中国公益发展史

整理：贞观者也来源：网络整理中国公益慈善发展史0.公益与慈善的区别1.中国公益慈善启蒙2.中国公益慈善法律法律的发展完善3.中国公益慈善组织历史4.中国公益慈善元年5.中国公益慈善走向互联网6.中国公益慈善十年大事件（2008-2017）中国公益慈善发展史0.公益与慈善的区别公益事业:直接或间接地为经济活动、社会活动和居民生活服务的部门、企业及其设施。主要包括自来水生产供应系统、公共交通系统、电气热供应系统、卫生保健系统、文化教育系统、体育娱乐系统、邮电通讯系统、园林绿化系统等。

公益事业的特点：①外在性。属于公益事业的部门和企业及其活动一般处在直接生产过程、个别经营活动和居民的日常生活之外，独立存在、并行运转，并构成相对独立的系统。②社会性。大部分公益事业主要依靠社会投资和建设，资金依靠国家财政解决，投资主要表现为社会效益和环境效益。③共享性。公益事业的服务是为许多单位和居民共享的。④无形性。公益事业所提供的产品大多是无形的服务，而不是有形的物质产品。⑤福利性。公益事业所提供的产品带有很大成分的社会服务和社会福利性质。

公益事业的建设、经营和管理一般分为3类：①由私人企业投资、建设和经营，并从中实现资本的周转获得一定利润的纯营业性质的公益事业，如电力的生产和供应等。②由国家投资、建设，并交给私人企业经营管理的公益事业，如公共交通公司等。这类公益事业的投资额较大，使用期较长，并且带有一定成分的福利性质。③由政府投资、建设，并由政府组织或责成有关机构直接经营和管理的公益事业，如公园、游泳池、中小学校等。这类公益事业福利性成分较高，营业收入较低。

0.公益与慈善的区别慈善事业:私人或社会团体基于慈悲、同情、救助等观念，为灾民、贫民及其他生活困难者举办的施舍、救助活动的统称。其活动对象、范围、标准和项目，由施善者确定。慈善事业常常采用一定的组织机构来进行，这类从事慈善事业的社会团体和工作机构统称为慈善团体，如1949年中国民间举办的各种慈善堂（如育婴、养老、恤孤、习艺、施医、施药、赠棺、赈灾等组织），国外的慈善学校、救济院、慈善姊妹会，以及现代的各种社会福利院、国际SOS儿童村、各种志愿者服务队等。在现代西方国家，出现了各种将私人财富用于公共慈善事业的基金会，这种慈善基金旨在资助诸如教育、科学、医学、公共卫生和社会福利等领域的研究或服务项目，通常采用慈善信托公司或非盈利社团的合法形式。1949年前中国的慈善事业，常常由国外势力或地方封建势力把持，进行文化侵略活动或从中渔利。中华人民共和国建立后，政府对此进行接收改造，使之成为社会救济福利事业。0.公益与慈善的区别1，公益与慈善的奉献源头：公益源头以国家为主，慈善源头以民间为主，二者源头有时候是互相交集转换的，不存在对立明显的分割线。2，公益与慈善的受益对象：公益受益对象侧重因历史原因，自然灾害等造成的局部大面积的受困对象；而慈善受益对象侧重因个人无法承担的意外受困对象。3，公益与慈善的交集在于：爱心，奉献4，公益是未雨绸缪的，而慈善是临时发起的5，公益是有组织的，强制力的，慈善是自发自觉的6，在中国大多数人心里，公益与慈善区别不重要，重要的在于奉献爱心，帮助他人。1.中国公益启蒙“别挤了，别挤了，为什么乘车总是这样难?”这几句简单的广告歌词，出自于中国最早的公益广告栏目—中央电视台的《广而告之》1987年10月26日播出的第一条公益广告。正如英国作家狄更斯所说:给道德以应有的地位，给每一件好事以恰当的鼓励;让每一天成为一项严峻的记录，面对着它，你应当问心无愧;给别人生的权利，活的余地，不要挤，千万不要挤!这正是中央电视台第一条公益广告的意义所在。由于社会发展和技术进步，如今公益广告的内涵更加深刻，表现形式更加多样，不同主题、不同发布形式的公益广告成为社会主义精神文明建设的一道风景线。公益广告以其强烈的感召力，在弘扬民族精神与倡导社会公德方面发挥着极其重要的作用。

