全面高质量完成业务体改

迅速动员同心同德

全面高质量完成业务体改

试点任务陈双溪2005年9月21日

中国气象局党组决定在武汉区域气象中心、江西省气象局、内蒙古自治区气象局进行改革试点。全国气象局长研讨会后，试点工作全面启动。

改革试点单位要敢于创新，大胆探索。在中国局内设机构和体改办的指导下，按照“实事求是，深入研究，突出发展，抓大放小”的方针，抓紧修改完善改革实施方案，9月26日前将实施方案报中国气象局，局党组原则同意后立即组织实施。

在试点过程中，要敢于创新、大胆实践，为改革的全面推进打下基础。力争在11月底完成试点任务，12月初上报试点工作总结。试点单位主要负责人是试点工作的第一责任人，要切实加强领导，组织做好试点工作。

试点期间要在有限时间、有限资源的条件下，达到以下目标：第一，结合实际，突出特色，调整好业务布局，包括站网布局、轨道和专业布局等，要突出特色。第二，通过试点，探索创新研究型业务的体制和机制。

第三，机构调整到位，做好定岗、定员、定编工作，为制定全国机构编制调整提供依据。第四，新调整机构的人员要尽量到位。第五，要有试点经验总结，明年局长会上三个单位介绍经验。

试点困难不小,祝成功!大河2005.8.3022:17

我们一定高质量地完成试点任务,向中国局党组交一份满意答卷!----8月27-28日召开全省副处以上领导干部会议,在全省范围内广泛深入地动员,作舆论准备。----已编写了体改方案初稿，8万多字。

一、传达领导讲话（一）华建敏重要讲话国务委员华建敏在听取气象工作汇报后的讲话2005年9月14日（根据录音整理，未经本人审阅）

气象局是应对突发事件的一个特别重要的部门，很早就想到气象局来看一看。中国文化的传统，特别注重研究天跟人的关系，还提升到了哲学高度，中国哲学的一个特点就是比较注重研究天人辩证关系，追求人与自然和谐发展的理念。刚才大河同志的介绍，我都非常赞同，中国是一个自然灾害频发、多发的国家，自然灾害与气象有着密切的联系，有些就是气象灾害，其它六类自然灾害跟气象都有着内在的联系。

气象事业是上至中央领导下至黎民百姓，每时每刻高度关注的重要事业。今天我看了以后感触很多，收获很多。特别是全国有2751个气象站，还有不计其数的观测点，广大的气象工作者在高山、高寒地区、沙漠、海岛等极其艰苦的辛勤劳动坚守岗位，守卫我们的共和国，守卫我们的家园。他们在平凡的岗位上，做出了重大的贡献。所以借这个机会，向全体气象工作者，特别是向默默无闻无私奉献的广大基层气象工作者表示问候，也表示敬意。

今天看了气象局的4个业务中心，总的感觉是这些年来气象事业确实取得了长足的发展。同志们的工作做得很好，特别是看到气象队伍里面年轻人占很大比例，是一支非常有朝气的队伍，精神状态也很好，看了以后深受鼓舞。

以及在全方位为国内、国外的各项事业服务方面都取得了显著的成效。特别是你们提出的公共气象、安全气象、资源气象，这样一个新的工作思路、新的发展理念，我看这是规律性的认识，提的很好。总之，对气象事业这些年来取得的成绩，家宝、良玉同志都做了充分的肯定，我都完全赞同，必须给予高度评价，充分肯定。

下一步工作，我讲几点意见：第一，就是要进一步提高预报的准确率。准确，或者说还要提出一个地域更精确的问题。过去那种“有时晴到多云，有时局部地区有雨”，已远远不能满足需要了。改革开放以来，你们有了很大改进，针对一个地方的预报还是比较准。但是还要地域更精确的预报。如海上，我们能不能在渤海湾，像长山列岛等岛屿上多设一些观测站，这样就可以把局部海域可能发生什么样的灾害性天气报得准一点。

我看一份内部材料分析海难比较多的原因，其中一条就是山东胶东地区为海上服务的气象观测站少了，很难预报出海上什么时候会有大风。所以说并不是我们的渔轮和船员不怕死，是因为确实不知道有灾害性天气，还是出海了。每次我们海上搜救中心都去营救，总的看，一年多来海难搜救工作效果不错，但最好还是做好预防，对灾害性天气能够预测、预警、预报、预防，把关口前移。

这一方面，希望中国气象局与山东省协商，在海边把气象观测站加密一点，在农村的气象观测站也能加密一些。中国气象局在中央电视台的气象节目很难把局部的具体地方预报得比较准，象黑龙江沙兰镇局地短时暴雨很难预报出来，但各地就要针对当地的地域开展局部地区的服务，增加观测点，力图要预报得准一点。

