监理工作手册监理详细工作

监理工作手册

第一篇

施工准备阶段的监理工作

一、编写监理大纲

监理大纲是监理投标的重要文件之一。它相当于施工企业投标中的技术标。监

理大纲简要叙述的主要内容是彰显本企业的技术实力和对工程项目的综合管理

能力以及公司业绩。通过对项目设计和招标文件的深刻理解，监理大纲向招标

人和业主作出了有关工程项目建设监理方面的若干承诺，并说明进场后要做什

么、如何做。一旦中标，监理大纲就是项目监理机构的工作纲领。监理大纲中

所包含的内容很多，按照本公司多年来投标的形式，一般应按以下章节进行编

制。

第一章：工程概况

1、工程简要说明

2、现场状况

3、工程特点

4、实施难点

5、监理工作重点

第二章：监理工作指导思想以及监理工作流程

1、指导思想

2、监理工作范围和依据

3、监理工作总目标

4、施工阶段监理工作流程

第三章：监理组织机构及监理人员职责任务

1、项目监理部组织形式

2、人员结构及派驻计划

3、监理人员职责和任务

第四章：质量控制

1、质量控制总目标及目标分解

2、质量监理的依据

3、质量控制点及控制措施

4、质量控制的基本程序及流程图

5、质量预控措施

6、旁站监理的部位和内容

7、质量通病防治的监理控制

第五章：进度控制

1、进度控制的原则

2、进度控制的任务

3、进度控制的工作制度

4、进度控制的目标及分解

5、进度预控的方法及手段

6、进度控制点的设置

7、工程延期的控制

第六章：造价控制

1、造价控制的原则

2、造价控制的任务

3、造价控制的制度

4、工程计量、计价的内容和控制方法

5、工程款支付、结算、索赔的预控措施

6、工程款支付、竣工结算、费用索赔及签认的流程图

第七章：安全生产、文明施工

1、安全监理的目标

2、安全施工监理的依据

3、安全施工监理计划

4、安全施工监理实施方案

5、安全事故类型及预控措施

6、安全施工监理的程序

7、文明施工监理计划

8、文明施工监理实施方案

第八章：合同管理

1、合同管理的内容

2、合同分析要点

3、索赔与反索赔措施

4、减少工程延期发生的预控措施

5、工程延期管理办法

第九章：信息管理

1、信息管理的任务

2、信息管理的内容

3、信息管理的措施

第十章：组织协调

1、组织协调的内容

2、组织协调的措施

3、组织协调的方法

第十一章：缺陷责任期监理工作

1、缺陷责任期

2、监理工作内容

3、缺陷期监理方法

第十二章：监理成果（资料整理）

1、监理资料的收集

2、监理资料的整理归档

编写监理大纲

三、监理大纲是监理投标的重要文件之一。它相当于施工企业投标中的技术

标。监理大纲简要叙述的主要内容是彰显本企业的技术实力和对工程项目的

综合管理能力以及公司业绩。通过对项目设计和招标文件的深刻理解，监理

大纲向招标人和业主作出了有关工程项目建设监理方面的若干承诺，并说明

进场后要做什么、如何做。一旦中标，监理大纲就是项目监理机构的工作纲

领。监理大纲中所包含的内容很多，按照本公司多年来投标的形式，一般应

按以下章节进行编制。

四、第一章：工程概况

五、1、工程简要说明

六、2、现场状况

七、3、工程特点

八、4、实施难点

九、5、监理工作重点

十、第二章：监理工作指导思想以及监理工作流程

十一、1、指导思想

十二、2、监理工作范围和依据

十三、3、监理工作总目标

十四、4、施工阶段监理工作流程

十五、第三章：监理组织机构及监理人员职责任务

十六、1、项目监理部组织形式

十七、2、人员结构及派驻计划

十八、3、监理人员职责和任务

十九、第四章：质量控制

二十、1、质量控制总目标及目标分解

二十一、2、质量监理的依据

二十二、3、质量控制点及控制措施

二十三、4、质量控制的基本程序及流程图

二十四、5、质量预控措施

二十五、6、旁站监理的部位和内容

二十六、7、质量通病防治的监理控制

二十七、第五章：进度控制

二十八、1、进度控制的原则

二十九、2、进度控制的任务

三十、3、进度控制的工作制度

三十一、4、进度控制的目标及分解

三十二、5、进度预控的方法及手段

三十三、6、进度控制点的设置

三十四、7、工程延期的控制

三十五、第六章：造价控制

三十六、1、造价控制的原则

三十七、2、造价控制的任务

三十八、3、造价控制的制度

三十九、4、工程计量、计价的内容和控制方法

四十、5、工程款支付、结算、索赔的预控措施

四H■"一、6、工程款支付、竣工结算、费用索赔及签认的流程图

四十二、第七章：安全生产、文明施工

四十三、1、安全监理的目标

四十四、2、安全施工监理的依据

四十五、3、安全施工监理计划

四十六、4、安全施工监理实施方案

四十七、5、安全事故类型及预控措施

四十八、6、安全施工监理的程序

四十九、7、文明施工监理计划

五十、8、文明施工监理实施方案

五H,>第八章：合同管理

五十二、1、合同管理的内容

五十三、2、合同分析要点

五十四、3、索赔与反索赔措施

五十五、4、减少工程延期发生的预控措施

五十六、5、工程延期管理办法

五十七、第九章：信息管理

五十八、1、信息管理的任务

五十九、2、信息管理的内容

六十、3、信息管理的措施

六H、第十章：组织协调

六十二、1、组织协调的内容

六十三、2、组织协调的措施

六十四、3、组织协调的方法

六十五、第十一章：缺陷责任期监理工作

六十六、1、缺陷责任期

六十七、2、监理工作内容

六十八、3、缺陷期监理方法

六十九、第十二章：监理成果（资料整理）

七十、1、监理资料的收集

七H■•一、2、监理资料的整理归档

七十二、

七十三、二、编制监理规划

七十四、

七十五、监理规划的编制应针对项目的实际情况，明确项目监理机构的工作目

标，确定具体的监理工作制度、程度、方法和措施，并应具有可操作性。

七十六、（一）监理规划编制的程序与依据应符合下列规定：

七十七、1、监理规划应在签订委托监理合同及收到设计文件后开始编制。完

