天津商业大学公共管理学院《813公共政策学》历年考研真题汇编

目录

2016年天津商业大学公共管理学院813公共政策学考研真题

2015年天津商业大学公共管理学院813公共政策学考研真题

2014年天津商业大学公共管理学院813公共政策学考研真题

2013年天津商业大学公共管理学院813公共政策学考研真题

2013年天津商业大学公共管理学院813公共政策学考研真题（含答案）

2012年天津商业大学公共管理学院813行政管理学考研真题

2011年天津商业大学公共管理学院806行政管理学考研真题

2009年天津商业大学公共管理学院行政管理学考研真题

2008年天津商业大学公共管理学院行政管理学考研真题

2007年天津商业大学公共管理学院行政管理学考研真题

2016年天津商业大学公共管理学

院813公共政策学考研真题

天津商业大学2016年研究生入学考试试题

专业：公共管理

课程名称：公共政策学（813）共1页第1页

说明：答案标明题号写在答题纸上，写在试题纸上的无效。

一、名词解释（每小题5分，共40分）

1．社会政策

2．行政决策

3．民意表达机制

4．政府治理能力

5．回归分析

6．政策失灵

7．决策树

8．公共政策主体

二、简答题（每小题10分，共60分）

1．简述公共政策的基本内涵。

2．简述精英主义决策过程模型的基本命题。

3．简述政策网络的主要特征。

4．简述大众传媒对公共政策制定可以发挥的作用。

5．简述治理理论的基本内容。

6．简述政策系统运行的基本步骤。

三、论述题（每小题25分，共50分）

1．试述公共政策与法的异同及相互关系。

2．试论如何提高公共政策的执行力。

2015年天津商业大学公共管理学

院813公共政策学考研真题

2015年天津商业大学共管理学院813公共政策学考研真题

一、名词解释（每小题5分，共40分）

1．政策群

2．政策目标

3．深度访谈法

4．绝对多数决策规则

5．政策支持系统

6．元政策

7．利益集团

8．政策议程

二、简答题（每小题10分，共60分）

1．简述政策过程的基本特点。

2．简述影响政策执行力的主要因素。

3．简述采用头脑风暴法组织专家会议时应遵循的原则。

4．简述政策评估的影响因素。

5．简述如何确定公共利益。

6．简述政策规划与政策设计的联系与区别。

三、论述题（每小题25分，共50分）

1．试比较危机决策和常规决策的特征。

2．试述定量分析方法的作用及其局限性。

2014年天津商业大学公共管理学

院813公共政策学考研真题

天津商业大学2014年研究生入学考试试题

专业：公共管理

课程名称：公共政策学（813）共1页第1页

说明：答案标明题号写在答题纸上，写在试题纸上的无效。

一、名词解释（每小题5分，共40分）

1．政策工具

2．政策系统

3．政策网络

4．公共政策问题

5．政府治理能力

6．公民社会

7．政策变动周期

8．政策规划

二、简答题（每小题10分，共60分）

1．简述如何矫正政策执行偏差。

2．简述政策变动与政策创新的联系与区别。

3．简述公共政策的基本功能。

4．简述政策方案的设计原则。

5．简述公共政策监控的主要过程。

6．简述如何实现公共政策抉择的合法化。

三、论述题（每小题25分，共50分）

1．试论如何构建良好的利益均衡机制。

2．试论如何理解公共政策的社会本质是公共性与偏好性的对立统

一？

2013年天津商业大学公共管理学

院813公共政策学考研真题

2013年天津商业大学公共管理学

院813公共政策学考研真题（含答

案）

天津商业大学2013年研究生入学考试试题（A卷）

专业：公共管理

课程名称：公共政策学

一、名词解释（每题5分，共40分）

1．公共政策

答：作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的则是公共权力机

关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一

