当代中国政治制度史

当代中国政治制度••第一章错论第一节政治制度和当代中国政治制度一、政治制度的含义（一）不同观点1•11、是指国家政杈的性质及其组织形式的制度，包括国体和_政体两个方面_[2.是指统治阶级为实现其政治统治而采取的统治方式和方|法的总和•3、是指政治领域中要求政治实体遵守的各类准则或规范•（二）概括•政治制度是统治方式和方法的总和，它包括国家政权性质、政权组织形式、国家结构形式、国家权力分配以及为保证国家机器运转的一系列基本制度和具体制度。第一章绪论第一节政治制度和当代中国政治制度•（三）特点•1、历史性2、稳定性3、强制性•二、当代中国政治制度的主要内容（一）国家制度（国体）、人民代表大会制（政体）一麵1根本政治制度1（二）中国共产党领导的多党合作和政协制度基本政B治制度•（三）行政制度（中央行政制度、地方一般行政制度、民族区域自治制度、特别行政区制度）、司法制度、军事制度重要的政治制度•（四）基层民主自治制度中国特色社会主义民主自治的内容■第■一章諸论第二节坚持和完善当代中国政治制度•一、坚持当代中国社会主义政治制度•（一）为什么要坚持1、人民奋斗的成果，历史的选择2、被实践证明是实现人民当家作主的民主政治制度・（二）在坚持的同时必须努力完善这个制度•二、推进政治体制改革，完善当代中国政治制度■第二章当代中国国家制度第一节当代中国国家制度的建立和发展•一、当代中国国家制度的建立•（一）新民主主义国家政治制度的建立•中国人民政治协商会议第一届会议（1949年9月）_《共同纲领》（临时宪法）——砩立了新民主主义国家的国体_和政体_■《中华人民共和国中央人民政府组织法》确立了国家最高权力机关和最高行政机关•（二）向社会主义政治制度的转变•1、第一届全国人民代表大会召开（1954年）（第一部宪法颁布：•2、中共八大（1956年）■第二章当代中第一节当代中国国国国家制度家制度的建立和发展二、当代中国政治制度的发展(-T1956-1966年全面建设社会主义时期主要特点：党的一元化领导体制全面加强，同时，社会主义民主政治制度的其他方面(如人大制度、政协制度、司法与监察制度)则被削弱。党的一元化领导体制的全面加强(1)反右运动(2)法律虚无主义0第三章当代中国国家形式和国家机构第一节当代中国国家形式•一、国家形式的含义.主要是指国家政权的组织形式（即政体：君主制；共和制），也包括国家结构形式（即国家政权的区域组织形式:单一制；复合制）和国家治理形式（集权制、民主制）I二、中国国家政权组织形式——人民代表大会制三、中国国家结构形式——单一制（一）中国实行单一制国家结构形式的原因（二）中国单一制国家结构形式的特点1、民族区域自治制度2、特别行政区制度第三章当代中国国家形式和国家机构第二节当代中国国家机构•一、中国国家机构概况•（・（二）中国各国家机关概况I二、中国国家机构的设置原则•（一）国家的一切权力属于人民的原则•（二）议行合一的原则•“议行合一”的含义•新中国政府的“议行合一”原则，是在1954年宪法中确立的。•（三）民主集中制原则第四章当代中国选举制度第一节当代中国选举制度的形成与发展♦1949年9月通过的《共同纲领》具有里程碑的作用，因为它規定，新中♦建国之后的一段时间内，在政权的组织形式和选举制度方面采取了一些过渡性的措施，具体做法是：在中央，由中国人民政治协商I会议代行全国人民代表大会的职权；在地方，由地方各级各界人民代|表会议代行地方各级人民代表大会的职权&♦1953年1月13日，中央人民政府委员会第二十次会议通过决议，决定召开由人民用普选方法产生的乡、县、省（市）各级人民代表大会，并在这个基础上召开全国人民代表大会。1953年2月11日，中央人民政府委员会第二十二次会议通过了《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》。■♦1995年2月28日，第八届全国人大常委会第十二次会议通过决议，再一次对选举法进行洚。♦1982年12月第五届全国人大第五次会议、1986年12月第六届全国人大常委会第十八次会议又对选举法进行了两次修改。第四章当代中国选举制度第一节当代中国选举制度的形成与发展♦1979年7月，第五届全国人民代表大会第二次会议在修改1953年选举法的基础上，颁一_____♦2004年10月的十届人大十二次会议对选举法进行了第四次修改。第五章当代中国人民代表大会制度（上）第一节人民代表大会制度是当代中国的根本政治制度一、人民代表大会制度的确立与发展（2.