城乡规划及编制的内容与方法

第三章城乡规划及编制主讲：彭蓬主要内容提要●城乡规划体系和编制内容●城乡规划的编制与审批权●城乡规划与编制第一节

城乡规划体系和编制内容1、城镇体系规划〔1〕全国城镇体系规划的概念用于指导省域城镇体系规划、城市总体规划的编制。省域城镇体系规划：从宏观上控制城镇规模、资源利用、环境保护和空间布局，引导城镇合理开展的总体布置。

一、城乡规划体系〔2〕城镇体系规划的主要内容综合评价区域与城市的开展和建立条件；预测区域人口增长，确定城市化目标；确定本区域的城市开展战略，划分城市经济区；提出城镇体系的职能构造和城镇分工；确定城镇体系的等级和规模构造规划；确定城镇体系的空间布局；统筹安排区域根底设施和社会设施；确定保护区域生态环境、自然和人文景观以及历史遗产的原那么和措施；确定各时期重点开展的城镇，提出近期重点开展城镇的规划建议；提出实施规划的政策和措施。上海市城镇体系规划中心城是上海政治、经济、文化中心，以外环线以内地区作为中心城范围。新城是以区(县)政府所在地城镇、或依托重大产业及城市重要根底设施开展而成的中等规模城市。规划有宝山、嘉定、松江、金山、闵行、青浦、南桥、惠南、城桥及空港和海港新城等11个新城，新城人口规模一般为20～30万人。城桥新城宝山新城空港新城惠南新城海港新城闵行新城松江新城南侨新城金山新城嘉定新城青浦新城中心城区南京Nanjing上海Shanghai杭州Hangzhou苏州Suzhou宁波Ningbo常州Changzhou无锡Wuxi嘉兴Jiaxing1.合肥在全国与华东沿海地区的区位

城市开展的新战略2.合肥市融入长三角城市群开展中的空间效应

城市开展的新战略2、城市规划、镇规划：分为总体规划和详细规划。城市、镇总体规划是指从宏观上控制城市、镇土地利用和空间布局，引导城、镇合理开展的总体布置。规划期限一般为20年，城市总体规划还应对城市更长远的开展作出预测性安排。城市、县、镇人民政府还应当根据城市总体规划，镇总体规划、土地利用总体规划和年度方案及国民经济和社会开展规划，制定近期建立方案。近期建立规划应当以重要根底设施、公共效劳设施和中低收入居民住房建立以及生态环境保护为重点内容，明确近期建立的时序、开展方向和空间布局。规划期限一般为5年。

一、城乡规划体系详细规划是指依据城市或镇总体规划，对城市、镇近期建立区域内各项建立做出具体规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。修建性详细规划应当符合控制性详细规划。另外首都的总体规划、详细规划应当统筹考虑中央国家机关用地布局和空间安排的需要。3、乡规划和村庄规划乡规划和村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，表达地方和农村特色。1、省域城镇体系规划省域城镇体系规划应涉及的城镇包括市、县城和其他重要的建制镇、独立工矿区。?城乡规划法?第13条的规定，在编制时应包括以下内容：城镇空间布局和规模控制，重大根底设施的布局，为保护生态环境、资源等需要严格控制的区域。除此以外，省域城镇体系规划应当包括的内容还有：共10条，略。

二、城乡规划编制的内容2、城市规划、镇规划：城市、镇总体规划的内容包括城市、镇开展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，制止、限制和适宜建立的地域范围，各类专项规划等。同时强调：规划区范围、规划区内建立用地规模、根底设施和公共效劳设施用地、水源地和水系、根本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。

二、城乡规划编制的内容详细规划——主要包括规划各项建立的具体用地范围；规划建立密度和高度控制指标；总平面布置、工程管线综合规划和竖向规划等内容。控制性详细规划——以城市总体规划或分区规划为依据，确定建立地区的土地使用性质和使用强度的控制指标，道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。修建性详细规划——以城市总体规划、分区规划和控制性规划为依据，制定用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。