这条广告或者说这个公益广告栏目的出现，某种程度上标志着中国公益启蒙的开始。2.中国公益慈善法律法律的发展完善《中华人民共和国公益事业捐赠法》在1999年6月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第十次会议获得通过，同日，由中华人民共和国主席令第十九号公布，当年9月1日起施行。这部法律全面规范了捐赠、受赠行为，保护了捐赠人、受赠人与受益人的合法权益，明确禁止捐赠活动中强行摊派或者变相摊派，并把以捐赠为名从事营利活动定性为违法行为。中国公益捐赠从此有法可依。《中华人民共和国慈善法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第四次会议于2016年3月16日通过，现予公布，自2016年9月1日起施行。进一步明确慈善组织的法律地位、慈善募捐的主体、慈善募捐的监督机制、慈善事业的主管部门、慈善捐赠活动的程序，明确捐赠人、受赠人和受益人的权利义务，规范慈善事业准入、评估、监管、公益产权界定与转让、投资、退出等行为。同时，将完善执法程序、规范执法行为、加强执法监督，提高执法水平，依法办理社会团体、民办非企业、基金会登记的手续，提高办理登记的效率等。3.中国公益慈善组织历史中国儿童少年基金会成立于1981年7月28日

，是中国第一个以募集资金的形式，为儿童少年教育福利事业服务的全国性社会团体，是一个具有独立法人资格的非营利性社会公益组织。中国妇女发展基金会，成立于1988年12月，为全面提高妇女素质，维护妇女合法权益，促进妇女和妇女事业发展，向国内外企业事业单位、社会组织和个人募集资金和物资，在妇女教育、培训、扶贫和救灾等多项公益活动中，充分发挥自身组织特殊的社会职能中国青少年发展基金会于1989年3月成立，是中国全国性的、非政府非营利性社会团体。通过资助服务、利益表达和社会倡导，帮助青少年提高能力，改善青少年成长环境。多年来，基于共同使命、共同价值观、共同的道德标准及共同行动，中国青基会与全国37家地方青基会形成全国青基会共同体。中华慈善总会是一个成立于1994年的慈善机构。在中华人民共和国民政部备案注册，由热心慈善事业的公民、法人及其他社会组织志愿参加的全国性非营利公益社会团体4.中国公益慈善元年2008年被称作“中国公益元年”。年初的雪灾、汶川的地震，爱心以一种类似井喷的方式毫无预期地从全国各地涌现、聚集。而灾难过后，全国累计捐款超过1000亿。国难兴邦对错已经不重要，重要的是雪灾地震将全国人民的心紧紧聚在一起，大家紧紧拥抱，让2008年的冬天格外的温暖，那是人间最温暖的时刻。2008年开始，中国的NGO公益迅速发展，遍地开花，政府也意识到NGO公益组织在民间救灾中扮演的重要角色，出台了一系列方针政策鼓励，引导，支持民间公益发展。5.中国公益慈善走向互联网A郭美玲，微博昵称“郭美美baby”，湖南人。2011年6月20日，郭美玲在网上炫耀其奢华生活，并称自己是中国红十字会商业总经理而在网络上引起轩然大波。2011年6月22日，中国红十字会总会称“郭美美”与红十字会无关，中国红十字会没有“红十字商会”机构，也未设有“商业总经理”的职位，更没有“郭美美”其人。2011年6月22日，新浪微博也对实名认证有误一事而致歉，取消了郭美美的身份认证（加"V"），并在中午12时左右由微博小秘书（新浪微博官方帐号）发布消息称，因新浪微博身份认证过程中审核不严而造成负面影响表示歉意，就“郭美美”身份认证加“V”道歉，称身份认证审核不严。2011年6月22日，郭美玲在其新浪微博公开称“1.我和红十字协会没有任何关系；2.我不是红十字会会长或郭沫若先生的子孙。3.我当时新浪认证是演员。4.我所说的红十字商会并不是公司或机构名称。5.其他我不想解释太多，舆论和谣言太可怕……”[2]