第二次国内革命战争时期一一工农兵苏维埃代表大会3.抗日战争时期会按照“三三制”原则组织起的参议4.解放战争时期人民代表会议制度1.第一次国内革命战争时期民协会罢工工人代表大会和农第五章当代中国人民代表大会制度（上）第一节人民代表大会制度是当代中国的根本政治制度-一、人民代表大会制度的确立与发展（二〉形成和发展时期1.1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了具有临时宪法性质的《共同纲领》，确立了人民代表大会制反作为中华人民共和国的根本政治制度的地位。2.1954年9月，在各地普选的基袖上，第一届全国人民代表大会第一次会议召开，这标志着人民代表大会制度从中央到地方正式建立起来。3■十一届三中全会后，人民代表大会制度建设开始进入到一个新的时扁。第五章当代中国人民代表大会制度（上）第一节人民代表大会制度是当代中国的根本政治制度•二、人民代表大会制度是中国的根本政治制度1・（一）它是与人民民主专政的国家制度相适应的的政权组-织式。。-!（二）它具有浓厚的群众基础和广泛的代表性，从政治上1和组织上保证全体人民掌握国家权力，真正成为国家的主人。■•（三）它使国家机关得以组织、运转，国家权力得以合法、有效行使，从而保持政治稳定和社会秩序。--.4第五章当代中国人民代表大会制度(上)第二节全国人民代表大会全国人民代表大会的组成、任期与职权(―)组成：i4■444II■y撤條縱％總總總名慟，别行政2、名额分配：全凶人民代表大会代表的名额不超过三千人|(二)任期：全国人民代表大会每屈任期五年||(三)全図人民代表大会的职权|1、立法权(1)修改宪法、监督宪法的实施(2)制定和修改国家的基本法律(3)輯权立法。主要有三种傳况：一足向全W人大常委会授权；二是向国务境三是向地方人2、任免权3、决定权4、蓝督权■■第五章当代中国人民代表大会制度（上）第二节全国人民代表大会・二、全国人民代表大会会议•（一）全国人民代表大会的程序•（二）会议主要议程：（1）听取和审议工作报告、审查囝家计划和囚家预薄；（2）提出议棄,审议和表决法伴苹案或各种方案；（3）如值a家机关领导人换屆，将4举各国寥机关的领导人；（巧另外，会议期间，代表还可命大务提出各方而工作的＜议、批评和意见，主席闭、三个以上代表闭或1/10以上6代表，可以提出对于山人代备选举或决定的人的罢免窣；一个代表团或30名以上代表联名可以书而提出对国备院和国务院各部门的质询案及询问。•（三）立法程序第五章当代中国人民代表大会制度（上）第三节全国人大常委会二、全国人大常委会的职权（一）立法权（二）宪法和法律的解释权（三）宪法实施的监督权（四）对其他国家机关工作的监督权（五）对其他国家机关工作人员的人亊任免权（六）对国家生活中重要问题的决定权（七）全国人民代表大会授予的其他职权•一、性质•共f辦ZW#，A:.民爽要^伞冱会、内斧f哇音贫命，乂•、-學文化卫i委$荟、外亨委员会、.….._絳醫酣境写女源倮和娄M会、农业与农村奏K会。•三、各专门委员会的工作职责第五章当代中国人民代表大会制度（上）第四节全国人大专门委员会任民会会U人大备副国套⑺，全代，0员由么间员委选人f任人国会分主其全闭部由，，会和会成名大员蟲提表委委任童方代人副:委团全个成和24构人主。任员充成若大課、员表议以-i委代会可■第六章当代中国人民代表大会制度（下）第一节地方各级人大的法律地位、组成、任期和•一、法律地位职权・（一）地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关•（二）地方各级人民代表大会在地方国家机关中处于首要地位，其它地方各级国家机关（即行政机关、司法机关）・均由本级人大户生，并对它负責，接受箕监督。IIE二、组^1•（一）它由地方各级代表组成，而代表的选举有间接选举和直选两种方式，其中：省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会由下一级人民代表大会选卓的代表组成。县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会由选民直接选举的代表组成。•（二）地方各级人民代表大会的任期•三、职权（见139-142页）■I第六章当代中国人民代表大会制度（下）第二节坚持和完善人民代表大会制度•一、完善党与人大的关系•（一）要理顺党决策与人大及其常委会决定之间的关系，完善权力运作机制。1（二）要完善党管干部与人大及其常委会依法选举任免的1机制。