的基层政权组织,又是农村的集体经济组织。这就为农村基层政权直接干预、控制集体经济提供了合法的组织条件。其结果,必然使集体经济组织成为政权机构的附属物。第三,政策规定含糊不清。这也是民办企业变为“官办”的又一个原因。在党和国家制定的有关农村经济改革中,对社队企业的权属关系一直没有明确的规定。这样,就使有些人根据自己的需要各行其是。第四,我国民主、法制不健全,使社员群众对企业应享的权益和集体所有制企业应有的自主权得不到国家经济法规的保护。这就使政企不分,以政代企、侵犯集体经济权益等问题进一步得以无约束地发展。二、企业与社会竞争压力加大目前,社队企业面临两个强劲的竞争对手:一是农业实行联产承包责任制后,各种专业户及新经济联合体的蓬勃兴起。他们正在形成独立于原社队集体经济之外的新的产业大军。这支大军不仅是与社队企业竞争的一支劲旅。有的地方甚至压倒社队企业的优势成为左右当地经济生活的主要力量。这对社队企业来说是一个巨大压力。二是城市经济体制全面改革给国营企业扩权松绑,将使实力雄厚的国营工商业如虎添翼。这对社队企业来说是一个更为严重的挑战。在这种形势下,社队企业如不加速改革,则难以在激烈的市场较量中同城乡与日俱增的各种经济力量相抗衡。三、企业的自主权和收益分配方面改“官办”为民办,关键是要解决社队企业享有充分自主权的问题。为此,必须正确处理觉政部门与企业的关系,其核心是党政部门要切实尊重和保障企业作为一个集体经济组织所应享有的自主权。使企业能根据自身的利益和市场的需要,自主地安排企业的生产、经营和收益分配。这不仅是集体企业自主原则的要求,也是民办企业集体意志的体现。在政社合一体制下的社队企业是没有什么自主权可言的。现在虽经改革,体制上实现了政社分开,但是政社合一体制下所形成的思想观念、工作方法、习惯做法等整套陈规旧习仍阻碍着企业自主权的落实。要较好地解决这一问题,党政领导必须自觉地克服与清除改革中的阻力。当前,这些阻力归纳起来主要有三:一是思想上“不放心”,不相信农民能够自己办好企业;二是工作上“不放权”。认为党委一手抓惯了,现在要把自主权交给企业,党委还抓什么?!三是经济上“不放利”,有了社队企业这个“小金库”,党政部门办事得心应手;现在企业利润要由农民掌握分配,离开了这根金拐杖怕寸步难行。以上三个“不放”,是社队企业实现自主权的三大障碍,应该尽快消除,以推进改革的顺利进行。我们认为必须:1.办企业的骨干和力量农民办企业是一项崭新的事业,缺少经验。然而八十年代的农民在党的政策的启动下,跨入了发展商品生产的广阔天地,在学习按经济规律办事的伟大实践中,显示出了他们办企业的才干和力量。活生生的现实向我们展示了置身于商品经济环境中的农民与原来囿于自然经济小圈子里的农民相比,发生了或正在发生着质的变化,他们能够在发展商品生产的实践中学会他们原来所不会的东西。如果我们再给以扶持、指导,用社会的力量为其提供更好的条件,他们完全可以象创造农业生产奇迹那样,继续成功地谱写向乡村工业化进军的新篇章。2.根据调查企业与乡党政部门的权责,把企业今后,乡党政部门应该主要从方针、政策、计划等方面实现对企业的领导,组织和监督企业贯彻执行党和政府关于经济工作的方针政策。企业在接受国家计划指导、遵守国家政策法令、依章纳税并按合理的规定向当地缴纳一定的有关费用外,享有生产经营及利润分配等一切自主权,并有权拒绝一切不合理的开支、各种形式的平调和瞎指挥。划分企业与乡党政部门的权责并不是削弱党对经济工作的领导。相反,党政部门如要从方针政策上实现自己的领导,就必须经常深入企业,了解下面贯彻执行的情况,才能发现新问题,总结新经验,才能更好地运用各种经济杠杆以及必要的行政手段来指导监督企业坚持社会主义方向。这样,党政部门的领导责任不是减轻而是加重了。和过去不同的是,党政部门不是再去包办代替企业的日常工作,而应在尊重企业自主权的前提下,帮助企业提高领导、管理水平。3.分配利润和实际不放社队企业的利润分配权必须还归集体,不能再由党政包办,这是行使企业自主权的一个重要内容,是“言办”企业改民办的核心所在。上述三个“不放”中,要害问题是“不放利”。这里面确实有一些实际问题,如:由于目前国家财力所限,下拨到乡一级的经费很少。乡里没有社队企业这棵“摇钱树”,很多事情就不好办。因此,分配利润的时候要考虑到地方财力的现状,统筹兼顾。但是,我们也应该看到把分配权还给企业,实际是“蓄水养鱼”,企业生产发展了,上交乡政府的利润也将大大增加。那时,很多事情不是不好办而是更好办了。我们必须用发展的眼光看问题。四、建立和完善企业党组织,发挥其作用企业的自主权和农民对企业的所有权,是还权、还利于民的两个不可分割的侧面。只有同时解决了这两方面的问题,才能使“官办”企业真正成为民办企业。农民对企业的所有权主要包括两方面内容:一是使他们能够参与企业的民主管理,对企业有享发言权、监督权;二是从分配制度上保证他们分享企业的经营成果,使其得到经济实惠。这两个内容,是企业的集体所有制性质的具体体现。农民参与对企业的民主管理是长期没有解决甚至是还没有引起重视的问题,而解决这一问题首先要从提高思想认识入手,要把农民参加管理作为完善社会主义生产关系的原则问题来对待。农民参加企业管理要采取定的具体形式,建立一定的制度。有的地方建立社员代表大会制或股东代表大会制,讨论企业的重大问题,对企业工作提出批评建议,是很好的经验。企业领导必须认真研究和对待群众的意见,从而进一步激发他们的主人翁责任感。农民是否能够从企业中得到经济上的好处,这是他们最为关心的事情。这些年来,许多地方开始注意这一问题,并采取了一些具体措施:如有的地方把一部分利润支援农业生产;有的地方把社办企业的部分利润返回生产队直接参加社员分配;有的地方把企业部分利润以各种方式用来补贴务农社员,以平衡务工与务农社员在收入上的差距。这些做法虽然对发展农业生产和增加农民收入起到一定作用;即是这样做了,也带有很大的随意性,利润分配大权仍掌握在乡的党政部门手中,利润的去向农民无权过问;乡的党政领导不是把农民从企业得到一些好处视为务农社员应享有的一种权利,而是视为对他们的一种赏赐;今后必须伴随企业自主权问题的解决,制定出新的利润分配方案,保证以一定比例的利润分给社员。如果有的地方企业盈利少,一时无钱用于返利,也应和农民一起商量,使他们有权发表意见。还权还利于民的原则应普遍实行,但具体形式则应按照各地的具体情况允许多样化,不应一刀切。目前,