第三章城镇化与城镇发展战略

第三章城镇化与城镇发展战略第十二条自治区城镇化和城镇开展指点思想是：抓住西部大开发机遇，进一步扩展对外开放，深化经济体制革新，加快产业结构调整与优化，促进产业和人口的空间集聚，构成合理的、具有地域民族特征的城镇空间网络，推进城镇化和城镇现代化进程。注重区域和城镇的合理、安康开展，促进经济、社会、资源和环境的可继续开展。第十三条自治区城镇化和城镇开展方针是：迷信规划、有序推进、量体裁衣、突出特征、分类指点、统筹南北、强化重点。优化乌鲁木齐的综合功用，强化乌鲁木齐都市圈的辐射带举措用，加快培育区域中心城市，有重点地开展各具特征的小城镇。第十四条自治区城镇化和城镇开展战略目的是：充沛发扬自治区在西部大开发中的后发优势和资源优势，逐渐树立成我国西部经济开展、民族勾搭、社会政治动摇，具有地域民族特征的经济强区和具有一定国际意义的商贸活动中心区域。逐渐树立一个职能类型协调，规模等级和空间规划合理、城乡协调开展、基础设备完善、生态环境良好的区域城镇体系。第十五条自治区城镇化开展路途是：走以大中城市和区域性中心城市以及重点小城镇优先开展、注重城市功用的扩张和完善、集约化和外延型的城镇化开展路途，使城镇成为各级区域经济开展的中心，经过城镇要素的聚集与分散功用的充沛发扬，带动城乡社会经济片面开展。北疆〔指天山以北地域〕依托城镇的集聚效应，走城乡协调开展的扩张型城镇化路途；南疆〔指天山以南地域〕强化区域性中心城市功用，走点轴开发的集中型城镇化路途。第十六条自治区城镇化战略步骤是：近期，新疆经济开展的重点区域是天山北坡经济带，天山北坡经济带的实质是以乌鲁木齐市为中心，以吐-乌-大初等级公路、乌-奎高速公路和北疆铁路为开展轴的天山北坡城镇密集地带。天山北坡城镇密集地带的范围包括乌鲁木齐市、五家渠市、昌吉州〔除奇台、木垒、吉木萨尔县〕、石河子市、克拉玛依市、奎屯-克拉玛依市独山子区-乌苏〔以下简称奎-独-乌〕、沙湾县、兵团农六师、农八师、农十二师等局部团场。北疆重点开展乌鲁木齐、克拉玛依、奎-独-乌、石河子、伊宁、昌吉等中心城市或城郊区域。南疆优先开展库尔勒、喀什、哈密、阿克苏等中心城市。到2005年末，乌鲁木齐市综合功用清楚增强，中等城市加快开展，小城镇职能进一步多样化。北疆区域经济点轴开发形式构成，南疆区域经济增长极初步构成。中期，北疆区域开发形式逐渐从点轴式向网络开发型转变，初步构成乌鲁木齐都市圈和天山北坡城镇密集地带；南疆区域经济增长极构成。天山北坡城镇密集地带向北疆西部、北部和塔里木盆地北部的辐射作用增强。在近期开展的基础上，北疆进一步强化米泉、阜康、博乐、塔城、阿勒泰、北屯、五家渠、玛纳斯、新源、沙湾等城市功用；南疆加快开展吐鲁番、和田、阿图什、鄯善、库车、轮台、莎车、阿拉尔、图木舒克等城市；边境城镇逐渐成为自治区经济增长点，以中心城市和重点小城镇为主的区域性城镇网络基本构成。远期，各级城镇综合实力清楚增强，城镇的集聚、辐射和带举措用进一步提高，城乡差距清楚增加。分工相对有序、功用初步完善、规划和结构比拟合理、生态环境和人居环境良好的自治区区域城镇体系框架基本构成。乌鲁木齐都市圈具有现代化国际商贸城市主要特征。以乌鲁木齐等大中城市和区域性中心城市为依托的北疆城镇密集地带成为自治区区域经济开展的主体，并基本构成城乡协调开展的空间格式。南疆以库尔勒等区域性中心城市为依托的点轴式开发形式构成。小城镇成为大中城市和广阔乡村地域协调开展的纽带。