我国矿产资源储量管理的现状与发展

我国矿产资源储量管理的现状与发展

自成立以来，国家文物局加快了矿产资源储量评价体系的改革，努力实现了矿产资源储量评价、地质数据管理、矿产储量统计等方面的变化。按照矿产资源政策研究，加快矿产资源调查、储量规范与国际一体化的进程。近年来,按照“掌控家底,保障发展,维护权益,稳定秩序,做好服务”的总体思路,积极履行储量管理职能,探索创新储量管理方式,矿产资源储量管理工作取得显著成效,矿产资源储量管理的基础性地位和作用得到进一步提升。一、中国矿产资源储量管理的主要成果1.矿产资源储量管理1998年6月16日,国务院办公厅以国办发(1998)47号文印发了《国土资源部职能配置、内设机构和人员编制规定》。国土资源部矿产资源储量管理工作为:组织拟定矿产资源储量管理办法、标准、规程、规范;组织建立健全矿产资源储量评审的专家系统;承担矿产资源储量管理和地质资料汇交管理工作;组织矿产资源供需形势分析、研究拟定矿产资源政策等。国土资源部的成立后,由原全国矿产资源委员会管理的储量工作改由国土资源部承担,以及由原有关工业主管部门承担的矿产资源行政管理的职责归入国土资源部,真正实现了矿产资源行政职能的统一管理,也实现了我国矿产资源储量的统一管理。2.建立矿产资源储量评审机构,实行政府分国土资源部成立后,推进矿产资源储量管理的改革,加快了矿产资源储量评审制度建设的步伐。一是改革矿产资源储量评审管理制度。1999年7月15日,国土资源部、国家计委、国家经贸委、中国人民银行、中国证监会联合发布实施《矿产资源储量评审认定办法》,将矿产资源储量审批制度改革为矿产资源储量评审认定制度,即矿产资源储量报告由矿产资源储量评审机构评审,国土资源主管部门对承担评审工作的机构的资格、评审程序、评审专家资格、评审参照的技术标准和规定等四方面符合规定的给予认定的制度。矿产储量审批制度改为评审认定制度,是为了使政府机关摆脱繁杂的事务性技术审查工作,将其从政府主管部门职责中分解出来,交由政府事业单位承担,而政府工作人员可以专心于储量行政管理,这种改革是一种审批形式的改变,但没有改变矿产储量评审制度是政府法定职责的实质。2003年5月6日,又以国土资发136号文规定国土资源行政主管部门对矿产资源储量管理不再进行认定,改为评审备案制度,进一步厘清了政府储量管理职能。二是建立了各级矿产资源储量评审机构。1999年9月27日是,中央机构编制委员会办公室在中编办字99号文《关于国土资源部部分事业单位更名的批复》中,将原国家矿产储量管理局矿产储量技术经济研究中心更名为国土资源部矿产资源储量评审中心,明确国土资源部矿产资源储量评审中心是国土资源部从事矿产资源储量评审的直属事业单位。为了做好特定矿种的储量评审工作,设立了矿产资源储量评审中心放射性矿产专业办公室,挂靠国防科工委核工业地质局(现为中国核工业总公司地质总局),承担全国放射性矿产资源储量评审工作,业务上接受国土资源部矿产资源储量司和矿产资源储量评审中心石油天然气专业办公室领导。1999年8月10日,国土资源部在国土资函367号《关于同意成立矿产资源储量评审中心石油天然气专业办公室的函》中明确:油气储量评审办公室应注册登记为独立的事业法人,行政上直接挂靠中国石油天然气集团公司,业务上接受国土资源部矿产资源储量司领导。自2000年起,省(区、市)矿产资源储量评审机构相继建立。截至2007年调查统计,有30个省(区、市)建立了储量评审机构。为了进行资源储量评审中介组织的培育试点,2001年3月8日,国土资源部授予中国矿业联合会北京中矿联咨询中心矿产资源储量评审资格。