成本-效益分析法

成思危：“中秋节前北京堵车很严重，都是送月饼的，什么时候中秋节前北京不堵车了，我们的政府可能就好多了。〞“形象工程〞“政绩工程〞“豆腐渣工程〞重收入、轻支出，重分配、轻管理。用什么来降低财政支出上的伤痛？1.作用和责任的澄清、涉及确定政府的结构、职能、关系等的明确确定部门支出合理性2.公众获得信息的难易、强调在规定的时间内公布全面财政信息降低财政风险3.预算编制、执行和报告的公开4.对真实性的独立保证财政透明度原那么用什么来降低财政支出上的伤痛？尽管不是万能的灵丹妙药，但假设真真切切地运用，仍然不失为一剂良方。——Chapter7Cost-BenefitAnalysis

本钱－效益分析

本钱-效益分析？YES!!财政支出VS私人支出1.满足公共需要2.税收保证满足个体需要自我积累与社会筹资达尔文用19页纸列举结婚与否的理由是否与表姐结婚？

结婚的理由：孩子(如果上帝愿意的话)；一生的伴侣(老年时的朋友，谁会对一个人感兴趣呢？)；无论如何比狗更好；家庭，有人照料房子；美妙的音乐、与女性聊天，这些事情有益一个人的健康。不结婚的理由：可以自由前往任何喜欢去的地方；可以前往俱乐部与聪明男人交谈；不用被迫去访问亲属，不必耽于琐事。

晚上甚至不能读书，肥胖、懒散、焦虑以及责任，如果许多孩子分享一个面包，可能没钱买书。如果工作太多，可能有损健康。等等从2001年7月13日起，北京已经花了八年时间为“奥运蓝天〞积极努力。北京投入了1200多亿元用于改善环境，实施了13个阶段200多项大气污染防治措施。2023年4月，北京政府通知在奥运期间将禁止一切建筑行为，并且限制一些大的污染企业的产量。早在2005年2月，国务院就决定在奥运会之前将首钢北京的钢铁产量减少一半。2007年，首钢的产量已经减少了50%。进入2023年7月，首钢开始按每月20万吨钢产量组织生产，并将持续到9月残奥会结束。而且首钢已经在距离北京东边140英里的唐山建了新厂。在奥运会之前，北京京能热电被要求将污染物排放减少30%，而从2005年起，他们已经花费了4400万美元在直接脱硫和氮氧化物过滤上。奥运蓝天的经济代价奥运蓝天的经济代价交通上的限制。自实行单双号的规定之后，北京330万车辆每天只有一半能上路。7月1日北京就开始限制政府和军用车辆，70%的政府和军用车辆停用。而且自7月1日开始直到9月，30万辆运送商品到超市和商店的重度污染的卡车都禁止进入北京。这导致很多零售商很早就开始囤货。而对于比较小规模的便利店来说，他们只能将现有的存货销售完毕之后暂停营业。北京街边很多小的便利店开始货品短缺。而对于无法购置到商品的顾客来说，只能选择去一些较大规模的连锁超市购置。奥运蓝天的经济代价北京：首都钢铁集团，北京所有的水泥厂和200多家采石场和石灰厂关闭。北京东方化工厂北京燕山石化集团，四个火力发电厂和19个重度污染工厂将减产以减少30%的污染物排放。河北：已提前关闭不符合环保要求的工厂。截至6月7日，以下日常产能已被关闭：焦炭35万吨铁711万吨钢558万吨水泥967万吨小型发电厂：74.5万千瓦每小时保定太行水泥公司自7月25日起停产6月底，重要的钢铁生产区邯郸已经关闭了峰峰矿区116万吨焦炭产能。天津：两个钢厂，一个化肥公司，一个水泥加工厂和一个冶炼厂7月25日到9月20日将被关闭。两家水泥公司和一个化工厂将减产。

局部减产或停产企业名单奥运蓝天的经济代价Cost-BenefitAnalysis??