成后必须经公司技术负责人审核批准，并应在召开第一次工地会议前报送建

设单位。在第一次工地会议中，总监理工程师应介绍监理规划的主要内容。

七十八、2、监理规划应由总监理工程师主持、专业监理工程师参加编制。

七十九、3、编制监理规划应依据：

八十、（1）国家及工程项目所在地政府发布的有关工程建设的法律、法规

和政策以及有关本工程项目的审批文件。

八十一、(2)与本工程项目有关的设计文件、技术资料及工程地质、水文地

质勘察资料、场区的地形地貌图、当地的气象资料、周围环境和场地历史沿

革资料等。

八十二、(3)本工程项目的委托监理合同、施工合同、监理大纲及其它与本

工程项目有关的合同、文件。

八十三、(二)建设工程监理规划应包括以下主要内容：

八十四、1、工程概况

八十五、工程概况是监理规划中的主要内容之一。因为每项工程都有其自身的

特点，所以工程概况这一部分应作详细的描述。其具体内容大致有如下10

个方面：

八十六、(1)工程环境

八十七、工程项目所在的区域位置，周边道路名称，四邻单位名称、性质，相

邻建筑物与本工程项目之间的距离，本工程项目设计占地面积，场地拆迁情

况，“三通一平”完成情况，场地仓储及材料堆放场地状况等。

八十八、(2)工程地质条件

八十九、根据场地工程地质、水文地质勘察报告给出的场区地形地貌状况，地

层土质情况、地下水情况、土层的物理、力学指标、工程地质勘察结论，对

施工过程中的重点监控部位进行必要的预测。

九十、(3)建筑设计

九十一、如工程项目所含的单体建筑只一幢或幢数不多，可用文字说明每幢建

筑物的名称、用途、平面尺寸、底层面积、建筑面积、地下层数、建筑物层

高、有无人防、人防等级、用途、地上层数、檐口高度、电梯设置、建筑物

耐火等级、是否节能建筑、室内地坪（±0.000）的绝对标高、室内外高差、

屋面做法、浴厕间防水做法、外墙防水及保温做法等。如工程项目幢数较多,

宜用列表形式。

九十二、（4）建筑结构

九十三、基础形式与类别、埋深、持力层类别、设计承载力标准值、主体结构

类型与特点、阳台、楼梯构造、抗震设防烈度、钢筋混凝土结构的混凝土强

度等级，砌体结构所用材料的种类及强度等级、砌筑砂浆的强度等级等。

九十四、（5）室内外装饰工程

九十五、室内外墙面、顶棚、楼地面的装饰做法及不同功能房间的装饰做法等,

也可采用列表形式。

九十六、（6）电气工程

九十七、电气动力设备和系统、电力照明设备和系统、备用和不间断电源设备

和系统、防雷接地系统等。

九十八、（7）智能工程

九十九、通信网络系统、办公自动化系统、建筑设备监控系统、火灾报警及消

防联动系统、安全防范系统、综合布线系统等。

百、（8）给水、排水及采暖工程

百一、室内给水、排水、热水供应、卫生器具安装、室内采暖系统、供热锅

炉及辅助设备系统、室外给、排水、供热管网等。

百二、（9）通风与空调工程

百三、送排风系统、空调风系统、制冷设备系统、除尘、净化系统、防排烟

系统等。

百四、（10）电梯工程

百五、电梯的类别、型号、生产厂家、电梯性能等。

百六、上述内容要求尽量编写详细，其目的是：（一）项目监理人员通过编

写工程概况，认真地阅读了设计图纸和有关文件资料，从而熟悉了本专业的

资料和技术要求，有利于监理工作的实施。（二）通过审核监理规划，使公司

的管理层和领导层对本工程项目有比较全面、深入的了解，有助于指导本工

程项目的监理工作。（三）建设单位有关人员通过审阅监理规划，可以进一步

熟知本工程的有关情况，同时对项目监理机构增强了信任。

百七、2、监理工作范围

百八、根据签订的委托监理合同编写，一般应写：“根据委托监理合同的规

定，监理单位承担施工阶段、保修阶段的监理任务”。

百九、3、监理工作内容

百十、施工阶段监理工作的内容是指依据委托监理合同的约定，在工程项目

建设过程中监督、控制工程建设的质量、进度、造价和安全；管理建设工程

合同的履行、收集、整理和利用与本工程有关的信息；协调工程参建各方的

工作关系。

百十一、监理工作的具体内容，一般应包括以下几个方面：

百十二、（1）参加施工图会审及设计交底，并提出审查意见。

百十三、（2）审查、批复承包单位报送的《施工组织设计》和各种单项方案,

提出修改意见，并监督其执行。

百十四、（3）审查并确认总承包单位选择的分包单位。

百十五、（4）监督承包单位严格按照施工图和有关技术文件，并遵照国家、

项目所在地政府发布的法律、法规、政策、规范、规程施工，通过旁站、巡

视、平行检验、隐蔽验收、检验批验收签证等手段，控制工程质量。

百十六、（5）编制工程项目控制性总进度计划，监督承包单位按照经审查批

准的工程进度计划组织施工，控制进度。

百十七、（6）进行工程计量，审核工程量清单和工程款支付申请，签署工程

款支付凭证，并报建设单位，审定竣工结算报表，控制工程造价。

百十八、（7）监督承包单位遵守建设工程安全生产的法律、法规，按照监理

机构审批的各专项安全施工方案组织施工，进行安全控制。

百十九、（8）督促承包单位加强施工现场的管理（包括场容、场貌、文明施

工、环境保护、防火、治安保卫、卫生防疫等）。

百二十、（9）管理工程变更，处理费用索赔。搞好合同管理、信息管理。

百二十一、（10）协调建设单位与承包单位的工作关系。

百二十二、（11）组织对检验批及分项工程、分部工程的质量验收，以及竣

工预验收，向建设单位提交工程质量评估报告，参加工程项目竣工验收。

百二十三、（12）定期召开工地例会，检查工程进展情况，协调各方之间的

关系，处理需要解决的问题。

百二十四、（13）认真填写监理日记，每月编制监理月报，向建设单位及有

关部门汇报工程建设情况。

百二十五、总之，可根据工程项目的实际情况及委托监理合同的具体内容进

行编写。

百二十六、4、监理工作目标

百二十七、监理工作目标一般是指监理机构完成委托监理合同所规定的工作

内容，达到建设单位满意。《监理规划》中的“监理工作目标”一栏，通常也