定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。公共政策是公共权力

机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、实

现公共利益的方案。①公共政策是决定，决策，对策，政策的一种特殊

形态，它具有他们的一般特征;②政策是公共权力机关基本的活动方式

和活动过程，是公共权力机关意志的表现③公共政策由整治过程而进行

方案的优化，择定。主导这一过程的基础是公共权力机关和公民的关系

④公共问题，公共目标和公共利益是公共政策的三大要素⑤公共政策

是一种权威的价值分配方案⑥公共政策在形式上可以是积极的，也可以

是消极的

2．政策链

答：政策链，是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为

解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上

具有差别性的一系列政策。同一系列的决策相互衔接、相互补充，但其

中一、二项政策在形态上更具有完整性，在内容和功能上更具有全面性

和系统性，起着统摄全系列的政策的作用，从而使得同一系列的政策环

环相扣，如同一个链条。政策链这一概念源于列宁，他在1921年写的一

篇文章中把新经济政策看作“历史事变发展的链条”，而把在国家的正确

调节或指导下发展商业看作这个链条中的一个基本环节。

3．定量分析方法

答：政策分析中定量方法及技术是建立在理性或合理性概念的基础

之上的。这个概念是德国著名学者马克斯。韦伯最先提出的，是他将哲

学的理性概念运用于社会学领域，包括政策分析领域。公共政策学所说

的理性分析指的是特定的政策主体为达到一定的目的，解决一定的问

题，利用一切可获取的信息或统计资料，通过客观和准确的计算或度

量，对目的和手段进行分析，以求以最适当的解决办法，有效地实现政

策目标，获取最佳政策结果。显然，理性分析方法是一种强调逻辑推理

和精确的数学计算的方法，其最典型的体现和发展就是定量的分析方法

及其技术的形成。

4．政策分析

答：政策分析是指政策研究者和研究组织以及公共决策者，把科学

的知识和方法应用于政策的选择和公共问题的解决，在公共政策领域内

创造和应用知识的复杂的社会过程。这里所谓的政策分析，指的是一项

职业化的分析活动及其过程。政策分析的范围既包括政策内容本身，也

包括政策问题的形成、政策规划及政策的合法化、政策的执行与结果等

阶段的政策过程。

5．政策执行力

答：公共政策执行力是政策执行者通过对政策目标及其方向的把

握，设计执行方案，调度和配置相关资源，运用政策工具，从而实现政

策目标、最终解决社会问题的能力和成效。简言之，就是公共政策有效

执行的程度。高效的政策执行力必须具备两个方面的要素：一是必须具

备较高的政策执行能力，对政策内容和精神能够准确地把握，并且能有

效调度、使用和配置政策执行相关资源，行动迅速有力；二是必须具备

较好的成效，政策执行必须产生较好的效果。两者缺一不可。

6．政策创新

答：政策创新是公共政策主体根据政策环境变化的需求，主动改变

现存政策要素的组合形态或功能，创造新政策的行为和过程。政策创新

是政策主体适应政策环境变化和需要的一种积极的政策变迁，既可能发

生在政策过程的所有环节，又可能仅发生在某一个环节中。比如，在政

策制定环节就有多种不同的创新路径选择，如政策问题的建构创新、决

策体制创新和政策制定程序创新等，每种创新路径都会带来不同的政策

方案，当政策方案效益明显优于原有方案时，政策创新随之产生。其他

环节的政策创新同样如此。在政策过程中政策制定和政策执行环节的创

新处于核心地位，它们的创新直接决定了政策方案和政策行动的创新。

7．政策过程

答：公共政策的直接主体的决策行为使政策系统的各个于系统成为

一个整体，而决策行为是一个从政策问题的认定到政策目标的达成这样