Yes,noproblem!!“作为评价工程合理程度的一种实用性方法，采取长远和广泛的目光是很重要的〔长远指的是不仅考虑近期内，而且也须考察更远将来的影响；广泛指的是应考虑对许多人、许多行业和地区等的各种副作用〕；也就是说，它应包含对所有相关本钱和收益的列举与评估。〞一、本钱与效益含义1.真实的本钱、效益及个人损益2.直接与间接本钱、效益3.有形与无形本钱、效益边境儿童学费与国防平安4.中间与最终本钱、效益：案例：火山爆发与美国农业5.内部与外部本钱、效益社会本钱＝内在本钱＋外在本钱社会效益＝内在效益＋外在效益社会净效益＝社会效益－社会本钱直接本钱与效益，间接本钱与效益等本钱——效益分析：难点1有些因素在市场上找不到相应的价格，如环境治理、生命救助、时间价值等，它们的本钱与效益很难准确估计，因此，类似于此的无形本钱与价格，大多只能采用影子价格〔资源的真实本钱或替代本钱〕、时机本钱。案例：《拯救大兵瑞恩》与生命的价值生命的价值＝收入的损失？时间的价值判断争论：以闲暇－收入选择理论估计时间的价值。–有些人认为，工资夸大了一些人的时间价值。－但另一些人认为，工资可能低估了一些人的时间价值。例如：许多人找不到同样工资率的就业时机，或不能选择自己的工作时间。因此，个人对闲暇的评价相当低。例如：收入相对较低的教师〔假期〕。生命的价值thevalueoflife“Lifeispriceless〞经济学家对生命的估价–收入损失Lostearning:生命的净值等于一生税后净收入现值。–死亡的概率Probabilityofdeath:许多工程影响死亡概率〔例如，癌症干预工程〕。人们通常为了获得有限的金钱，同意将自己的死亡率提高。风险偏好的表露，职业的选择为减少死亡概率，为平安设施付费评估生命收益与本钱举例:与廉价且较缺乏平安的车相比，昂贵且相对平安的汽车可以降低死亡率。职业选择:在其他条件相同的情况下，高风险工作的工资较高。人们愿意为平安设施付钱，例如，烟雾报警器研究得到的大致推算是，生命的价值大约在400万至900万之间。利用上述估计值与挽救的每条生命的本钱比照:飞机上紧急出口灯每挽救一条生命的本钱是90万元。去除石棉纤维的法规，每救一条生命花费1亿多美元。思考：评估生命中最困难的问题之一，对生命一视同仁，还是关注所挽救的生存年数，而不是生命的多少？儿童生命的评估是否应该不同于本钱人或者80岁的人。假设：有两个癌症研究工程，一个研究目标是儿童常患的一种癌症，另一个研究的目标是老年人常得到的一种癌症，我们该如何在二者间分配资金？JosephE.Stiglitz.EconomicsofthepublicsectorP236无形物品的估价ValuingIntangibles–国家声望、民族精神、其他注意的问题：－无形物品可以将整个本钱－收益分析推翻。－可以利用本钱〔C〕与收益〔B〕的差异,与不可测定的无形收益〔X〕比较，要使该工程可行，X必须大于〔C－B〕。－可以研究各种备选方案的本钱，以便找到最廉价的可能的方法。案例：英吉利海峡海底隧道一位记者在评论英国是否应该考虑修筑英吉利海峡海底隧道时，曾劝说道：“修筑海底隧道，并不是因为枯燥的本钱－效益分析说它值得，而是因为英国人需要一个大工程发奋起来〞。〔94年完工，耗资150亿美元，是原来预算的两倍〕如果支持某一个工程的人都能够从中找到“使人发奋〞的理由，那么，如何在工程之间选择？自然资源的估价？1989年3月24日，埃克森·瓦尔迪兹号油轮原油泄漏，5000万升原油泄漏，1300平方千米海面变成了浓稠的油面，2000多千米的海岸线油污遍地、受到侵蚀。

