招投标法律风险及防控专项培训（一）

招投标法律风险及防控

专项培训一Company企业名称

汇报人：XXXLOGO主要的企业类型（一）公司法人有限责任公司（国有独资公司、一人有限公司、其他有限公司），股份有限公司（上市公司、非上市公司）（二）非公司企业法人全民所有制企业；集体所有制企业；联营企业；外资企业

（三）其他企业合伙企业，个人独资企业，来华从事经营活动的外国（地区）企业拒绝澄清的法律后果《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十二条投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会可以否决其投标。提示：“买的没有卖的精”，要认清“白骨精”的真实面目，就要先熟悉法律规定，练就火眼金睛！目

录Contents一、招标投标相关法律规范二、法定招标范围与组织形式三、招标阶段的法律风险防控一招标投标相关法律规范

法

律《中华人民共和国招标投标法》（2000年1月1日施行）部门规章（常用）工程建设项目招标范围和规模标准规定（计委3号令）工程建设项目施工招标投标办法（七部委30号令）工程建设项目勘察设计招标投标办法（八部委2号令）工程建设项目货物招标投标办法（七部委27号令）机电产品国际招标投标实施办法（商务部13号令）评标委员会和评标方法暂行规定（七部委12号令）工程建设项目招标投标活动投诉处理办法（七部委11号令）

地方性法规山东省实施《中华人民共和国招标投标法》办法（2005年7月1日施行）招投标立法动态《招标投标法实施条例》（征求意见稿）已完成，国务院法制办已经于九月底全文公布，征求社会各界意见。国家发改委、人事部共同印发《招标采购专业技术人员职业水平评价暂行规定》和《招标师职业水平考试实施办法》（国人部发[2007]63号），建立了招标采购专业技术人员职业水平评价制度。两个办法已于2007年7月1日起正式实施。法律规范的效力顺序？010203行政法规法律地方性法规、规章二法定招标范围与组织形式《招标投标法》：下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料的采购，必须进行招标：大型基础设施、公用事业等有关系社会公共利益、公众安全的项目全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（计委3号令）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；单项合同估算价低于前三项规定标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的重要项目。未经批准不招标的法律风险行政责任民事责任处合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；项目暂停执行或者资金暂停拨付；责任人接受处分合同无效。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（三）项自行招标与委托代理机构招标自行招标应满足规定的条件关注招标代理机构的资质、业绩、信誉等情况应当具备编制招标文件和组织评标的能力，具体包括具有相应的技术力量和专业人员等。招标代理机构的资质分为（1）工程建设项目招标代理资格；（2）中央投资项目招标代理资格；（3）政府采购项目招标代理资格；（4）机电产品国际招标代理资格。选择招标代理机构可通过招标或其他方式，应特别关注招标代理机构的资质、业绩、信誉等情况。三招标阶段法律风险防控招标阶段的主要法律风险点:招标条件不具备的风险招标通常需要具备的条件：招标人已经依法成立已经履行核准手续有招标所必须的相关资料有相应的资金或资金来源已经落实其他条件招标条件不具备进行招标的法律后果：有关行政监督部门责令改正，根据情节处以罚款，情节严重招标无效招标形式不合法的风险招标形式：公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标国家重点项目、地方重点项目不适宜公开招标的，经国家发展计划部门或者地方省级政府批准，可以进行邀请招标擅自进行邀请招标的法律后果：有关行政监督部门责令改正，根据情节处以罚款，情节严重招标无效风险防控：（1）尽量通过公开招标进行，需要采用邀请招标的，应经有关部门批准；（2）为简化程序，建议在项目申请报告中明确招标方式，以获得一次性批准，或以打包的方式向有关部门申请；（3）如果获得国家发改委等政府部门审批较困难，可以争取获得省级招标管理部门或集团公司的批准，以减轻招标人的责任。排斥或限制潜在投标人的风险主要表现形式：不根据招标项目的具体特点和实际需要设定资格、技术、商务条件；不向潜在投标人或者投标人同样提供与招标项目有关信息；以获得特定区域、行业或者部门奖项为加分条件或者中标条件；要求提供与投标或者订立合同无关的证明材料；限定或者指定特定的专利、商标、名称、设计、原产地或者生产供应者限制投标人所有制形式或者组织形式。法律后果：风险防控：招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，责令改正，可以处一万元以上五万元以下的罚款。避免有意或无意的排斥或限制潜在投标人的情况；招标公告或招标文件发出前经法律人士审核把关。招标文件编制、修改、发出的风险招标文件组成：（1）招标公告或投标邀请书；（2）投标人须知不得有歧视待遇；适当，不宜过高或过低明确具体，避免范围不清导致投标人报价不一致资格要求３１２４５投标报价工期要求、质量要求招标范围投标保证金明确具体，并作为实质性要求报价方式、报价格式、价格风险范围、超出风险范围的调整方法金额、形式、没收条件、退还时间（避免中标人放弃中标项目、拒签合同等）

（3）评标标准和方法——根据项目特点设置，以使中标人符合预期（4）主要合同条款——参照范本、尽可能使条款有利于自己、范围明确有操作性、合理设置违约责任（5）技术要求——明确具体，对于关键的技术指标应以醒目方式标注，并作为实质性要求（6）投标文件格式——如报价表格式、履约保函格式等，非常重要招投标程序中的时间要求（1）投标文件准备时间：招标文件发出到投标截止不得少于20日（机电产品国际招标中对大型设备或成套设备不得少于50日）（2）招标文件及资格预审文件发售时间：从文件发出之日起不少于5个工作日(机电产品国际招标为20日)（3）招标文件修改时间:投标截止日15天前进行（4）投标有效期：法律无明确规定，通常为60天、90天、120天（5）确定中标人时间：投标有效期满前30个工作日（6）签署合同时间：中标通知书发出之日起30日内（7）退还投标保证金时间：签约后5个工作日内资格预审和项目踏勘中的风险资格预审需要注意的问题资格预审通常有合格制和有限数量制，预期投标人较多可采用有限数量制；资格预审由审查委员会负责，按规定的标准和方法进行；如果采用资格预审方式，未通过预审的不得参与投标项目踏勘需要注意的问题招标人可以根据情况组织潜在投标人踏勘项目现场，但不应单独或者分别组织个别潜在投标人踏勘现场。项目踏勘时可以介绍有关情况，并回答潜在投标人的提问，但不应互相介绍各投标人代表。擅自终止招标的风险招标人在发布招标公告、发出投标邀请书后或者售出招标文件或资格预审文件后擅自终止招标。有关行政监督部门给予警告，根据情节可处三万元以下的罚款；给潜在投标人或者投标人造成损失的，并应当赔偿损失。开展招标活动前进行充分准备；但如果招标过程中出现大幅降价或发现投标人有串标嫌疑（但难以取得证据），可能给招标人带来较大损失时，应果断终止招标。风险表现形式：法律后果：风险防控：招标单位人员泄露保密信息的风险风险表现形式：招标单位人员向他人透露获取招标文件的潜在投标人名称、数量或其他可能影响公平竞争的情况招标单位人员向投标人泄露标底招标单位人员向投标人泄露评标委员会成员名单法律后果：给予警告，可以并处一万元以上十万元以下的罚款对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分构成犯罪的，依法追究刑事责任前款所列行为影响中标结果的，中标无效风险防控：