政策法规1(合同法律制度)

昆明市旅行社部门经理资格考试培训-政策与法规

主讲人：赵凯——昆明中智法律事务所主任

昆明市旅行社行业协会法律顾问

昆明市旅游汽车行业协会法律顾问

旅行社责任保险全国事故鉴定委员会专家

一、合同法律制度

《合同法》所称的合同，是平等主体的自然法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。旅游合同属于民事合同的范畴。旅游合同是旅游者与旅游业经营者之间设立、变更、终止民事权利、义务关系的协议。因此，旅游合同是民事合同的一种。它是旅游者就旅游行程、住宿、餐饮、乘坐交通车辆等服务与旅游企业签订的合同。旅行社法律制度建设（一）旅游法律体系应包括的四个层次：

1、旅游法律：旅游法、公司法（企业法）、反不正当竞争法、合同法、消费者权益保护法

2、旅游行政法规，由国务院依据法定程序和条件制定的关于国家旅游行政管理活动方面的规范性文件

3、旅游部门规章，由国家旅游局依据法定程序和条件制定的规范性文件

4、地方性旅游法规/规章，由地方人大和政府依据法定职权和程序、结合本行政区域的具体情况和实际需要制定的规范性文件。

5、当然也包括我国政府签署、全国人民代表大会批准的国际条约、国际协定等。（二）立法现状

1、法律：《旅游法》正在起草的过程中，预计2012年底将出台；

2、行政法规：《旅行社条例》（2009年5月1日）、

《中国公民出国旅游管理办法》（2002年7月1日）、《导游人员管理条例》（1999年10月1日）；3、部门规章：《旅行社条例实施细则（2009年5月3日）

《旅行社责任保险管理办法》（2011年2月1日）<关于旅行社及其分社、服务网点名称和备案管理等事项的通知>旅监管发[2009]215号4、地方性旅游法规/规章：很多省市已经制定实施（三）《中国旅游法》的出台将进一步完善我国的旅游法律体系按照世界旅游业发展的一般规律，人均GDP接近5000美元时，旅游将成为城镇居民生活的基本内容和主要的消费需求。据预测，“十二五”期间，我国人均GDP将达到并超过5000美元，城乡居民年均出游将超过两次。同时，随着交通、城市建设、旅游基础设施的发展完善，旅游通达性和便捷性将明显提升，这都未旅游业持续快速发展奠定了坚实基础。我国旅游业发展的成绩有目共睹，但其中的问题也是愈发凸显。（四）《最高人民法院关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定》

一、司法解释内容简介（一）合理界定旅游纠纷案件的受案范围旅游纠纷的司法解释包括旅游者与旅游经营者、旅游辅助服务者之间因旅游发生的合同纠纷与侵权纠纷。制定该司法解释的目的在于解决旅游过程中旅游者权益受到侵害时，由谁来承担责任及承担何种责任的问题。旅游景点经营者与旅游者之间发生的旅游纠纷，可参照该司法解释处理。（二）明确旅游者个人的诉讼权利在集体旅游中，除直接缔结合同的当事人有权提起诉讼外，未在旅游合同上签字的个人，也可以提起合同违约之诉。在集体旅游过程中，订立旅游合同的往往是集体推选的代表，而不是每个旅游者单独与旅游经营者签订合同。在这种情况下，如果只准许签订人提起诉讼，那么当未签字的旅游者受到损害，而合同签约人又怠于提起诉讼时，旅游者的权利就无法得到保障。因此，明确旅游者有以个人名义提起诉讼的权利，对于维护当事人的合法权益具有重要意义。（三）全方位维护了旅游者的合法权益