该事故发生后几天内，海鸟、海獭、鱼类等动物尸横遍野。据后来统计，约有10万－30万只海鸟以及4000头海獭死于该事故。泄漏的5000万升原油只蒸发了30%－40%，回收了10%－25%，其余仍滞留在海洋中。要使这片海域的生态系统恢复还遥遥无期。

由于公共工程的本钱收益的内容比较复杂，特别是一些本钱收益工程不能货币化，人们的主观评价会有很大的分歧所以，全国人大在决定是否批准三峡工程时，以1767票赞成、177票反对、664票弃权、25人未按表决器的结果通过。弃权、反对的票数比例比一般议案要高。有趣的是，可行性报告的结论是一大批海内外专家学者论证的，而反对票(据说)也主要是来自于人大代表中的一些专家学者。讨论成都市修建地铁的本钱与效益？工程举例：垃圾发电厂、禁放烟花、交通补贴、三峡工程、奥运、全运会、亚运会、神七发射…二、现值〔现在的钱折合到将来〕假设今天你在银行存入100元...到年末，这笔钱值(1+.05)×100,or105元在第二年末，这笔钱值(1+.05)×105,or110.25元利息是跨年度的，也就是说，利息也创造未来的价值。时间价值定义R=最初的投资额r=投资的回报率，即利率T=投资的时间投资的未来价值是:现值:未来的钱折合到现在假设某人现在承诺一年后付你100元。你现在愿意为这项承诺支付的最大数额是多少?你损失了将这笔钱贷出后获取的利息。现值presentvalue将来要支付或收到的一定货币额的现今价值。现值:未来的钱折合到现在定义R=未来获得的数额r=投资的回报率T=投资年数投资的现值是:r是贴现率discount

rate(1+r)T是贴现因子discountfactor

。现值:未来的钱折合到现在现值是一个非常重要的概念。20年后收益为100万元的现值仅是:376,889元，如果利率是5％148,644元，如果利率是10％爱你10,000年!！如何考虑回报率，无人敢于付出DickGrasso的遭遇DickGrasso在纽约证券交易所连续工作了36年，而且最后的8年是交易所的总裁。他的工作表现一直很受好评。但是，2003年5月7日的《华尔街日报》披露，根据合同，Grasso已经积累了1亿4千万美元的退休金。这一消息震动了美国朝野。面对各方面的巨大压力，纽约证券交易所董事会于2003年9月解雇了Grasso.假设Grasso在过去36年里每年要求交易所向他在年末支付等额的退休金，而不是采用累积一次支付的方式，假设交易所用12％的贴现率，那么Grasso每年将会收到多少？Nowrideoffintothesunset普通年金的未来值假设M为每年的等额支付量:140,000,000/(1+12%)36=M×PVA(36,12%) =M×8.1924 M=$288,980 注意：此种算法比较偏向Grasso，因为我们假设他能在36年里得到等额的退休金。现值：两个数字例子1.假设你现在21岁，每年收益率10％，要想在65岁时成为百万富翁，今天你要一次性拿出多少钱来投资？