为加强对矿产资源储量评审机构资格的管理,2001年6月20日,国土资源部以国土资发72号文印发了《矿产资源储量评审机构资格管理暂行办法》。该办法规定国务院地质矿产主管部门是矿产资源储量评审机构资格的管理机关,负责统一认定矿产资源储量评审机构资格,颁发矿产资源储量评审机构资格证书,并确定评审业务范围。该办法中还规定了评审机构应具备的条件、从事矿产资源储量评审业务应遵守的规则等内容。各类评审机构的建设,为我国矿产资源储量管理提供了有力的支撑。3.矿产资源储量管理取得了重要进展,矿一是开展矿产资源利用现状调查工作。为全面、准确、及时掌握我国矿产资源储量家底,为各级领导和有关部门把握国情、做出决策、制定政策、编制规划等提供服务,2007年国土资源部决定开展全国矿产资源利用现状调查工作。至2011年底,已全面完成28个矿种共2.16万个矿区的野外核查和省级单矿种评审验收工作,基本掌握了28个矿种的资源家底,解决了储量管理中多年存在的一些问题,对矿产资源开发利用情况形成了许多新的认识。为建立矿产资源储量监管长效机制,完善储量管理技术标准,启动新一轮矿产资源发展战略研究及保障程度论证奠定了基础。二是矿山储量动态检测工作扎实推进。矿山储量动态检测是掌握矿山生产储量变化情况的一项重要基础性工作,是监管矿山企业保护与合理开发利用矿产资源的重要抓手。目前,储量动态检测范围进一步加大,基本实现了甲类和乙类矿山全覆盖。储量动态监管成果对加强矿山储量管理发挥了作用,为开展储量利用调查提供了依据,为全面推进矿产资源有偿使用改革提供了支撑。三是规范完善储量评审管理制度,保障矿产资源储量数据的真实、科学。矿产资源储量管理作为矿政管理基础,核心是保障矿产资源储量数据的真实科学,要做到这一点,关键是把好入口关。通过进一步规范矿产资源储量报告评审备案工作流程,提高工作效率,保证了评审备案质量。四是强化储量登记的地位和作用,保障统计数据的时效性、准确性和实用性。完善储量登记统计与储量评审备案、储量动态监管的衔接,压覆储量登记与建设用地预审审批衔接,保障了统计数据的时效性和准确性;将储量数据与矿区位置相结合,使储量统计逐渐由以数量统计为主转变为数量与空间位置并重,增强了储量统计信息的实用性。目前全国有3万多个矿区、近10万个矿山纳入登记统计储量库,实现了全部甲类矿产和大部分乙类矿产储量的入库。4.矿产资源方面一是开展矿产资源节约与综合利用专项工作取得显著经济效益和社会效益。为贯彻落实资源节约优先战略,努力提高矿产资源利用效率和资源保障能力,经国务院批准,2010年财政部、国土资源部联合实施了矿产资源节约与综合利用专项,采取“以奖代补”和“示范工程”两种方式鼓励和支持矿山企业合理开发和综合利用矿产资源。据国土资源部统计资料,两年来,中央财政共计安排专项资金80.16亿元,对704家矿山企业和408个示范工程项目进行了奖励。获得奖励的矿山企业最近3年用于提高“三率”水平的直接效益合计超过600亿元,示范工程带动矿山企业投入资金近500亿元,因“三率”水平高于规定或设计标准增加销售收入近2000亿元,中央财政资金的拉动作用和效果得到充分体现。二是建设项目压覆矿产资源管理进一步规范。为保障经济社会可持续发展,严格限制对重要矿产资源储量的压覆,通过完善制度,规范了建设项目压覆重要矿产资源审批工作,减少了压覆重要矿产资源规模。三是全面启动矿产地储备试点工作。矿产地储备是国家的战略储备之一,关系到我国资源安全,也关系到子孙后代可持续发展,是国务院批准国土资源部“三定”方案中赋予国土资源部的一项重要职能。