第二，就是气象预警预报覆盖率的问题。我们很多预警预报怎么让每一个应该知道的公众都能够知道，这也是一个难题。电视气象节目收视率全国第一，我不晓得看的人具体有多少，农民都看不看？渔民都看不看？我们在制定应急预案时也忧虑这个问题。过去村头的有线广播，每家每户都听得到，有什么话，队长在广播站一说，大家都知道了，现在没有了。

听收音机广播的人也不多，美国作了一个统计，每次突发事件能够从电视、广播里得到预警预报消息的不到40%，还有60%以上的人根本就没有听到。所以怎么把预警预报告诉每一个公民，这一点我们还要想办法，除气象预警预报外，还有很多其它的应急预报，需要继续探索。

总之，对于多发、频发的一些突发事件以及灾害、灾难，多发、频发的领域都是气象工作的重点领域，是亟需加强的领域。气象局报请国务院印发的文件，要把造成生命财产损失大的事故、灾难，自然灾害频发、高发的领域作为气象工作下一步重点攻关的重点领域。

第三，就是加强与有关部委的协同配合，通力合作。气象部门与水利部门、防总，每年都配合得很密切。重庆天元化工厂泄漏事件、地质灾害等几个领域，可以加大协同、配合攻关的力度。今年山区灾害造成人员伤亡的比重占得比较高，今年13号台风就主要在安徽大别山地区造成重大人员伤亡。要依靠科技进步，加大联合攻关投入，制定应对措施减少经济财产损失和人员伤亡。

第四，就是要高度重视应急管理工作。这项工作中，气象工作的定位还是要做好应急预案的落实。抓落实的重点，首先是人口密集的大城市，因为它一旦发生灾害，损失特大巨大。同时，我们强调三个“进”，就是全国应急管理工作会议上强调的三个“进”，进农村、进企业、进社区。这是我们的薄弱环节。

现在省、地两级政府都比较重视突发事件应急预案的制定和落实工作，但是县及县以下、街道小区，还有各类企业，特别是中小企业、民营企业，要他们重视突发事件的应对预案和落实工作还要下大力气。现在整个应急管理工作，包括气象应急服务我看也是要突出抓大城市，同时要抓好三个“进”，就是进农村、进企业、进社区。

刚刚大河同志提的报请国务院印发加快气象事业发展的文件、申请气象灾害监测预警与应急系统建设项目等，我们将认真研究，积极支持，抓好落实。祝同志们在党中央、国务院的领导下，为国家的经济社会发展、国家安全、可持续发展、构建和谐社会，特别是保护人民生命财产的安全，做出新的更大的贡献！谢谢大家。（二）秦大河局长2005局长研讨会主题报告

始终站在时代前列

领导和谋划中国气象事业的改革与发展

秦大河

2005年9月15日

一、坚持把发展作为第一要务，紧紧围绕发展推进各项改革（一）坚持党的思想路线，始终保持与时俱进的精神状态，解放生产力、发展生产力。（二）坚持发展是第一要务，紧紧围绕发展深化改革。

发展是出路，发展是大事，发展是大局。我们一定要从国家发展的大局和事业发展的全局来理解并自觉地树立起事业发展的危机感、紧迫感和责任感，并以对气象事业的真挚感情，以实际行动将其落实到气象事业发展的各项工作中。

越是各方面形势好，我们越要居安思危，越要增强忧患意识和责任意识，越要兢兢业业、扎扎实实地工作，努力把几代人艰辛努力、来之不易的大好形势巩固好，发展好，继续稳步推进气象事业发展，加快气象现代化进程。

需要强调的是，八条轨道是整个中国气象事业发展的轨道。所有轨道的建设与发展都需要倾全国气象部门之力。无论是由谁来牵头，国家级各个业务、科研单位，乃至省及省以下气象部门都要在其中找准自己的位置、发挥自己的作用。牵头单位也要摆正位置，不要固步自封。

1．必须深入研究国际国内发展环境，准确认识和把握改革所面临的有利和制约因素。2．必须深入研究资源和条件，准确认识和把握气象事业改革与发展的阶段特征。要加强宏观调控和科学论证，改革任务要有增有减，有快有缓。

不合理的一定要改，合理的也一定要坚持。坚持因地制宜、因时制宜的原则，紧密结合不同地区经济社会发展对气象事业的不同需求，在深化改革中积极探索发挥自己特色的发展之路。要注意改革的力度、发展的速度和整个部门所能承受的程度有机统一起来。