■■•二、健全人大制度•（一）健全选举制度•（二）改善代表结构，提高代表素质，增强代表的责任感•（三）健全监督制度，增强监督实效■第八章当代中国中央行政制度第一节国务院的法律地位、组成和任期"一、国务院的法律地位《宪法》第85条：中华人民共和国国务院，即中央人民政府是最高国家权力机关的执行机关；是最高国家行政机关。h關务院和醉权力机关——全国人民代表大会及其■务委员会的关系来看，按照我国国家机构的分工，国务院■是最高国家权力机关的执行机关，这就明确规定了国务院对全国人民代表大会及其常务委员会的从属地位。:-2、从国务院与国家所有其他层级的行政机关的关系来看，国务院又是最高行政机关，这就明确规定了国务院在全国整个国家行政体系中居于最高的领导地位。第八章当代中国中央行政制度•二、国务院的组成和任期第一节国务院的法律地位、组成和任期•国务院由总理，副总理若干人，国务委员若干人，各部部长、各委3会主任、审计长、秘书长组成：国务院总理根据国家主席的提名，由全国人大决定。副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长和秘书长根据国务院总理的提名，由全国人大决定。在全国人大闭会期问，全国人大常委会有权根据国务院总理的提名，变更除剐总理、国务委员以外的国务院其他组成人员。国务院总理、剐总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长和秘书长的任免决定作出以后，都由国家主席宣布任免。・国务院的任期每届为5年。宪法还同时规定，总理、副总理、国务委K连续任职不得超过两届。第八章当代中国中央行政制度第二节国务院的职权*一、行政法規的制定和发布权•二、行政措施的規定权•三、行政提案权•四、对所属部、委和地方各级行政机关的领导及监督权•五、对国防、民政、文教、经济等各项工作的领导权和管理权、对外事务的管理权•六、行政人员的任免、奖惩权•七、决定紧急状态权•八、最高国家权力机关授予的其他职权4当代中国中央行政制度国务院的机构设置督管理委员会）4.办事机柏^澳事务办公室、国务院56ttitfe鑒务院港署。现有22个部、3个委i会（国家泼3家民蟑事务委员会、g家人口和计戈士工委并入了工业和信息化邶）、1个中国务院_支爲机构。现有1个真爲特设机构（国有资产监______J，16个直属机筠。4个：国争噻侨制办公至、国家部委管理的国家局国务院议事协调机构第八章第工节一、建国以来国务院机构设置的沿革二r国务院机构设置1、国务院办公厅2、部、委、q委负蚤、人民银行和S第八章当代中国中央行政制度第四节总理负责制二^_&^院会议制度国务院全体会议国务院舍务会议三、国务院工作規则（一）国务院工作的指导思想（二）推进依法行政（三）推行政务公开制度（四）实行科学民主决策（五）加强行政监督第九章当代中国一般地方行政制度第一节地方各级人民政府的法律地位、组成和任期•一、省级政府•（一）省级政府的行政地位•1、作为地方国家权力机关的执行机关，省政府向省人大负责并报告工作，执行省人大有关本省各项重大事项的决定I2、作为地方的国家行政机关，一方面，省政府服从中央民政府的领导；另一方面，领导其所属的下级人民政府。•（二）省级政府机构和领导体制•省长负责制•1、受省政府的统一领导的机构•2、双重领导机构•3、“中央在省机构”或“双管机构第十章当代中国民族区域自治制度第一节民族区域自治制度的基本内容一电風依然春良民顧题鸪厚-二、中国解决民族问题的基本原则和基本政策（一）基本原则：坚持民族平等，加强民族团结，实现

民族的共同繁荣I（二）基本政策：民族区域自治政策，即：在国家统一领导下，各少数民族地方实行区域自治，设立自治机构，行使自治权。三、中国民族区域自治制度的基本特点第十一章当代中国特别行政区制度第一节特别行政区制度概述•一、“一国两制”构想的提出和含义・（一）“一国两制”构想的形成和发展的过程“一国两制”构想的初步提出阶段•1978年11月14日，邓小平在同缅甸总统吴奈温的会谈中谈到台湾问题时，初步表述丁“一国两制”的构想。•W78年12月，党的十一届三中全会公报在提及台湾问题时，首次以“台湾回到祖国怀抱，实现统一大业”来戎替台泽”的＜法。•1979年元旦，全国人大常委会发表《告台湾同胞书》，首次宣布了关于实现国家和平统一的大政方针。(2)“一国两制”构想的形成阶段•1981年9月30E｝，全国人大常委会委员长叶剑英对新华社记者发表了题为《关于台湾回归祖国实现和平统一的方针政策》的谈话，提出了实现祖国和平统一的九条q针。