试点首选炼焦用煤、稀土、钨、锑等4种矿产,在内蒙古等19个省(区、市)和相关单位开展了试点,进展顺利。5.矿产资源基金征收入库管理情况一是加强矿产资源补偿费征管工作,入库额保持稳定增长。矿产资源补偿费征收是维护矿产资源国家所有者权益的重要经济手段,是地质找矿以及矿产资源开发利用的重要资金保障。为规范补偿费的征收管理和提高征收效率,开展了矿产资源补偿费精细化征收研究工作,按照矿种的不同,分别采取从量、从价、量价结合以及定额征收的管理办法。各地的入库管理,矿产资源补偿费征收入库额在2010年创纪录的141.8亿元的基础上,比上年度增长25%。2011年征收入库继续保持增长。二是矿业权评估监督管理不断加强,诚信建设得到各方重视。近年来,矿业权评估在维护国家所有者权益和矿业权人合法权益方面发挥了积极作用,重点强化了诚信制度建设等要求。6.矿产资源勘查开采监管制度一是进一步健全完善矿产资源勘查开采监督管理长效机制。改变过去以运动式整治为主的管理方式,建立以有效的日常管理为主,同时又辅助以必要的集中整治的工作机制。在严格矿业权人勘查开采活动的监管、加强矿产资源合理开发利用的监管、建立健全及时发现和有效制止矿产资源勘查开采违法行为以及构建共同责任机制等方面做出了规定,重点强化了建立采矿权标识制度,针对加强矿产督察员管理、勘查开采年度检查、矿山储量动态监管、矿山企业矿产资源回采率指标管理、“两率”指标统计和严格考核制度等提出了要求,作出一系列规定。二是加强矿产资源勘查开采监管信息化建设。建设开发勘查开采监管信息系统,包括矿产资源勘查和开采年度检查、矿产督察和矿山储量动态检测等内容,加大监管力度,提高监管效率,提升矿产资源开发利用监管的信息化水平。7.地质资料信息服务成效一是建立矿产资源储量信息发布制度。矿产勘查资源储量成果信息是矿产资源勘查、开采领域最重要的基础信息,对经济社会的发展影响大,受到社会各界的广泛关注,国土资源部专门建立了矿产勘查资源储量成果信息发布制度,实行统一管理、分级负责、主动发布。明确矿产勘查资源储量成果信息发布管理机关、国土资源部和省两级国土资源主管部门的职责分工、发布时间、发布媒体和为了维护矿业权人的合法权益信息暂缓发布程序等,规范了发布行为。加强了储量信息服务能力建设。二是地质资料信息服务集群化产业化工作逐步深入,取得明显成效。自2009年开展以来,在全面总结和推广上海的经验和做法并广泛调研的基础上,制定了《推进地质资料信息服务集群化产业化工作方案》。建立了“两化”工作联席会议制度,开展试点,均取得了明显成效。三是地质资料汇交成果和服务大幅增加。实物地质资料汇交工作取得实质进展,国土资源实物地质资料中心2008年以前共接收汇交的实物地质资料5.1万米,2009、2010年两年接收的实物地质资料为9.9万米,两年接收量几乎是前些年总和的两倍。地质资料社会化服务水平逐年提升,据全国地质资料馆统计,到2012年10月底,通过到馆借阅、电话、电子邮件及网站接待阅者共计1122248人次,是2006年(开始提供网络服务)的35倍。二、矿产资源储量管理改革取得的成效国土资源部成立10多年来,矿产资源储量管理工作,按照社会主义市场经济体制的要求,努力探索新体制下加强矿产资源储量管理的新路子,改革取得了明显的成效。同时,由于体制机制多方面的因素,矿产资源储量管理仍然存在诸多方面的问题,主要是:1.矿产资源储量评审制度改革的现状矿产资源储量管理涉及矿产资源储量技术标准、评审程序过程、评审监管、储量登记、储量统计和评审机构、人员及其资质,储量地质资料的汇交和服务等管理工作。