海关实务课件

海關實務第一章緒論*第一節海關海關的起源、發展1.歷史條件2.發展情況3.國際性海關組織*1.1.1海關的性質注意:關境與國境的區別海關是國家的監督機關海關實施海關監管的範圍是進出關境的活動海關是一個行政執法部門*我國海關的特點行政管理機關根據法律、法規管轄範圍案例介紹：我國海關當前的管理狀況*1.1.2海關的任務1.監管2.徵稅3.稽查走私4.編制海關統計見參考資料*第二節海關的權力

1.2.1海關權力的特點：

特定性

獨立性和單方意志性

強制性和效力先定性*海關權力行使的基本原則

依法行政原則授權原則

比例原則

正當程式*1.2.2海關權力的具體內容1.行政許可權2.行政徵收權3.行政強制權4.行政處罰權5.佩帶和使用武器權6.其他行政處理權A.檢查權B.查驗權C.查閱權D.查問權D.查詢權F.連續追緝權*1.2.3海關權力的監督

1.國家權力機關的監督2.國家最高行政機關的監督3.監察機關的監督4.審計機關的監督5.司法機關的監督6.管理相對人的監督7.社會輿論監督*第三節海關的管理體制與機構海關總署全國41個直屬海關廣東分署天津、上海特派辦海關院校*1.3.1海關的領導體制“國務院設立海關總署，統一管理全國海關”“海關的隸屬關係，不受行政區劃的限制”*海關關銜*1.3.2海關的設關原則

“國家在對外開放的口岸和海關監管業務集中的地點設立海關。海關的隸屬關係，不受行政區劃的限制。”

*1.3.3海關的組織機構海關總署直屬海關隸屬海關海關緝私員警機構*1.3.4主要西方國家的海關美國海關（海關總署）

英國海關（關稅及消費局）

日本海關（海關局）

加拿大海關（國稅部）

*第四節海關現代化1.4.1建立現代海關制度1.4.2通關作業改革1.4.3口岸電子執法系統*復習與思考本章關鍵字監管走私海關統計關境*練習題：1.不定項選擇

（1）根據我國《海關法》的規定，我國海關的執法範圍是：A.進出關境的行為B.在關境內發生的行為C.在關境外發生的行為D.包括上述三項行為*

（2）《海關法》第五條規定，“國家實行聯合緝私、統一處理、綜合治理的緝私體制”，在這一體制中，下列哪一個部門作為打擊走私的主管機關，負責組織、協調、管理查緝走私工作：A.軍隊B.公安部門C.海關D.武警部隊*（3）海關的權力是為了保障海關職能的實現而由國家賦予海關的，海關權力的行使應限制在特定範圍之內。請指出下列哪一些權力應在特定的區域範圍內？

海關對進出境運輸工具的檢查

海關對進出境貨物、物品的檢查

海關對走私嫌疑人身體的檢查

海關對與進出口貨物相關的單證資料的查閱和複製*

（4）行政許可是指行政主體根據行政相對人的申請，通過簽發許可證件或執照的形式，依法賦予特定的行政相對人從事某種活動或實施某種行為的權利或資格的行政行為。下列屬於海關行政許可範圍的行為有：

進出口企業對外貿易經營資格的審批

報關行報關資格的審批

保稅貨物的加工業務的開展

准許具備資質的企業從事進出口貨物的轉關運輸*思考題：我國海關的基本任務是什麼？請簡述它們之間的關係。簡述我國海關的組織體系，並說明這樣構建的原因。簡要說明我國海關的基本權力，並進一步說明海關權力履行時應受到的限制。*【導學】本章介紹國家對外貿易管制的相關內容，通過學習，大家將掌握我國外貿管制的基本框架，為進一步瞭解海關管理制度奠定基礎。第2章進出口貨物的國家管制第一節概述2.1.1進出口貨物國家管制背景貿易管制的核心：

如何充分發揮貿易管制的有利因素，儘量減少其帶來的不利因素，謀取國民利益的最大化。

2.1.2我國進出口貨物國家管制的基本框架

以《中華人民共和國對外貿易法》為核心其他法律法規、規章制度及國際公約的相關規定為補充，形成了我國的對外貿易管制的法律體系，該體系確定了我國對外貿易管制的基本框架。我国对外贸易管制的基本框架

海关监管度关税制度对外贸易经营者的资格管理制度

进出口许可制度出入境检验检疫制度

进出口货物收付汇管理制度贸易救济制度

2.1.3海關與進出口貨物國家管制

對外貿易的經營者或其代理人在進出口活動中必須嚴格遵守各項法律、行政法規、部門規章，並按照相應的管理要求辦理進出口手續。

合法的對外貿易活動包含：

主體合法

客體合法

客體合格

過程合法

第二節進出口貿易管制的主要內容

我們以貨物的進出境為對象，詳細講述對外貿易管制的主要內容：

案例2.2.1對外貿易經營者管理制度1.對外貿易經營者備案登記制度2.國營貿易閱讀資料:個體外貿經營者2.2.2貨物、技術進出口許可管理制度

貨物、技術進出口許可管理制度是我國進出口許可管理制度的主體，是國家對外貿易管制中極其重要的管理制度。其管理範圍包括禁止進出口貨物和技術、限制進出口貨物和技術、自由進出口的貨物和技術三大類。1.禁止進出口管理（1）禁止進口①禁止進口貨物管理規定A.列入《禁止進口貨物目錄》的商品B.國家有關法律、法規明令禁止進口的商品。C.其他②禁止進口技術管理規定“洋垃圾”被拒國門之外（2）禁止出口①禁止出口貨物管理規定A.列入《禁止出口貨物目錄》的商品。B.國家有關法律、法規明令禁止出口的商品。C.其他，如禁止出口勞改產品等。②禁止出口技術管理規定2.限制進出口管理

為維護國家安全和社會公共利益，保護人民的生命健康，履行中華人民共和國所締結或者參加的國際條約和協定，國務院對外貿易主管部門會同國務院有關部門，依照《對外貿易法》的規定，制定、調整並公佈各類限制進出口貨物、技術目錄。海關依據國家有關法律、法規對限制進出口目錄貨物、技術實施監督管理。①限制進口貨物管理A.許可證件管理

B.關稅配額管理②限制進口技術管理

（2）限制出口管理①限制出口貨物管理

A.出口配額限制

B.出口非配額限制

②限制出口技術管理3.自由進出口管理

除上述國家禁止、限制進出口貨物、技術外的其他貨物、技術，均屬於自由進出口範圍。自由進出口貨物、技術的進出口不受限制，基於監測進出口情況的需要，國家對部分屬於自由進出口的貨物實行自動進出口許可管理，對自由進出口的技術實行技術進出口合同登記管理。（1）貨物自動進出口許可管理

（2）紡織品出口臨時管理辦法（3）技術進出口合同登記管理2.2.3進出境檢驗檢疫制度進出境檢驗檢疫制度的產生:

如果說國家相關部門通過發放各種各樣的許可證件使得貨物合法進出境得以證明，那麼檢驗檢疫部門出具的檢驗檢疫檔則是說明貨物是否為合格進出境。由此引出我國的進出境檢驗檢疫制度。1.進出境檢驗檢疫制度目的概念國家主管部門

2.出入境檢驗檢疫制度的組成

我國出入境檢驗檢疫制度內容包括：進出口商品檢驗制度進出境動植物檢疫制度國境衛生監督制度（1）進出口商品檢驗制度

進出口商品檢驗制度是根據《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例的規定，國家品質監督檢驗檢疫總局及其口岸出入境檢驗檢疫機構對進出口商品所進行品質、品質檢驗和監督管理的制度。