称“监理工作总目标”，一般包括以下四个方面，其填写方法推荐如下：

百二十八、（1）造价目标：以建设单位与承包单位签订的施工合同中的合同

价款及有关文字约定为造价控制的依据，按项目所在地政府现行的建设工程

造价结算有关规定文件审核工程结算。

百二十九、（2）质量目标：工程质量必须符合设计图纸，各专业工程符合施

工质量验收规范，工程建设强制性标准的规定，并达到建设单位与承包单位

签订的施工合同中约定的工程质量标准。

百三十、（3）进度目标：满足施工合同约定的工期要求。

百三十一、（4）安全生产和文明施工目标：严格执行国家颁布的《建设工程

安全生产管理条例》和《湖北省建设工程安全生产管理办法》以及《建筑工

程安全施工验收规范》（JGJ59-99）的要求，达到施工合同中约定的标准。

百三十二、5、监理工作依据

百三十三、（1）国家及项目所在地政府颁布的有关工程建设的法律、法规。

百三十四、（2）有关工程建设的技术规范、规程、标准。

百三十五、（3）有关本工程项目的审批文件。

百三十六、（4）建设单位与承包单位签订的建设工程施工合同。

百三十七、（5）本工程项目的委托监理合同。

百三十八、（6）与本工程相关的其他合同文件。

百三十九、（7）本工程项目的招标、投标文件。

百四十、（8）本工程的工程地质、水文地质勘察报告。

百四十一、（9）本工程项目的施工图、设计文件、技术资料。

百四十二、（10）本工程项目的工程量清单、现行的建筑安装工程施工定额。

百四十三、（11）《建筑工程施工质量评价标准》（GB/T50375-2006）。

百四十四、6、项目监理机构及人员配备计划

百四十五、在编制《监理规划》时，本条中应包括“监理机构组织形式”、“人

员结构”和“派驻计划”三部分。机构组织形式可用框图表示。人员结构应

阐明年龄结构、知识结构和专业结构，真实地反映监理机构的能力。派驻计

划则应根据工程需要，按照基础工程施工、主体工程、安装工程、装饰工程、

室外工程及保修期监理等阶段制定出人员派驻计划。

百四十六、监理人员配备的基本原则：

百四十七、（1）项目监理机构的监理人员应专业配套，数量满足工程项目监

理工作的需要。应根据所监理的工程项目的工程类别、规模、技术复杂程度、

同类工程监理的经验、监理人员的素质等因素，确定项目监理机构监理人员

的数量，并应专业配套。

百四十八、（2）项目监理机构监理人员的配备，要以保证监理工作的质量为

前提。

百四十九、（3）项目监理机构监理人员的专业技术职称结构应配置合理。

百五十、（4）项目监理机构的监理人员，其年龄结构应搭配适当，注意老、

中、青的搭配。

百五十一、（5）一名总监理工程师只宜担任一项委托监理合同的项目总监理

工程师工作。当需要同时担任多项委托监理合同的项目总监理工程师工作时,

须建设单位同意，且最多不得超过三项。

百五十二、7、项目监理机构人员岗位职责

百五十三、人员岗位职责诗司的重要制度之一，也是《监理规划》中的主要

内容。在编写监理规划时，必须把公司正在执行的人员岗位职责编写进去。

公司目前正在执行的岗位职责收编在本手册第十篇。

百五十四、8、监理工作程序

百五十五、根据工程建设管理工作不断发展的要求，工程监理工作必须施行

科学化、规范化、标准化、程序化的管理模式。施工阶段的监理工作程序应

有下列几种（见附表）

百五十六、监理工作程序一般可用框图表示。其他项监理工作也应制定相应

的工作程序。

百五十七、各项程序的框图附后

百五十八、9、监理工作方法及措施

百五十九、（1）合同管理

百六十、项目监理机构的人员应在总监理工程师的领导和组织下认真学习，研

究施工合同、委托监理合同、分包合同以及与本工程项目相关的其他合同文

件。通过研究工程项目的施工合同，应明确以下内容。

百六十一、①工程概况；

百六十二、②承包人的承包方式；

百六十三、③承包人的工程承包范围；

百六十四、④明确工程项目的控制目标：合同工期、质量标准、合同价款；

百六十五、⑤明确总监理工程师的权利、义务以及建设单位委托的职责；

百六十六、⑥明确承包人的权利、义务和应完成的工作内容和时间；

百六十七、⑦明确合同约定的建设单位应完成的工作内容和时间；

百六十八、⑧明确合同约定的由建设单位供应的材料、设备（包括品种、规

格、型号、数量、质量等级、提供时间、地点等）；

百六十九、⑨明确合同约定的由承包人采购的材料、设备明细。

百七十、施工合同是项目监理机构全体人员进行监理工作的依据，是监理工作

进行质量控制、进度控制、造价控制和安全控制的目标。监理机构根据施工

合同约定的控制目标，对承包人的施工进行监督管理，按照合同的约定处理

有关问题。

百七十一、分包合同的管理：分包工程必须在施工总承包合同中有约定，并

经建设单位认可。分包单位的选择一般由总承包人负责。但是分包单位的资

格必须先由项目监理机构审查，并由总监理工程师审核签字批准。分包单位

依据分包合同的约定对总承包单位负责。项目监理机构对分包合同的管理应

坚持以下四项基本原则：①项目监理机构不负责分包合同的管理；②项目监

理机构对分包工程的施工负有监督责任；③分包单位的任何行为，均视为总

承包单位的行为；④项目监理机构对分包工程发布的任何指令，均应发给总

承包单位的项目经理部，不得直接发给分包单位。

百七十二、监理规划中，合同管理部分应包括以下内容：

百七十三、①合同管理的任务；

百七十四、②合同分析要点；

百七十五、③索赔与反索赔措施；

百七十六、④减少工程延期发生的预控措施；

百七十七、⑤工程延期管理办法；

百七十八、⑥合同争议的调解与处理。

百七十九、（2）信息管理

百八十、项目监理机构与业主、承包人、分包人以及材料、设备供货商之间都

有大量的函件往来和资料传递。这些均为监理工作的信息、。而且大都与工程

质量、进度、造价和安全生产有关。妥善保存和利用这些资料，对解决延期

索赔、合同争议和其他纠纷十分有用。

百八十一、一切来往的信息资料，都应进行筛选、分类、编号归档。工程信

息资料管理的基本要求是：及时完整、真实有效、标识无误、归档有序。