矿产资源储量管理覆盖矿产资源储量从形成直至消耗的全过程管理,包括矿产资源勘查、开发和矿山闭坑过程中对矿产资源储量的管理,是矿政管理工作的核心和基础。因此,科学合理的矿产资源储量管理内涵和定位决定了储量管理的指导思想、管理方式、管理重点等管理工作内容。目前在矿产资源储量管理内涵和定位上是存在分歧的,影响了矿产资源储量管理工作的发展。国土资源部成立后,原有的矿产资源储量管理体制、管理制度已被打破,新的有权威的管理体制和完善的管理制度尚未建立。按照社会主义市场经济体制的要求,计划经济时期实行的矿产资源储量审批制度,改为采取储量的评审交由专门的机构组织专家,按照技术标准的要求进行,政府负责规定储量评审的技术标准,规范评审的程序,并对储量评审进行监管的思路,建立矿产资源储量的评审认定制度。2002年,国务院行政审批制度改革,取消了矿产资源储量评估师资格认定、评审机构资质认定、评审结果认定、工业指标审批4项职能。在评审认定制度定格为行政审批被取消之后,设立了目前施行的评审备案制度。矿产资源储量评审制度的改革,将政府从储量审批而承担的无限责任中解脱出来,其改革的方向无疑是正确的。但由于管理体制、机制尚未理顺,相关管理制度尚未建立或不完善等,在实际管理中,由于制度的缺失而在储量评审方面带来了一系列问题。当前承担储量评审工作的机构性质、经费来源呈现多样化。经费来源上,有全额拨款、差额拨款、自收自支的;机构性质上,有事业单位、社团管理、公司企业、中介机构,有独立的、挂靠的、派驻的办事机构,有法人制、合伙制,某些省评审机构尚未取得评审资格,等等,过分强调其中介服务的性质,依靠承接报告评审业务求生存发展,必然会受制于评审委托人,在评审业务的市场竞争中,影响其从事评审工作的公正性和权威性,带来了管理上的混乱,严重影响了评审工作的健康发展,难以担当起保护矿产资源的重要责任。矿产资源储量评估师执业资格制度,作为一项国家执业资格主管部门认可的执业资格制度,是我国矿产资源储量管理改革的产物,发挥了重要作用。矿产储量评估师执业资格认定职能被取消之后,弱化了对具有资质矿产资源评估师的管理,评估师队伍的数量和质量难以满足我国矿产资源储量报告评审工作的需求现状,当然,也影响矿产资源储量报告评审的质量和评审责任的落实。据业内专家普遍的反映,近年来,矿产勘查报告、储量估算报告质量的下滑,已经到了十分严重的程度,伪造基础资料、编写假报告已不是个别现象。同时矿产资源储量监管体系不健全,制度力度不够,已严重影响到矿产资源储量评审机构的诚信,也影响了矿产资源储量管理部门的权威,危及国家矿产资源资产的安全。2.矿产资源造林取消的必要性《矿产资源法》修改工作滞后,矿产资源储量管理法律地位不明确,矿产资源储量的管理缺乏有效的实施、监督手段和法规支撑。我国矿产资源管理以“一法七令”为准则,但缺少矿产资源储量管理的规章。《中华人民共和国矿产资源法》和《矿产资源法实施细则》明确为行政审批事项,但《国务院关于取消第一批行政审批项目的决定》(国发24号)已将矿产资源储量审批取消。储量评审改为程序性备案:矿产资源储量评审机构在完成评审后,将评审意见书和相关材料报国土资源行政主管部门备案。国土资源行政主管部门就评审机构、评审专家及评审程序等进行合规性检查,对符合要求的,出具备案证明。储量报告的真实性以矿业权人、报告编制单位的承诺书代替,加之对储量评审机构和矿产资源储量评估师缺乏行之有效的管理,储量评审机构和矿产资源储量评估师缺乏诚信,导致大量虚假储量报告的产生,矿产资源国家所有权益未能得到很好的保障。