华东师范大学第2章 发展历程

第二章社会保障发展进程1郑功成提出来的划分社会保障阶段有这样几个标志：一定时期的生产力发展水平或社会经济发展水平；一定时期内社会成员对社会保障的需求；政府的介入程度；社会保障实践的出发点与基本目标；一定时期内社会保障实践的具体内容。2第一节传统社会保障阶段3一、家庭机制是以血缘关系为纽带的传统农业社会的养老方式。4“财产的诸子均分继承制”“孝子顺媳割肉”“养儿防老”、“父母在不远游”5二、互助机制

“以群的联合力量和集体行动来弥补个体自卫能力的不足。”——恩格斯6三、慈善机制１、宗教慈善事业西方国家主要采用的社会保障的方式。佛教“慈悲为怀”基督教“爱人如己”7２、官办慈善事业由官方开展的，但尚未制度化的。中国古代的“仓储制度”“国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。”8３、民间慈善事业“集民间之善财来办民间之善事”刘宰曾三设粥局范仲淹举办“义田”巴菲特、比尔盖茨9民间慈善事业客观上起到国民收入再分配的作用。因而可以作为“第三次分配”来弥补政府调节（二次分配）的不足。我国有大大小小民间慈善机构100多家，但所掌握的总额还不到GDP的0.5%，而美国每年捐赠的慈善公益资金高达GDP的9%。10第二节现代社会保障阶段

——萌芽阶段

（1601和1834年的新旧《济贫法》）11二、发展线索萌芽阶段（1601和1834年的新旧《济贫法》）形成阶段（19世纪80年代—20世纪30年代）发展阶段（20世纪30年代—20世纪70年代）改革阶段（20世纪70年代—）12

１、社会背景：

社会动荡、教权衰落、民族国家与王权兴起。２、标志：1601年《伊丽莎白济贫法》颁布，国家以立法的形式介入济贫事业。标志着英国社会政策的诞生。13３、旧《济贫法》主要内容：（1）年老及丧失劳动力的，在家接受救济（院外救济）；（2）有劳动能力的被送入贫民习艺所劳动（院内救济）；（3）孤儿、弃儿在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去贫民习艺所作学徒。144、旧济贫法存在的问题没有建立全国性的管理和监督机构，济贫工作相当混乱。济贫院变成了贫民收容所。济贫开支过大。旧济贫法阻碍劳动力自由流动。155、新《济贫法》出于巩固资产阶级的需要，英国议会于1834年，通过了《济贫法》修正案。主要内容：实行严格的院内救济，取消院外救济在贫民习艺所内实行残酷的苦役制度“劣等处置”(LessEligible)和“济贫院检验”原则16劣等处置“游手好闲者的整个状况不应明显地好于独立劳动者收入最低层的状况。”“各种证据表明，任何贫困阶层的状况如果超过了独立劳动者，独立劳动者阶层的状况肯定是令人沮丧的；他们的勤奋精神受到伤害，他们的就业变得不稳定，他们的工作遭到削减。他们由此将受到强烈的引诱，离开状况不佳的劳动阶层而进入状况反而较佳的贫团阶层。”“当贫困阶层被安置于一个合适的、低于独立劳动者的水平上，则会出现相反的情况。”

17济贫院检验依靠救济的人必须接受三个条件：要丧失个人的名誉；被禁闭在习艺所里，要丧失个人的自由，要丧失政治自由，失去公民权，特别使选举权。这些条件是苛刻的，只有能够接受这些苛刻条件的人才是真正值得救济的贫民。

186、评价性质：居高临下的施舍型根本目的：为维护统治阶级统治保障水平是极端低下的19第三节现代社会保障阶段

——形成阶段（19世纪80年代—20世纪30年代）201、社会保障产生的原因工业革命社会化大生产市场经济社会风险工人阶级力量壮大经济发展原有保障机制失灵商业保险工人互助新思潮社会保障产生21珍妮纺纱机22“水力纺纱机”发明人阿克赖顿