•1982年1月11曰，邓小平在会见美国华人协会主席李耀滋时说：“九条方针是以叶副主席的名义提出来的，实际上是一个国家两种制度”。这是邓小平首次明确提出“一个国家，两种制度"的概念。(3)“一国两制”构想的进一步发展和法治化阶段・1982年9月24日，邓小平在北京会见英国首相撒切尔夫人全面阐述了中国政府准备用“一国两制”的办法解决香港问题的立场。•1983年6月25日，邓小平在会见美国客人时，进一步阐i了用“一国两制”办法解决台湾问题的构想，提出了/点主张。•1984年2月，邓小平在会见美囯乔治城大学战略与国际尸题研究中心代表团时，再次明确使用了“一国两制”的提法。・这个阶段的另一个过程是“一国两制”构想法治化的过程第十一章当代中国特别行政区制度第一节特别行政区制度概述人央中于O辖治i是行权奂职貧的大冇人享14J会象;大<7?冇享台0人。度官H权S要全改行主©5^实的区关囊政部权使机状本行的授行政及I别离大区特分人政和入享权邛囚行大授不全别i人会I*]由村命政H大我，，对任行全表是城府代区区政政政民防L权人行行人@释凶别方央全中由>的)交会法)一J&二i本三权f政(蛋基4独其际行门全是为无3皇有不认f，手意<的区：^@注；:，<效发^^!4妥权生被关而當。帘响。立方国会力终髮独t焚和不修k復权4:^以^^法司备、•^于的含键立姜发保经外■掩独常其系政'大将民权人可制化人法囚，：^冇文央立行理^立自处经和理阄理行■%发委管政权^0^.g中；心i及立合义大<乎3。融行名人①立不国•«•2、3、4、5、一、审判制度的原则和内容我国审判制度的基本原则1、独立审判原则2、依法审判和未经审判对任何人不得确定有罪的原则3、平等审判原则4、民主审判原则（二）我国审判制度的基本内容1、两审终审制公开审判原则合议制度回避制度陪审员制度6、审判监督制度第十二章当我中謂司法制度第一节当代中国审判制度释。人民法院路运输法院7____________'3、专门人民法院：专门人民法院是全H人大常委会根据需要加以解释而决定设立的特殊管辖法院，W前主要包括军亊法院、海亊法院、铁（二）人民法H戶中国审判制度第十二章当代中国司法制度'■2、地方法院：（1）基层人民法院；（2）中级人民法院；（3）岛级，1、最高人民法院：是最高审判机关。山全国人大产生，对全国人民代表大会和全凶人氏代表大会常务委负会负允。其职权生要包括：（1）审判下列案件：具冇全H影响的大案；对高级人民法院、专门人民法院判决、裁定不服的上诉和抗诉案件；最高人民检第院按照卬判监督I程序提出的抗诉案件。（2）植准死刑。此外，杀人、强奸、抢劫、炸以及其他严黃危害社会公共安全和社会治安判处死刑的案件的核准权，最S人民法院在必要时，可授权高级人民法院行使。（3）监督;方各级人民法院和专门人民法院的审判工作。（4）对各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，如果发现确冇错误，有权提帘或指令下级法院再审。（5）对刑法分则没冇明文规定的犯罪，在适用类推上冇核准权。（6）对于在审判过程中如何具体应W法律等问题，进行解第十二章当代中国司法制度第一节当代中国审判制度察检民人核持主艮院由议式形会会委审I会51检3,心5>独呼><K18I。U弟^>&^戶H球议■，审-J?院畫拘庭#法袭>议蕴庭合¥分人议由心^部三全部全JL-式审一案W形件由则核心织咬霉复W组^W刑V糾案政死51件誘行和^st件判和4t一案h^v¥民外而再2.审利任宏水织组判审的院法人5糞51关这。X务’理2义梁口V產V权塞什，刑出派什微的幻毒rL■和V疋民法y罩人的3<4发由议规任fe-。及式确件K形明®o•其次，它是实行行政管理的司法机关。0•首先，它是国家的法律监督机关。我国宪法和《人民检察院组织法》第一百二十九条明确规定，中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。其监督方式主要是对刑事案件提起公诉、出庭支持公诉、纠正有关机关的违法活动和对案件提起i诉和抗诉第十二章当代中国司法制度第二节当代中国检察制度•一、检察机关的性质司法制度赛制度2、