3.矿产资源储量评审单位因国土资源部停止矿产资源储量评审资质审批,个别省份缺少取得正式储量报告评审资质的矿产资源储量评审单位。也是因国土资源部停止矿产资源储量评估师注册登记,不少省份矿产资源储量评估师人数少,有青黄不接的现象。而且专职评估师少,绝大部分评估师为兼职;部分在职评估师担任领导职务或业务工作忙,能参加评审工作的时间较少。4.坚持公正、全面、可靠原则,提高资源储量评审质量资源储量报告(含矿山储量年报)的编制、资源储量评审工作要以公正、全面、真实、可靠为前提。目前,管理部门、地勘单位、评审机构、评估师、矿业权人等都存在一定的问题。三、矿产资源储量管理体制转换中的制度矛盾矿产资源储量管理体制改革以来,国土资源主管部门在矿产资源储量管理和制度建设方面做了大量的工作和有益的实践探索,取得了显著的成绩,但在管理体制转换的新时期,也存在矿产资源储量管理认识不统一、定位不明、法规制度建设滞后、管理体制不顺、规范规程技术标准不完善、监管不到位等诸多管理制度的问题和矛盾,这是改革发展中的问题和矛盾,也只能在改革与发展中不断解决完善。就当前矿产资源储量管理制度建设提出如下几点建议。1.矿产资源储量的确定性定位在新形势下,矿产资源储量管理的定性、定位,直接影响矿政管理的体制和管理制度,对地质工作导向也将产生直接影响,因此明确其定性、定位是十分重要和必要的。矿产资源储量管理涉及面广,影响因素多,它的准确定性、定位,应根据新形势下对矿产资源储量所发挥的功能和作用的综合分析加以确定。矿产资源储量是国家矿产资源资产丰度的集中体现;是我国经济社会可持续发展、国家经济安全、民生需求的物质保障;是国家规划、计划、地质工作发展战略、矿产资源政策制定的依据和宏观调控的手段;是矿产资源市场配置的基础,现行矿业权管理、矿产资源有偿制度实施的核心条件。根据当前矿政管理现状和上述情况综合分析,矿产资源储量管理的内涵是制定规则,对矿产资源储量审核、登记、统计、开发利用全程动态监管、信息披露及服务管理的总和,矿产资源储量管理是政府政务,而不是服务性公益业务,它在矿政管理体系中总体处于基础地位,对此应有统一、明确的认识。2.切实依据《矿产资源法》等法律的相关规定,确立党委我国《宪法》、《物权法》、《矿产资源法》等法律都对矿产资源国家所有的属性做了明确规定。《矿产资源法》明确规定“矿产资源属国家所有,由国务院行使对矿产资源的所有权。”但是这些年来,有一些地方对此认识产生了一些混乱,甚至认为他们也可代表国家行使所有权,并以防止国有资产流失为名制定了一些与法律规定不一致的政策,这无疑削弱了国务院行使所有权主体的地位。为在市场经济条件下维护矿产资源国家所有权益,确立国务院行使国家所有权的权威主体地位,必须进一步强调、贯彻《矿产资源法》等法律的相关规定,进一步切实贯彻国发33号文,即《国务院关于整顿矿业秩序维护国家对矿产资源所有权的通知》,“要充分认识矿产资源属于国家所有,而不是所在地方或分管部门所有,更不属小团体所有”等要求。“增强法制观念,提高执法自觉性、严格依法行政”。当前虽然矿产资源矿政管理的内外形势都发生了很大变化,但法律没有修改,矿产资源仍为国家所有,国务院行使所有权主体地位没有变,必须依法行政,必须进一步明确强调矿产资源属国家所有、国务院行使所有权的主体地位,这是加强有效实施矿产资源储量管理的基础,是矿产资源储量管理制度建设的法规依据。根据我国实际,在坚持上述原则的基础上,正确处理中央与地方的关系,按分级管理的原则,划分中央与地方的管理权责,充分发挥地方管理的积极性,同时,从我国政体现实出发,建议在《矿产资源法》修改时,对矿产资源管理实施“中央政府统管与省政府分管相结合”的意见予以研究。