工程招标两个标准文件及操作实务

施工招标两个标准文件

杨松森

2010.081《标准施工招标资格预审文件》

内容一、引言二、概述三、正文2一、引言1、出台两个标准文件的背景2、两个标准文件的编制依据3、两个标准文件的效力《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》试行规定----九部委56号令4、两个标准文件的适用范围3招标师考试考试科目：《招标采购法律法规与政策》《项目管理与招标采购》《招标采购专业实务》《招标采购案例分析》考试时间：4二、概述

标准施工招标资格预审文件封皮+5章内容

1、封皮

2、目录概述5概述第三章资格审查办法资格审查办法：合格制有限数量制以合格制为主，以有限数量制为辅6三、正文7标段划分考虑的因素：1、首先满足法律上对标段划分的限制要求。2、工程占地范围3、对造价的影响4、发挥承包商特长5、进度、平面布置互不干扰6、考虑资金到位情况7、不得划分的过小、过细。8发改委审批项目：三报一网站中国日报中国经济导报中国建设报中国采购与招标网()9标准施工招标文件目录共8章10正文11第三章评标办法(综合评估法）P34评标基准价计算方法示例综合评估法示例

12第四章合同条款及格式4.1合同订立“要约与承诺”和“招标投标”的关系4.2FIDIC合同条件介绍4.3合同条款及格式编制依据及适用范围4.4通用合同条款介绍134.1合同订立-------

“要约与承诺”和“招标投标”的关系

一、要约与承诺

二、要约、承诺与招标投标

三、招标与投标过程中要约与承诺的特殊性14一、要约与承诺

15合同的订立

《中华人民共和国合同法》第13条规定：“当事人订立合同，采用要约、承诺方式。”

16一、要约

1、要约的概念

（例1,口头;例2,书面）

2、要约的特征（1）以订立合同为目的，向对方做出的意思表示。（2）内容具体确定（包含合同的实质性内容）（例2）（3）一般限定答复期限（承诺期限）（例2）17（4）要约是一种法律行为。其法律约束力的体现：

①要约一经发出，一般不得撤回和撤销。（例2）

18要约撤回和要约撤销的条件要约撤回：要约生效之前可以撤回。要约撤销的条件：（1）受要约人收到要约，未发出承诺；（2）受要约人没有为合同的成立做准备工作；（3）要约人未确定承诺期限。19（4）要约是一种法律行为。其法律约束力的体现：

①要约一经发出，一般不得撤回和撤销。（例2）

②要约一经对方承诺，必须与之订合同。（例3）③工程是特定物，不能一物多约。（例2）

20要约的对象向不特定对象发出向特定对象发出；

展销会

广告等21二、承诺

1、承诺的概念2、承诺具有法律约束力的条件（1）承诺须由受要约人向要约人作出；（2）承诺是对要约内容的全部接受；对要约的答复：（例1）①同意，合同成立；

②不同意，合同不成立；

③讨价还价：ⅰ实质性内容讨价还价（新要约），

ⅱ非实质性内容讨价还价（3）承诺可以撤回，不可以撤销。（4）承诺不能迟到（承诺人必须在承诺期限内作出承诺）

22承诺迟到（例2）：

①自己造成迟到（主观迟到）；（新要约）

②他人原因造成的迟到（客观迟到）；总结性案例例1；例223要约撤回要约撤销承诺撤回要约到达受要约人承诺到达要约人受要约人发出承诺要约人发出要约要约生效承诺生效合同成立要约生效、撤回、撤销；

承诺生效、承诺撤回（图示）24要约生效、撤回、撤销；

承诺生效、承诺撤回（图示）要约撤回要约撤销承诺撤回要约到达受要约人承诺到达要约人受要约人发出承诺要约人发出要约要约生效承诺生效合同成立25二、要约、承诺与招标投标26※通过招投标订立合同的程序：发布招标公告要约邀请递交投标书要约发出中标通知书承诺招标投标中标要约邀请要约承诺27三、招投标过程中要约、承诺的特殊性1、要约生效的特殊性——非到达主义2、要约可以撤回，不得撤销3、承诺期限——投标有效期(承诺期限非要约人作出）4、承诺生效非“到达主义”而是“投邮主义”5、承诺不可以撤回，当然也不得撤销6、发出中标通知书（承诺生效）后的法律责任:①签订了书面合同②未签书面合同，且未施工③未签书面合同，但以开始施工28