2014年8月7日，针对公众关注的郭美美“红会炫富”事件，根据警方的调查和郭美美本人的供述：她以及她的资金来源都与中国红十字会毫无关系

。5.中国公益慈善走向互联网B自6月下旬“郭美美事件”等一系列事件发生后，社会捐款数以及慈善组织捐赠数额均出现锐减。民政部最新统计数据表示，全国7月份社会捐款数为5亿元，和6月相比降幅超过50%。慈善组织6到8月接收的捐赠数额降幅更是达到86.6%。据北京市红十字会披露的数据显示，2012年7月，北京市红十字会共接受社会捐款28笔，总计15.44万元。其中个人捐款8笔共7495元，较往年大为减少。而北京市红十字会在2008年的月平均捐赠额为124万元、2009年的月平均捐赠额为220万元、2010年的月平均捐赠额为756万元，两相比较，差距巨大。遭遇“落差”的并非只有北京市红十字会，还有深圳市红十字会。上述两家红十字会有关人士此前均曾表示，捐赠额锐减和“郭美美事件”不无关系。深圳佛山红会在事件后所收捐款几乎为零5.中国公益慈善走向互联网C而在“郭美美事件”发生之前，已经有类似的事件发生。2008年5月，汶川地震灾后重建时期就曾爆出中国红十字会用1300万元购买1000顶帐篷的丑闻，红十字会对外发表声明称万元帐篷系谣传。2011年4月，上海市卢湾区红十字会一张数额为9859元的餐饮发票在微博上被曝光，立即引起了网友的围观和质疑。只是“郭美美事件”引起的社会舆论反响更大，成为了红十字会信任危机爆发的导火索。当民众失去对以政府为背景公益机构信任的时候，人们开始将他们的爱心投降互联网，尽管民众不能确定互联网的透明度还有信任度，可是民众还是义无反顾的将自己的爱心洒向了互联网，因为他们不再相信红十字会等机构，至少对大多数来说是这样。互联网给了民众和慈善追求高尚透明的机会，可是互联网让人们去寻找可以达到这个目标的手段6.0中国公益慈善十年大事件2008一、1月1日，新《企业所得税法》正式实施，此举将慈善捐赠的免税比例上升到一个新的高度。二、4月26日，首部《中国慈善捐赠发展蓝皮书》在京发布。三、4月29日，国家民政部在人民大会堂召开“基金会评估工作总结暨授牌大会”，首次对基金会实行评估。四、5月12日，汶川地震后，腾讯网联合中国红十字总会，启动“5.12地震”网络募捐平台，在线捐赠突破2000万元，创互联网最高捐赠纪录。五、6月28日，中国首批社工师诞生。六、7月10日，国务院办公厅印发了《民政部主要职责内设机构和人员编制规定》七、8月18日，奥运志愿者带动国人志愿服务热潮。参与奥运会的志愿者人数开创了历届奥运会之最，达到１７０万人。八、12月5日，中华慈善大会召开。九、11月26日，中国社会捐赠达到1000亿元。在2007年，社会捐赠是309亿元，占GDP的0.13%。今年超过1000亿，占到占GDP的0.4%，比2007年增长3倍之多。十、12月底，22家责任企业成立医疗赔偿基金。6.0中国公益慈善十年大事件2009

1陕西神木推行“全民免费医疗”——2009年3月1日，

2财政部门出台《关于企业公益性捐赠股权有关财务问题的通知》，填补监管空白，规约捐赠程序。

3“赖捐黑名单”拟而未推——4月26日。

4“爱心包裹”裹挟“平民慈善”——4月26日，

5红基会公开招募巡视员。6首次公益“广交会”在京举办——8月12日。

7新乡村开创“集装服务”模式

8烟草行业捐赠受阻

9

24家基金会质疑财财税新规“不优惠”

。

10“希望工程”20周年——6.0中国公益慈善十年大事件20101.“巴比”慈善晚宴富人慈善VS平民慈善2.

五部委“汇缴”玉树捐款谁是公益主体？3.基金会中心网开通开启“透明慈善”之旅4.

基金会联名抗税挑战公益基金会免税政策5.曹德旺(专栏)的2亿捐赠对赌中国“慈善问责”第一单6.