檢驗的內容包括：

商品的品質、規格、數量、重量、包裝以及是否符合安全、衛生的要求。

（2）進出境動植物檢疫制度概念：

根據《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例的規定，國家品質監督檢驗檢疫總局及其口岸出入境檢驗檢疫機構對進出境動植物、動植物產品生產、加工、存放過程實行動植物檢疫的進出境的監督管理制度。實行進出境檢驗檢疫制度的目的：

防止動物傳染病、寄生蟲病和植物危險性病、蟲、雜草以及其他有害生物傳入、傳出國境，保護農、林、牧、漁業生產和人體健康，促進對外經濟貿易的發展。監督管理的方式：

實行註冊登記、疫情調查、檢測和防疫指導等。

管理主要包括：

進境檢疫、出境檢疫、過境檢疫、進出境攜帶和郵寄檢疫以及出入境運輸工具檢疫等。

（3）國境衛生監督制度

遵循法規：《中華人民共和國國境衛生檢疫法》及其實施細則，以及國家其他的衛生法律、法規和衛生標準。

目的：為了防止傳染病由國外傳入或者由國內傳出，實施國境衛生檢疫，保護人體健康。

監督職能：進出境檢疫、國境傳染病檢測、進出境衛生監督等。3.出入境檢驗檢疫管理強制性檢驗檢疫：

動植物進出境檢疫和國境衛生檢疫

抽查方式申請檢驗檢疫：法定檢驗以外的進出口商品是否需要檢驗，由對外貿易當事人決定。

檢驗檢疫流程“一批一證”

“報檢、報驗”手續

2.2.4進出口貨物收付匯管理制度收付匯管理制度的產生：進出口貨物合法、合格之後，貨物被海關放行，但外貿管制並未結束，因為貨物的進出境必然會帶來資金的進出境，相應的進出口貨物收付匯管理制度應運而生了。

進口付匯出口退稅相關單證：出口外匯核銷單出口貨物報關單進口付匯核銷單進口貨物報關單付匯證明聯

2.2.5對外貿易救濟制度我國是世界貿易組織（WTO）成員國，世界貿易組織允許成員國在進口產品傾銷、補貼和過激增長而對國內產業造成損害的情況下，可以使用反傾銷、反補貼和保障措施手段以保護國內產業不受損害。1.反傾銷措施（1）臨時反傾銷措施徵收臨時反傾銷稅；要求提供現金保證金、保函或者其他形式的擔保。

期限：自臨時反傾銷措施決定公告規定實施之日起，不超過4個月；在特殊情形下，可以延長至9個月。

（2）最終反傾銷措施對終裁決定確定傾銷成立並由此對國內產業造成損害的，可以在正常的海關稅費之外徵收反傾銷稅。

2.反補貼措施（1）臨時反補貼措施現金保證金或保函

徵收臨時反補貼稅期限：自臨時反補貼措施決定公告規定實施之日起，不超過4個月。

（2）最終反補貼措施在為完成磋商的努力沒有取得效果的情況下，終裁決定確定補貼成立並由此對國內產業造成損害的，徵收反補貼稅。

3.保障措施（1）臨時保障措施在緊急情況下，如果延遲會造成難以彌補的損失，進口國與成員國之間可不經磋商而採取臨時性保障措施。

實施期限不得超過200天

（2）最終保障措施可以採取提高關稅、純粹的數量限制和關稅配額形式。但保障措施應僅在防止或救濟嚴重損害的必要限度內實施。反補貼、反傾銷和保障措施都屬於貿易救濟措施。反補貼和反傾銷措施針對的是價格歧視這種不公平貿易行為，保障措施針對的則是進口產品激增對國內產業的影響。2.3許可證管理制度2.3.1進出口許可證管理1.概念

進出口許可證是國家管理貨物進出口的法律憑證。

2.主管部門及辦理程式

主管部門：商務部海關總署

辦理程式：商务部

许可证局商务厅、外经贸委授權許可證局統一管理

許可證局對商務部負責

進口許可證發證機構

3.適用範圍及報關規範（1）進口許可證

具有法律效力，用來證明對外貿易經營者經營列入國家進口許可證管理目錄商品合法進口的證明檔，是海關驗放該類貨物的重要依據。

①適用範圍

監控化學品

《監控化學品進口核准單》進口合同

易制毒化學品《易制毒化學品進口批復單》

消耗臭氧層物質

《受控消耗臭氧層物質進口審批單》

加工貿易方式進口監控化學品、易制毒化學品和消耗臭氧層物質需領取進口許可證外商投資企業進口監控化學品、易制毒化學品和消耗臭氧層物質需領取進口許可證。②報關規範進口許可證的有效期為1年且當年有效。申請延期的最長不超過次年度3月31號。

進口許可證不得擅自更改證面內容。如需更改，經營者應當在許可證有限期內提出更改申請，並將許可證交回原發證機構，由原發證機構重新換發許可證。

進口許可證管理：“一證一關”

“一批一證”“非一批一證”

大宗、散裝貨物，溢裝數量的管理（2）出口許可證

出口許可證是我國進出口許可證管理制度中具有法律效力，用來證明對外貿易經營者經營列入國家出口許可證管理目錄商品合法出口的證明檔，是海關驗放該類貨物的重要依據。

①適用範圍

實行配額許可證管理的出口貨物配額檔和經營者的出口合同

出口許可證實行配額招標的出口貨物

經營者名單、中標數量、《申領配額招標貨物出口許可證證明書》《配額招標貨物轉受讓證明書》中標經營者的出口合同

出口許可證易制毒化學品《商務部易制毒化學品出口批復單》和經營者的出口合同出口許可證電腦《出口電腦技術審查表》和經營者的出口合同

出口許可證

監控化學品

憑國家履行禁止化學武器公約工作領導小組辦公室批准檔和經營者的出口合同

出口許可證

消耗臭氧層物質

憑國家消耗臭氧層物質進出口管理辦公室下發的批准檔和經營者的出口合同

出口許可證其他實行出口許可證管理的出口貨物

商務部批准檔及經營者的出口合同

出口許可證加工貿易項下屬於出口許可證管理的貨物商務部制定的《出口許可證管理貨物目錄》和《出口許可證管理分級發證目錄》，憑商務部授權的加工貿易審批機關簽發的《加工貿易業務批准證》及相應的出口批准檔（屬於出口配額管理但不使用配額數量的商品憑商務部批件）、海關加工貿易進口報關單和經營者的出口合同出口許可證

②報關規範

“一證一關”

“一批一證”

“非一批一證”2.3.2自動進口許可證管理1.含義進口屬於自由進口管理的貨物，不受限制，但國家為了能及時檢測此類貨物進出口的實際情況，以利於進行宏觀調控，保護民族經濟利益，對部分屬於自由進口的貨物實行自動進口許可管理,其實質並非許可,而是一種進出口登記證明。

自動進口許可證是我國自動進口制度中具有法律效力，用來證明對外貿易經營者經營某些商品合法進口的證明檔，是海關驗放該類貨物的重要依據。2.主管部門及辦理程式管理依據：《自動許可管理貨物目錄》

管理與簽發部門：配額許可證事務局

商務部駐各地特派員辦事處

各省、自治區、直轄市、計畫單列市商務主管部門地方機電產品進出口機構3.適用範圍及報關規範

（1）適用範圍《自動進口許可管理貨物目錄》

免交情形（2）報關規範自動進口許可證有效期為6個月，但僅限西曆年度內有效。“一批一證”

“非一批一證”2.3.3紡織品出口臨時管理辦法

1.含義

《紡織品出口臨時管理商品目錄》

2.主管部門及辦理程式

主管部門辦理程式3.適用範圍及報關規範

適用範圍：一般貿易、易貨貿易、來料加工裝配貿易進口料件及加工出口貨物、補償貿易、進料加工（對口合同）、進料加工（非對口合同）、保稅工廠和其他貿易。

“一批一證”“一關一證”

