大靖镇山洪灾害防御预案2012年

PAGE3PAGE6古浪县大靖镇山洪灾害防御预案古浪县抗旱防汛指挥部办公室古浪县大靖镇人民政府二0一二年五月1总则1.1编制目的大靖镇是古浪县山洪灾害重点受灾区域。多年来，该区域山洪灾害频繁，给当地群众造成巨大的生产和生活损失。为了有效组织实施山洪灾害防御工作，为防汛指挥工作预先制定一套切实可行的方案,使防洪抢险工作有章可循，各部门能够各负其责、强化责任、协同作战，最大限度的减少人员伤亡和财产损失，编制本预案。

1.2编制依据1.2.1《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》等国家颁布的有关法律、法规；1.2.2国家防总发布的《关于进一步加强山洪灾害防治规划编制工作的通知》、《山洪灾害防御预案编制大纲》、甘肃省山洪灾害防治规划要求、《古浪县山洪灾害防治规划》等。1.2.3有关规程规范和技术标准。1.3编制原则1.3.1坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命财产安全为首要目标；1.3.2贯彻安全第一，常备不懈，群策群防，以防为主，防、抢、救相结合；1.3.3落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制；1.3.4因地制宜，具有实用性和可操作性。1.4适用范围本预案适用于大靖镇山洪灾害防御。1.5预案审批危险区指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处。根据该区地势地貌、人口经济分布、历史洪水位及危害情况，以历史洪水淹没范围为依据划分危险区。大靖镇危险区主要包括：峡口村、上庄村、圈城村、下庄村、樊家滩村、砂河塘村、龙岗村、长城村、三台村、园艺村、洋湖塘、红柳湾村、上湾村13个行政村，109个村民小组，5837户，23795人，耕地面积44834亩，以及部分公路、桥涵、渠道等基础设施。当发生20年一遇洪水时，该危险区处于受淹没范围。3.2安全区划分原则及基本情况安全区指不受山洪威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区选在地势较高，平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。安全区包括东关、西关、北关、大庄、双城、刘家滩、褚家窝铺、白家窝铺、代家窝铺、干新、大墩、民丰、新华等村，98个村民小组，3422户，17337人，耕地面积31785亩。4组织机构及职责4.1山洪灾害防御组织机构及职责4.1.1镇防御领导小组及职责镇上成立由镇长任组长，主管副镇长任副组长，各村委会主任、各学校校长及各单位第一责任人为成员的领导小组。组长：潘永和（镇长）副组长：温万海（副镇长）成员：王春国罗华王天和袁金厚严文明职责：负责大靖镇山洪灾害防御工作。在县抗旱防汛指挥部的统一领导和组织下，具体组织本镇的山洪灾害防御工作。领导小组下设监测、信息、转移、调度、保障5个工作小组和2个应急抢险队。1.监测组：组长：吴立明（副书记）成员：甘世明张兴艳杨泽峰雷建兵职责：负责监测辖区雨量、各河沟水位、水量变化等信息。2.信息组：组长：温万海（副镇长）成员：杨泽峰高占峰和文芳周玲职责：负责对县防汛指挥部、气象、水文等部门各种信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水预报、降雨、水利工程险情等信息，及时上报下达，为领导指挥决策提供依据。3.转移组：组长：白永亮（副镇长）成员：胡万禄刘贵杨泽峰梁其芳职责：负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。调度组：组长：温万海（副镇长）副组长：罗华成员：杨登云朱成鹏徐述刚邓世燕职责：负责抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物质、车辆等，负责善后补偿与处理等。5.保障组：组长：曾祥梅（科技副镇长）成员：王泽刘光霞朱成德李发凯职责：负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作，负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房基地用地审批手续的联系等工作。