3．必须深入研究改革面临的主要问题，准确认识和把握气象事业发展的体制性障碍。要紧紧围绕构建“多轨道、研究型、集约化、开放式”目标，分析发展的主要问题，明确改革具体任务。建立科学合理的制度和机制，优化配置生产要素，

科学布局业务分工，着力发挥资源效益，切实增强发展活力、能力和综合实力。要着眼长远，把业务服务发展的外延、内涵、机制、活力有机统一起来，致力于不断出科技成果、出业务产品、出专门人才、出服务效益。

4．必须深入研究国家经济社会发展需求，准确认识和把握气象事业改革与发展的基本要求。着力加强防灾减灾，提高天气预警预报和短期气候预测水平，特别是中小尺度灾害性天气的预报水平以及气象灾害应急响应能力。着力加强气候变化业务服务，加强所有气象灾害的预警预报，加强业务系统建设，

尤其是气候变化对经济社会发展和重大工程建设、城市发展等的影响评估业务建设，引导整个社会在经济社会发展中减缓与适应气候变化，进而走上人与气候系统和谐发展的道路。着力加强与天气、气候、气候变化密切相关的各项业务服务

（三）突出发展，就要紧紧围绕改革促进发展。1．要通过深化改革，坚决冲破妨碍发展的思想观念。一是要坚决克服安于现状、墨守成规的保守思想，以及单凭老方式老办法想问题、做工作，缺乏主动性和创造性这样一种习惯。二是要坚决克服急于求成、过于浮躁的激进思想，以及凭主观意志办事，盲目蛮干，随意性和片面性严重这样一种习惯。

2．要通过深化改革，坚决改变一切束缚发展的做法和规定。

一是照搬照抄，盲目发展；二是高筑围墙，贪大图全；三是重物轻人，重硬轻软，重建设轻管理。

3．要通过深化改革，坚决革除影响发展的体制弊端。拓展领域战略实施三年以来，新的业务服务发展不快，科技含量不高，缺乏基础业务支撑，特别是探测的支撑，最根本的原因就在于现行体制是为天气预报和短期气候预测量身定做的，新的业务融不进去。

并且这样的体制都不同程度地影响了信息、科技和人才的充分流动，继而造成科研与业务“两张皮”、气象服务与经济社会发展“两张皮”。

（四）抓大放小，就要找准改革的难点和切入点，抓住根本性问题，打通关键环节，以求重点突破1．着力铺好轨道。其关键环节包括：明确轨道的牵头单位，提升轨道的科技含量，提高轨道业务水平，完善轨道运行机制。

2．着力提升气象业务能力。其关键环节包括：国家级的业务能力；区域级的业务能力；基层台站的业务能力，包括基层台站的综合观测能力及对上级气象台预报预测产品的解释应用能力。

3．着力提升气象服务能力。其关键环节包括：服务的科技含量；服务产品的分发与传递；服务的机制。中国的社会主义气象事业、国家气象部门的各项工作，都必须为人民提供突出为国家、公共服务这一根本宗旨，决不能过分强调部门和个人的经济利益。

能否顺利推进气象事业的改革与发展，省及省以上气象部门领导班子和领导干部十分关键。领导干部的思想观念影响着干部职工的思想观念，领导干部的认识和态度决定着贯彻中国气象局党组决策与部署的成效。

同志们一定要真正树立世界眼光和战略思维，站在更大范围、更为激烈的国际国内竞争的高度上思考气象业务服务的发展，绝不可以小富即安，小进则满；一定要树立求真、务实、开放的思想观念和工作作风，认真学习党的路线方针政策和中国气象事业发展战略研究成果，充分理解和领会中国气象局党组关于深化改革加快发展的各项决策与部署，

立足于本地区本部门实际，创造性地开展工作，真抓实干，用一流的工作业绩不断提升自身的地位和作用；一定要按照保持共产党员先进性的要求，在思想上、行动上真正起到先锋模范作用，继而带领和引导全体干部职工为建设现代化气象事业埋头苦干！

三是着力提高气象预报服务能力和水平的需要。如何提高预报服务的能力和水平，有许多值得反思的地方，如站网布局、服务覆盖面等都是这次改革的重点和着力点。

1、必须明确改革目的是为了促进发展。当前，气象事业正面临着难得的发展机遇，如不及时消除体制性障碍，就难以实现又快又好的发展。抓住机遇，深化改革，促进发展，是历史的必然选择。