PV=1000000÷(1+10%)44=15091忽略了税负和其他因素，现需筹集15091元。2.20年后收益为100万元的现值是多少？如果利率是5％？如果利率是10％？376,889元148,644元工程评估的净现值标准工程评估的净现值标准是:–只有当一个工程的净现值是正数时，该工程才是可行的。–如果两个工程只能选其一，那么，优先选择的工程应该是净现值较高的那个工程。难点2：政府工程的贴现率对于公共工程的贴现率，人们的意见并不一致。[1]基于私人部门收益率的贴现率如果政府工程资金的来源是通过减少私人投资而筹集的，那么政府工程的时机本钱是私人部门的收益率〔税前收益率〕现实世界中，资金来源各种各样－－投资和消费通过减少消费而筹集的资金应当按税后收益率来贴现。政府工程的收益率是私人部门税前收益率和税后收益率的加权平均。但现实中，很难确定某一政府工程到底有多少资金是由消费转化而来，有多少是由投资转化过来的。确定吗？不确定！雾里看花两朦胧！政府工程的贴现率[2]社会贴现率socialrateofdiscount，衡量的是社会对目前牺牲的消费作出的评价。与市场表现出来的收益率不同，因为:考虑到对后代的影响家长主义观点市场无效率，例如，由于正的外部性社会贴现率社会贴现率确定困难。原那么上，社会贴现率是整个社会愿意为了未来而放弃现在的本钱与收益的贴现率。但是，由于社会本钱与收益确定困难，所以，贴现率选择大多和私人投资所用的贴现率相同。公共工程能够造福后代，理论上其贴现率应该比私人投资所用的贴现率低！？实践中的情况美国联邦政府各部门使用7％的实际收益率,这比较准确地衡量了私人部门工程的税前收益率。有些长期工程使用的实际收益率是2%,他近似于消费的时间偏好即税后收益率。当实施一项新的税收和支出方案时，必须考虑这项方案在5年内或者10年内的影响，以便确认是否导致预算不平衡。三、本钱收益分析人员玩弄的花招1连锁反映花招案例：政府修建公路，其直接收益是减少了个人和企业的交通本钱。与此同时，当地的饭馆、加油站等利润可能上升。这又会使得当地食品等利润上升。假设把间接效应加到收益一方，那么任何工程都是正收益。问题：忽略间接损失〔如乘火车的人减少，火车经营者利润下降〕，把那些仅仅是收益转移的内容作为收益的增加。启示：计算一致性既有间接收益就要有间接损失相对应。三、本钱收益分析人员玩弄的花招2劳动力花招美国国会讨论是否实施B－2海盗轰炸机方案，国防部不想在该工程上花钱。但是，加利福尼亚州的参议员丹尼范思坦表示支持该方案，她宣称：该方案能够提供大量就业时机、精密技术或电子干扰系统。工人工资是否属于收益？案例：地方小水电建设三、本钱收益分析人员玩弄的花招3

重复计算花招政府实施某灌溉工程，对土地的影响有：a土地价值增加b耕种土地获得的净收入增加。此时，收益＝a+b??小结本钱－收益分析并不是一个完善的工具。在某些领域，如美国的清洁空气法、濒临灭绝物种法、食品药物和化装品法等明确禁止采用。本钱－收益分析需要与完善的政府行为配合。习题小王每次乘坐地铁要花3元，但如果价格高点的话，他就要改乘公共汽车，乘车时间要多出5分钟，但票价只要2元。他每月往返10次。他所在的城市正在考虑整修地铁，整修后旅行时间可缩短10分钟，但票价上涨1.5元以弥补其本钱。票价上涨和旅行时间同一年实现且永远如此。利率为25％。问：对小王而言，该工程的收益和本钱的现值是多少？四、公共支出评价的思路认为这种分析的目的不是简单地提供一种公式，而是提供一种分析框架，或者说提供一种思考方式。斯蒂格里茨政府支出分析解释1、为什么需要这项政府支出，即需求源是什么？2、这项支出会对私人和厂商的行为产生什么影响？3、这项支出最终的受益者和损失者是谁？4、是否还存在其他更好的替代工程？分析框架1、为什么需要这项政府支出？首先，是从市场失灵的角度分析，如是否存在因不完全竞争市场、外部性、不完全或不对称的信息、社会分配不公平、有益或有害物品等。其次，如果由政府替代，那么，是选择直接由公营生产，还是私营生产；而且，不管公营生产还是私营生产，都涉及到价格、质量、效率确实定、标准以及监管，税收或补贴等优惠如何鼓励等一系列问题？再次，尽管存在市场失灵，但是否存在政府替代后的政府失灵，如果存在，二者相较的利弊得失，孰大孰小？2、这项支出会对厂商行为产生什么影响？〔1〕支出的收入效应与替代效应〔食品券或收入补贴〕a2其它商品Xb0b1a0a1f0x0x2x1f1f2u0u1u2p0p1p2o〔2〕支出的短期和长期效应〔住房补贴〕〔3〕支出的直接或间接效应。青藏公路自驾车增多藏羚羊迁徙面临威胁〔4〕支出的累进或累退效应如低收入补贴、高等教育资助等。