23现代“环锭精纱机”生产线24工伤25工伤患者要求相应权利26失业者艰难的生活27失业者很难找到新工作28失业者要求得到工作机会29伦敦地铁工人罢工造成混乱30南斯拉夫罢工312、产生标志德国颁布：1883年《疾病保险法》1884年《工伤保险法》1887年《生育保险法》1889年《老年和伤残保险法》标志着人类历史上以社会保险为核心内容的现代社会保障制度由此产生32为什么以社会保险制度的建立作为现代社会保障历史的开端？在性质上,社会保险属于制度化的保障机制，具有稳定性、经常性的特点。在内容上，含概了社会保障大部分的内容。在保障水平上，无惩戒性救助，满足了人们的基本需要。在保障机制上，确立了由雇主、雇员和国家共担社会风险的机制。333、产生于德国的原因新历史学派，主张国家干预，实行社会保险。马克思主义的传播和工人运动的高涨是“催化剂”“铁血宰相”俾斯麦安抚工人的执政政策34第四节现代社会保障阶段

——发展与改革阶段发展阶段：20世纪30年代—20世纪70年代改革阶段：20世纪70年代至今35一、发展阶段１、1905年，法国首先建立《失业保险法》２、1935年美国《社会保障法》标志由社会保险制度迈向综合性社会保障制度36３、发展的标志:《贝弗里奇报告》福利国家在欧洲大陆的诞生37它是社会保障发展史上具有划时代意义的著作。它曾影响英国、欧洲乃至整个世界的社会保障制度建设和发展进程。被业内人士视为福利国家的奠基石和现代社会保障制度建设的里程碑。38贝弗里奇报告

—社会保险及相关服务贝弗里奇报告是一个关于全方位福利问题的报告，基本宗旨是消除贫困。它从人们的需要出发，提出相应的对策，从而形成一个完整的福利体系。报告设计了一整套“从摇篮到坟墓”的社会福利制度，提出国家将为每个公民提供9种社会保险待遇，还提供全方位的医疗和康复服务，并根据本人经济状况提供国民救助。这9种社会保险待遇分别为：失业、伤残和培训保险金，退休养老金，生育保险金，寡妇保险金，监护人保险金，抚养补贴，子女补贴，工伤养老金，一次性补助金（结婚、生育、丧葬和工伤补助金4种）。39二、改革阶段

主要问题：1、人口老龄化的挑战40世界主要发达国家1990-2150年60岁以上(单位:%)412、居高不下的失业率美国高失业率问题正成为奥巴马当前面临的严峻挑战。去年10月份美国失业率达到了10.2％，为26年来最高水平。11月份失业率略有下降，但也维持在10％的高位。42世界主要发达国家失业率(%)433、政府负担沉重

44世界主要发达国家社会保障支出占GDP的比重（％）

451993年欧洲联盟国家健康开支占国内生产总值的比例

464、机构官僚化、管理成本高5、贫富、收入差别加大（行业、职业、地区）4748收入差距问题我国城乡居民基尼系数1984年为0.24，1990年为0.32，1996年为0.33，2002年为0.46，2004年为0.47，20年翻了一番。我国居民收入由世界上最平均的一个国家之一，变成世界上差距最大的国家只用了二十几年的时间，为国际所罕见。49城乡收入差距2004年，由中国社会科学院经济研究所经过数年跟踪所做出的一份全国性调查报告显示，近年来，中国城乡收入差距在不断拉大。由1995年的2.8倍扩大到现今的4倍左右.如果把养老、医疗、失业、教育保障等非货币因素考虑进去，估计城乡收入差距可能要达到5倍，甚至是6倍。中国的城乡收入差距世界最高。50行业收入差距2004年人均收入最高的证券业为50529元，最低的是林业，为6718元，前者是后者的7.52倍。此外，电力、电信、金融、保险、水电气供应、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2～3倍，如果再加上福利（保障）待遇上的差异，实际收入差距可能在5～10倍之间。51第五节社会保障制度的主要模式