的一个动态过程，这个过程也就是政策系统的运行过程。公共决策行为

不是简单地、一次性完成的，而是一个由一连串相互衔接的阶段、环节

或程序组成的完整的政策过程。政策过程是一个自始至终不断地进行选

择的过程。从一定意义上讲，决策就是选择。政策过程研究就是分析哪

些因素是怎样影响政策主体的选择行为的，是怎样影响政策过程的各个

环节的，影响的性质和程度怎样。

8．政策合法化

答：政策的合法化不仅涉及政策抉择的程序化和一定情况下的政策

法律化问题，而且还有一个常为人忽视但却极端重要的问题，即政策在

实质内容方面也要合乎既定法律的问题。试想如果仅有程序上的合法

性，而没有实质内容上的合法性，那么所谓的合法性也仅仅是徒具形式

意义。因此，我们对政策合法化的界定是有关政策抉择主体依据有关法

律，按照法定程序对政策方案加以审查、通过或批准、签署及发布的过

程。这一概念实际上涵盖了三方面内容：政策内容的合法化、决策过程

的合法化和有关政策的法律化。

二、简答题（每题10分，共60分）

1．简述如何实现公共决策的制度化。

答：公共决策的制度化，指的是政策行为者特别是直接决策者的决

策行为必须遵循法定的制度框架。实现公共决策的制度化要做到以下三

方面：

（1）尊重现行决策机制。在制度转型和重建的过渡期，要科学、合

理地界定各级公共权力机关的决策权，完善公共权力机关内部决策规

则；要建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策制度。实

行依法决策、科学决策、民主决策。

（2）遵循决策程序。除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果

必须公开，公众有权查阅。涉及全国或者地区经济社会发展的重大决策

事项以及专业性较强的决策事项，须事先组织专家进行必要性和可行性

论证。社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，须向社会

公布，或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。重

大决策在决策过程中须进行合法性论证。违背或无视这些既定决策程序

的决定，不能获得通过。

（3）建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。加强对决策活动的监

督，完善决策的监督制度和机制，明确监督主体、监督内容、监督对

象、监督程序和监督方式；按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决

策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。

2．简述政策网络的主要特征。

答：（1）政策网络是现代民主社会里，由公共部门、私人部门和

第三部门等多元、异质的参与主体组成的，包括政府官员、行政人员、

国会议员、专家学者、利益团体、大众媒体等与某项特定政策有关的利

益相关者，他们围绕政策过程进行互动而形成一种组织结构，这种结构

的紧密程度并不一致，从松散的议题网络到关系密切的政策社群，形成

一个广泛的类型谱系。

（2）政策网络的多元主体之间在资源等方面相互依赖，在特定的政

策领域进行合作，以协调利益，实现共赢。政策网络是由各种具有一定

资源和不同的利益与目标的主体为实现自己的利益和目标相互影响、相

互作用的动态过程。正是在这个意义上，可以说资源的相互依赖和交换

是政策网络本质的特征所在。

（3）政策网络的规模和边界并不是由正式的制度决定的，而是政策

行为者对功能和结构认知的结果。政策网络是围绕着某个政策问题和某

个政策项目而形成的，因此识别一个具体的网络就必须首先划定某个政

策问题或项目，从而也就决定了网络的边界。由于利益相关性有强有

弱，网络结构有松有紧，因此政策网络有时会表现为很强的包容性，如