应急抢险队：成立2个应急抢险队。抢险第一队：队长：温万海副队长：白永亮成员：褚兴荣刘金虎袁金厚巴海严文明李正久杨泽峰刘贵张兴才陈海江王占科王泽邢延飞丁宗财白兴廷张云斐第二队：队长：王春国副队长：胡万禄成员：王天和朱有军高有红张厚春吴达存唐之权李正国朱成鹏朱成德李发凯叙述刚黄国明雷建兵周军山董福业姜鑫职责：在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。4.1.2行政村防御工作组及职责各村委会成立以村支部书记为组长、村委会主任为副组长、各组组长为成员的山洪灾害防御工作组。职责：负责本村内的降雨监测、预警、人员转移和抢险等工作。应急抢险分队：成立以基干民兵为主体的2个应急抢险队。职责：在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。信号发送组：各村、组根据情况，指定降雨和水位、工程险情、滑坡监测人员，确定一名或几名信息监测预警员职责：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。5预警预报5.1山洪灾害雨、水情临界值确定由于大靖洪灾是上游山区降雨产生山洪，汇集于大靖河流经大靖时，由于行洪沟道标准低，洪水行洪不畅所致。故临界雨量值以上游山丘区的雨量值作为依据，临界水位以大靖河和花庄河的水位为准。5.1.1临界雨量值经调查，1966年8月14日，土门地区突降暴雨，历时11个小时，主要集中在6小时左右，中心雨量228毫米，40毫米雨量等值线面积3020平方公里，大靖地区(平原区)降雨42.9毫米。因此估算山丘区降雨为20毫米/小时或30毫米/6小时，大靖就有可能发生洪灾，故大靖成灾临界降雨量为山丘区降雨20毫米/小时或30毫米/6小时。5.1.2河道临界水位确定经调查，大靖河河道在大靖拱坝处行洪河道水深为1.8米时，下游红柳湾以上防洪渠有溃堤危机。故临界水位确定为大靖河河道在大靖拱坝处行洪河道水深为1.8米。5.2实时监测在汛期来临时，配备专人对大靖河、花庄河等上游河流的降水及汇流情况进行定时监测，及时向镇防汛领导小组汇报雨情及指定断面的水位情况。根据区域内的河流分布情况，确定两个水位流量观测点：一是在大靖河拱坝处设立水位流量观测站，由龙岗村指定人员负责观测;二是花庄河下庄村处设立水位流量观测站，由下庄村指定人员负责观测。观测人员利用量雨筒、水尺等设备进行监测，一遇阴雨天气要坚守岗位，定时向镇防汛领导小组汇报水位变化情况，同时做好观测记录。5.3预报预警5.3.1气象及河道洪水预报为了更好的防御洪水灾害，在汛期来临时，由信息组负责收集气象、水文等信息资料，及时从县气象局、大靖水管处了解有关雨情、水情等汛情信息。镇防御领导小组分析预测洪水情况，通过广播、电视等发布雨、洪水情预报。5.3.2预警发布及程序当大靖河拱坝处行洪河道水深1.8米或花庄河行洪河道下庄村处水深1.4米时，由大靖镇防御领导小组决定启动预案，发布警报。（1）在一般情况下，山洪灾害防御预警信号由镇防御领导指挥机构发布，按照乡（镇）→村→组→户的次序进行预警。（2）如遇紧急情况（暴洪、水库溃坝等），村可直接报告县级防汛指挥部和镇防汛指挥机构，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作。预警信号为广播、鸣炮和锣鼓等方式。6转移安置6.1转移安置6.1.1转移的原则坚持“以人为本”的思想。洪水来临时，抢险队领导要迅速了解和掌握汛情实际情况，当机立断，正确决策，指挥调配抢险力量和设备物资，使之发挥最大的效应。尤其在力量调配中遵循“三先三后”原则，即“先保人生安全，后保财产安全；先保集体重点设施，后保个人一般建筑；先保市场村庄，后保农田渠道”。6.1.2危险区人员财产转移转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则。根据大靖镇地势，各村所处位置，在洪水来临时，大靖镇处在危险区的各村组疏散地点分别是：峡口、上庄、圈城、下庄村，到民权乡土沟村；樊家滩、长城、砂河塘、龙岗村部分村组就近地势较高处；上湾、红柳湾村到干新村，三台村、园艺村到西关村，洋湖塘村部分群从就近地势较高处。