二、城乡规划编制的内容3、乡规划和村庄规划：乡规划、村庄规划的内容应当包括：规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活效劳设施、公益事业等各项建立的用地布局、建立要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾的具体安排。乡规划还应包括本行政区域的村庄开展布局。

二、城乡规划编制的内容第二节

城乡规划的编制与审批权从事城乡规划编制工作应当具备以下条件，并经国务院城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府城乡规划主管部门依法审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在资质等级许可的范围内从事城乡规划编制工作。①有法人资格；②有规定数量的经国务院城乡规划主管部门注册的规划师；③有规定数量的相关专业技术人员；④有相应的技术装备；有健全的技术、质量、财务管理制度。根据2001年建立部公布的?城市规划编制单位资质管理规定?，城乡规划单位的资质等级分为甲、乙、丙三个层次。编制城乡规划必须遵守国家有关标准。

一、城乡规划编制单位的资质?城乡规划法?规定我国的城乡规划实行分级编制。并具体规定了各级政府的编制权限。各类城乡规划应由相应各级人民政府组织编写，并报上一级人民政府审批。1、国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制全国城镇体系规划，由国务院城乡规划主管部门报国务院审批。2、省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划，报国务院审批。二、城乡规划的编制权限和审批权限3、城市总体规划

城市人民政府组织编制。

直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。

省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。

其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。

二、城乡规划的编制权限和审批权限

县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。

二、城乡规划的编制权限和审批权限城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其它方式征求专家和公众的意见，公告的时间不得少于30天。

在城乡规划进入审批程序后，应由专家和有关部门的参与。组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附有意见采纳情况及理由。

三、城乡规划的审批程序第三节

城市规划与编制一、城市规划的概念、实质和作用●英国：城市规划与改建的目的，不仅仅在于安排好城市形体—城市中的建筑、街道、公园、公用事业及其它的各种要求，而且更重要的在于实现社会与经济目标。——?大布列颠百科全书?●美国：城市规划是一门科学、一种艺术、一种政策活动，它设计并指导城市空间的和谐开展，以满足社会和经济的需要。——美国国家资源委员会1、城市规划的概念〔1〕国外有关城市规划的定义●日本：城市规划是城市空间布局、建立城市的技术手段，旨在合理地、有效地创造出良好的生活与活动环境。2、城市规划的实质和作用〔1〕实质：是达成社会公共利益和协调各种利益集团矛盾的手段。代表公共利益和表达政策行为；适应市场经济要求，并有驾驭市场的能力。〔2〕两大根本作用：控制、引导道路为红线、河湖为蓝线、绿地为绿线、历史保护区为紫线、重要交通及市政设施用地为黄线●首先是控制：控制一切必须控制的地区或地段〔包括生态保护区、自然保护区、历史文化保护地段、重要交通及市政设施用地等〕；要严格实施“三区〞开发原那么；严格实施“五线〞的控制。●在优先进展控制、保护的根底上，引导用地开发的方向。制止建立区、限制建立区、适宜建立区〔一〕城市规划编制的主要任务和根本内容1、城市规划纲要的任务和主要内容研究总体规划的重大原那么问题，结合国民经济长远规划、国土规划、区域规划，根据当地自然、历史、现状情况，确定城市地域开展的战略部署。〔1〕论证城市开展的技术经济依据和开展条件。〔2〕拟定城市经济社会开展目标。〔3〕论证城市在区域中的战略地位，原那么确定市域的城镇布局。〔4〕论证并原那么确定城市性质、规模、总体开展方向。二、城市规划编制的任务和要求2、城市总体规划的任务和主要内容城市总体规划的任务是根据城市规划纲要，综合研究和确定城市性质、规模、容量和开展形态，统筹安排城乡各项建立用地，合理配置城市各项根底设施，并保证城市每个开展阶段目标、开展途径、开展程序的优化和布局构造的科学性，引导城市合理开展。总体规划的期限一般为20年，但应同时对城市远景开展进展及方向作出轮廓性的规划安排，对某些必需考虑更长远的工程工程应有更长远的规划安排。近期规划是总体规划一个组成局部，应对城市近期内开展布局和主要建立工程作出安排，规划期限一般是5年。主要内容：〔1〕对市和县辖行政区范围内的城镇体系、交通系统、根底设施、生态环境、风景旅游资源开发进展合理和综合安排〔2〕确定规划期内城市人口及用地规模，划定城市规划区范围〔3〕确定城市用地开展方向和布局构造，确定市、区中心区位置。〔4〕确定城市对外交通系统的构造和布局，编制城市交通运输和道路系统规划，确定城市道路等级和干道系统、主要广场、停车场及主要穿插口形式。〔5〕确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、供热、消防、环卫等设施的开展目标和总体布局，并进展综合协调〔6〕确定城市河湖水系和绿化系统的治理、开展目标和总体布局〔7〕确定需要保护的自然保护地带、风景名胜、传统街区、划定保护和控制范围，提出保护措施。〔8〕各级历史文化名城要编制专门的保护规划。〔9〕确定旧城改造、用地调整的原那么、立法和步骤，提出控制旧城人口密度的要求和措施。〔10〕对规划区内农村居民点、乡镇企业等建立用地和蔬、牧场、林木花果、副食品基地做出统筹安排，划定保存的绿化地带和隔离地带。〔11〕进展综合技术经济论证，提出规划实施步骤和方法建议。〔12〕编制近期建立规划，确定近期建立目标、内容和实施部署。