2.4其他進出口許可管理制度

進出口許可證管理、自動進口許可管理和紡織品臨時出口管理是貨物進出口管理制度中重要的組成部分，其歸口管理部門為商務部，此外還有其他部門根據國家法律法規對貨物的進出口進行管理，其內容包括廢物、瀕危物種、藥品、黃金和敏感物項和技術出口管制及其他貨物的進出口管理。

2.4.1進口廢物管理

1.含義

《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》

《廢物進口環境保護管理暫行規定》

國家環境保護總局2.主管部門

3.辦理程式4.適用範圍及報關規範《限制進口類可用作原料的廢物目錄》《自動進口許可管理類可用作原料的廢物目錄》

“非一批一證”進口的廢物不能轉關（廢紙除外）

2.4.2瀕危物種進出口管理

《瀕危野生動植物種國際貿易公約》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國野生植物保護條例》2.管理部門

中華人民共和國瀕危物種進出口管理辦公室

3.適用範圍4.報關規範

公約證明、非公約證明均實行

“一批一證”制度。非物種證明按時效分為“當年使用”和“一次性使用”。2.4.3進出口藥品管理

1.含義

《中華人民共和國藥品管理法》

2.管理形式

我國進出口藥品管理實行分類和目錄管理3.適用範圍及報關規範（1）進口藥品通關單

（2）精神藥品進出口准許證（3）麻醉藥品進出口准許證2.4.4黃金製品進出口管理

1.含義

進出口黃金管理是指中國人民銀行、商務部依據《中華人民共和國金銀管理條例》等有關規定，對進出口黃金及其製品實施監督管理的行政行為。

2.管理方式和報關方式黃金產品出口准許證2.4.5敏感物項和技術出口管制

《中華人民共和國核出口管制條例》

《中華人民共和國核兩用品及相關技術出口管制條例》

《中華人民共和國導彈及相關物項和技術出口管制條例》

《中華人民共和國生物兩用品及相關設備和技術出口管制條例》

《有關化學品及相關設備和技術出口管制辦法》《敏感物項和技術出口許可證暫行管理辦法》

《敏感物項和技術出口許可證管理目錄》

1.敏感物項和技術出口許可證的適用範圍

（1）出口列入《敏感物項和技術出口許可證管理目錄》範圍的商品。

（2）《出口管制清單》

2.報關規範敏感物項和技術出口許可證

“一證一關”“一批一證”

2.4.6音像製品進出口管理

《音像製品管理條例》《音像製品進口管理辦法》2.4.7化學品首次進境及有毒化學品管理

《化學品首次進口及有毒化學品進出口環境管理規定》《中國禁止或嚴格限制的有毒化學品名錄》2.4.8進出口農藥登記證明管理

《中華人民共和國進出口農藥登記證明管理名錄》《中華人民共和國進出口列入事先知情同意程式（PIC）農藥登記證明管理名錄》2.4.9獸藥進口管理

《進口獸藥管理辦法》

2.4.10進出境現鈔管理

2.5復習與思考本章關鍵字：外貿管制

外貿經營者備案登記制度

貨物進出口許可制度

進出口檢驗檢疫制度

收付匯管理制度

外貿救濟制度

本章練習題

1.不定項選擇（1）《中華人民共和國貨物進出口管理條例》根據管理的不同需要，把進出口貨物分為：

A.禁止進出口貨物B.限制進出口貨物C.鼓勵進出口貨物D自由進出口貨物（2）我國對對外貿易經營者管理實行：

A.自由進出制B.登記和核准制C.審批制D.備案登記制（3）指出下列陳述中的錯誤選項

A．《中華人民共和國海關法》由全國人民代表大會常務委員會通過併發布實施。B．《中華人民共和國海關法行政處罰實施細則》由國務院發佈實施。C．《中華人民共和國進出口關稅條例》由國務院關稅稅則委員會發佈實施。D．《中華人民共和國知識產權海關保護條例》由海關總署發佈實施。

（4）下列哪些情況需要憑出入境檢驗檢疫部門的出入境通關單辦理通關手續

A．列入《法檢目錄》屬於入境管理的商品B．列入《法檢目錄》屬於出境管理的商品C．進口可再利用的廢物原料D．入境貨物的運輸設備2.思考題（1）我國對外貿易管制的整體框架是如何構成的？（2）貨物進出口許可管理如何構成的，其主要內容是什麼？（3）進出境檢驗檢疫的主要內容及意義？5噸毒品被無害化銷毀瀋陽海關舉行珍稀野生動物標本移交儀式瀕危野生動植物製品，不能帶回國！中國援助巴基斯坦救災物資快速通關

第3章報關管理制度

【導學】本章主要介紹報關的基本概念和海關的報關管理制度，通過本章的學習瞭解整個報關管理制度的框架，著重掌握海關對報關單位的管理和報關員的管理。

3.1報關概述

報關管理制度的形成報關管理制度是報關單位及報關員向海關申請辦理通關手續的操作規則和行為規範準則。3.1.2報關分類

1.進出境運輸工具報關

所有進出我國關境的運輸工具必須經由設有海關的港口、空港、車站、國界孔道、國際郵件交換局及其它可以辦理海關業務的場所申報進出境。

2.進出境物品報關

（1）進出境行李物品的報關（2）進出境郵遞物品的報關（相關原則）3.進出境貨物的報關

進出境貨物報關的一般程式如下：

（1）進出口貨物收發貨人向海關辦理貨物報關或者委託報關企業向海關報關（2）準備好報關單證，在海關規定的報關地點和報關時限內以書面和電子數據方式向海關申報。（3）經海關對報關電子數據和書面報關單證進行審核後，在海關認為必須時，報關人員要配合海關進行貨物的查驗。（4）屬於應納稅、應繳稅範圍的進出口貨物，報關單位應在海關規定的期限內繳納進出口稅費。（5）上述手續完成，進出口貨物海關放行後，報關單位可以安排提取或裝運貨物。上海口岸海運進出口單證流程海運進口海運出口3.1.3報關單位

概念：報關單位是指依法在海關註冊或經海關批准，向海關辦理進出口貨物報關納稅等海關事務的法人或其他組織。

類型：1.進出口收發貨人（自理報關單位）

2.報關企業（代理報關單位）

3.1.4報關活動相關人1.海關監管貨物倉儲企業

（1）在海關監管區內存放海關監管貨物的倉庫、場所；（2）保稅倉庫；（3）出口監管倉庫；（4）其他經海關批准存放海關監管貨物的倉庫、場所。2.從事加工貿易生產加工的企業

3.轉關運輸貨物的境內承運人3.1.5報關行業協會

報關行業協會的形成

報關行業協會主管單位3.2報關單位報關管理制度

概念以及實施目的3.2.1報關單位註冊登記制度

1.進出口貨物收發貨人註冊登記

進出口貨物收發貨人註冊登記屬於備案性質，不屬於行政許可。凡有權從事對外貿易經營活動的境內法人、其他組織和個人（個體工商戶）均可直接向其所在地海關辦理註冊登記。

2.報關企業註冊登記

（1）報關企業註冊登記許可

①報關企業註冊登記許可申請的流程②報關企業跨關區分支機構註冊登記許可

③報關企業及其跨關區分支機構註冊登記許可期限

④報關企業註冊登記許可的變更和延續

⑤報關企業註冊登記許可的撤銷⑥報關企業註冊登記許可的註銷（2）報關企業註冊登記手續

報關企業申請人經直屬海關註冊登記許可後，應當到工商行政管理部門辦理許可經營專案登記，並且自工商行政管理部門登記之日起90日內到企業所在地海關辦理註冊登記手續。逾期，海關不予註冊登記。註冊登記流程