多轨道强调事业发展的外延，业务和服务的拓展。天气、气候、气候变化、农业气象与生态、大气成分、人工影响天气、空间天气、雷电

---天气业务包括0-10天天气及相关灾害预警预报、延伸期天气预报和专业气象预报以及相应的观测、信息处理、服务等。---气候业务包括气候系统监测与诊断、短期气候预测、气候系统影响评价、气候应用与服务、气候资源开发利用等。

研究型重在事业发展的内涵。研究型业务要贯穿于观测、信息网络、预报预测和服务各个环节形成科技创新促进业务发展的研究型业务，实现科研和业务的有机结合，提高队伍科技素质，提升气象科技水平和业务的科技含量。重点解决气象现代化建设“有形无神”和气象业务科技含量不高等问题。

集约化解决的是事业发展的体制与机制问题。建立资源高度共享、相互支撑的业务功能平台，优化业务布局、分工，调整业务组织结构，实现集约化发展。重点要体现在观测、公共服务体系等方面。

开放式为的是增加事业发展的活力形成开放式业务体系，充分利用国内外资源，实现部门、行业和全社会气象事业的协调发展。开放式的体系包括局校合作、人才流动、信息共享等方面。

实施过程中，要抓好重点综合观测体系改革的重点抓好站网布局的调整，构建国家气候监测网、国家天气观测网、国家专业气象观测网和区域天气观测网。

预报预测体系改革的重点围绕数值模式等关键问题，明确各级分工，强化上级对下的指导功能，集中优势兵力，提高精细化程度。

公共气象服务体系改革的重点规范决策服务、公众服务、专业服务和科技服务，着力解决预警、预报、预测、预防等问题，使服务更加周到及时。

科研体制改革的重点建立竞争、流动、开放、搞活的体制和机制，使科研与业务紧密结合，切实解决科研和业务人员交流、资源共享、成果转化等难点问题。

教育培养体系改革的重点抓好国家和区域两级人才培养体系的建设，国家级要面向高层次人员培训，区域级面向全国发展专业特色培训，省级通过网络实现全员远程培训。

3、建立健全考核评价和分配激励制度。4、建立健全投入政策和投入机制。5、完善法规体系，加强标准化建设。

三个方面的配套政策是关键关于机构编制调整政策。调整应有增有减。按照多轨道业务的要求，调整省级业务机构，增加业务科技管理机构。

关于投入的政策问题。重点是争取加大公共财政对气象事业的总投入，建立支持多轨道研究型业务的稳定投入机制，并按照新型台站类型确定各类台站定额。其他问题通过试点逐步研究逐步回答。

1、需求与问题分析2、指导思想和总体目标3、改革重点4、今年的主要任务1.1《中国气象事业发展战略》为江西气象工作指明了新的方向，提出了新的要求1需求与问题分析紧紧抓住四大战略转变部门气象国家气象大气环境气候系统大气圈水圈岩石圈冰雪圈生物圈传统气象公共气象安全气象资源气象中国气象世界气象管天为民追求卓越

两个协调

国家气象与地方气象协调快速发展部门气象与行业气象协调快速发展管天为民追求卓越1.2江西实施中部崛起战略和绿色发展战略，对气象工作提出越来越多、越来越高的需求

“建设和谐平安江西，共创富民兴赣大业”和在中部崛起战略，天气敏感产业越来越多农业大省急需开发利用风能、太阳能等气象资源经济社会发展需求国家安全需求江西生态环境优美，森林覆盖率达60.2%，列全国第二江西有完整的山、江、湖生态系统，鄱阳湖和东江源头等国家级生态功能区江西正在实施坚持“既要金山银山，更要绿水青山”的绿色发展战略，促进人与自然的和谐可持续发展需求江西生态良好，山川秀美，全省森林覆盖率为60.2%,居大陆第二位。江西省委书记孟建柱指出：气象事业是科技型、基础性社会公益事业，要加快气象事业发展，应对气候变暖影响，加强综合防灾减灾，合理开发利用气候资源，保护优美生态环境，促进人与自然和谐发展，为建设美好新江西作出新的更大贡献。1.3存在的不足（1）《气象法》赋予的职能职责、拓展的新领域业务不完善、不规范，尚未形成新的气象业务体系（2）科技支撑薄弱，科研和业务结合不够紧密，科技含量不高（3）观测站网不完善，综合观测业务不健全，部门内信息共享不够方便快捷，行业内信息共享程度很低指导思想邓小平理论和“三个代表”重要思想科学发展观落实发展战略，实施“三大战略”以中国气象局总体方案为指导2、指导思想和总体目标2.12.2基本原则积极跟进，同步进行面向世界，对接全国实事求是，体现特色立足当前，着眼长远科学管理，推进业务2.3总体目标(3)形成科技创新促进业务发展的研究型业务(4)充分利用国内外资源，发挥江西省综合减灾机构优势，形成开放式业务体系(5)建立和健全科学管理体制，有效突破制约发展的瓶颈问题3、改革重点