表2-1新疆维吾尔自治区各地、州、市人口增长预测〔万人〕2000年2005年2020年2020年地、市、州算计城镇乡村算计城镇乡村算计城镇乡村算计城镇乡村自治区1846.26623.101223.162000.00725.001285.142170.00910.001256.372500.001259.511240.49乌鲁木齐市208.20173.9034.30229.87206.8822.99248.86223.9724.89285.99257.3928.60克拉玛依市26.9626.670.2929.4828.890.5931.9131.270.6437.0336.290.74吐鲁番地域55.1020.8834.2260.3923.5536.8464.5858.126.4674.9540.4734.48哈密地域49.2125.3323.8853.9328.0525.8957.6731.7225.9566.9338.8228.11昌吉回族自治州150.3558.2592.10164.3865.7598.63176.2296.9279.30206.53134.2572.2942.3712.1330.2345.8713.3032.5649.1714.7534.4257.0622.8234.24105.6437.3368.32116.3545.3870.97126.2750.5175.76150.9498.1152.83阿克苏地域214.1148.00166.11232.9453.58179.36250.9462.74188.21288.37100.93187.4443.977.4036.5647.607.6239.9851.029.6941.3359.2120.7338.49喀什地域340.6355.98284.65370.5966.71303.88399.2383.84315.39458.78183.51275.27和田地域168.1523.67144.48181.1532.61148.54195.1540.98154.17230.9869.29161.69伊犁州直237.1558.11179.03258.367.88190.43278.693.82184.78320.16125.78194.39塔城地域89.2427.8661.3896.8530.9965.86103.0642.2560.81120.2048.0872.12阿勒泰地域石河子市56.1759.0117.7029.8838.4729.1360.9664.5221.3334.1939.6230.3264.8669.1626.5938.0438.2731.1275.6577.9330.2642.8645.3935.07第十七条战略重点之一：鼎力培育乌鲁木齐现代化国际商贸城市功用近、中期着重于构建现代化国际商贸城市的基础条件：产业结构初级化、贸易自在化、城市运营环境国际化和寓居环境生态化。推进传统支柱产业技术改造，培育高新技术产业，力争使输入产品首先在中亚地域占有较大市场；强化物流、资金流、人流和信息流的集散中心和管理中心职能，带动贸易、金融、技术效劳等第三产业，吸引跨国公司进驻，尤以跨国银行为目的，大大提高资本融通才干，成为跨地域金融机构、管理机构、跨国公司总部或其分支机构在中亚地域的中心之一。乌鲁木齐应进一步伐整优化区域经济结构，培育树立CBD；加快乌鲁木齐都市圈树立，完善效劳功用，改善城市环境，以交通和通讯为基础设备树立重点，保证与国际环境的亲密信息交流。第十八条战略重点之二：重点培育库尔勒、石河子、克拉玛依、奎-独-乌、喀什、伊宁、阿克苏、哈密等区域性经济中心城市或城郊区域。