3.報關單位註冊登記換證、變更和註銷

（1）換證

（2）報關單位的變更登記（3）報關單位的註銷登記3.2.2報關單位的報關行為規則

1.進出口貨物收發貨人的報關行為規則2.報關企業的報關行為規則

（1）報關企業報關服務的地域範圍註冊登記許可區域內

註冊登記許可區域外

（2）報關企業從事報關服務應當履行的義務

遵守法律、行政法規、海關規章的各項規定，依法履行代理人職責，配合海關監管工作，不得違法濫用報關權。

依法建立賬簿和營業紀錄。

報關企業應當與委託方簽訂書面的委託協議

報關企業合理審查的義務。

報關企業不得以任何形式出讓其名義，供其他人辦理報關業務。

對於代理報關的貨物涉及走私違規情事的，應當接受或者協助海關進行調查。3.其他規則3.2.3報關單位的法律責任

報關單位在辦理報關業務時，應遵守國家有關法律、行政法規和海關的各項規定，並對所申報貨物、物品的品名、規格、價格、數量等的真實性、合法性負責，承擔相應的法律責任。相關法律3.3報關員報關管理制度報關員：報關員是指依法取得報關員從業資格，並在海關註冊登記，向海關辦理進出口貨物報關業務的人員。

成為一名報關員首先是通過報關員資格全國統一考試，取得報關員資格證書，然後受聘於某報關單位，向海關註冊登記後取得報關證。3.3.1報關員註冊登記管理制度

1.報關員從業資格許可制度（1）報關員資格考試的報名條件（2）報名手續（3）報關員資格證書的頒發（4）報關員資格證書的失效2.報關員註冊登記註冊程式：

①報關單位向海關提出申請②海關審核③頒發報關員證3.報關員的調動及離職3.3.2報關員的權利和義務

1.報關員的權利

（1）根據海關規定，代表所屬報關單位辦理進出口貨物的報關業務。

（3）根據《海關法》及有關法律規定，對海關的行政處罰決定不服的，有權向海關申請復議，或者向人民法院起訴。

（2）有權拒絕辦理所屬單位交辦的單證不實、手續不齊全的報關業務。（4）有權根據國家法律法規對海關工作進行（5）有權舉報報關活動中的走私違法行為。

監督，並有權對海關工作人員的違法、違紀行為進行檢舉、揭發和控告。2.報關員的義務（1）遵守國家有關法律、法規和海關規章，熟悉所申報貨物的基本情況。（2）提供齊全、正確、有效的單證，準確填制進（出）口貨物報關單，並按有關規定辦理進出口貨物的報關手續。（3）海關檢查進出口貨物時，應按時到場，負責搬移貨物、開拆和重封貨物的包裝。

（4）在規定的時間、負責辦理交納所報貨物的各項稅費手續、海關罰款手續和銷案手續。（5）配合海關對企業的稽查和對走私、違規案件的調查。（6）協助本企業完整保存各種原始報關單證、票據、函電等業務資料。（7）應按規定參加海關對報關員的記分考核。

（8）承擔海關規定報關員辦理的與報關業務有關的工作。

3.3.3報關員行為規範

3.3.4報關員的法律責任

3.3.5報關員的考核管理依照《海關法》、《海關行政處罰實施條例》對報關員行為進行約束，海關採取的是刑罰、資格罰和財產罰三種形式。《記分考核管理辦法》

1.記分考核的具體內容（1）職能部門

（2）記分週期（3）記分類別

2.記分考核的救濟辦法3.4

復習與思考

3.4.1本章關鍵字：報關報關單位報關活動相關人報關註冊登記制度報關企業註冊登記許可報關資格認證制度報關員註冊登記制度3.4.2本章練習題1.不定項選擇（1）某報關員遺失了報關員證，向海關說明情況後登報遺失聲明，海關可在他聲明遺失之日起多長時間後補發報關員證（）。A.1個月B.2個月C.3個月D.6個月（2）準確無誤地填寫進出口貨物報關單位和報關數據的預錄入，配合海關查驗，對貨物進行稅則歸類，計算稅費，繳納稅費，提貨，提供報關事宜諮詢服務等項工作，是屬於下列哪個單位的基本業務範圍？（）。A.進出口企業B.海關C.專業報關企業D.銀行（3）報關員是代表一個企業向海關辦理報關事項的人員，他不僅應對本企業負責，同時也要配合海關做好工作，他應對其行為及所產生的後果承擔相應的法律責任。按照規定，下列（）是報關員在報關活動中應該履行的義務。

遵守國家有關法律、行政法規和有關規章

配合海關對走私違規案件的調查

負責在規定的時間內辦理交納所申報進出口貨物的各項稅費手續、海關罰款和銷案手續

協助本企業完整保存各種原始報關單證、票據、函電等資料（4）請根據海關對報關企業和報關員的有關管理規定，指出下列（）報關行為不符合海關關於報關資格和報關範圍的規定。A.自理報關單位代理其他企業（單位）報關B.自理報關單位委託報關企業報關C.報關企業受外商投資企業的委託報關D.報關企業為本企業進出口的貨物報關（1）進出口貨物收發貨人海關注冊登記管理和報關企業註冊登記管理有何不同？（2）報關企業註冊登記許可和報關企業註冊登記的內容以及之間的內在聯繫是什麼？（3）成為一名報關員需要經過哪些程式？2.思考題

第4章進出口貨物

的通关程序【導學】本章主要介紹進出口貨物的通關程式，通過本章的學習瞭解整個通關的基本構成，著重掌握海關對一般進出口貨物通關管理。4.1通關概述

4.1.1基本概念

1.通關的概念通關是指進出境運輸工具負責人、貨物的收發貨人及其代理人、物品的所有人向海關申請辦理貨物的進出境手續，海關對其呈交的單證和實際進出口貨物依法進行審核、查驗、徵收稅費、批准進口或出口的全過程。

2.管理主體

全國海關通關管理主體分為３個層次：海關總署監管司決策直屬海關通關管理處

通關運行管理

隸屬海關通關管理科

執行

4.1.2通關階段

海關前期管理階段海關現場管理階段海關後續管理階段1.前期管理階段

貨物還未實際進出境，但為了其實際進出境而需要做的準備工作階段。

2.現場管理階段進出口貨物實際到達海關監管場所階段（1）海關角度的現場通關：

（2）進出口收發貨人角度的現場通關3.後續管理階段

進口貨物放行後，海關監管的延續，其時間跨度從貨物放行一直到結關。

一般貨物

保稅貨物、特定減免稅貨物、暫准進出境貨物、部分其他進出境貨物。

4.2通關中的企業類別管理

4.2.1分類企業管理企業劃分為A、B、C、D四個類別1.不同類別的企業管理條件2.不同類別企業的管理措施具體內容具體內容4.2.2高新技術產業便捷通關管理

凡生產產品列入《中國高新技術產品出口目錄》，並且年出口額在1億美元以上的大型高新技術生產企業（包括國有企業、民營企業和外商投資企業），可向所在地海關提出申請使用出口便捷通關程式。

七項便捷通關措施：

1.提前報關2.聯網報關3.快速轉關4.上門驗放5.加急通關6.擔保驗放7.諮詢服務4.3通關中的技術應用

4.3.1H2000通關系統

2005年全國海關均將其通關系統從H883/EDI升級為H2000通關系統，它使得海關企業管理工作邁向一個新的臺階。

全國海關資訊共用和報關數據處理的通關作業資訊化管理平臺。

4.3.2中國電子口岸

4.4一般進出口貨物的通關程式

本節我們講解的是進出境通關程式，適用於一般進出口的貨物的報關。保稅貨物、特定減免稅貨物、暫准進出境貨物、其他進出境貨物的通關我們將在下面的章節中詳細講解。4.4.1一般進出口貨物