3.1建立和完善多轨道业务省级市级县级天气气候气候变化农气与生态大气成分部分县人工影响天气雷电建立工作流程和考核目标；明确轨道牵头单位和职责；落实业务岗位和人员实现多轨道业务的协调发展。重点加强天气、气候、气候变化、农业气象与生态、大气成分、雷电等七条业务轨道的建设和发展调整原则中国气象局“三站四网”布局“一站多能、综合观测”的原则我省的气候与生态功能区划结合我省实际需要（1）建立综合观测平台

3.2加强四大功能平台建设台站类型调整后国家气候观象台7个国家气象观测站86个区域天气观测站1671个调整后的台站数国家气候观象台7个区域大气成分观测站1个综合生态观测站7个土壤墒情观测站93个国家气候监测网国家气象观测站86个多普勒雷达5部卫星地面接收站12个雷电监测定位仪12个大气电场探测网1套全闪观测系统1套GPS水汽探测网1套紫外线观测站11个辐射观测站2个国家天气观测网国家专业气象观测网

与科研、林业、水文、航空、电力、环境、地质等共建/数据共享区域天气观测网双轨转单轨时间安排国家基本气象站已从2005年起实行单轨业务运行；一般气象站(除厦坪、安远、全南、定南、武宁外）从2006年1月1日起全部单轨运行；全南、定南、武宁三站从2007年1月1日起单轨运行；厦坪、安远从2008年1月1日起单轨业务运行。调整观测岗位改善队伍机构提高人员素质局校合作鼓励高层次学历教育严格进人标准信息学院，培训中心加大培训力度中级职称以考代评省、市级高级职称交流年会适应多轨道业务成果、论文奖励

A.常规要素预报使24小时天气预报接近实况，3—5天分县预报精细化程度提高，开展1-10天常规预报。B.短期气候预测C.农业气象与生态变化的预报预测精细化预报产品(2)完善预报预测业务完善短时临近预报业务体系主要内容建立精细化预报体系时空分辨率预报时段6小时6～12小时12～48小时48～72小时72～240小时时间分辨率1小时3小时6小时12小时24小时空间分辨率5km10km30km(3)健全完善公共服务体系明确决策服务、公众服务、专业服务、科技服务“四类服务”的界面完善气象服务组织体系强化公众服务传播渠道，推广应用WAP手机气象服务，做好突发气象灾害预警信号发布工作完善气象新闻发布制度完善公众用户评价调查反馈制度完善气象灾害应急管理业务2005年江西省政府颁布的《江西省突发公共事件总体预案》，正式将《江西省气象灾害应急预案》列入省级预案，江西省气象灾害应急指挥部办公室设在省气象局，负责组织协调全省突发气象灾害应急工作，并提供气象应急保障加强气象灾情收集与上报、灾害风险预评估、灾后评估、灾害救援决策服务等。利用省、市、县三级综合减灾组织体系，为全省开展综合减灾提供了良好的组织机构保证。加强专业气象服务业务

加快建立道路和水上交通、铁路等专业气象监测网；促进农业气象、水文气象、航空气象、交通气象、军事气象等与全行业的协调发展；大力推进专业气象业务的集约化发展；推进专业气象服务精细化；实现专业气象服务手段的多元化和服务产品的可视化。创新科技服务不断提高科技服务的科技含量，因地制宜发展服务产品建立健全科技服务投入机制和收益反馈机制集约化发展省级为重点的科技服务联合体，组建雷电防护集团和环境影响评价联合体确立投入保障机制从项目管理入手，推进研究型业务的发展建立研究型业务稳定的经费支持途径加强气象科技队伍建设健全考核评价机制

加强项目的业务转化能力评价建立研究型业务稳定的经费支持途径加强业务人员在科研方面的考核

3.4形成研究型业务完善开放流动机制3.5强化完善培训体系3.6与区域中心对接4、今年的主要任务4.1调整机构4.2做好三定4.3近期工作--根据多轨道业务的需要，对机构设置、职能分工进行调整

--明确轨道业务牵头单位4.1调整机构与职能分工建立完善与七条业务轨道、四大功能平台、研究型业务相适应的岗位序列、人员编制、人员到位4.2定岗、定编、定员2005.102005.112005.12建立并运行10天精细化预报流程雷达所在地气象台建立并运行短时临近预报业务流程。每半月滚动制作发布未来30天趋势预测制定明年风能资