3、城市总体规划中的市域和县域城镇体系规划

〔1〕摸清市、县域的根本情况；分析市县开展条件、开展优势和制约因素，提出市县域城镇开展战略、开展目标。〔2〕市县域城镇化水平和途径的预测；城镇体系的规模构造、职能分工和空间布局；市县域内重点城镇或中心城镇的开展条件分析及其与周围城镇的关联，提出近期开展的重点和生产力布局的建议等。〔3〕确定区域根底设施，如交通、水资源、能源及社会效劳设施等的开展目标与布局。〔4〕提出实施规划的有关技术、经济政策和措施。4、分区规划的任务和主要内容分区规划的任务是在总体规划根底上，对城市土地利用、人口分布和公共设施、根底设施的配置作出进一步的规划安排，为详细规划和规划管理提供依据。〔1〕原那么规划分区内土地使用性质、居住人口分布、建筑用地的容量控制指标〔2〕确定市区级公共设施的分布及其用地范围〔3〕确定城市主次干道的红线位置、断面、控制点坐标和标高，以及主要穿插口、广场、停车场的位置和控制范围。〔4〕确定绿化系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通设施、风景名胜的用地界限和文物古迹、传统街区的保护范围，提出空间形态的保护要求。〔二〕城市规划编制的根本原那么〔1〕城市规划应当满足开展生产、繁荣经济、保护生态环境，改善市容景观。〔2〕城市规划应贯彻城乡结合、促进流通，提高居住质量，优化城市构造。〔3〕注意保护优秀文化遗产充分表达城市各自的特色。〔4〕合理用地、节约用地的原那么三、城市总体规划的成果和方法〔一〕城市总体规划的成果要求1、城市总体规划文本〔1〕前言：说明本规划编制的依据〔2〕城市规划根本对策概述〔3〕市〔县〕域的城镇开展〔4〕城市性质、规模期限、规划范围、开展方针与战略、城市人口现状及开展规模〔5〕城市土地利用和空间布局〔6〕城市环境质量建立指标，改善或保护措施〔7〕各项专业规划〔8〕近期规划〔9〕实施规划措施2、城市总体规划的主要图纸〔1〕市域城镇分布现状图，图纸比例1/50000—200000〔2〕城市现状图，大中城市1/10000--25000，小城市可用1/5000〔3〕新建城市和城市新开展地区应绘制城市工程地质评价图〔4〕市域城镇体系规划图〔5〕城市总体规划图〔6〕郊区规划图〔7〕近期建立规划图〔8〕各项专业规划图——案例：上海市中心城总体规划中心城是上海的政治、经济、文化中心。以外环线以内地区作为中心城规划范围，总用地约667平方公里。规划人口约800万人，城市建立用地约600平方公里。中心城为“多心、开敞〞式布局构造。中央商务区由浦东小陆家嘴和浦西外滩组成，规划面积约3平方公里。市级公共活动中心包括市级中心和市级副中心。市级中心以人民广场为中心，以南京路、淮海中路、西藏中路、四川北路4条商业街和豫园商城、上海站“不夜城〞为依托，具有行政、办公、购物、观光、文化娱乐和旅游等多种公共活动功能。副中心共有4个，分别是徐家汇、花木、江湾——五角场和真如。根据中心城住宅需求预测，至2021年人均住房居住面积为15平方米以上，根本实现住宅成套化居住目标，住宅总需求达2.32亿平方米，中心城现有住宅约1.46亿平方米，将撤除旧住宅约0.24亿平方米，规划需新建住宅约1.1亿平方米。中心城现有居住用地145.66平方公里，人均居住用地为19.3平方米，规划至2021年，居住用地将到达230平方公里左右，新增居住用地约85平方公里，人均居住用地到达28.9平方米。中心城根本形成以“环、楔、廊、园〞为根本框架的绿地系统，重点建立外环线内布局均匀，效劳半径合理的市、区、街道及小区级公共绿地，使每个区至少有一块4公顷以上的公共绿地，每个街道(镇)至少有一块1公顷以上的公共绿地，根本建成外环绿带、楔形绿地等构造绿地。