※案例：

某业主通过招标投标方式进行新建厂房的发包，并确定通过固定总价方式确定合同价款。为此，业主方准备了施工图纸及工程量清单，但是工程量清单里缺少了铝合金门窗清单项目，在投标须知中明确说明招标范围包括铝合金门窗。

29

后来六家单位被邀请参加投标，经过评审，确定A施工单位中标。在履约过程中，A施工单位提出：合同范围不包括铝合金门窗工程，业主需要就此增加造价。业主认为，招标文件特别提到承包商要就铝合金门窗进行报价，但是在查阅了有关投标文件、合同条款以后发现，A施工单位的投标报价中没有含有铝合金门窗的报价，有关合同范围的约定也未能明确表示包括铝合金门窗工程。

试分析:一、铝合金门窗的费用是否应增加？二、业主方造价失控的原因？304.2FIDIC合同条件介绍4.2.1ＦＩＤＩＣ含义

“FIDIC”一词是国际咨询工程师联合会（法文FEDERATIONINTERNATIONALEDESINGENIEURS—CONSEILS）的缩写。314.2.2ＦＩＤＩＣ合同文件87版本（第四版）（共8个版本）1、《土木工程施工合同条件》（72条，194款，枣红，红皮书）2、《土木工程施工合同条件》应用指南

3、《业主和咨询工程师协议书》

（白皮书）4、《业主和咨询工程师协议书》应用指南325、《电气和机械工程施工合同条件》

（黄皮书）6、《电气和机械工程施工合同条件》应用指南7、《设计一建造一交钥匙工程合同条件》

（桔皮书）8、《土木工程施工分包施工合同条件》

（绿皮书）3399年增加了4个版本1、《施工合同条件》（20条，163款，新红皮书）2、《设备、设计、施工合同条件》

（20条，161款，新黄皮书）3、EPC交钥匙工程合同条件（20条，166款，银皮书）4、简明合同格式（15条，52款，绿皮书）新旧合同条件的关系？34

4.2.3ＦＩＤＩＣ合同在我国的应用（1）大中型工程大量采用ＦＩＤＩＣ条款（2）我国的世行、亚行贷款项目必须采用ＦＩＤＩＣ87版本（3）我国的很多示范文本与ＦＩＤＩＣ条款密切相关（4）我国法律要与国际惯例接轨（5）走出去，搞国际承包需要熟悉国际惯例35364.3合同条款及格式编制依据及适用范围一、编制依据：

(1)国家有关法律、法规及部门规章

(2)参考FIDIC施工合同条件

(等效采用“新红皮书”)二、适用范围：（1）施工承包（2）发包人委托监理人管理工程合同（3）和工程量清单计价相配套（4）同时适用于单价合同和总价合同374.4通用合同条款一、介绍FIDIC通用合同条件（共20条）

1、一般规定定义合同文件组成及优先顺序382、业主业主的权利：新红皮书规定了20项索赔权利3、工程师工程师的权利：（1）合同规定的职责权利（22条）；（2）合同必然隐含的职责权利。（讲P49“3.5商定或确定”）4、承包商395、指定分包商6、员工7、8、9、10、质量控制11、工期控制12、13、14、成本控制（见P66P44）4015、承包商违约

（P77）16、业主违约（P78）17、职责与风险业主风险法规变化的风险物价变化、汇率变化的风险4118、保险

P7419、不可抗力20、仲裁42一、合同文件的组成及优先顺序（P45）案例43案例：某业主通过招标投标方式进行新建厂房的发包，并确定通过固定总价方式确定合同价款。为此，业主方准备了施工图纸及工程量清单，但是工程量清单里缺少了铝合金门窗清单项目，在投标须知中明确说明招标范围包括铝合金门窗。

44后来六家单位被邀请参加投标，经过评审，确定A施工单位中标。在履约过程中，A施工单位提出：合同范围不包括铝合金门窗工程，业主需要就此增加造价。业主认为，招标文件特别提到承包商要就铝合金门窗进行报价，但是在查阅了有关投标文件、合同条款以后发现，A施工单位的投标报价中没有含有铝合金门窗的报价，有关合同范围的约定也未能明确表示包括铝合金门窗工程。

试分析之。45二、发包人提供资料不准确时的责任承担1.图纸有错误时（P46）2.发包人提供给承包人的现场查勘资料不准确（P52）3.测量放线基准资料错误的责任（P56）46三、缺陷责任期质量保证金