全疆城镇体系中各城镇的定位是：库尔勒市：南疆首位工业和商贸型中心城市。石河子市：北疆中部综合性垦区中心城市。克拉玛依市：北疆西北部重要工业和经济中心城市。奎-独-乌区域：北疆西北部工业和交通型综合城郊区域。喀什市：南疆西部旅游和商贸型中心城市。伊宁市：北疆西部边境商贸和旅游型中心城市。阿克苏市：南疆北部综合型中心城市。哈密市：新疆东部工业和交通型中心城市。第十九条战略重点之三：有重点地树立一批各具特征的小城镇表3-1自治区重点小城镇一览表地域、州县、市城镇地域、州县、市城镇乌鲁木齐乌鲁木齐县达板城镇喀什地域疏附县疏附镇吐鲁番地域吐鲁番市大河沿镇疏勒县疏勒镇英吉沙县英吉沙镇泽普县泽普镇鄯善县鄯善镇火车站镇莎车县莎车镇托克逊县托克逊镇阿瓦提镇依盖尔其镇哈密地域哈密市七角井镇叶城县叶城镇雅满苏镇麦盖提县麦盖提镇巴里坤县巴里坤镇岳普湖县岳普湖镇伊吾县伊吾镇伽师县巴仁镇昌吉回族自治州昌吉市榆树沟镇西克尔镇三宫镇巴楚县巴楚镇阜康市甘河子镇塔什库尔干县塔什库尔干镇九运街镇和田地域和田市拉斯奎镇米泉市铁厂沟镇和田县巴格其镇长山子镇墨玉县喀拉喀什镇呼图壁县呼图壁镇皮山县固玛镇大丰镇洛浦县洛浦镇玛纳斯县玛纳斯镇策勒县策勒镇乐土驿镇北五岔镇于田县木尕拉镇奇台县奇台镇民丰县尼雅镇老奇台镇伊犁地域伊宁市巴彦岱镇吉木萨尔县吉木萨尔镇伊宁县吉里于孜镇三台镇察布查尔县察布查尔镇木垒县木垒镇爱新色里镇博尔塔拉蒙古自治州博乐市小营盘镇霍城县水定镇精河县精河镇清水河镇温泉县博格达尔镇巩留县巩留镇巴音郭愣蒙古自治州轮台县轮台镇新源县新源镇尉犁县尉犁镇阿热勒托别镇假定羌县假定羌镇昭苏县昭苏镇且末县且末镇特克斯县特克斯镇焉耆县焉耆镇尼勒克县尼勒克镇和静县和静镇巴仑台镇塔城地域塔城市二工镇乌苏市哈图布呼镇和硕县特吾里克镇皇宫镇博湖县博湖镇额敏县额敏镇阿克苏地域阿克苏市哈拉塔勒镇沙湾县三道河子镇温宿县温宿镇安集海镇库车县库车镇四道河子镇沙雅县沙雅镇托里县托里镇新和县新和镇铁厂沟镇拜城县拜城镇裕民县哈拉布拉镇乌什县乌什镇和布克赛尔县和布克赛尔镇阿瓦提县阿瓦提镇阿勒泰地域布尔津县布尔津镇柯坪县柯坪镇富蕴县库额尔齐斯镇克孜勒苏柯尔克孜自治州阿克陶县阿克陶镇可可托海镇阿合奇县阿合奇镇福海县福海镇乌恰县乌恰镇哈巴河县阿克齐镇青河县青河镇吉木乃县托普铁热克镇小城镇树立的总目的是：规划规划合理、基础设备基本配套、交通方便、环境优美、富有地域特点和民族特征。重点支持自治区100个建制镇〔见表3-1〕，在政策上、投资上给予倾斜，使其成为城镇网络体系中的片区中心。明白重点小城镇功用定位，重点开展特征产业，加快户籍制度、土地管理制度革新。优先树立五家渠、北屯、阿拉尔、图木舒克四个垦区中心城市，重点开展38个兵团团场驻地小城镇〔见表3-2〕。关于在地域上与中央城镇合一和联络亲密的兵团师、团部驻地，应一致规划，共同树立。表3-2兵团重点小城镇一览表师、局团场团场所在地师、局团场团场所在地1团金银川农七师125团柳沟农一师5团沙河129团五五12团南口农八师121团炮台农二师21团开来142团石河子总场新安北泉镇29团吾瓦33团库禾木依148团西营农三师43团棉丰农九师163团阿克桥克45团博塔依拉克168团乌什水农四师62团金边农十师183团双渠64团可克达拉185团克孜勒乌英克72团肖尔布拉克186团老吉木乃农五师83团沙山子187团丰庆89团塔斯尔海农十二师五一农场下四工农六师102团梧桐农十三师黄田农场黄田芳草湖农场正繁户农十三师火箭农场尖尖墩新湖