百八十二、建设监理的基本概念就是为业主方开展工程项目管理。而工程项

目管理则是以组织论和控制论为基础的。在目标控制过程中，提高对工程建

设的信息化管理水平，已成为监理单位提高工作质量的迫切需要和业主的明

确要求。一个工程项目的信息量很大，运用影像资料管理和计算机辅助管理

是发展的方向。

百八十三、施工阶段信息主要包括以下内容：

百八十四、①施工合同文件及委托监理合同；

百八十五、②勘察设计文件；

百八十六、③监理规划、监理实施细则；

百八十七、④招、投标文件；

百八十八、⑤分包单位资料报审表；

百八十九、⑥设计交底与图纸会审纪要；

百九十、⑦施工组织设计（方案）报审表；

百九十一、⑧工程开工/复工报审表及工程暂停令；

百九十二、⑨测量、定位放线核验资料；

百九十三、⑩工程进度计划；

百九十四、Oil工程材料、构配件、设备的质量证明文件;

百九十五、012检验、试验资料；

百九十六、。13工程变更资料；

百九十七、014隐蔽工程验收资料；

百九十八、015工程计量和工程款支付证书；

百九十九、016监理工程师通知单；

二百、017监理工作联系单；

二百一、018报验申请表；

二百二、019会议纪要；

二百三、020来往函件；

二百四、021监理日记；

二百五、022监理月报；

二百六、023节能设计的新材料、新工艺、验收标准；

二百七、024施工阶段的天气情况记录；

二百八、025施工现场周围的环境及居民的活动情况；

二百九、026质量缺陷与事故处理文件；

二百十、027工程验收资料；

二百十一、028索赔文件资料；

二百十二、029竣工结算审核资料；

二百十三、030质量评估报告及专题报告；

二百十四、031监理工作总结；

二百十五、032其他信息资料。

二百十六、监理规划中，信息管理部分应包括以下三个方面：①信息管理的

任务；②信息管理的内容；③信息管理的措施。

二百十七、（3）质量控制

二百十八、质量控制是施工阶段监理工作的重要部分之一。质量控制的基本

原则是以施工图、国家和地方政府发布的施工质量验收统一标准、技术规范、

规程、工程建设强制性标准等为依据，监督承包人全面实现施工合同中约定

的工程质量标准。

二百十九、质量控制要以主动控制为重点，对工程项目实施全过程的监督与

管理，并事前制定预控、预防措施。质量控制的方法是对工程项目承包单位

的人、机、料、法、环等因素实施全方位的质量控制，督促承包单位的质量

管理和质量保证体系落实到位，并正常发挥作用。坚持未经监理工程师审核

或经审核其承包资格不合格的分包单位、供货单位，不得进行分包及承担工

程供货任务。坚持未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件及设备不得

在工程上使用或安装。坚持上道工序未经监理工程师签字，承包人不得进行

下道工序的施工。做到以检验批质量保证分项工程质量；以分项工程质量保

证分部工程质量；以分部工程质量保证单位工程质量。

二百二十、监理规划中，质量控制应分以下七个方面的内容叙述：

二百二十一、①质量控制的总目标及目标分解；

二百二十二、②质量监理的依据；

二百二十三、③质量控制点及控制措施；

二百二十四、④质量控制的基本程序及流程;

二百二十五、⑤质量预控措施;

二百二十六、⑥旁站监理的部位和内容;

二百二十七、⑦质量通病防治的监理措施。

二百二十八、(4)进度控制

二百二十九、进度控制的基本原则是：按照施工合同规定的工期目标控制工

程总进度计•划；必须在确保工程质量和施工安全的前提下控制进度；项目监

理机构应跟踪掌握施工现场的实际进度情况，采用动态的控制方法，对工程

进度主动控制。

二百三十、监理规划中，进度控制一般应包括以下内容:

二百三十一、①进度控制的原则;

二百三十二、②进度控制的任务;

二百三十三、③进度控制的工作制度;

二百三十四、④进度控制的目标;

二百三十五、⑤进度预控的方法及手段;

二百三十六、⑥进度控制点的设置;

二百三十七、⑦工程延期的控制。

二百三十八、(5)造价控制

二百三十九、造价控制的基本原则，应严格执行建设工程施工合同中所确定

的合同价、单价和约定的工程款支付方式；在报验资料不全，与合同文件的

约定不符，未经质量签认合格或有违约的工程量坚持不予审核和计量；工程

量与工作量的计算应符合有关计算规则；处理由于工程变更和违约索赔引起

的费用增减应坚持合理公平的原则；对有争议的工程量计量和工程款支付应

采用协商的方法确定，在协商无效时，请当地造价管理部门裁决或审计单位

协调决定。对工程量及工程款的审核，应在建设工程施工合同所约定的时限

内完成。

二百四十、监理规划中，造价控制一般应包括以下内容:

二百四H~"一、①造价控制的原则;

二百四十二、②造价控制的任务;

二百四十三、③造价控制的工作制度;

二百四十四、④工程计量、计价的内容和控制方法;

二百四十五、⑤工程款支付、结算、索赔的预控措施;

二百四十六、⑥工程款支付、竣工结算、费用索赔及签认程序。

二百四十七、(6)安全生产、文明施工

二百四十八、安全为了生产，生产必须安全。安全监理的目标是全过程杜绝

重大安全事故，根除安全隐患。达到施工合同和委托监理合同要求的安全生

产目标。

二百四十九、项目监理机构的全体人员必须牢固树立“安全第一、预防为主”

的思想，强化责任意识。在施工现场要认真贯彻《建设工程安全生产管理条

例》(国务院令第393号)和《湖北省建设工程安全生产管理办法》(湖北省

人民政府令第227号)。督促承包人认真落实建设部建质(2004)213号文件

《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》

和《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》。切实做到

防患于未然。

二百五十、监理规划中，安全生产、文明施工一节应包括以下内容:

二百五十一、①安全监理的目标;

二百五十二、②安全施工监理的依据;

二百五十三、③安全施工监理计划;

二百五十四、④安全施工监理实施方案;

二百五十五、⑤安全事故类型及预控措施;

二百五十六、⑥安全施工监理的程序;

二百五十七、⑦文明施工监理计划;

二百五十八、⑧文明施工监理实施方案;

二百五十九、(7)组织协调

二百六十、组织协调工作贯穿于项目建设的全过程。随时随地都可能发生需

要监理协调的事情。其中既有经常性、规律性的，也有突发性的和偶然性的。

为达到项目建设目标，监理机构的全体人员就必须以科学的态度、有效的方

法，主动的在自己所负责的工作范围内进行协调。为了搞好组织协调工作，

需要对经常性事项的协调加以程序化，对需要协调的内容确定协调方式并进

入协调流程。主动要求协调的一方应递交申请，说明理由。监理工程师对申

请人提出的问题要进行调查，然后进行协调。调查和协调的过程都应做好详

细记录，协调完毕，监理机构应将协调结果书面送达当事人双方。除需要专

人进行协调外，必要时还需要召开各种类型的会议进行协调。只有这样，项

目内各系统、各专业、各项资源以及时间、空间等方面才能实现有机的配合,

使工程项目运行一体化。

二百六十一、监理规划中，组织协调部分应包括以下内容:

二百六十二、①组织协调的内容;

二百六十三、②组织协调的措施;

二百六十四、③组织协调的方法和程序。

二百六十五、（8）工程质量保修期的监理工作

二百六十六、当委托监理合同中注明的监理工作范围包括工程质量保修期

时，项目监理机构应负责工程质量保修期的监理工作。并作为一个方面的工

作写进《监理规划》中。内容应包括：

二百六十七、①缺陷责任期；

二百六十八、②工程质量保修期的监理工作内容;

二百六十九、③缺陷期监理的工作方方法。

二百七十、（9）监理资料的整理

二百七十一、监理资料的管理是监理工作的重要部分，胜程项目的重要依

据，监理资料管理应由总监理工程师负责，各专业监理工程师具体操作，建

立监理信息及监理资料管理体系。在监理规划中，监理资料的整理一节，应

包括以下内容:

二百七十二、①监理资料的收集;

二百七十三、②监理资料的整理归档;

二百七十四、10、监理工作制度

二百七十五、为了保证监理工作质量，项目监理机构必须建立行之有效的工

作制度。工作制度一般有如下几种：

二百七十六、（1）项目监理机构内部图纸会审制度。

二百七十七、（2）监理规划、监理实施细则的编审制度。

二百七十八、(3)监理月报的编审制度。

二百七十九、(4)项目监理机构对承包单位的报审表、申请表、报验单及

有关报告的审核签认制度。

二百八十、(5)项目监理机构签发审批表、指令、通知单、工作联系单等的

审批签发制度。

二百八十一、(6)工程项目监理资料及技术文件等管理制度。

二百八十二、(7)工程项目监理档案管理制度。

二百八十三、①监理档案包括的详细内容;

二百八十四、②监理档案资料的编目规定;

二百八十五、③监理台账及详细分类规定;

二百八十六、④监理档案归档格式规定;

二百八十七、⑤监理档案归档的时间要求。

二百八十八、(8)项目监理机构检测仪器的使用及管理制度。

二百八十九、(9)照相机、摄像机及计算机等设施的使用与管理制度。

二百九十、以上制度的明细条款已收编在本手册第十二篇中。项目监理机构

还可以根据工程规模、性质制定一些切实可行的规章制度。项目监理机构自

行制定的各种工作制度必须报公司审查批准。

二百九十一、11、监理设施

二百九十二、建设单位应提供委托监理合同约定的满足监理工作需要的办

公、交通、通讯、生活设施。项目监理机构应妥善保管和使用建设单位提供

的设施，并应在完成监理工作后移交建设单位。

二百九十三、项目监理机构应根据工程项目类别、规模、技术复杂程度，工

程项目所在地的环境条件，按委托监理合同的约定，配备满足监理工作需要

的常规检测设备和工具。

二百九十四、在大、中型项目的监理工作中，项目监理机构应实施监理工作

的计算机辅助管理。

二百九十五、在监理规划中，“监理设施”一栏应根据工程规模、工作需要

和公司的能力，填写将要为项目监理机构配置的常规检测设备和工具。

二百九十六、

二百九十七、(1)施工阶段监理工作总程序

二百九十八、

二百九十九、(2)施工组织设计(方案)审批程序

三百、

三百一、(3)开工申请签认程序

三百二、

三百三、(4)工程测量定位放线签认程序

三百四、

三百五、(5)分包单位资格审查程序

三百六、

三百七、(6)施工阶段进度控制程序

三百八、

三百九、(7)工程暂停施工、复工审批程序

三百十、

三百十一、(8)施工阶段质量控制程序

三百十二、

三百十三、(9)工程隐蔽检验、检验批、分项、分部工程验收程序

三百十四、

三百十五、(10)材料、构配件、设备质量控制程序

三百十六、

三百十七、

三百十八、(11)施工阶段投资控制程序(一)

三百十九、月工程款支付

三百二十、

三百二十一、施工阶段造价控制程序(二)