中心城轨道交通系统规划有两个层次：(1)市域快速地铁线。(2)市区地铁、轻轨线。在中心城内的市域快速地铁线是中心城轨道交通线网的主要骨架，市区地铁线路是中心城轨道交通线网的主要框架。中心城轨道交通系统由4条市域快速地铁、8条市区地铁线和5条市区轻轨线组成，总长度约488公里。中心城内规划远期轨道线网的网密度：0.73公里／平方公里。内环线内的网密度：1.67公里／平方公里，其中浦西地区网密度为1.88公里／平方公里；浦东地区网密度为1.32公里／平方公里。中心城近期建立的主要目标是：用地与人口规模得到有效控制，功能布局更趋合理；根本建成集中反映中心城繁荣繁华的东西向城市轴线和主要公共活动中心；根本建成城市综合交通网络、立体交通框架和绿地系统；市民生活环境质量和出行方便程度显著提高。四、城市详细规划

详细规划分为控制性详细规划与修建性详细规划，控制性详细规划主要为规划管理提供依据。(一)控制性详细规划1.概念控制性详细规划以总体规划或者分区规划为依据，以土地使用控制为重点，详细规定建立用地性质、使用强度和空间环境，它强调规划设计与管理及开发相衔接，作为城市规划管理的依据并指导修建性详细规划的编制。2.特征：(1)控制引导性和灵活操作性其控制引导性主要表现在对城市建立工程具体的定性、定量、定位、定界的控制和引导。(2)法律效应(3)图那么标定图那么标定是控制性详细规划在成果表达方式上区别于其他规划编制层次的重要特征，是控制性详细规划法律效应图解化的表现，它用一系列控制线和控制点对用地和设施进展定位控制，如地块边界、道路红线、建筑后退线及绿化控制线及控制点等。

规划控制体系的内在构成是规划控制体系建立的根底。从城市规划管理的眼光看，任何城市建立活动，不管是综合开发还是个体建立，其内在构成都包括以下6个方面：土地使用、环境容量、建筑建造、城市设计引导、配套设施和行为活动。这6个方面的内容根本概括了城市建立活动的主要作用。因此，城市规划管理对建立工程的营建控制一般也是通过这6个方面来进展。3.控制性详细规划的控制体系和控制要素〔1〕土地使用控制Ⅰ.用地面积用地面积是规划地块划定用地的平面投影面积，单位为公顷，准确度全国各地略有不同，一般为小数点后两位，每块用地不可有重叠局部。Ⅱ.用地边界用地边界是规划用地和道路或其他规划用地之间的分界限，用来划分用地的权属。一般用地红线表示的是一个包括空中和地下空间的竖直的三维界面。Ⅲ.土地使用性质控制用地性质是一项非常重要的用地控制指标，关系到城市的功能布局形态。用地性质的划分应参照国家标准?城市用地分类与规划建立用地标准?〔GB50137-2021〕来确定。城乡用地(Townandcountryland)分类中英文对照表城市建立用地(urbandevelopmentland)分类中英文对照表Ⅰ.容积率