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嘍法3规定：拾簦姜员会萎员备专职委员以及肴关内设3、内部职能机构（三）领导体制一一实行双重领导体制第十二章当代中第二节当代中国检二、检察机关的组织体系与领导体制（一）检察机关的组织体系1、最肩人民检察肉是我国的最高检察机关，由全国人民代表大会选举产生的檢麥长、剖检察长、检察员组成，对全囯人民代裏大备及其常务善员会奏箦。2、地方各级人民检察院3、专门检察院。包括军事检察院和铁路运输检察院。-）检察机关的内部组织体系我国检察机关的内部领导机关——最高首长是检察长我国检察机关的内部决策机构--检察委员会''_.*院楼察剐相负责人组成。央军_事委员会。简称屮央军委.是全国最髙军事统帅机构。央军委主席对全国人民代表大会和全国人民代表大会第十三章当代中国军事制度第一节军事领导体制一、四总部体制根据《宪法》第三辛第四节规定：中央军委山主席，副主席若干人，委员若干人组成；实行主席负责制；每届任期H全囚人民代表大会每屈任期相冏;I常务委K会负責。I（二）总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部I'总参谋部是全a武装力量军亊工作的领导机关，负责组织领导全a武装力量的军事建设和组织指挥全国武装力f的军卞行动。总政治部是全军政治工作的领导机关，资责管理全军党的工作，组织进行政治工作。总后勤部负責组织领导全军的后勤建设和后勤保障工作。总装备部负责组织领导全军的武器装备建设工作。:（三）军（战）区体制。是根据国家的行政区划、地理位置和战略战役方向、作战任务等设置的军事组织，解放军现设有沈阳、北京、兰州、济南、南京、广州、成都7个军区。第十三章当代中国军事制度第二节军队干部制度•一、军衔制度。•（1）军衔制度:1955年实行，1965年取消，1988年重新实行（原因）。分军官和士兵衔：军官军衔三等十级（1，

将官：上将、中将、少将；2,校官：大校、上校、十校、少校；3,尉官：上尉、中尉、少尉）；士兵军衔按等级分为：高级士官；中级士官；初级士官；上等兵；列兵。•（2）警衔制度：—九九二年实施。设罝为五等（总警监、副总警监、警监、警督、警司和警J!）十三级。•二、文官干部制度第十三章当代中国军事制度第四节军队政治工作制度•一、枝心原则挥枪”。这一原则最早实际上是通过1927年9月下旬的湾改编”确立的。在三湾改编中，毛泽东在红军中建立了党的各级组织和党代表制度，具体的做法是：支部建在连上，班、排设小组，连以上设党代表，营、团则设立党委。可以说在组织上碲立了党对军队的领导。而其后，1929年12月的古田会议则进一步从制度上确立了这一原则，古田会议通过了《古田会议决议》，碉定了党对军队领导的各项措施和制度。•二、军队政治工作的基本原则•官兵一致；军民一致；瓦解敌军坚持党对军队的绝对领导，也称“党指■■第十四章当代中国政党制度•二、党的核心决策机关•(一)党的核心决策机关：总书记、政治局常委会、政治局和书记处1具体运作方式1•(1)政治局常委会：总书记负责全局性的工作；其它常委归口管理。•(2)政治局委员：若干名政治局委员协助一名常委的工作•(3)中央书记处第十四章当代中国政党制度二、共产党领导下的多党合作制（一）中国的民主党派：中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟（二）特点：1、坚持中国共产党的领导是多党合作制的基本前提。共产党是执政党，民主党派是参政党。2、协商和监督是多党合作制的主要内容。3、宪法和法律是中国共产党和各民主党派活动的基本准则。4、中国共产党领导下的多党合作制是领导与合作的统一。（三）中国共产党和各民主党派的关系原则：“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共"。第十五章当代中国政治协商制度•一、政协的产生与发展______________•1948年4月30E］，中共中央发布了《纪念“五一"劳动节口号》，号召“各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府”。•北平解放后，1949年6月1.5日，在北平召开了政治协商会议筹备会。这次会议协商了参加政治协商会议的单位和代表名单，拟定了会议的各种文件草案，碲定了第一届全体会议的召开日期和议程，决定将政治协商会议正式定名为中国人民政治协商会议（以下简称人民政协）。•1949年9月21日至30日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平举行。政治协商制度反映议案议。政议参政议政T*—|U-IT‘«i-rT紅tf民意...会生活策执行过程中馮民矣监针政策