三百二十二、工程竣工结算

三百二十三、

三百二十四、(12)费用索赔申请及签证程序

三百二十五、

三百二十六、(13)单位工程竣工验收程序

三百二十七、编写监理实施细则

三百二十八、

三百二十九、1、监理实施细则与监理规划的关系

三百三十、监理实施细则是由项目监理机构专业监理工程师根据监理规划编

写的，是经过总监理工程师审批的专业性很强的工程项目中某一专业(分部

工程）或某一方面（分项工程、工序）如何进行监理工作而编制的操作性文

件。

三百三H-一、2、编制程序

三百三十二、①监理实施细则应根据已批准的监理规划的总要求，分阶段编

写。在相应工程施工前编制完成。用以指导该专业工程监理工作的具体操作,

确定监理工作应达到的目标和标准。

三百三十三、②监理实施细则是专门针对工程施工中某一个具体的专业技

术问题编写的。如基础工程、建筑结构工程、装饰工程、电气工程、给排水

工程等。

三百三十四、③在编写监理实施细则之前，专业监理工程师应熟悉设计图纸

及其说明文件，查阅有关工程施工质量验收规范、标准、深入了解工程流程

和施工方法。监理实施细则的编制要求针对性强，具有现实的指导意义。

三百三十五、④在监理工作实施过程中，可以根据实际情况对监理实施细则

进行修改、补充和完善。

三百三十六、⑤监理实施细则必须经总监理工程师批准。

三百三十七、3、编制原则

三百三十八、①针对工程项目施工中某一专业重要的、关键性的部位，或针

对至关重要的施工步骤，将监理人员应采取的控制措施编写成监理实施细则。

三百三十九、②对采用新工艺、新材料、新技术或特殊结构的工程项目，应

编制监理实施细则。

三百四十、③对于一般性常规项目，是否编制监理实施细则，由总监理工程

师确定。

三百四十一、④监理实施细则编制完成后，由总监理工程师批准，报公司技

术部门备案。关系重大的还应报请公司技术负责人审批。

三百四十二、⑤监理实施细则属于项目监理机构内部管理文件，一般可不报

送建设单位,也不发给承包单位。

三百四十三、4、监理实施细则的编制依据

三百四十四、①已批准的项目监理规划;

三百四十五、②设计图纸及其说明文件;

三百四十六、③施工现场地形、地貌测绘图;

三百四十七、④工程地质报告、水文资料及气象资料等;

三百四十八、⑤国家和项目所在地政府发布的有关法律、法规;