容积率又称楼板面积率或建筑面积密度，是衡量土地使用强度的一项指标，英文缩写为FAR，是地块内所有建筑物的总建筑面积之和Ar，与地块面积Ai的比值，即FAR=Ar/Ai(万m2／万m2)。

容积率可根据需要制定上限和下限。容积率的下限保证开发商的利益，可综合考虑征地价格和建筑租金的关系；容积率上限防止过度开发带来的城市根底设施超负荷运行及环境质量下降。Ⅱ.建筑密度建筑密度是指规划地块内各类建筑基底面积占该块用地面积的比例。建筑密度=(规划地块内各类建筑基底面积之和÷用地面积〕×100%与容积率概念相区别的是它注重的是建筑基底面积。反过来理解就是表示了一个地块除了建筑以外的用地所占的比例多少，规划控制其上限。建筑密度着重于平面二维的环境需求，保证一定的旷地及绿地率。Ⅲ.居住人口密度居住人口密度指单位建立用地上容纳的居住人口数，单位为人／公顷。具体表现在一块用地上时，就是用该块用地的总人口除以用地面积得出的数值：居住人口密度=〔地块内的总人口数÷地块的面积〕×100%Ⅳ.绿地率绿地率指规划地块内各类绿化用地总和占该块用地面积的比例：绿地率=〔地块内绿化用地总面积÷地块面积〕×100%规划控制其下限。这里的绿地包括公共绿地、组团绿地、公共效劳设施所属绿地和道路绿地〔道路红线内的绿地〕，不包括屋顶、晒台的人工绿地，公共绿地内占地面积不大于1%雕塑、亭榭、水池等绿化小品建筑可视为绿地。〔3〕建筑建造控制建筑建造控制是为了满足生产、生活的良好环境条件，对建立用地上的建筑物布置和建筑物之间的群体关系做出必要的技术规定。其主要控制内容有建筑高度、建筑间距、建筑后退、沿路建筑高度、相邻地段的建筑规定等。Ⅰ.建筑限高

建筑的高度不可能是无限的，限制建筑高度的因素除了地基承载力、建筑技术水平等客观因素外，还包括建筑建造的经济因素、城市整体或局部地区的环境风貌要求等。而这其中，经济因素和社会环境因素是建筑高度的最主要影响因素。例：?上海市城市规划管理技术规定?：〔一〕在有净空高度限制的飞机场、气象台、电台和其他无线电通讯〔含微波通讯〕设施周围的新建、改建建筑物，其控制高度应符合有关净空高度限制的规定。〔二〕在文物保护单位和建筑保护单位周围的建立控制地带内新建、改建建筑物，其控制高度应符合建筑和文物保护的有关规定，并按经批准的详细规划执行。尚无经批准的详细规划的，应先编制城市设计或建筑设计方案，进展视线分析，提出控制高度和保护措施，经建筑和文物保护专家小组评议后核定。〔三〕沿城市道路两侧新建、改建建筑物的控制高度，除经批准的详细规划另有规定外，应符合以下规定：沿路一般建筑的控制高度(H)不得超过道路规划红线宽度(W)加建筑后退距离(S)之和的1.5倍，即：H≤1.5(W+S)01片区是旧城，为整体保护区；旧城以外的中心城(02到08片区)为调整优化区，将疏解、调整和优化中心地区的人口和功能，控制建筑强度。旧城原那么上将不再增加新建筑，同时旧城建筑高度将控制在100米以内，不鼓励多设停车场。北京老城区限高Ⅱ.建筑后退建筑后退指在城市建立中，建筑物相对于规划地块边界的后退距离，通常以后退距离的下限进展控制。各个城市对不同情况下建筑后退均有较为详细的规定。一般包括建筑后退用地红线、建筑后退道路红线、建筑后退河道蓝线、建筑后退绿线、黄线、紫线等。其退让距离确实定除必须考虑消防、防汛、交通平安等方面外，还应考虑城市景观、城市公共活动空间要求等。Ⅲ.建筑间距建筑间距是指两栋建筑物或构筑物外墙之间的水平距离。建筑间距的控制是使建筑物之间保持必要的距离，满足消防、卫生、环保、工程管线和建筑保护等方面的根本要求。除此之外，从人们居住的生理和心理安康需求考虑，建筑物之间必须保持一定的间距以满足日照、通风的要求。〔4〕城市设计引导在控制性详细规划阶段，城市设计对城市空间形成的指导作用，主要在于要比较准确地把握规划地区与城市整体空间的关系和特色。控制性详细规划中的城市设计应承上启下，不宜超越阶段要求，城市设计的内容不是越多越好，规定也不是越细越好，要给后期的修建性详细规划和建筑设计留有充分创造和发挥的余地，要有弹性和灵活性。Ⅰ.建筑体量