松散的议题网络；有时也会形成类似铁三角一样的政策社群。从这个意

义上说，网络的规模是具有弹性的，其成员是可以流动的，它的边界也

会随着成员的增减而变动。此外，政策网络主体的行为不仅受到各种社

会制度的影响，而且它们在相互作用和互动过程中形成的行动准则，会

反过来制约和影响它们之间的互动行为。

3．简述政策变动的主要原因。

答：政策变动的原因是多方面的，具体到每一项政策，可能影响其

变动的因素是千差万别的。这里从以下五方面论述：

（1）决策者的变动。在专制体制下，人亡政息是常有的事情；而在

民主体制下，公共政策随着政党的轮替而发生反复已经司空见惯。这是

由于不同的决策者往往代表着不同的利益、不同的价值观，他们的品

行、风格、方法、思路等都或多或少存在着差异。因此，决策者的更换

常常是某些政策发生变动的直接原因。

（2）政策环境的变化。政策系统所处的环境，既是一个受多因素影

响的复杂环境，也是一个不断变化的环境。政策既受政策环境影响又反

作用于政策，这种相互作用的关系决定了彼此之间的相互适应性。一旦

环境发生了重大变化，如案例11-1所示，2008年8月，世界金融危机的

爆发，使我国经济发展环境发生了重大逆转，经济发展政策也由“防增

长过快”转变到“保增长”。

（3）政策资源的限制。公共政策的运行过程需要投入一定数量的

人、财、物资源，这在制定政策方案时都会进行规划。但在实际执行过

程中，由于预先估计不足或监控不严造成浪费或决策者发生价值转向，

这些都会使得现有资源难以再为政策实施提供基本保证，出现政策“搁

浅”的现象，最后不得不调整政策。

（4）政策的失效或低效。公共政策得以维持的一个重要原因是它的

有效性，一旦某项政策由于决策失误或遇到阻力或其他方面的原因而无

法再发挥其原有的功效，解决它所针对的社会问题，这样的政策就应当

尽早更换。同样，一项投入的成本大于实际收益，或者说负效应大于正

效应的政策，也应当及时予以调整。否则，不仅会造成资源浪费，而且

可能给社会带来危害。

（5）政策的合法性受到质疑。如果一项政策无助于满足人民群众的

需要，反而引起或加剧人们之间的矛盾，这样的政策老百姓不仅不会拥

护，而且会抵制和反对。如果一项政策不是通过合法的程序制定出来

的，而是领导者个人或少数几个人暗箱操作的产物，也很难得到社会的

认同。一旦出现这种情况，决策者就要本着民主的原则对原政策进行必

要的修改或变更。

4．简述公共政策有效执行的原则。

答：在规范的意义上，有效的政策执行要遵循以下原则。

（1）忠实原则。这是公共政策执行的基本原则。“有利就执行，无

利就变形”、“上有政策，下有对策”都是有悖于忠实原则的，必然导致

政策执行偏差乃至失败。

（2）民主原则。公共政策是对社会资源的权威性分配，反映的是大

多数公民的利益诉求，因此政策执行必须坚持民主原则。这就要求：政

策执行的各种行为必须符合人民群众的意愿，必须坚持公民参与，必须

维护公民知情权，使公民能及时地、具体地了解政策执行的各种情况，

加强公民对政策执行的有效监督。

（3）法治原则。这是指政策执行的权力设置、人员录用、机构配

备、执行程序、执行责任等要实现法治化，杜绝政策执行中的有法不

依、执法不严、以权压法、人治代替法治等现象，从而防止政策执行权

力的异化和腐败。

（4）创新原则。创新是一个民族的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动

力，也是一个政党永葆生机的源泉。政策执行主体在遵循政策的精神实

质，保证政策的统一性、严肃性和权威性的前提下，必须坚持从实际出

发，采取灵活多样的方式、方法，因时因地制宜，确保政策目标的实

现。

政策执行必须进行成本-收益分析，尽可能减少政策执行成本，保

证提供高效优质的公共服务或“公共产品”。政策执行的效益原则要求以

经济效益为基础，同时把政策执行的政治效益、社会效益和文化效益结

合起来，把物质文明建设、精神文明建设和政治文明建设统一起来。

5．简述公共政策目标的基本特征。