1.一般進出口貨物的概念

一般進出口貨物:

出口環節繳納了應徵的進出口稅費並辦結了所有必要的海關手續，海關放行後不再進行監督的進出口貨物。

一般進出口貨物:通關過程中，只經過申報、查驗、徵稅、放行這些正常手續進出境並結關，而沒有經過前期準備階段和後續核銷階段的進出口貨物。2.一般進出口貨物的範圍

不享受特定減免稅或不准予保稅的一般貿易進口貨物；轉為實際進口的原保稅進口貨物；轉為實際進口或出口的原暫准進出境貨物；易貨貿易、補償貿易進出口貨物；不准予保稅的寄售代銷貿易貨物；6.承包工程專案實際進出口貨物；7.邊境小額貿易進出口貨物；8.外國駐華商業機構進出口陳列用的樣品；9.外國旅遊者小批量訂貨出口的商品；10.隨展覽品進出境的小賣品；11.實際進出口貨樣廣告品；12.免費提供的進口貨物：3.一般進出口貨物的特徵

（1）按一般手續進出境貨物進出境時該提交許可證件的提交許可證件，該照章納稅的繳納相應的進出口稅費.（2）放行即結關對一般進出口貨物來說，海關放行即意味著海關手續已經全部辦結，海關不再監管。

進出口貨物報關程式:申報配合查驗

繳納稅費

提取或裝運貨物

流程圖4.4.2申報

1.定義2.申報單位3.申報地點4.申報時限5.申報方式6.申報步驟4.4.3查驗1.定義2.查驗地點3.查驗時間4.查驗方式5.配合查驗6.貨物損壞賠償4.4.4繳納稅費

1.概念：

放行是海關對進出境貨物實施現場監管的最後一個工作環節，他指海關對進出境貨物，在審單、查驗，並辦理徵收稅費或擔保以後，作出結束海關進出境現場監管的決定，允許進出口貨物離開海關監管現場的行為。

2.手續3.放行與結關4.報關單證明聯（1）進口付匯證明

（2）出口收匯證明（3）出口收匯核銷單（4）出口退稅證明（5）進口貨物證明書

海運出口單證海運進口單證出口收匯核銷單進口收匯核銷單出口貨物稅收繳款書4.5復習與思考

4.5.1本章關鍵字

通關階段企業類別管理徵稅

申報查驗放行4.5.2本章練習題1.不定項選擇（1）根據〈中華人民共和國海關法〉的規定，進口貨物的收貨人向海關申報的時限是：A.自運輸工具申報進境內之日起7日內B.自運輸工具申報進境內之日起10日內C.自運輸工具申報進境內之日起14日內D.自運輸工具申報進境內之日起15日內（2）根據《中華人民共和國海關法》規定，進出口貨物的納稅義務人，應當何時繳納稅款。（）A.填發稅款繳納證之日起15日內B.填發稅款繳納證次日起15日內C.填發稅款繳納證之日起10日內D.填發稅款繳納證次日起10日內（3）下列哪些情況不符合海關對出口貨物報關期限的規定:（）A.在裝貨的24小時以前報關

B.在裝貨前的24小時內報關

C.在貨物運抵口岸的24小時內報關

D.在裝貨完畢的24小時內報關(4)在下列報關單證中，海關認為必要時需查閱或收取的預備單證是：()

A.報關委託單位的工商營業執照

B.貨物原產地證明

C.貿易合同

D.提貨單或裝貨單（1）進出口貨物的通關程式由哪幾個階段組成，其主要內容是什麼？（2）一般進出口貨物的通關程式的主要內容是什麼？（3）海關對企業進行分類別管理時，其分類標準和管理標準是什麼？2.思考題【導學】本章主要介紹保稅進出口貨物的通關制度，內容包括保稅加工和保稅儲存，還介紹了保稅工廠和保稅集團的相關情況，要求重點掌握保稅加工貨物的通關制度。第5章保稅進出口

貨物通關

5.1保稅貨物概述5.1.1保稅進出口通關制度的含義1.保稅貨物的含義2.保稅進出口通關制度的含義5.1.2保稅的基本形式

1.保稅加工保稅加工是指擬用於製造、加工的貨物在海關監管下暫緩繳納進口稅，作為料件臨時進口，經加工後複運出口的一種保稅形式。2.保稅儲存保稅儲存是指進口貨物在海關監管下儲存於指定場所並暫緩繳納進口稅的一種保稅形式。

5.1.3保稅進出口通關制度的管理特徵1.以暫緩納稅為特徵2.以海關事務擔保為手段3.以在境內儲存、加工、裝配後複運出境為目的4.以貨物最終流向為結果5.1.4保稅進出口通關制度的適用保稅進出口通關制度的適用包括兩個方面：

加工或儲存貨物的範圍

加工或儲存的經營方式1.按國家有關法律規定，下列加工或儲存的貨物可適用保稅通關制度（1）在《加工貿易分類管理商品目錄》中列為允許類和限制類，並經相應主管機關批准經營的除適用“先征後退”方式管理和規定範圍內的消耗性物料外的加工貿易進口料件及出口產品；（2）因加工貿易、轉口貿易或外商暫存所需以及其他經海關核准暫緩辦理納稅手續而暫時進口儲存的貨物；2.按國家有關法律規定，下列加工或儲存的經營方式可適用保稅通關制度（1）保稅加工業務，包括加工裝配和進料加工貿易方式。除適用“先征後退”管理方式或進口規定範圍內的消耗性物料外，無論這兩種方式由何種經營實體經營，只要經禁止相應的主管機關批准，均可適用保稅通關制度；（2）保稅儲存業務，必須通過經海關批准並註冊登記的公用型、自用型和專用型保稅倉庫來經營。但按照現行海關的規定，在保稅倉庫內不能對保稅貨物進行加工。5.1.5保稅進出口貨物通關的基本手續１.保稅貨物的通關流轉過程（1）保稅加工貨物的生產經營過程（2）保稅儲存貨物儲運流轉過程①料件的進口階段。

②直接加工階段。

③成品複出口階段。2.保稅進出口貨物通關的程式（1）加工貿易合同的登記備案（保稅儲存貨物免辦）

（2）申報進口（3）按最終流向申報出口或辦理其他海關手續（4）結案報核5.2保稅加工貨物5.2.1加工貿易的定義

5.2.2加工貿易的形式與作用1.來料加工主要特點：（1）來料加工的料件由境外企業提供，經營企業不需要付匯進口；（2）來料加工的料件進口和成品出口系由同一合同確定；（3）來料加工的成品的數量、樣式等由境外企業決定，並由其負責銷售；（4）來料加工的料件、成品的所有權屬境外企業；（5）在來料加工業務中，經營企業根據合同規定向境外企業收取工繳費，還應包括合同規定的由經營企業自行採購的料件的費用。2.進料加工主要特點：（1）進料加工的料件由經營企業用外匯進口；（2）進口料件後，經營企業可以自主決定產品的數量、樣式等，加工的產品自行銷售；（3）進料加工的料件、成品的所有權歸經營企業。5.2.3保稅加工的特徵1.對外加工裝配（1）貿易性質兩種基本形式：①來料加工。②來件裝配。（2）業務特徵①加工裝配業務雖有料件進口和成品出口，但實際上是一筆交易，故必須同時簽訂進出協議。