〔5〕支出的跨代效应；公平或效率效应；各种利益集团对政府支出决策的影响等。扶贫支出方案扶持重点选择：为了防止跨代贫穷，扶助弱势社群亦应在儿童及青少年阶段就开始。§3国外财政支出效果评价简介美国的财政支出评价包括部门绩效评价和工程〔program〕绩效评价。在2003年的预算中，美国管理当局制定了一项简单的评级制度，根据成效计分卡标准来评价联邦机构执行总统管理议程的工作成果。管理及预算办公室〔OMB〕负责评价各机构的绩效，每个季度管理及预算办公室评估各机构的工作进展状况以及绩效目标完成情况，同时对各机构为完成目标而采取的措施及进一步完善措施等问题做出详细的评论。成效计分卡标准的运用为衡量部门绩效提供了切实可行的依据，使各部门的工作结果具有可比性，计分结果促进各部门努力改进自身存在的问题、提高管理绩效。工程支出绩效评价方面引入了工程评价体系〔ProgramAssessmentRatingTool，下文简称PART〕，设计了PART调查表，PART调查表的最初草案是在2002年5月发布的，总统管理参谋委员会于7月10日通过定稿，7月16日正式发布使用。管理当局方案每年对大约1/5的联邦工程进行评级，到2023年所有的工程都将使用PART。PART设计了一系列问题，评价工程的目的及设计、战略规划、管理、结果和责任，包括那些不是工程或机构可以直接控制但影响工程或机构的相关因素。美国财政支出绩效评价要求各部门制定长期绩效目标和年度绩效目标，管理及预算办公室和各机构一起选定可以有效反映工程目的、工程优先权的绩效衡量指标，根据这些目标和指标来评价目标的完成情况，从而确定工程的绩效。澳大利亚联邦政府是在1997至1998财年开始酝酿推行以财政支出绩效评价为核心的财政支出预算改革，1999至2000财年正式实施财政支出绩效评价制度。绩效评价包括的主要内容是：将年度绩效方案中的绩效指标与本财年实际执行情况进行比照分析，对绩效方案完成情况进行评价，对未完成的绩效方案目标进行解释并提出相应措施，与以往年度绩效指标完成情况进行比较分析等。澳大利亚财政支出效益主要是通过绩效评价指标的实现与否来表达的，因此绩效评价指标事实上成为澳大利亚政府财政支出管理的中心环节。澳大利亚财政支出绩效评价指标主要包括两方面的内容：部门事业开展目标〔outcomes〕绩效指标和部门产出〔outputs〕指标，前者用于评价事业开展目标是否实现，后者那么由联邦专款绩效指标和部门根本支出绩效指标构成，联邦专款绩效指标用于评价联邦专款的分配使用情况、对实现战略目标的奉献以及专款分配的政策等，部门根本支出绩效指标主要是用于评价部门根本支出的使用情况。澳大利亚财政支出的绩效指标设计既兼顾了政治、社会、经济等不同的标准，综合考虑了长远、中期和当前效益以及直接和间接效益，同时也注重指标体系的相对稳定性和通用可比性。他们的指标设计很值得我们借鉴。英国和瑞典两国在公共支出效绩评价的组织方式和所遵循原那么上如出一辙，在评价工