【我国地方国有企业社会保障制度存在的问题及完善策略6000字（论文）】

我国地方国有企业社会保障制度存在的问题及完善对策研究摘要自改革以来，我国经济体制发生了重大的变化，原本计划经济被市场经济所取代，国家的经济形势一片大好。我国国有企业自计划经济以来就一直国民经济中扮演者重要的地位。但是地方国有企业在社会保障制度管理上还是存在着诸多的不足，与现代化开明产权清晰，权责一致的管理方式有些不太一样的差别。当今社会是一个开放的社会，国家的经济体制发生了变化，这也对国有企业的管理方式提出的新的要求。为了适应现代企业制度的要求，国有企业社会保障制度在管理上应该有所改变，不断的改革和完善。本文结合我国地方国有企业建立现代企业制度的背景，探究了建立国有企业地方国有企业社会保障制度体制存在的问题进行相关的研究。关键词：地方国有企业；社会保障制度；问题；对策AbstractSincethereform,China'seconomicsystemhasundergonemajorchanges,theoriginalplannedeconomywasreplacedbythemarketeconomy,thecountry'seconomicsituationisexcellent.China'sstate-ownedenterprisessincetheplannedeconomyhasbeenanimportantplayerinthenationaleconomy.However,localstate-ownedenterprisesinthesocialsecuritysystemmanagementortherearemanydeficiencies,andmodernopen-mindedpropertyrightsclear,consistentmanagementoftherightsandmanagementofsomelessthanthesamedifference.Today'ssocietyisanopensociety,thecountry'seconomicsystemhaschanged,whichalsoputforwardthenewrequirementsforthemanagementofstate-ownedenterprises.Inordertomeettherequirementsofthemodernenterprisesystem,thesocialsecuritysystemofstate-ownedenterprisesshouldbechangedinmanagement,constantlyreformandimprovement.BasedonthebackgroundoftheestablishmentofmodernenterprisesysteminChina'slocalstate-ownedenterprises,thispaperexplorestheproblemsinestablishingthesocialsecuritysystemofstate-ownedenterprisesinstate-ownedenterprises.Keywords:localstate-ownedenterprises;socialsecuritysystem;problems;countermeasures目录TOC\o"1-3"\h\u23248一、引言 13481二、地方国有企业社会保障制度相关概念 126662（一）国有企业 114836（二）社会保障制度 112698（三）社会保障制度对国有企业发展的重要意义 23883三、我国地方国有企业社会保障制度现状 317889四、我国地方地方国有企业社会保障制度存在的问题 37348（一）社会保障制度实施的非社会化行为 311206（二）地方国有企业福利壁垒约束 430363（三）保障金筹资渠道单一 422001（四）社会保障立法不健全 416544五、我国地方地方国有企业社会保障制度改善对策 519948（一）发展社会托管，消除社会保障的非社会化行为 518355（二）消减地方国有企业福利壁垒 56217（三）建立多层次的社会保障体系 517397（四）健全社会保障立法 68989六、总结 628622参考文献 7一、引言社会保障制度与国有企业改革密切相关，没有一整套成体系的适合我国基本国情的社会保障制度，势必对国有企业的改革进程造成严重影响。我国传统的社会保障模式有许多缺陷，主要表现为覆盖面狭窄、保障水平低、社会保障基金机制不健全、社会保障立法不健全等等。这些问题的存在导致国有企业不得不承担起各种沉重的社会负担，包括企业冗员负担、福利负担和债务负担等，这“三大负担”严重影响了国有企业的绩效和企业参与市场竞争的能力。因此，进行国有企业改革的一项重要配套措施就是建立新型的社会保障制度，为国有企业改革奠定坚实基础。二、地方国有企业社会保障制度相关概念（一）国有企业国有企业，在国际惯例中，仅指一个国家的中央政府或联邦政府投资或参与控制的企业。而在我国，还包括地方政府投资参与控制的企业。