②加工裝配業務因系代外商完成產品的加工，故我方無需具備購買料件的外匯資金，也不負責料件的採購。③對料件及加工後的成品並無所有權。因此，如果管理不善導致料件損毀，或在加工裝配時超出規定損耗，都將承擔經濟責任。④我方不需負責成品在境外的銷售，只收取約定的加費，與外商經營盈虧無關。（3）合同形式①委託加工裝配合同②加工裝配對口合同2.進料加工（1）貿易性質

用外匯購買進口原料、材料、輔料、元器件、零部件、配套件和包裝物料（以下簡稱料件），加工或裝配成成品或半成品後返銷出口。

（2）業務特徵①進料加工的料件多為本國不能生產或生產能力有限的品種，動用外匯購買進口的目的是為加工或裝配成適合外銷的成品再行出口，並以此創匯。

②進料加工業務從料件採購、生產到產品銷售均由我方經營，盈虧自負。③進料加工業務的料件是購買進口的，因而經營者擁有料件及成品的所有權。它實際上仍要受到進出口國家管制制度及海關通關制度的限制，原則上在未經批准並辦理進口手續的情況下必須加工成品返銷出口。（3）合同形式①一般進口料件的合同②進料加工的對口合同③客代輔料的國外訂購合同

3.出料加工（比照保稅加工管理的貿易方式）（1）貿易性質出料加工貿易是指將我境內的原材料、輔料、零部件、元器件或半成品（簡稱料件），交由境外廠商按我方的要求進行加工或裝配，成品複運進口，我方支付工繳費。（2）業務特徵出料加工貿易的業務特徵與前述加工裝配貿易的業務特徵相似，主要在加工關係上是反向的，雙方的權利、義務互換。（3）合同形式“原料加工銜接成品再出口”的對口合同。5.2.4保稅加工的經營規範1.保稅加工的經營方式（1）由經外經貿主管機關批准，具有對外貿易經營權的企業對外簽約，委託國內有生產加工能力的企業加工或裝配；（2）由上述具有對外貿易經營權的企業會同國內承接加工、裝配的生產企業聯合對外簽約，並由生產企業完成複出口成品的；（3）由經外經貿主管機關批准，具有加工貿易經營權的企業對外簽約並承接加工。2.保稅加工的適用範圍3.保稅加工業務的審批管理A、B、C、D4類4.保稅加工貨物的許可證管理（1）加工裝配或進料加工專案中用於加工生產複出口成品的進口料件可免領許可證。（2）除屬國家實行配額招標管理的出口商品外的加工裝配項下出口成品可免領許可證；（3）在限期內運回境內的條件下，出料加工的出口料件和複運進口的成品或半成品免領許可證。5.保稅加工經營人的法律義務5.2.5加工貿易進口料件銀行保證金台賬制度1.保證金台賬的運作程式：合同審批合同的登記備案台賬開設

登記手冊的核發

合同核銷

台賬銷賬2.保證金台賬的分類運作商品企業禁止類限制類允許類A類企業X＝/○＝/○B類企業X￥○C類企業X￥￥D類企業XXX（1）保證金台賬的“不轉”（2）保證金台賬的“空轉”（3）保證金台賬的“實轉”3.保證金台賬制度的其他規則（1）合同變更的保證金台賬管理規則（2）加工產品轉為內銷的保證金台賬管理規則5.2.6保稅加工的通關規則

1.稅收分類征管（1）全額保稅（2）定額保稅（3）按出口加工增值徵稅（4）先征後退2.監管規則（1）事先備案的規則（2）監管時間的規則（3）保稅料件串換加工的規則（4）加工產品用途的限制3.異地或結轉加工（1）異地加工①不按轉關運輸辦理結轉手續②按轉關運輸辦理貨物結轉手續（2）結轉加工4.核銷及成品複出口的確認（1）確認的依據（標準）（2）確認的實施（3）轉作內銷及其他性狀的處理5.3保稅倉庫

5.3.1保稅倉庫概述1.保稅倉庫的含義（1）公用型保稅倉庫（2）自用型保稅倉庫（3）專用型保稅倉庫2.保稅倉庫的設立條件（1）經工商行政管理部門註冊登記，具有企業法人資格；（2）註冊資本最低限額為300萬元人民幣；（3）具備向海關繳納稅款的能力；（4）經營特殊許可商品存儲的，應當持有規定的特殊許可證件；（5）經營備料保稅倉庫的加工貿易企業，年出口額最低為1000萬美元；

（6）具有專門存儲保稅倉庫貨物的營業場所並達到：①符合海關對保稅倉庫佈局的要求；②具備符合海關監管要求的安全隔離設施、監管設施和辦理業務必需的其他設施；③具備符合海關監管要求的保稅倉庫電腦管理系統並與海關聯網；④具備符合海關監管要求的保稅倉庫管理制度、符合會計法要求的會計制度；⑤符合國家土地管理、規劃、交通、消防、安全、質檢、環保等方面法律、行政法規及有關規定；⑥公用保稅倉庫面積最低為2000平方米，液體危險品保稅倉庫容積最低為5000立方米，寄售維修保稅倉庫面積最低為2000平方米。⑦液體危險品保稅倉庫容積最低為5000立方米；⑧寄售維修保稅倉庫面積最低為2000平方米；（7）法律、行政法規、海關規章規定的其他條件。3.設立保稅倉庫的申請與審批（1）設立保稅倉庫的申請（2）設立保稅倉庫的審批5.3.2報關程式1.進庫報關2.出庫報關（1）進口報關（2）出口報關（3）集中報關保稅貨物出庫批量少、批次頻繁的，經海關批准可以辦理定期集中報關手續。

5.3.3報關要點1.保稅倉庫所存貨物的儲存期限為1年。如因特殊情況需要延長儲存期限，應向主管海關申請延期，經海關批准可以延長，延長的期限最長不超過1年。2.保稅倉庫所存貨物，是海關監管貨物，未經海關批准並按規定辦理有關手續，任何人不得出售、轉讓、抵押、質押、留置、移作他用或者進行其他處置。3.貨物在倉庫儲存期間發生損毀或者滅失，除不可抗力原因外，保稅倉庫應當依法向海關繳納損毀、滅失貨物的稅款，並承擔相應的法律責任。4．保稅倉庫貨物可以進行包裝、分級分類、加刷嘜碼、分拆、拼裝等簡單加工，不得進行實質性加工。5.保稅倉庫經營企業應於每月5日之前以電子數據和書面形式向主管海關申報上一個月倉庫收、付、存情況，並隨附有關的單證，由主管海關核銷。5.4保稅工廠與保稅集團5.4.1保稅工廠1.保稅工廠的定義及特點定義：保稅工廠是在加工貿易不斷發展的基礎上產生的，專門為開展加工貿易的企業服務的一種保稅經營方式。特點：貨物流向明確，手續相對簡便

2.設立保稅工廠的條件申請設立保稅工廠的條件：

（1）具有加工、製造出口產品的設施；（2）具有專門儲存、堆放進口貨物和出口成品的倉庫；（3）具有專門記錄進口貨物和出口產品生產、銷售及庫存情況的帳冊；（4）具有專門人員管理保稅貨物、倉庫和帳冊。3.設立保稅工廠的海關審批申請辦理保稅工廠海關註冊的企業，應向海關遞交下列檔資料：

（1）加工貿易保稅工廠申請書；（2）外經貿主管部門批准經營有關業務的批件；（3）工商營業執照的副本或影本；（4）海關認為必要的其他單證。4.保稅工廠進出口貨物的通關程式（1）合同登記備案（2）料件進口（3）成品出口（4）合同核銷5.海關對保稅工廠的監管要求