为有效实施矿产资源储量统一管理,克服当前存在的问题,理顺管理体制,国土资源主管部门应根据我国实际,吸纳过去我国矿产资源储量管理的历史经验,研究考虑建立类似于当年“全国储委”那样专职的矿产资源储量管理机构,实施对矿产资源储量有效的统一管理。3.矿产资源储量在矿产资源运矿产资源储量管理部门必须依法行政,法规建设跟不上,各项工作不可能从根本上理顺,矿产资源储量管理也就没有法源依据。根据当前有法不依、无法可依并存的情况,应从以下几方面加强法规制度建设工作。4.矿产资源储量管理技术指标的统一矿产资源储量管理规程、规范、技术标准是衡量矿产资源储量管理相关各项技术指标是否达到国家统一规定基本要求的尺度,是矿产资源储量管理的基本手段。建议当前急需开展的工作如下:5.地质勘查单位建立健全地质勘查市场准入和退出机制。加强对地质勘查单位资质的管理,按照地质勘查单位资质管理的有关规定,严格执行国家地质勘查单位分类分级标准,认真做好地质勘查单位资质的核定和监督管理,严格核实地质勘查单位的人员、资产、设备和管理水平,并实行公告制度,保证地质勘查单位的整体素质及地质勘查工作的质量与核定的勘查资质类别和等级相符。一是实行地质勘查资质差别化管理。提高勘查市场准入门槛,制定地质勘查资质类别和级别差别化管理制度。二是严肃查处。对地质勘查资质挂靠、出租,勘查项目转包等违法违规行为一经查实,严肃查处。三是建立勘查单位信用体系。勘查单位要加强行业自律,建立勘查市场信用体系,地质勘查管理部门要加强引导,如实纪录勘查单位的业绩和劣绩,并在媒体上定期公告,引入新闻舆论监督机制。6.建立地质勘查合同、法人负责制度推行全面质量管理必须要有组织保证,需要依靠高效、灵敏的信息反馈系统,依靠科学的管理手段。为达到此目的,就必须有一个高效率、运转灵活的组织机构,这个组织机构还必须有权威性。建议成立地质工作质量监督检查机构,负责各类地质勘查项目的质量监督管理和项目验收。建立监理责任制。为保证地质项目工作进度、质量和勘查经费的合理、有效使用,有必要设立项目监理机构作为第三方介入,以便对项目实施的全过程进行现场监管。为了确保地质勘查资金效益和成果质量,出资人、承担人、监理人“三位一体”的组织结构模式势在必行,缺一不可。项目出资人对承担人和监理人的管理应按照“合同管理、法人负责”的机制运行。在地质勘查行业内全面推行地质勘查项目监理制度,要按照进一步完善市场经济体制的要求,紧紧围绕监理服务和服从质量管理这一基本定位,构建地质勘查工作各个方面之间相互协作、相互制约、相互促进的地质勘查项目管理体制,增强项目实施过程中的质量、安全、投资、进度和成果质量的保障力度。(1)矿产资源储量管理的制度已经不适应市场发展的要求随着市场经济体制的确立,对与新体制不相适应的矿产资源储量管理规程、规范、技术标准,需要根据我国的特点、过去的管理经验,结合近年的实践和对市场经济的思考,不断完善,按照地质工作发展的内在规律,每4~5年就需要进行修订。而现行的规程、规范、技术标准已经实施10年以上,在市场经济体制下情况已经发生了很大变化,随着市场运行规则的变化、以及技术进步的日新月异,现行的矿产资源储量管理规程、规范、技术标准有些缺失,有些需补充,有些需修改完善等,已经不能适应地质工作和市场经济发展的要求。因此,急需开展并加快规程、规范、技术标准制定修订,特别是在实践中反映比较集中的一些问题,诸如分类标准、可行性评价等,应作为重点解决。