三百四十九、⑥国家及行业主管部门发布的有关技术规范、规程、标准、管

理程序等。

三百五十、⑦由承包人报送的，并且已被批准的施工组织设计（方案）。

三百五十一、5、监理实施细则的主要内容

三百五十二、①专业工程的特点

三百五十三、说明需要编制监理实施细则的分部工程、分项工程或工序的情

况，以及需要编制监理实施细则的理由。阐明工程的概况特点。

三百五十四、②监理工作流程

三百五十五、根据该工程施工作业的流程，编制监理控制流程。

三百五十六、③监理工作控制要点及目标值

三百五十七、说明监理工作控制的重要部位或重要步骤，希望达到的控制目

标值。

三百五十八、④监理工作的方法和措施

三百五十九、说明对该工程进行监理和控制的方法和采取的措施。如合同管

理措施、质量控制措施、安全监理措施等。

三百六十、

三百六十一、四、施工图审查监理意见书

三百六十二、

三百六十三、设计交底前，总监理工程师应组织各专业监理工程师及监理人

员阅读和熟悉本专业的施工图及设计文件，以及相关资料。了解工程特点、

特殊工序及难点部位，对本专业的工程质量、技术要求。

三百六十四、总监理工程师组织各专业监理工程师在项目监理机构内部先

进行施工图会审，对施工图中存在的差、错、漏、不交圈等问题，提出书面

意见和建议报送建设单位，并转交设计单位为设计交底作准备。书面意见用

C1表《监理工作联系单》报出。

三百六十五、内部施工图会审应遵循下列程序：

三百六十六、1、对一般民用和小型公共建筑工程，由项目总监理工程师组

织驻地项目监理机构人员进行审核，审核结果报公司工程技术科审阅、备案。

三百六十七、2、对结构复杂、工程量大及特别重要的工程，则先由项目总

监理工程师组织驻地项目监理人员进行初审，然后报公司总工程师办公室审

核，形成审核文件后，由项目监理机构报建设单位。

三百六十八、项目监理部在内部进行图纸会审时、应同时注意审查以下问

题：

三百六十九、1、施工图的设计单位是否合法，设计图纸是否有正式图签,

图纸审批签认手续是否完备，图纸是否通过图纸审查机构审查。

三百七十、一般情况下，与施工图配套的文件还有《施工图设计文件审查合

格证》后附有审查意见和设计回复；《施工图设计文件审查备案单》和《施工

图设计文件消防审查合格书》后附有审查意见和设计回复意见。

三百七十一、2、施工图纸与说明文件是否完整，是否与目录相符。

三百七十二、3、设计是否采用现行政策、法规、设计规范（环保、消防、

人防、保温、绿化）等。

三百七十三、4、施工图是否满足设计基本条件的要求（抗震设防烈度、风

压、雪压值、防火等级）等。

三百七十四、5、施工图是否结合本地区的工程地质与水文地质条件。

三百七十五、6、在施工图中注明可用新材料、新技术、新工艺有无建设主

管部门的确认批准文件。

三百七十六、7、工程结构设计是否安全可靠，使用的规程、标准图集是否

有效。

三百七十七、8、图纸中规定的施工工艺是否合理，是否符合实际。

三百七十八、9、建筑、结构、水、电、设备、管道工程等各专业图纸是否

存在错、漏问题，各专业图纸间是否交圈，以及预留洞口尺寸、标高等交界

面问题。

三百七十九、10、地下、地上建筑物、构筑物交叉处是否矛盾。

三百八十、11＞设备选型是否安全、适用、可靠。

三百八十一、12、对特殊部位的质量要求和验评标准是否明确。

三百八十二、13、其他需要审查的内容。

六、施工组织设计（方案）审查与批复

根据《建设工程项目管理规定》（GB/T50326-2001）的规定，承包单位项目经

理部在项目开工前应编制“项目管理实施规划”，施工期间按“项目管理实施

规划”进行管理。当承包人以编制施工组织设计代替项目管理规划时，施工组

织设计应满足项目管理规划的要求。

1、施工组织设计（方案）是承包人在开工前，依据建设工程施工合同、设计文

件（工程规模、特点等），结合自身的资源状况，同类工程的施工经验，编制

的组织工程施工，统筹施工全过程的指导性文件。

2、审查施工组织设计（方案）的依据

（1）《建设工程监理规范》规定：“工程项目开工前，总监理工程师应组织专

业监理工程师审查承包人报送的项目管理实施规划（或施工组织设计）（方案）

报审表，提出审查意见，并经总监理工程师审核，签认后报建设单位”。

（2）建设工程施工合同；

（3）勘察和设计文件；

（4）有关工程建设的法律、法规；

（5）国家和地方政府颁发的施工质量验收统一标准，各专业工程施工质量验收

规范及其配套文件和技术规程等；

（6）工程建设强制性条文；

3、施工组织设计（方案）审查程序

（1）承包人应在开工前约定的时间内（一般为七天），完成施工组织设计（方

案）的编制和自审工作，并填写施工组织设计（方案）报审表（A2）,报项目

监理机构审查。

（2）总监理工程师应在约定的时间内（一般为七天），组织专业监理工程师进

行审查，提出意见后汇总，由总监理工程师审核批准，如需承包单位修改时，

由总监理工程师签署书面意见，退回承包人修改后再报审。总监理工程师重新

组织审查并审核、签认。

（3）已经总监理工程师审核、签认的施工组织设计（方案），一份发给承包人,

一份由项目监理机构报送给建设单位，一份留监理机构存查。

（4）承包人应按审批的施工组织设计•（方案）组织施工。如果需要对其内容做

较大变更，必须在实施前报监理机构批准。

（5）对于规模大、结构复杂或属于新结构、特种结构的工程，项目监理机构对

施工组织设计（方案）审查后，还应报公司技术负责人审查，提出意见后由总

监理工程师签发。必要时还应与建设单位协商，组织有关专业部门的专家会审。

（6）对于规模大、结构复杂或属于新结构、特种结构的工程，群体工程或分期

分批供图的工程项目，经建设单位批准，可以分阶段报审施工组织设计（方案）。

技术工艺复杂的分部、分项工程，承包人可以编制分部、分项工程施工方案，

并报项目监理机构审批。

4、审查原则

（1）施工组织设计（方案）应有承包人技术负责人签字。

（2）程序要符合要求。

（3）应符合当前国家基本建设的方针政策，突出“质量第一，安全第一”，预

控及预防为主的原则。

(4)施工组织设计(方案)中的工期、质量、造价目标应与施工合同相一致。

(5)施工总平面图的布置应与地貌环境、建筑平面协调一致，方便施工，有利

安全。

(6)施工方案应优先选用成熟的、先进的施工技术，且对工程质量、安全和降

低造价有利。

(7)进度计划的安排应采用流水施工方法和网络计划技术以利于保证施工的连

续性和资源供应安排的均衡。

(8)质量管理和技术管理体系健全，质量保证措施切实可行，且有针对性。

(9)安全、环保、消防和文明施工措施切实可行并符合有关规定。

5、施工组织设计(方案)审查的主要内容

(1)审查施工部署是否合理，施工方案是否最优；

①审查工程项目的质量、进度、成本及安全的总目标是否符合施工合同的约定。

②审查分包规划是否符合施工合同的约定；劳务供应计划、物资供应计划是否

合理并满足合同目标的实现。

③审查承包人的施工管理组织、质量保证体系、安全生产管理制度和安全文明

施工管理制度是否建立健全。

④审查施工程序和施工流向是否科学合理，衔接是否紧密。

(2)审查单位工程、主要分部及分项工程施工方案是否可行；

(3)审查施工总进度计划的合理性、可行性；

①审查施工总进度计划是否符合项目监理机构编制的施工总控制进度计划的安

排。

②总工期是否符合施工合同约定的工期。

③项目划分是否合理，进度计划的安排是否满足连续、均衡施工的要求。

④审查是否恰当安排冬雨季施工，有无得力措施。

⑤每个施工工序，尤其守键线路上的工序，其施工延续时间、起止时间是否正

确合理。

(4)审查资源供应计划；

①审查劳动力资源计划能否满足施工进度的需要。

②材料、构配件、设备、机械等资源的供应计划，能否保证施工进度计划的实

现。

③施工项目资金计划安排是否合理，是否符合施工合同的约定。

(5)审查施工准备工作计划；

①施工准备的组织与时间安排是否满足总进度计划要求。

②技术准备工作是否全面。

③施工现场的准备工作是否安排的全面、合理。

(6)审查施工平面图；