保修期保修金

3、缺陷责任期（P73）目的时间起算点4、质量保证金（P45、P69）目的形式额度如何扣留？如何返还？1、保修期（P74）目的时间起算点2、保修金（P74—19.7）目的形式额度如何扣留？如何返还？47

缺陷责任期≠保修期

质量保证金≠保修金

48四、竣工验收、竣工结算、最终结清1.工程接收证书2.缺陷责任期终止证书3.竣工付款证书4.最终结清证书49竣工验收程序

竣工结算程序

最终结清程序50

《解释》第20条规定：“当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，应予支持。”关于逾期不结算视为认可结算的规定51

司法解释出台之前的状况

1996年《建筑装饰工程合同（示范文本）（乙种本）》第6.3款约定：工程竣工验收后，乙方提出工程结算并将有关资料送交甲方。甲方自接到上述资料

天内审查完毕，到期未提出异议，视为同意。并在

天内结清尾款。52

“逾期不结算视为认可结算”的适用条件：（1）约定“结算答复期限”（2）约定“逾期不答复视为认可结算”（3）发包人在“结算答复期间”没有答复

《解释》第20条规定：“当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，应予支持。”53关于实际竣工日期的确定11.2P59实际竣工日期18.3.5P72P44合同约定的工期54实际竣工日期的认定《司法解释》第15条规定：建设工程竣工前，当事人对工程质量发生争议，工程质量经鉴定合格的，鉴定期为顺延工期期间。55《司法解释》第14条规定，当事人对建设工程实际竣工日期有争议的，按照以下情形分别处理：（1）建设工程经竣工验收合格的，以竣工验收合格之日为竣工日期；（2）承包人已经提交竣工验收报告，发包人拖延验收的，以承包人提交验收报告之日为竣工日期；（3）建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。实际竣工日期的认定续56《司法解释》第14条第3款

（3）建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。？57【案例

——竣工日期判定】

某室外装修工程纠纷案某施工单位承包了某建设单位的室外装修工程。施工单位就建设单位拖欠工程款提起诉讼，被告建设单位就施工单位逾期竣工提出反诉，诉讼过程中双方对实际竣工日期存在争议。原告认为，被告在工程未经竣工验收的情况下，提前于2003年12月6日使用了工程（家具店开张），所以应依法确定实际竣工日期为2003年12月6日。58被告建设单位认为，实际竣工日期为2004年3月底。被告提出了以下理由：第一，该工程为室外工程，谈不上使用或不使用，不装修的话室内也可以使用，室内不使用室外实际上也保持在使用状态，故不适用《司法解释》第14条提前使用以转移占有建设工程之日为竣工日期的规定。另外，室外工程也谈不上转移占有，能够转移占有的只能是室内的房屋建筑。第二，家具店开张的时候，施工单位室外装修工程仍有部分工程未做完，完成的时间为2004年3月底，所以事实也证明该工程没有竣工，既然没有竣工，就谈不上什么竣工日期。？？？59

法院经过审理认为，原告施工单位的主张成立，适用《司法解释》第14条的规定。

60五、不可抗力（P75）61六、变更P6315.1变更的范围和内容15.3.1三种变更15.4变更的估价原则变更程序变更价款的确定62六、违约P7722.1承包人违约一般违约与根本违约22.2发包人违约一般违约与根本违约63七、索赔1、索赔成立条件：2、程序：64

施工索赔的程序（99文本）索赔事件发生索赔意向通知索赔报告工程师决定付款不付款付款28天28天28天复杂索赔事由每隔28天报一次事终后28天报出协商或调解仲裁或诉讼图施工索赔程序65

施工索赔的程序（99文本）索赔事件发生索赔意向通知索赔报告工程师决定付款不付款付款28天28天28天复杂索赔事由每隔28天报一次事终后28天报出协商或调解仲裁或诉讼图施工索赔程序07索赔通知书合理时间间隔28天42天争议评审66

施工索赔的程序（九部委）索赔事件发生索赔意向通知索赔通知书工程师决定付款不付款付款28天28天42天具有连续影响索赔事项每隔合理时间报一次；事终后28天报出协商或争议评审仲裁或诉讼图施工索赔程序28天67八、争议的解决

24.争议的解决P80争议的解决68九、其它条款69其他通用合同条款解释P43词语定义P44基准日期；费用暂列金额；暂估价P45质量保证金P46承包人提供的文件联络P482.6及时支付合同价款

3.1监理人的职责和权力P493.5商定或确定70某合同约定钢材价格为可调价，其价格调整系数为现行(施工期）价格指数与下列——