答：政策目标（policygoals）就是有关公共组织特别是政府为了解

决有关政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。

根据这一定义，我们不难看出政策目标一般主要具有如下三大特

征。

（1）问题的针对性。任何政策目标都不是凭空产生的，几乎都建立

在对一定的社会问题的关注、关怀之上。缺少对有关问题的针对性，任

何政策目标都难以立足。当然，这并不是说政策目标仅仅针对过去或现

实已经存在的重大问题，实际上许多政策目标还要关心未来可能出现的

重大社会问题。

（2）未来的预期性。政策目标的出发点是针对有关社会问题，最终

的落脚点也是要通过一定的政策行动在未来实现对有关问题的解决，因

而必然存在对未来的预期性。这种预期性往往涉及对未来社会环境变

化、人们价值观念变化等问题的把握。

（3）多目的元。任何政策问题往往都是复杂的，着眼解决某一政策

问题的政策目的往往也是多元的。当然每一项政策的众多目的当中会有

主要目的与次要目的之分，且它们之间应该有机地统一起来。

6．简述政策规划与政策设计的联系与区别。

答：政策规划和政策设计作为概括提出政策方案的过程的概念经常

交替使用，从这个角度来看，两者具有较高程度的相似性，同时两者也

有一些区别。

政策规划是政策科学发展的早期阶段的分析概念，指的是公共政策

形成的一个重要过程，带有明显的“阶段论”特点。政策规划重点考虑解

决方案的形成和研判，偏重理性和技术层面的分析。而政策设计在很大

程度上是打破阶段论划分的新概念，主张政策设计的学者一般反对具有

逻辑顺序特点的政策阶段理论。政策设计从范围来看更为广阔，它“不

仅着重解决方案的研拟，也非常重视政策方案的执行问题；不仅是重视

技术分析，也重视政治分析”。从政策设计的结构逻辑来看，它将政策

问题和政策方案、政策制定和政策执行都联系起来，贯穿于整个政策制

定过程，而不强调政策阶段划分。它将各阶段融合起来，用更加系统的

方法来探讨政策方案的形成及其执行问题。

三、论述题（每题25分，共50分）

1．试述政策评估的基本内容及过程。

答：公共政策评估就是评估主体依据一定的评价标准，通过相关的

评估程序，考察公共政策过程的各个阶段、各个环节，对政策产出和政

策影响进行检测和评价，以判断政策结果实现政策目标的程度的活动。

公共政策评估所指向的客体就是公共政策评估的内容，它是政策评

估主体与政策评估对象共同关注的问题。在评估活动中，一般常见的有

以下六方面的评估内容。

（1）政策成本评估

政策成本评估就是评估政策投入与产出之间的比例关系。政策成本

指整个政策过程中所投入的全部政策资源，如人力、物力、财力、时

间、信息和风险等。政策产出是政策执行的直接结果。有的政策，经过

评估，由于与结果相比的高成本而得不到支持，可能被终止。有的政

策，经过评估，认为相对成本低就可能会继续得以执行。

（2）政策需求评估

政策需求评估是政策运作所需的社会条件及满足社会问题的程度等

问题，即社会组织或个体有什么样的问题需要政府采取政策来解决。政

策需求评估是构建政策议程、制定政策的前提和基础。

（3）政策效益评估

政策效益评估就是评估政策目标得以实现的程度。一项政策的实施

效果离预期目标越近，效益越好；相反，离预期目标越远，其效益就越

差。如果在政策效益不变的情况下，成本越少，说明政策越成功；相

反，成本越大，就越不成功。

（4）政策过程评估

对政策运行各个环节进行评估就是过程评估，它涉及政策制定过

程、执行过程、调整过程的操作状况。通过评估政策实际的运行状况，

考察政策过程的各个环节，对发现问题、有效改进工作有现实意义。

（5）政策影响评估

政策影响评估主要涉及如下几个问题：是否获得了预期的政策结

果，政策对社会环境的干预是否已经发生了作用，政策影响中是否包含

着意想不到的效果。政策实施对社会和公众以及政策对象所产生的各方

面直接的或间接的影响，包括积极影响与消极影响、正面影响与负面影