建筑体量指建筑物在空间上的体积，包括建筑的长度、宽度、高度。建筑体量一般从建筑竖向尺度、建筑横向尺度和建筑形体三方面提出控制引导要求，一般规定上限。Ⅱ.建筑形式时代的进步使建筑具有了更多的外在形式，而不同的城市因其不同的历史文化特色，也会产生不同的地方建筑风格。应根据具体的城市特色、具体的地段环境风貌要求，从整体上考虑城市风貌的协调性，对建筑形式与风格进展引导与控制。安徽皖南徽派建筑1、马头墙2、粉墙黛瓦Ⅲ.建筑色彩建筑色彩一般从色调、明度和彩度上提出控制引导要求，建筑色彩的控制应分类进展，包括：建筑主体的色谱〔如墙面、墙基、屋顶等主要颜色〕；点缀色谱：指与建筑主调相配合的建筑体的其他因素〔如门、窗框、栏杆等〕；组合色谱：指建筑主体色谱和点缀色谱相配合的谱系。北京市要求对城市建筑物外立面定期清洗粉饰，建筑物外立面粉饰主要选择以灰色调为主的复合色，以创造稳重、大气、素雅、和谐的城市环境。哈尔滨市对建筑物外立面实行色彩规划时，将把米黄色和白色作为推荐色。武汉市推荐城市建筑色谱为：冷灰、暖灰、中灰、重彩和淡彩等5类色系，同时推荐了300多种建筑外观用色。〔5〕配套设施控制配套设施是生产、生活正常进展的保证，配套设施控制即是对居住、商业、工业、仓储等用地上的公共设施和市政设施建立提出定量配置要求。包括公共设施配套和市政公用设施配套。设施配套控制应依照国家和地方标准〔标准〕及地块开发具体要求作出规定。Ⅰ.公共设施配套控制公共效劳设施主要有两大分类：一是城市总体层面上的公共效劳设施，主要指市级的行政办公、大型医疗保健、音乐、餐饮、会展等设施。二是不同性质用地上的公共效劳设施，如居住区内的公共效劳设施，工业区内的公共效劳设施，仓储用地上的公共效劳设施等。居住区公共效劳设施分为行政管理、文化、体育、教育、医疗、商业、金融、社区效劳、绿地、市政和其他等十一类。〔6〕行为活动控制行为活动控制是从外部环境要求出发，对建立工程就交通活动和环境保护两方面提出控制规定。其控制内容为：〔1〕交通出入口方位、数量，制止机动车出入口路段，交通运行组织规定、地块内允许通过的车辆类型，以及地块内停车泊位数量和交通组织；装卸场地规定、装卸场地位置和面积等。〔2〕环境保护的控制通过制定污染物排放标准，防止在生产建立或其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、有毒有害气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等对环境的污染和危害，到达环境保护的目的。交通活动控制交通方式

根据地形条件、用地布局确定经济、便捷的道路系统和断面形式；符合人和车交通分行、机动车与非机动车交通分道要求。合理组织人流、货流、车流，建立高效、持续的交通系统。出入口方位、数量

主要指地块内允