(2)储量评审管理体系被破题一是矿产资源储量管理在计划经济条件下得到完善,形成了一套严密的管理体系。机构改革后,原来的储量评审管理体系被打破,又由于矿产资源法律法规不健全,还未形成适应新时期其基础性地位的储量评审管理体系,面临深化改革的任务。二是地质勘查工作中重审批、轻监管,质量监督管理机制尚未完善,勘查过程中遗留的问题在储量评审中无法解决。三是地质勘查资质管理不到位,挂靠、转包情况较多。(3)虚假投入的风险由于矿业市场投资多元化,地质工作市场化,投资者往往不愿意冒勘查投入的风险,又不了解矿产勘查行业的质量要求,一味强调不切合实际的少投入,受利益驱使,出现了种种弄虚作假的情况。个别企业根据利益需要,刻意将储量做大或做小。(4)设计及施工质量标准不适应一是部分地质勘查单位受利益驱动,什么项目都能接,什么事情都能干,且不能严格执行有关规范和标准,勘查成果质量得不到保证。二是对各级地矿行政主管部门出台的一些新政策、规定不了解。三是设计前未进行实地踏勘,对以往地质勘查工作完成的工作量和取得的成果反映不全,工程布置不合理,设计依据不充分,导致勘查项目一实施就调整工作任务。四是施工中不遵循地质勘查工作普遍原则,不按设计施工,工程布置随意性大。不遵守有关操作规程,样品采集、测试、分析结果不符合要求。对工业指标特别是特殊工业指标认识不足,随意变动。五是煤炭勘查中对物探测井工作不重视,测井工作质量差或不作测井工作。六是工作区内对矿床勘查评价不完整,导致大面积无地质工作的空白区;或矿体工程控制不够,部分矿体地表为单工程控制,矿体延伸也是单工程控制,给总体评价带来很大的缺陷。七是个别勘查单位采取极不负责任的态度,在工作量、资料、测试成果、工作时间等方面弄虚作假、胡编乱造,成果报告存在弄虚作假现象。八是储量报告内容不全面,编写不严谨,重点不突出,报告内容很多雷同,没有变化,机械套用他人成果,复制内容多。九是地质技术人员因素是一个不容忽视的问题,目前不少地质勘查工作任务过饱和,地质技术人员工作负荷大,以降低质量获取速度和效益。(5)专业结构不合理一是评审时间有限,大型报告的评审会多数只安排半天时间,小型报告一天要审好几个,评审质量有所欠缺。二是有些省份储量评估师数量少,评估师队伍专业结构不合理,储量评估师总体上年龄偏大,相当部分评估师是单位领导,有些评估师根本就没时间参加评审。三是个别储量评估师不负责任,曲意迎合矿业权人、报告编制单位的意图。四是评审机构自身专业力量薄弱,对标准的理解、把握和执行的程度不尽统一。五是评审机构、储量评估师对评审资料的真实性和准确性只能依据送审单位的承诺书来认定,而“承诺书”中人为处理的因素较多,限于人力、财力,根本没有足够的时间和精力进行野外踏勘调查或现场核实。(1)关于《矿产资源法》的修改建议《矿产资源法》是矿产资源储量管理的法源,现行《矿产资源法》有许多方面已不能适应当前矿产资源储量管理所面临的形势,加快《矿产资源法》的修改已是十分紧迫的工作,这也是各方面的共识与要求。(2)建立矿产资源储量管理体系根据矿产资源储量管理的重要性和涉及面广的特点,有必要启动制定《矿产资源储量管理条例》,对矿产储量管理性质、定位、任务、管理、监督、标准、协调等方面作出明确界定与要求,把矿产资源储量管理纳入法制化轨道。(3)完善矿产资源和矿政管理的法律法规矿产资源储量管理是一项专业技术性、法制性都很强的社会管理工作,贯穿于矿产资源勘查、开发利用、管理和矿业权价款处置等全过程,是优化资源配置和完善矿政管理的关键性基础工作,又是为国家掌控资源家底、保护与合理高效利用,维护国家资源性资产