52制度安排角度社会保险模式福利国家模式强制储蓄模式国家保险模式531、社会保险型模式

（美国、德国、日本）（1）概念：又称传统型或自保公助型模式，以面向劳动者建立各种社会保险制度为中心，再补充以其他救助或福利性政策，构成能够满足工业社会需要的社会安全网。54（2）特征社会保障对象的“有选择性”以劳动者为核心，非全民的；不同人群、不同地区实行差别保障。权利与义务相结合社会保障资金来源多样性保险费由国家、雇主和个人三方承担互助共济基金筹集主要采取现收现付制55德国养老,残疾和遗属保险公务员养老金列入财政预算法定养老金制度参与者缴费满5年,达到退休年龄,可领养老金;残疾人可提起领取;缴费满35年者可领全额;发放遗属养老金,配偶可得60%,孤儿可得20%,失去父母一方的可得10%农民养老保险:满65岁,缴费180个月可领取自由职业者可自愿选择是否参加养老保险56医疗保险一人投保,全家受惠:被保险人的配偶和子女可免费参加法定医疗保险.失业保险属强制性保险(包括农民在内),但每周工作时间不足18小时的除外.社会救助75%来自市,县;25%来自州政府.失业者失业期满仍未就业者,可领失业救济金,为失业前工资收入的53%,抚养子女者57%.572、福利国家型模式（英国、瑞典）（1）贝弗里奇报告1942年撰写《社会保险及相关服务》，描绘了福利国家的理论蓝图。

58三个内容满足基本需要的社会保险满足特殊需要的社会救助满足高层次需要的自愿保险59指导原则统一待遇水平原则统一缴费水平原则统一管理责任原则待遇充分原则全面性原则60贝弗里奇的社会保障方案61福利国家—哈罗德·韦伦斯基福利国家的关键是政府保证所有公民享有最低标准的收入、营养、健康、住房；教育和就业机会。这些保障表现为公民的政治权力而不是以慈善的形式出现。

62（2）特征基金来源：国家财政（高税收）基本内容：为全体国民提供全面保障目标：充分就业，收入均等化、消灭贫困63英国老年,残疾和遗属保险满65岁可领取全额国家基本养老保险金如果又缴纳了第一类国民保险费的人,还有资格获取与收入关联的国家补充养老金计划.伤残者在享受52周病假工资后,可以长期领取残疾年金.遗孀可以享受终生遗属年金,子女也相应获得津贴64医疗保险门诊,住院,妇女分娩基本全部免费.疾病津贴:雇员连续生病4天,可从雇主处得到病期津贴;其他被保险人参保26周以上,也能领取病期津贴.津贴标准取决于被保险人工资收入.65社会救助儿童津贴:是一项免税,非缴费型补贴,任何在英国居住半年以上的居民(包括外国人),如家中有16岁以下孩子,即可得到国家补贴.求职者津贴:提供給失业者或每周工作小于16小时并且正在找工作的人社会基金:提供給申请求职者津贴的人，以满足超过日常正常开支的一次性需要。66一个学者这样说：“如果英国确实是一个经济实力雄厚和经济增长率高的国家，那么它也许还能负担得起扩大福利支出的费用，但是英国做不到这一点，因为它是实际上变成‘穷国’的时候去负担只有‘富国’才有能力承担的供养公民的使命的。”673、强制储蓄型模式（公积金模式）强调自我负责，缺乏共济性建立个人账户，实行完全累计与资本市场有机结合在保障内容上主要是养老保险政府承担责任的方式特殊68（1）新加坡中央公积金制度以国家立法强制雇主和雇员缴纳公积金公积金存入个人帐户，由官办的中央公积金局负责管理，专户专用。公积金用途由养老扩展到医疗、住房69（2）智利私人公积金制度1981年实行私营化的养老保险制度雇主不缴费，由劳动者个人缴费存入个人帐户由私人机构负责管理个人帐户公积金只能用于养老704、国家保险型模式以苏联为主的社会主义国家特征：完全由国家包