專料專用專料專放5.4.2保稅集團1.保稅集團的含義2.保稅集團的海關註冊（1）保稅集團的性質（2）保稅集團的經營條件（3）保稅集團的海關註冊5.5復習與思考本章關鍵字：保稅制度保稅加工加工貿易銀行保證金台賬保稅倉庫保稅儲存來料加工進料加工本章練習題1.不定項選擇（1）某中資企業進口電視機散件組裝電視機出口，在海關辦理加工貿易備案時尚未訂立出口合同，海關准予備案，進口料件的保稅額度是：A.85%B.95%C.100%D.企業合同或章程規定的外銷比例（2）向海關報關時適用保稅區進境貨物備案清單的是：A.保稅區從境外進口的加工貿易料件B.保稅區銷往國內非保稅區的貨物C.保稅區區內企業從境外進口自用的機器設備D.保稅區管理機構從境外進口的辦公用品（3）來料加工和進料加工是我國加工貿易中使用的主要方式，下列關於進料加工與來料加工論述正確的有A.二者在加工業務中，從料件採購、生產到成品出口均由我方經營，自負盈虧；B.來料加工業務中所使用的料件由外方提供，我方不需支付購買料件的資金；C.進料加工業務一般均簽有料件進口和成品出口兩個合同，而來料加工中一般只涉及一個合同；D.在來料加工業務中，我方作為加工料件一方，主要賺取工繳費。（4）我國海關對加工貿易實行銀行保證金台賬制度，其中對C類企業從事允許類商品的加工實行：A.不得開展B.不轉C.空轉D.實轉2.思考題（1）簡述保稅制度的基本特點。（2）來料加工與進料加工有什麼區別？（3）簡要說明銀行保證金台賬的運作程式。【導學】本章主要介紹進出口貨物的轉關手續、海關事務擔保制度、知識產權海關保護制度以及進出境行郵物品和特殊貨物的通關制度，要求重點掌握轉關與海關事務擔保等內容。

第6章特別通關制度

特別通關制度的含義

特別通關制度是指除了基本通關制度以外，因貨物進出境的特殊性質、狀態及需要而訂立的其他海關通關制度，包括進出口貨物轉關制度、海關事務擔保制度、知識產權海關保護制度、過境、轉運、通運貨物通關制度等。6.1進出口貨物的轉關制度6.1.1轉關貨物的種類及限制範圍

“轉關”是指進出口貨物在海關監管下，從一個設關地轉運至另一設關地辦理某項海關手續的行為。

1.轉關的意義（1）進口轉關貨物指由進境地入境，向海關申請轉關，運往另一設關地點辦理進口海關手續的貨物。2.轉關貨物的種類（3）境內轉關貨物指從境內一個設關地點運往境內另一個設關地點，需經海關監管的貨物。（2）出口轉關貨物指在啟運地已辦理出口海關手續，運往出境地，由出境地海關監管放行的貨物。屬《限制轉關物品清單》範圍之列的進出口貨物不能辦理轉關手續：3.限制轉關的範圍（1）廢物類中包括動物廢物、冶煉渣；木製品廢料、紡織品廢物、賤金屬及其製品的廢料、各種廢舊五金電機電器產品等、廢運輸設備、特殊需進口的廢物、廢塑膠和碎料及下腳料等部分進出口貨物；（3）汽車類部分進出口貨物。（2）化工類中包括監控化學品、可作為化學武器的化學品、消耗臭氧層物質、化學武器關鍵前體、化學武器原料、易制毒化學品、氯化鈉等部分進出口貨物；6.1.2轉關的基本規則1.轉關的方式及適用

（1）轉關的方式：提前報關方式直轉方式③中轉方式具有全程提運單，需換裝境內運輸工具的進出口中轉貨物應採用中轉方式辦理轉關手續；其他進口轉關、出口轉關及境內轉關的貨物可採用提前報關方式或直轉方式辦理轉關手續。（2）轉關方式的適用2.轉關的條件及當事人的義務

（2）不得申請轉關運輸的貨物①轉關貨物的指運地或啟運地應當設有經海關批准的監管場所。轉關貨物的存放、裝卸、查驗應在海關監管場所內進行。特殊情況需要在海關監管場所以外存放、裝卸、查驗貨物的，應事先向海關提出申請。②轉關貨物應由已在海關註冊登記的承運人承運。承運人應按海關對轉關路線範圍和途中運輸時間所作的限定，將貨物運抵指定的場所。（1）轉關的條件①海關派員押運轉關貨物，貨物收、發貨人或其代理人、承運人應當按規定向海關繳納規費，並提供方便。②轉關貨物未經海關許可，不得開拆、提取、交付、發運、調換、改裝、抵押、質押、留置、轉讓、更換標記、移作他用或者進行其他處置。③轉關貨物運輸途中因交通意外等原因需要更換運輸工具或駕駛員的，承運人或駕駛員應通知附近海關，經附近海關核實同意後，方可在海關監管下換裝運輸工具或更換駕駛員。（3）當事人的義務④轉關貨物在境內儲運中發生損壞、短少、滅失情事時，除不可抗力外，承運人、貨物所有人、存放場所負責人應承擔稅賦責任。3.轉關貨物的申報（1）申報的期限（2）申報的效力及修改或撤銷轉關運輸方式進口出口直轉方式自運輸工具申報進境之日起14天內向進境地海關辦理轉關手續，在海關限定期限內運抵指運地海關之日起14天內，向指運地海關辦理報關手續。逾期按規定徵收滯報金。提前報關方式進口轉關貨物應在電子數據申報之日起5天內，向進境地海關辦理轉關手續。超過期限仍未到進境地海關辦理轉關手續的，指運地海關撤銷提前報關的電子數據出口轉關貨物應在電子數據申報之日起5日內，運抵啟運地海關監管場所，向啟運地海關辦理出口轉關手續，超過期限未辦理海關轉關手續的，啟運地海關撤銷提前報關的電子數據。中轉方式6.1.3轉關的手續1.進口轉關的手續提前報關的進口轉關貨物的處理直轉的進口轉關貨物的處理中轉轉關貨物的處理

進口轉關貨物稅率和匯率徵稅情況2.出口轉關的手續出口提前報關方式的轉關貨物的處理出口直轉方式的轉關貨物的處理出口中轉貨物的處理3.境內轉關的手續案例研究汕頭海關破獲“飛料”走私大案6.2海關事務擔保制度6.2.1海關事務擔保的含義1.海關事務擔保的定義海關事務擔保，是指與海關管理有關的當事人在向海關申請從事特定的經營業務或者辦理特定的海關手續時，其本人或海關認可的第三人以向海關提交現金、實物或者保證函等財產、權利，保證在一定期限內履行其承諾的義務的法律行為。2.海關事務擔保的性質：（1）履行性（2）懲罰性（3）補償性3.海關事務擔保的作用支持和促進對外貿易發展和科技文化交流、利於保障國家利益不被侵害、便利進出境活動、促進對外貿易效率的提高、擔保制度對進出境活動的當事人的制約、促進企業守法自律、按時履行其承諾的義務。