国有企业是国家拥有、经营或控制的社会组织。从国家的视野理解，国有企业是一种政府参与和干预经济的工具与手段，是国家发挥经济职能以弥补市场缺陷、实现社会公平、调控经济发展的重要工具。公共性是国有企业的本质属性。国有企业性质是由国家行为决定的，即国家行为决定了国有企业的性质。[1-2]国有企业是国民经济和国家安全的控制力量之一。为了保持国民经济的稳定发展和保证国家安全，国家必须采取包括建立国有企业在内的各种方式来控制整个国家的经济命脉。作为国家经济控制力量之一的国有企业，是国家可以掌握的应付突发事件和重大经济风险的战略团队。（二）社会保障制度社会保障是现代企业对于企业员工进行的一项具有保障性和公益性的保障制度。其本身是来源于英文中的socialsecurity，社会保障制具有法律效益的最早出现的时间是美国1935年年颁布的《社会保障法》。随后国际相关社工组织将社会保障定义为：“组织为其组织内部成员就成为在工作企业内可能存在的相关风险提供一定的保障”随着我国经济发展，具体将社会保障引入国家企业的时间是我国的第七个五年计划，针对于国家的相关内容将社会保障加入了相关的法律当中，对于我国企业组织成员给予包含养老，医疗，失业，生育，工伤等方面的帮助，以确保组织成员能够有基本的生活保障。社会保障制度是关于社会保障的一项具有制度性的内容，根据社会保障的发展，基本上是包含了三种主要的形式，主要是有社会救济、社会保险、社会福利。[3-4]（三）社会保障制度对国有企业发展的重要意义1.消除不安定因素，稳定经济发展近些年来，因职工安置所带来的问题严重地阻碍了国有企业的发展，阻碍了国有企业实现向现代企业制度转变的目标。如果下岗职工的再就业工程办得不好，广大职工在下岗后就会面临许多困难，直接影响社会的安定。因此，作为国有企业发展的配套措施，社会保障制度的发展也在逐渐推进。以广东省为例：90年代初经济滑坡时期，基金收缴下降、企业职工工资大量停发，即使这样广东社会保险仍经受住了严峻的考验，充分发挥了其稳定功能，保证了养老金的正常发放和按职工平均工资的增长加以调整，使企业职工平均养老金年递增率达24.8%，从而保障了全省130多万离退休人员的基本生活，保证了企业发展和经济的稳定推进。[5]2.调节利益分布不均，减少社会矛盾现在的社会保障机制，各种保障基金从社会中来的途径主要有两条：一是由个人、企业、单位等上缴至政府；二是由个人、企业、单位等上交至承担社会保障责任的公司。各种保障基金到社会中去的途径就是以上两条途径的反向运动。这两条途径的正反向运动都有一个特点，那就是对国民收入作了宏观上的调节，保证了困难企业和低收入者基本的物质来源，使多数劳动者保持一定购买力和消费水平。从微观上讲，解决了个人和企业的困难，为企业发展做出了贡献；从宏观上讲，间接或直接地刺激了社会总需求，从而刺激了总供给和经济增长，达到了调节供求比例和优化经济结构之目的。3.为企业、个人等市场主体提供基本的保障功能在传统的计划经济体制下，经济活动主体的生活、卫生、物质等保障基本由政府提供，参与经济活动的企业、个人等主体只是在政府计划安排下从事自己的经济行为，自己不具备独立性、自主性。因此，由他们的行为所带来的不确定性结果只能由政府承担，为他们提供保障也是自然的事情。但在市场经济条件下，参与市场活动的企业、个人、甚至家庭等市场主体都是独立自主的，他们在为谁生产、怎样生产、生产多少等问题上都有充分的自由。因此，由其行为所导出的结果自然也应由他们自主承担，这正是市场经济条件下社会保障体系所发挥的不同保障功能的原因。[6]三、我国地方国有企业社会保障制度现状随着我国社会经济的发展，到目前为止，我国地方国有企业社会保障改革已经取得了较大进展：社会保障制度的覆盖范围不断扩大；社会保障水平逐步提高；社会保障筹资渠道进一步拓宽；实施了地方国有企业下岗职工基本生活保障和再就业的政策，确保国企下岗职工基本生活得到保障，帮助地方国有企业下岗职工实现了再就业；确保了企业退休人员基本养老金按时足额发放。基本养老保险制度、下岗职工基本生活保障和失业保险制度、城市居民最低生活保障制度“三条社会保障线”已经基本确立并在不断完善。在我国的社会保障体系中，面向广大劳动者的社会保险是整个体系的重点和核心。它由养老、失业、医疗、工伤和生育五项组成，其中前三项就是通常所说的“三项基本保险”。随着改革的不断深化和现代企业制度的建立，地方国有企业职工的社会保障还存在一些问题，需要加以探讨和解决。[7-8]四、我国地方地方国有企业社会保障制度存在的问题（一）社会保障制度实施的非社会化行为市场经济发达国家，企业社会保障体系不在企业内，而是位于企业外。这样一来，一旦某企业的工人由于失业而遇到麻烦，社会保障制度就会自动发挥“保护网”和“稳定”的作用。目前我国地方国有企业社会保障机制尚不完善，主要体现在社会保障行为的非社会化。地方国有企业仍然是社会保障事业的主体或事实承担者，即地方国有企业承担社会保障，地方国有企业设置的社会保障制度，地方国有企业效率低下的情况，工人一旦失业，就有可能失去生命的来源，陷入贫穷。为了使社会保障行为逐渐走向社会化，近年来，中国政府逐步建立了地方国有企业下岗职工再就业服务中心，委托地方国有企业下岗职工，对社会保障行为社会化做出社会满意一步。