响、整体影响与局部影响等，而这些影响描述的是政策活动的因果顺

序。当然，一旦政策的消极影响或负面影响超过其积极影响或正面影响

时，如果还不采取有效的改进措施，决策者就有可能被要求或被建议终

止或调整该政策。政策影响会产生两种结果方式：一种是净结果，包括

政策的间接结果、直接结果；一种是总结果，它既包括政策的间接结果

和直接结果，又包括环境对政策所产生的影响结果。政策影响评估的主

要任务是将政策评估的净结果从观测到的总结果中分离出来，并把净结

果作为政策影响评估的重点。

（6）政策价值评估

通过某种方式对政策在价值上所具有的意义进行评估，就是政策价

值评估。以前，只重视事实评估，而不重视价值评估。20世纪70年代以

来，人们逐渐对传统政策评估的适当性提出质疑，认为评估不仅应当是

客观真实的，而且应当是正义的。这样，政策价值评估也就成了政策评

估的重要内容之一。

一般而言，公共政策评估是一个有计划、有步骤的活动过程。尽管

许多评估过程会有所简化，不一定按部就班地经过那些阶段和步骤，但

作为一种逻辑上的流程，政策评估应包括评估筹划、评估实施和评估总

结三个阶段。

（1）评估筹划

筹划是评估的基础和起点，也是评估活动有序进行的前提条件。这

个阶段主要解决这样几个问题：为什么要进行评估?对什么对象进行评

估?评估采取什么样的途径和方案?评估需要具备什么样的条件?

①明确评估目的。不论哪种类型的评估，实际上都存在着人们普遍

关心的一个共同的问题：为什么要对政策进行评估?评估为了什么?评估

目的是政策评估计划阶段的逻辑起点，也是贯穿整个筹划、实施和总结

三阶段的总指向。

②选定评估对象。由于政府层级的不同，涉及诸多的政策评估对

象，这就需要根据评估主体的意愿和客观现实具备的条件来选定评估对

象，以利于达到评估目的。

③制定评估计划。具体评估计划的设计涉及以下几方面的工作：一

是明确评估所需的时间，初步规定评估工作的开始时间和结束时间；二

是圈定评估的范围，在何种范围内进行政策评估活动；三是确定评估标

准与方法，明确政治标准、经济标准、社会标准和伦理标准在评估活动

中的地位，采用多种评估方法，包括定量方法与定性方法等；四是确定

评估目标，明确评估的短期目标与长远目标。

④筹备评估条件。评估条件涉及方方面面，既有评估组织的设置或

遴选、人员的配备，又有经费的落实与设备的采购。其中评估组织的设

置或遴选是关键，只有在评估组织健全的情况下，才能发挥评估人员的

潜能，提高评估活动的质量。

（2）评估实施

政策评估实施阶段是整个评估活动中最关键的一个阶段。这个阶段

的主要工作是按照评估已设定的目标，收集政策过程各种信息；通过数

据分析，根据评估标准撰写评估报告，得出符合科学要求的评估结论。

评估报告的撰写班子要在评估组织的内部充分发扬民主，集思广益。评

估报告除根据评估情况提出政策建议外，还应当对评估初衷与目的、评

估所使用的方法和评估中存在的问题做出说明。

（3）评估总结

这一阶段实际上是对评估筹划阶段和评估实施阶段作一次全面回

顾。通过总结，检讨前两个阶段存在的问题，以便在下一次政策评估活

动时汲取教训，改正不足。具体工作步骤是：首先，听取政策评估活动

相关当事人的意见，以便进一步完善评估报告；其次，有些评估报告需

要递交给有关的政府部门，为政府评估政策提供基础性的数据和材料，

使评估报告在实际工作中发挥作用；最后，将评估报告公之于众，使社

会公众了解评估的结论。

2．试论如何提升地方政府的政策执行力。

答：提升地方政府的政策执行力可以从以下四方面完善机制：

（1）优化公共决策机制

高质量的政策需要有科学民主的决策机制作保障。构建科学的决策

机制至少要从以下两方面努力：①完善政策评估。②推广决策听证。

（2）创新政策执行的动力机制

创新政策执行的动力机制，必须激发公众的参与热情，形成政府、

市场和公民社会三者良性互动。因此，首先要优化公民参与机制。政策

是否具有执行力，关键在于与政策相关的利益群体对政策的态度。实