壹基金“中断”风波触及民办公募基金会天花板7.

北师大壹基金研究院成立打造慈善界“黄埔军校”8.富士康“13连跳”企业社会责任在哪里？9.

广东吹响全民公益集结号为公益提速10.王健林(专栏)豪掷十亿惹风波商业还是公益？

6.0中国公益慈善十年大事件2011

1、乌坎事件彰显基层治理困境，官民对话协商化解冲突

2、“郭美美”风波考问红会，引发官民慈善大讨论

3、温州动车事件

4、免费午餐：民间社会设置公共议程的典范

5、PM2.5检测纳入国家标准，公民行动争取环境权

6、小悦悦事件，叩问公民道德困境

7、广东省出台社会组织培育和管理方案，民间组织发展迎春盼夏

8、甘肃悲剧影响公共决策，校车安全条例草案公布

9、“中非希望工程”引发中国NGO国际化争议，民间辩论展现社会转型内外压力

10、“社会管理”进入国家话语，社会管理创新进程全面启动

6.0中国公益慈善十年大事件20121.湖南各界爱心人士展开保护候鸟大型公益活动2.百万网友牵手禁毒

3.2012温暖回家路，八省网络媒体联动助民工回家过年

4.造血干细胞捐献延续白血病患者生命（红十推荐）

5.网络公益圆其梦，拆了茅房建新居

6.湘潭网友关注湘江母亲河，引起社会重大反响7.爱心接力，400公里跨城生命大救援8.“拯救家园重建侗寨为湖南侗寨湘亲尽我们一份心力”

9.湖南省红十字会志愿者博爱快乐行助学社山区助学（红十推荐）

10.爱无疆－新化天门支教行动

6.0中国公益慈善十年大事件20131《决定》描绘中国现代慈善蓝图2两会《方案》放开四类组织登记，社会组织将迎来大发展3芦山震后网络募捐高涨，壹基金募款过程凸显平民公益力量4政府不搞定向募捐，探索与社会组织协同参与灾后重建5红会社监委事件引发公益组织引入第三方监督机制大讨论6政府对160亿元“农村学生营养午餐计划”引入第三方评估7“兰考火灾”，“南京幼女饿死家中”，儿童权益保护问题如何与社会力量协调引关注8国家卫计委印发《人体捐献器官获取与分配管理规定(试行)》，器官捐赠进入“公平时代”9国办发布《政府向社会力量购买服务的指导意见》，行动纲领获社会高度认可10环境保护法修订案《三审》提交，公益诉讼主体拟涵盖大范围社会组织

6.0中国公益慈善十年大事件20141.政策

国务院《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》发布

2.声音

李克强：把慈善事业做成“透明口袋”

3.立法

立法部门与民间共促《慈善法》

4.公众

参与“冰桶挑战”公益众筹

5.捐赠

马云、蔡崇信宣布成立公益信托基金

6.舆论监督

公益组织屡被周筱赟等质疑

7.行业发展

禾邻社诉讼案推动公益行业知识产权维护

8.救灾

鲁甸地震社会组织有序参与救援

9.公益诉讼

新环保法明确环境公益诉讼资格

10.社会工作

社工价值得到《社会救助暂行办法》肯定

6.0中国公益慈善十年大事件20151、新《环保法》生效。

2、养老金并轨

3、尼泊尔地震公益救援

4、贵州毕节儿童自杀事件。

5、首届中国社会企业与社会投资论坛年会举办

6、公益人为自己众筹工资

7、首个互联网公益日诞生

8、《慈善法》草案公布

9、中美慈善家携手打造公益教育新体系。

10、首届公益传播年会举办

6.0中国公益慈善十年大事件20161、《慈善法》出台，推动慈善行业进入法治时代。2、阿里XIN公益大会、腾讯99公益日相继举办，互联网巨头用技术改变公益生态、推动公益变革。3、罗尔事件不断发酵，个人网络求助的规范化面临挑战。4、马化腾、熊新翔、徐传化、陈天桥等企业家的大额捐赠不断涌现，中国富人财富观实现转型。5、国务院发布《关于加强农村留守儿童关爱