危险区总计转移人口10981人。在转移过程中如遇转移路线中断，村防御工作组应组织群众就近快速向高处躲避，并当机立断确定下一步应急转移部署，同时与镇防洪领导小组联系；如遇通信中断时，镇防洪领导小组应及时派出人员向各村防御区了解灾情，使领导小组能够较及时的掌握抗洪防灾信息，为下一步决策提供依据。6.2转移安置纪律6.2.1不按本预案规定和县防汛指挥部要求实施洪水灾害处置预案的，将追究第一责任人的有关责任。6.2.2不按规定及时报告雨情、汛情、灾情，或虚报、瞒报、假报灾情造成严重后果的，按有关法规、规章严肃处理。6.2.4阻挠抢险人员紧急调用抢险物料，阻挠实施抢险等妨碍抗洪抢险的移交司法机关处理。6.2.5贪污、挪用抢险物资和资金的，依据有关法律给予处罚。6.2.6有特定责任的国家工作人员，不坚守岗位，临阵脱逃和玩忽职守的，根据有关法律法规追究有关法律责任。7抢险救灾7.1抢险救灾准备7.1.1山洪灾害防御宣传在汛期来临时，镇上通过召开群众代表大会，刷写板报，印刷材料，利用广播、电视等媒体对群众进行山洪灾害防御知识的广泛宣传，使防洪自救工作家喻户晓。7.1.2抢险救灾具体措施

大靖镇山洪灾害防御领导小组按照县防汛指挥部的统一部署，各司其职，各负其责，密切配合，团结抗洪，共同搞好本镇山洪灾害的防御工作。镇司法所配合派出所负责维护防汛抢险交通秩序和灾区社会治安工作，打击偷窃防汛抗旱物资、破坏防洪与灌溉工程设施的犯罪分子，做好防汛抗洪治安工作；镇民政所会同财政所负责灾民的生活救灾、救助工作，安排救灾经费，保证灾民的生活；镇农技站掌握农业受灾情况，负责灾后农业生产的恢复；镇文化站负责山洪灾害防御知识的宣传、雨、洪等汛情信息预警的广播工作；镇卫生院及各卫生所负责组织灾区卫生防疫和医疗救护工作。8保障措施8.1灾民安置。实行以自力更生为主，市、县支持为辅的安置原则。灾民安置主要采取借住公房、非受灾户对口接收受灾户、投亲靠友、兴建庵棚、搭建帐蓬等办法，实行集中安置和分散安置、临时安置与长期安置。集中建房与分散恢复相结合。救灾款物以统筹安排、分类指导、突出重点的原则。根据灾情，24小时内首先确保紧急转移安置灾民的生活必需品救助。灾情稳定后重点是安排灾民口粮救济、住房恢复。8.2灾后的救济工作8.2.1及时召开生产自救工作会议，迅速组织恢复生产、抢种补种工作，有组织、有计划地进行劳务输出。8.2.2认真组织查灾核灾工作，重点核查因灾造成房屋倒塌特别是全倒户、农作物绝收等特重灾民的损失。8.2.3根据核实后的灾情，制定灾民救济方案，分步实施。8.2.4向市、县及有关职能部门汇报给予救灾支持。8.3加强河道管理力度通过《水法》、《防洪法》等一系列法规宣传，严禁集体和个人以任何理由侵占行洪河道，对破坏防洪设施的行为进行依法查处，确保防洪设施安全，并组织人力疏通河道。8.4加强宣传教育加强山洪灾害的防治宣传教育，在汛前和汛期，通过广播、电视、报纸等群众喜闻乐见的方式广泛宣传《防洪法》、防洪减灾常识，树立防洪减灾意识，使得防灾、抗灾、救灾、避灾知识家喻户晓。8.5加强管理，保证安全附表1、区域经济社会基本情况统计表2、山洪灾害危险区基本情况表3、监测站点分布表4、群众转移安置计划表附表1大靖镇经济社会基本情况统计表乡镇名称土地面积（km2）村民、小组人口（人）国内生产总值(万元)固定资产(万元)人均年收入(元)总人口城镇农村大靖镇233.52074269733343936316171146503065附表2山洪灾害危险区基本情况表县乡村组具体地点人口户数耕地面积（亩）房屋结构固定资产(万元)备注木(栋)砖(栋)峡口村峡口村1267320282223867439上庄村上庄村1892411430127678509圈城村圈城村1428351284325059445下庄村下庄村2646453345132372569樊家滩村樊家滩村2254532373138278662龙岗村龙岗村31228056196547108943长城村长城村2576652475046698812砂河塘村砂河塘村28537185095469110187洋湖塘村洋湖塘村63914011897852516三台村三台村1