①施工平面图是否考虑了项目施工的全局过程；

②施工平面图布置是否符合市容卫生、消防、文明施工的有关规定和法规。

③是否与拟建工程(地下和地上)的位置有冲突。

④是否有可利用而未利用的原有建筑和道路等设施。

⑤大型垂直运输机械位置的布置是否合适，有无吊运盲点、吊运盲点如何处理。

⑥施工平面图的绘制是否符合国家规定的制图标准。

(7)审查质量保证措施；

①审查承包人提出的质量保证措施是否科学合理、切实可行。

②是否建立和完善了各级质量责任制，包括组织、人员资格、岗位职责等。

③审查原材料、构配件、半成品以及工厂加工制做件的质量保证措施。审查原

材料复试、取样检验、各类试件和试验检测制度是否健全。

④审查施工阶段的质量保证措施，其中包括技术交底、定位测量放线、基础、

主体结构、内外墙砌筑、安装工程、供排水工程、装饰、保温节能工程、防水

工程等质量的保证措施。

(8)审查安全技术措施、施工现场临时用电方案及专项施工方案；

①审查安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程是否建立和完善。

②审查是否根据工程特点制定了安全施工措施，能否有效防范安全事故隐患。

如防火、防盗、防坠落等。

③安全生产培训教育制度是否建立，有无培训计划。

④安全技术措施是否符合国家规定，且科学有效。

⑤审查施工现场临时用电方案是否符合国家及地方有关规定且安全可靠。

⑥对安全程度要求高、危险性大的分部、分项工程，应要求承包人编制专项方

案。如基坑支护、土方开挖、起重吊装、脚手架工程、爆破工程等。

(9)审核施工技术组织措施计划；

①审查保证进度、质量、成本目标的措施是否可行。

②审查保证季节施工的措施是否完善、可行。

③保护环境的措施是否符合国家和地方有关环保的规定。

④审查文明施工措施是否符合有关规定并且切实可行。

(10)审查项目技术经济指标分析；

①审查技术经济指标分析是否符合施工合同的约定。

②技术经济指标是否分析的合理、真实。

6、施工组织设计（方案）经总监理工程师审核批准后，承包人在实施过程中如

出现问题，不解除承包人的责任。由此引起的质量缺陷改正，工期延长，技术

措施费用的增加，不应成为承包人索赔的依据。

七、审查承包单位项目管理机构的三大体系

承包单位项目管理机构的三大体系是指：质量管理体系、技术管理体系和质量

保证体系。承包单位现场项目经理部建立完善的质量管理体系、技术管理体系

和健全的质量保证体系，对取得良好的工程质量，具有非常重要的作用。因此,

项目监理机构必须认真审查和督促承包单位不断健全和完善质量保证体系。这

是做好监理工作重要的环节。

1、承包单位应填写“承包单位质量管理体系报验申请表”，向项目监理机构报

送项目经理部的质量管理、技术管理和质量保证体系的有关资料。

2、项目监理机构审核质量管理、技术管理和质量保证体系是否健全、有效。

3、审核专职管理人员和特种作业人员的资格证、上岗证是否有效。

4、经总监理工程师审核，当承包单位的质量管理体系、技术管理体系和质量保

证体系符合有关规定并能满足工作需要时，予以签认。

八、开工报告及审批

1、承包单位认为施工准备工作已经完成，具备开工条件时，应向项目监理机构

报送《工程开工报审表》(A1表)及相关资料。

2、项目监理机构应审查下列内容

(1)当地政府建设主管部门已签发“建设工程施工许可证”和其他有关行政许

可的手续均已办理。

(2)征地拆迁工作能够满足工程施工进度的需要。

(3)施工图纸及有关设计文件已齐备，且已进行了图纸会审和技术交底。

(4)施工现场道路、水、电、通讯和场地平整(四通一平)已完成，临时设施

已满足开工要求，地下障碍物已清除或已查明。

(5)《施工组织设计(方案)》已经项目监理机构总监理工程师审核签认。

(6)测量放线定位控制桩已经项目监理机构复验合格。

(7)承包单位项目经理部管理人员已按计划到岗到位，施工人员、施工机械、

设备、料具已按需要进场，主要建筑材料供应已落实并满足开工的需要。

(8)承包单位各项管理制度已建立

3、经专业监理工程师审核，具备开工条件时，报项目总监理工程师，由总监理

工程师签署意见并报送建设单位备案。如果委托监理合同约定，需经建设单位

审批《工程开工申请表》时，项目总监理工程师审核并签署意见后报建设单位,

由建设单位审核批准。工期自批准之日起计算。

第二篇

质量控制

一、监理交底

监理交底是指项目监理机构针对工程项目施工中某一专业重要的、关键性的部

位，或针对至关重要的施工步骤，监理机构根据有关规范和验收标准，事前以

书面形式通知项目承包人应遵循的规范、规程和验收标准。说明施工最终应达

到的质量要求。是质量控制中预控和主动控制的手段之一。

1、监理交底的原则

(1)监理交底资料由专业监理工程师根据工程情况编写，由总监理工程师审核

签发。

(2)监理交底资料的内容，只可以交待规范、规程和验收标准以及最终的质量

要求。不可以交待不成熟的或仅凭个人经验总结的施工工艺和施工方法，更不

准强迫承包人采用某一种施工办法。

(3)监理交底必须是施工中某一专业重要的、关键性的部位，或针对至关重要

的施工步骤，特别是强制性条文的要求条款，一旦施工错误无法返工或返工提

供很大的分项工程，应尽早提前书面交底，做到事前控制。

(4)监理交底必须具有一定的严肃性，一旦发出就要经常检查承包人的落实情

况。

(5)监理交底资料的发出时间必须在所交底部位开始施工之前，而不是事中，

更不是事后。

(6)监理交底资料，应该用“监理工程师交底通知单”(自制B-5表)发出。

2、监理交底和程序

(1)专业监理工程师起草“监理交底”之前，首先应详细地阅读设计图纸，深

刻理解设计意图，理清要交底部位的各种尺寸、标高和位置，以及与之相邻部

位的关系，弄清该部位的作用。

(2)选准所用的规范、规程和验收标准，并将其中要用的条目一一抄录。

(3)选取最新版本的《施工手册》，找出与该部位相关的施工工艺要求和施工

方法认真学习，反复研究。

(4)将准备交底的部位和情况，如实向总监理工程师汇报，征求总监理工程师

的意见。如果和其它专业有牵连，还应征求其他专业工程师的意见。

(5)交底资料写好后，交总监理工程师审核签发。

二、质量专项方案审查

在施工过程中，项目监理机构应要求承包单位报送重点部位、关键工序的施工

项质量专项方案。当承包单位对已批准的施工组织设计进行调整、补充或变动

时，也应经专业监理工程师审查，并由总监理工程师签认后报送建设单位。

当承包单位采用新材料、新工艺、新技术、新设备时，专业监理工程师应要求

承包单位报送相应的施工工艺措施和证明材料，组织专题论证，经审定后予以

签认。

1、审查的重点

总监理工程师组织项目监理机构认真审查承包单位报送的施工质量专项方案。

审查的重点是：施工工艺是否先进科学；技术措施是否得当；使用的原材料是

否按规定送检；劳动力的配置是否合理；机具配备是否满足要求；质量保证措

施是否有力。

2、审查程序

（1）承包单位向项目监理机构报送施工质量专项方案（用A2表），并签字盖章

手续齐全。

（2）专业监理工程师应认真审查承包单位报送的施工质量专项方案，在5个工

作日内提出意见报总监理工程师审核。

（3）总监理工程师审核认为方案可行予以签认。如果认为存在问题，项目监理

机构应将意见逐条列出，附于报审表后连同方案一并退回承包单位修改重报，

直至总监理工程师签认为止。

三、施工测量放线的复验与确认

施工准备阶段的施工测量放线，是指开工前的交桩复测及承包单位建立的控制

网、水准点系统。开工前的交桩是建设单位的责任，一般通过设计单位或监理

单位交桩。交桩后承包单位必须进行复测，并对所交的桩位进行确位。

1、承包单位应填写《施工组织设计（方案）报审表》，连同施工测量方案，专

职测量人员的岗位证书以及测量设备检验鉴定证书一起报送项目监理机构审查

认可。

2、经项目监理机构审查认可后，承包单位按报送的“施工测量方案”对建设单

位交给承包单位的红线桩、水准点进行校核复测，并在施工场地设置平面坐标

控制网（或控制导线）及高程控制网后，填写《施工测量放线