6.2.2海關事務擔保的適用1.一般適用（1）海關歸類、估價不明確，並因此未能辦妥有關進出口手續，收發貨人要求先放行貨物的；（2）進出口貨物不能在報關時交驗有關單證(如發票、合同、裝箱單等)，而貨物已運抵口岸，亟待提取或發運，收發貨人要求海關先放行貨物，後補交有關單證的；（3）正在向海關申請辦理減免稅手續，而貨物已運抵口岸，亟待提取或裝運，收、發貨人要求海關緩辦進出口納稅手續的；（4）應徵稅貨物，收發貨人請求緩繳稅款的（5）暫准（時）進出口貨物（包括ATA單證冊項下進出口貨物）；（6）經海關同意，將海關未放行的貨物暫時存放於海關監管區之外的場所的；（7）進口保稅貨物；（8）除法律、行政法規另有規定外，有違法嫌疑，但依法不予以沒收的進出口貨物、物品，當事人請求先予放行貨物的。2.其他適用（1）進出口貨物的納稅義務人在規定的納稅期限內有明顯的轉移、藏匿其應稅貨物以及其他財產的跡象的；（2）申請扣留或者放行有侵犯知識產權嫌疑的進出口貨物的；（3）進口經初步裁定傾銷、補貼成立，國務院外經貿主管部門公告決定要求提供擔保的產品的；（4）有違法嫌疑，但無法扣留或不便扣留的；（5）受海關行政處罰的境內沒有永久住所的當事人，對海關的處罰決定不服或者在離境前不能繳清罰款、違法所得和依法追繳的貨物、物品或運輸工具的等值價款的。3.免予適用4.不予適用在這種特別規範的適用範圍內，因各種原因未辦結海關手續的貨物，可以免除擔保而被收發貨人先予提取或裝運出境。6.2.3擔保人的資格及擔保責任1.擔保人的資格具有履行海關擔保義務能力學校、幼稚園、醫院等以公益為目的的事業單位、社會團體不得為擔保人國家機關不得為擔保人

2.擔保人的擔保責任6.2.4海關事務擔保的方式1.人民幣、可自由兌換的貨幣2.匯票、本票、支票、債券、存單3.銀行或者非銀行金融機構出具的保函4.海關依法認可的其他財產、權利財產或權利擔保的範圍：6.2.5海關事務擔保的實施1.保證金的應用擔保人必須以繳納保證金方式申請擔保。由海關視監管需要，要求擔保人以繳納保證金方式申請擔保。擔保人自選保證金方式申請擔保。2.保證函的應用3.擔保的手續4.擔保的期限5.擔保的銷案6.擔保人的法律責任7.被擔保人的法律責任6.3知識產權海關保護制度6.3.1知識產權海關保護概述1.知識產權的含義知識產權是指人們利用自己的知識，用腦力勞動所創造的智力成果而依法享有的一種權利，因此又稱智力成果權。特點：無形性、專有性、地域性、時間性、可複製性2.知識產權海關保護的適用範圍知識產權海關保護，是指海關為了維護正常的社會經濟秩序和公共利益，依照國家的法律法規，制止侵犯知識產權的貨物進境或者出境的措施。

範圍：（1）版權與著作權（2）商標權（3）地理標誌權（4）工業品外觀設計權（5）專利權（6）積體電路布圖設計權（7）未披露過的資訊專有權3.知識產權海關保護的權利人著作權人及著作權專有使用許可的被許可人。商標權註冊人。專利權人。4.進出口收發貨人申報知識產權狀況的義務5.海關實施知識產權保護的意義和作用6.3.2申請知識產權海關保護的程式1.知識產權海關保護的備案（1）備案申請人（5）備案的註銷（4）備案的變更（3）備案批准及簽發證書（2）備案申請書及附送檔2.知識產權海關保護措施的申請（1）保護措施的申請書及申請內容（5）撤銷保護措施的申請（4）補充備案（3）請求扣留侵權嫌疑貨物的擔保（2）申請保護的附交檔及實物等3.海關調查和處理知識產權人海關扣留收/發貨人貨物放行拒絕放行海關調查放行沒收申請（擔保）通知扣留單證擔保6.4過境、轉運、通運貨物的通關制度6.4.1過境、轉運、通運貨物的含義

過境貨物是指從境外啟運，通過我國境內陸路運輸，繼續運往境外的貨物。通運貨物是指由境外啟運，由船舶、航空器載運進境並由原運輸工具載運出境的貨物轉運貨物是指由境外啟運，通過我國境內設立海關的地點換裝運輸工具。而不通過境內陸路運輸，繼續運往境外的貨物。6.4.2過境貨物通關制度1.過境貨物的經營人、承運人及其責任2.過境貨物的範圍（1）與我國簽有過境貨物協定國家的過境貨物，或在同我國簽有鐵路聯運協定的國家收、發貨的過境貨物，按有關協定准予過境；（2）對於同我國未簽有上述協定國家的過境貨物，應當經國家經貿、運輸主管部門批准，並向入境地海關備案後准予過境。（3）禁止過境貨物3.承運過境貨物的條件4.過境貨物的通關手續5.過境貨物的海關管理規則境內暫存和運輸的規則過境貨物逾期未報或未出境的處理其他管理規則6.4.3轉運貨物的通關制度6.4.4通運貨物的通關制度（1）持有轉運或聯運提貨單的；（2）進口載貨清單上注明是轉運貨物的；（3）持有普通提貨單，但在起卸前向海關聲明轉運的；（4）誤卸的進口貨物，經運輸工具經營人提供確實證件的；（5）因特殊情由申請轉運，經海關批准的。

1.轉運貨物的條件2.轉運貨物的通關手續及管理規則6.5進出境運輸工具通關制度6.5.1進出境運輸方式運輸方式特點海洋運輸量大、運費低、通過能力大，是最為廣泛的運輸方式，可分為班輪運輸和租船運輸鐵路運輸受氣候條件影響小、運量大、速度較快、運輸手續簡單、費用較低航空運輸速度快，航線不受地形限制、手續簡便，可分為班機運輸、包機運輸、集中托運、航空快件傳送等。郵包運輸一般只適應於量輕體小的商品，如精密儀器、小工具、零配件、藥品、樣品和生產急需物品聯合運輸陸空聯運、陸海聯運、大陸橋運輸、國際多式聯運6.5.2進出境運輸工具1.船舶2.車輛3.航空器4.馱畜6.5.3進出境運輸工具的基本通關規則1.預報資訊的規則2.指定路線行進的規則3.如實申報的規則海關對運輸工具檢查的方法：4.接受監管和檢查的規則例行抽查重點抽查重點查抄5.遵守法律設限的規則（1）駛離的限制（2）轉關的限制（3）用途的限制（4）非國際營運船舶從事進出境活動的限制6.兼營、改營的規則7.不可抗力停降等的規則6.6進出境行郵物品的通關制度6.6.1進出境行郵物品通關概述1.進出境行郵物品的含義（1）“物品”的一般含義（2）行郵物品的含義①進出境行李物品②進出境郵遞物品2.進出境行郵物品通關的基本規則（5）外交特權和豁免的規則（4）逾期未報行郵物品的處置規則（3）暫時免稅進出境的規則（2）如實申報，接受海關查驗的規則（1）自用、合理數量的規則6.6.2進出境行李物品的通關制度1.進出境旅客的基本類型2.進出境旅客行李物品的分類及驗放限量3.進出境旅客行李物品的雙通道通關(申報)方式“申報”通道(又稱“紅色通道”)“無申報”通道(又稱“綠色通道”)

6.6.3進出境郵遞物品的通關制度1.進出境郵袋的通關制度2.進出境個人郵包的通關制度6.7其他特殊貨物的通關制度6.7.1無代價抵償貨物的通關制度1.無代價抵償貨物的含義、特徵及認定依據（1）無代價抵償貨物的含義無代價抵償進口貨物，是指進口貨物在徵稅或免稅放行之後，發現貨物殘損、短少或品質不良，而由境外承運人、發貨人或保險公司免費補償或更換的同類貨物。（2）無代價抵償貨物的特徵①是執行合同的過程中發生的損害賠償②已經海關放行③僅抵償直接損失部分（3）認定無代價抵償進口貨物的資料依據①原進口貨物報關單②商檢證明或買賣雙方會簽的記錄③買賣雙方簽訂的抵償協議2.無代價抵償進口貨物的征、免稅界限3.無代價抵償貨物的通關規則