但是，其保护的对象仅限于地方国有企业的下岗职工，不包括那些隐患失业人员。再就业服务中心由于以业务为主，社会保障的社会范围和管理水平受到很大限制。如此之下一定程度上是形成了一些非社会化的行为，不利于社会保障的良好推行。[9]（二）地方国有企业福利壁垒约束近几年来，政府为打破这一形势做了很大的努力，比如发展社会保险，建立再就业服务中心和城镇居民最低生活保障制度，通过企业重组，经营资产。然而，由于债务历史太多，政府到目前为止还没有清楚一些问题，导致这些努力影响不大，福利制度下形成的社会福利制度下的福利制度可以国内企业遇难，员工收入偏低，甚至没有收入，地方国有企业困难人员急剧增加。即使在这种情况下，地方国有企业的许多困难仍然选择留在原来的单位，而不是政府提供再就业服务中心来接受信任，但不想让非地方国有企业就业显示“公有制”。企业福利社会主义制度下形成的福利障碍虽然基本属于地方国有企业职工非货币性收入，但这种非货币性收入比地方国有企业转移的货币收益发挥更大的作用。由于福利壁垒仍然滞留在原有的业务中，政府大力建设地方国有企业劳动力转移机制难以发挥正常作用。可以看出，企业福利社会福利制度下的福利障碍形成了地方国有企业制度流动的深层次体系。[10]（三）保障金筹资渠道单一在社会保障基金来源中，目前企业养老保险筹资模式逐步转变为政府，企业，个人三险投保社会保险模式。由于这种三方保险模式系统设计缺陷，导致我们目前社会保障制度的落实情况不尽人意。对企业来说，负担太重了。在各类保险资金的社会协调中，目前地方国有企业按照约30％的要求承担缴费率。而巨额的社会保障基金为企业付出业务困难的任务，无疑是无法做到的。因此，部分业务应该由政府负责人出生。从政府的角度来看，问题不小。大多数享受社会养老保险的工人，都是以计划经济的方式为国家创造财富，国家没有为他们积累社会保障;同时，企业养老金的平均工资替代率很高这部分人没有个人积累制度，所需的养老金完全由企业转到政府头脑。其次，在社会保障基金运作中，覆盖面狭窄，欠款严重，社会保障基金来源不足，投资模式不适应市场经济要求，基金价值投资增值多元化突破。目前，中国社保基金仍是主要投资银行存款，部分债券和社会保障债券。（四）社会保障立法不健全我国除了1995年颁布的《劳动法》和2002年发布的《职业病防治法》外，还没有其他社会保障法，也没有社会保障的基本规律。在此期间，虽然国家制定了很多条例和规定，但一些规定和方法有明确的暂时和区域性，一些法律法规作为较早的发展，市场经济不适合情况发展，所以不利于我国社会保障制度建设健康发展。五、我国地方地方国有企业社会保障制度改善对策（一）发展社会托管，消除社会保障的非社会化行为在解决这个问题的过程中，我们必须认识到，在计划经济体制下的企业安全向市场经济体制下的社会保障过渡中，有必要找到相应的中介形式，地方国有企业难工人员通过中介机构得到必要的救济和流动，逐步将地方国有企业的“脐带”切断，让市民到社会上新的工作，为地方国有企业带来新的转机。所谓的信任是地方国有企业困难的工人从原来的企业剥离，缓解关系，甚至解除劳动关系，人员离职，离开工厂，但不进入社会失业保险制度，而是由社会受托人在一段时间内委托管理。进入地方国有企业的监管可以对不同程度的职工进行分类：一是下岗职工应剥离实际职工应剥离或隐瞒失业人员实行全面信托，以原企业救济，由社会托管组织的劳资关系，将保护社会救济的基本生活，更好地促进再就业。（二）消减地方国有企业福利壁垒经济学原理告诉我们，如果地方国有企业放弃这种暗补的方式，采取变隐性的福利收入为职工的名义收入的明补方式，地方国有企业支付的资金与暗补时同样多，其职工将享有更高的生活水准。因此，这样做不仅可以消除地方国有企业冗员性劳动力转移中的福利壁垒，而且不会影响职工的积极性，相反，还通过提高其效用水平增强了激励性。因此地方国有企业在对其福利上也是需要进行一定的公开，以现今国家普遍存在的福利作为基本的实施条例，如此之下，可以尽可能的消减国有有企业福利壁垒，促进地方国有企业员工在其发展和创新上具有更强的生产力和调节性。（三）建立多层次的社会保障体系社会保障制度有其自身的地位和作用，但相比之下，系统在基础和核心地位。所以建立我国的社会保险法律制度，在总体上考虑下，全面发展多类，多层次的社会保障形式的同时，要着力发展和完善社会保险制度，按顺序促进其他形式的社会保障发展，从而建立高度的货币化，社会保险，辅以社会救济，社会福利，包括多层次的社会保障制度。（四）健全社会保障立法从世界形势来看，建立全面的社会保障体系之前是立法。法治完整，公民社会保障意识得到加强，社会保障制度有可能建立健全。因此，是社会保障体制改革的主要依据，就是要长期解决社会保障困难。针对中国的具体现实，首先要按照宪法制定中国的社会保障立法体系。这个社会保障立法体系应该包括“民间社会保护基本权利法”和“特殊社会保障法”。其中，民间社会的基本保障将是社会保障，范围，实施，社会保障筹资管理，社会保障制度，公民享受社会保障程序，违反民间社会保障权利的对象，具体规定。在《社会保障法》的基础上，进一步制定和完善其他与之先关的相关法律。另外也要尽快