《规定》较为全面的规范了旅游法律关系，明确了旅游者合法权益的保护范围。大到旅游者的人身安全，小到旅游者的行李物品以及证件、护照的安全，司法解释均作出了规定。司法解释明确了旅游者主张霸王条款无效的权利，同时明确了旅游者对于旅游经营者收取的差价费的返还请求权，并且在民事司法解释中第一次明确了对消费者个人信息的保护。对于旅游经营者的转团与挂靠等损害旅游者利益行为的后果与责任，司法解释也作了相关规定。（四）合理界定旅游经营者的责任支持和促进旅游业的健康发展，是制定本部司法解释的主旨之一。司法解释并未片面强调旅游者利益的维护，无限扩大旅游经营者的责任，而是通过合理界定不可抗力、自由活动期间以及自由行过程中旅游经营者应承担的责任及责任免除条件等方式，对旅游经营者的权益也进行了合理的维护。二、司法解释的亮点（一）霸王条款霸也没用（二）遗漏景点可获赔偿（三）突增费用可获返还（四）游客不愿不得转团（五）游客受损赔偿厘清（六）代管行李受损赔偿（七）自助旅游责任确立（八）旅游者个人信息受保护（五）《旅行社条例》第二十八条规定：旅行社为旅游者提供服务，应当与旅游者签订旅游合同并载明下列事项：旅行社的名称及其经营范围、地址、联系电话和旅行社业务经营许可证编号；二、旅行社经办人的姓名、联系电话；三、签约地点和日期；四、旅游行程的出发地、途经地和目的地；五、旅游行程中交通、住宿、餐饮服务安排及其标准；六、旅行社统一安排的游览项目的具体内容及时间；七、旅游者自由活动的时间和次数；八、旅游者应当交纳的旅游费用及交纳方式；九、旅行社安排的购物次数、停留时间及购物场所名称；十、需要旅游者另行付费的游览项目及价格；十一、解除或者变更合同的条件和提前通知的期限；十二、违反合同的纠纷解决机制及应当承担的责任；十三、旅游服务监督、投诉电话；十四、双方协商一致的其他内容；（六）团队旅游中组团旅行社的法律地位及法律责任1、团队旅游中组团旅行社法律地位及法律责任的法律依据2、组团旅行社的法律地位及法律责任（1）、组团旅行社作为旅游信息的发布人需承担的法律责任（2）、组团旅行社作为旅游合同的签约方需承担的法律责任（3）、组团旅行社在与旅游者解除旅游合同时需承担的法律责任（4）、组团旅行社委托旅游业务时需承担的法律责任（5）、组团旅行社在履行旅游合同时需承担的法律责任（七）组团旅行社与旅游者签订旅游合同时的法律问题1、组团旅行社签订旅游合同时的主要法律责任（1）、组团旅行社应当与旅游者签订书面旅游合同（2）、旅游合同的内容必须包括《旅行社条例》第二十八条中规定的14项内容（3）、组团旅行社应对旅游合同的具体内容作出真实、准确、完整的说明（4）、旅游合同约定不明确发生争议时，应当作出有利于旅游者的解释（5）、旅游合同涉及的旅游活动不得违反有关法律、法规的规定（6）、经营出境旅游业务的旅行社不得组织旅游者到国家公布的中国公民出境旅游目的地之外的国家和地区旅游（7）、在旅游合同中不得要求旅游者必须参加购物活动和自费项目活动（8）、在同一旅游团中，组团旅行社不得因旅游者的年龄、职业或旅游者不参加购物活动或自费项目活动等原因对旅游者提出不同的合同事项2、组团旅行社在签订团队旅游合同中需要注意的法律问题（1）、关于行程变更的问题（2）、关于保障旅游者人身、财产安全（3）、关于防止旅游者境外非法滞留问题（4）、对格式旅游合同细节条款的完善（八）组团旅行社履行旅游合同中的法律问题1、组团旅行社履行旅游合同时的主要法律责任（1）、组团旅行社应当为旅游团队安排持有国家规定的领队证的领队全程陪同（2）、组团旅行社应当向领队、导游支付旅游接待费用（3）、组团旅行社委托旅游业务时应当委托有资质的接待行社（4）、组团旅行社应当向接待旅行社支付旅游费用（5）、组团旅行社不得变更合同内容或拒不履行合同义务（6）、组团旅行社负有保障旅游者人身、财产安全的义务（7）、发生滞留事件向有关部门报告并协助调查2、在履行合同中保护旅游者人身、财产安全的法律问题（1）、履行合同中保护旅游者人身、财产安全的法律依据（2）、发生旅游人身、财产损害时如何确定赔