安全管理教案二(07-09-25)

教案二

管理与安全管理（一）

（第二章第一节）

主讲人：肖丹安全工程硕士注册安全工程师注册安全评价员

0731-234756713787410837fenglinfeng9919214@tom.com第二章安全管理概述

第一节管理与安全管理

第二节安全生产管理方针与法律法规第三节现代安全管理第四节安全管理发展趋势第一节管理与安全管理一、管理的定义与要素二、＊安全管理的定义与分类三、＊安全管理的对象与内容四、＊安全管理的基本原理五、＊安全管理的基本原则六、我国现行安全生产管理体制七、国家安全生产监督管理发展思路一、管理的定义与要素（一）管理的定义管理是“管制、管辖”和“理顺”“处理”，就是“管人理事”或“管事理人”。管理就是“计划、组织、指挥、协调、控制”等职能活动。是为了实现预定目标而进行的计划、组织、指挥、协调和控制人力、物力、财力等各种资源的过程。例：运动员在平衡木上翻跟斗的时间其实只有30%，70%的时间在找平衡点。企业管理：包括生产管理、安全管理、技术管理、设备管理、人事管理、财务管理等等。一、管理的定义与要素（二）管理的要素管理的要素是指管理过程中的关键因素。管理的七要素（7M）：

1．人（Men）包括职工招募、教育训练、考核奖惩、升降任免等。

2．资金（Money）包括来源、预算、成本、价格、利润、核算等。

3．机器设备（Machines）包括厂房、工艺设备等。

4．物料（Materials）包括采购、包装、储运、检测、收发等。

5．方法（Methods）包括生产计划、作业组织、质量控制、技术革新等。

6．市场（Markets）包括信息、预测、开发、促销、售后服务等。

7．工作精神（Morale）包括效率、企业文化、激励、职业道德等。

二、安全管理的定义与分类（一）安全管理的定义参照管理的定义，安全管理就是管理者对安全生产进行的计划、组织、指挥、协调和控制等一系列活动。目的是：保护职工在生产过程中的安全与健康，避免或减少国家和集体财产的损失，为各项事业的顺利发展提供安全保障。（安全管理，劳动保护）二、安全管理的定义与分类（二）安全管理的分类

1．宏观安全管理从总体上看，凡是保障和推进安全事业的一切管理措施和活动都属于安全管理的范畴，即泛指国家从政治、经济、法律、体制、组织等方面所采取的措施和活动。

2．微观安全管理指经济和生产管理部门以及企事业单位所进行的具体的安全管理活动。

3．狭义安全管理是指在生产过程中或与生产有直接关系的活动中防止意外伤害和财产损失的管理活动。（主要是指生产安全的管理）

4．广义安全管理泛指一切保护劳动者安全健康，防止国家和集体财产受到损失的管理活动，即安全管理不但要防止劳动中的意外伤亡，还要避免或消除对劳动者的危害因素（如尘、毒、噪声、辐射、女工特殊保护等）。三、安全管理的对象与内容（一）安全管理的对象安全管理的对象是人—机—环系统的各个要素。（人与物的安全：人的不安全行为，物的不安全状态）

1．人的系统

人员管理是安全管理的核心。人是一切生产活动执行者，也是伤亡事故发生的根源。例如，90%以上的事故是人员“三违”（违章作业、违章指挥、违反劳动纪律）造成的。人的系统的安全管理应是一种反馈管理。既要管理操作人，也要管理决策指令人。

2．物质系统物质系统包括生产作业环境中的机械设备、设施、工具、器件、构筑物、原材料、产品等一切物质实体和能量信息的载体。

一切赋有足够能量的物质都可能成为事故和产生危害的危险源。

3．能量系统能量有多种形式，生产中经常存在和使用的能量有机械能（动能和势能）、热能、电能、化学能、光能、声能和辐射能等。

通常能量必须通过运载体才能发生作用。

4．信息系统从安全的观点看，信息是一种特殊形态的能量，它具有引发、触动和诱导作用，开发、驱动另一空间超过自身无数倍的能量。三、安全管理的对象与内容（二）安全管理的主要内容

1．安全管理的基础工作建立安全管理体制和体系（企业的规章制度体系、安全生产标准体系、安全技术措施体系、安全宣传及安全技术教育体系、应急与救灾救援体系、事故统计、报告与管理体系、安全信息管理系统），制订安全生产发展目标、发展规划和年度计划，开展危险源辨识、评估和管理，进行安全技措经费管理等。

2．生产建设中的动态安全管理主要指企业生产环境和生产工艺过程中的安全保障。包括生产过程中人员不安全行为的发展与控制，设备安全性能的检测、检验和维修管理，物质流的安全管理，环境安全化的保证，重大危险源的监控，生产工艺过程安全性的动态评价与控制，安全监测监控系统的管理，定期、不定期的安全检查监督等。

3．安全信息化工作包括对国际国内安全信息、行业安全生产信息、本企业内安全信息的搜集、整理、分析、传输、反馈，安全信息运转速度的提高，安全信息作用的充分发挥等方面。四、安全管理的基本原理安全管理作为管理的一个分支，遵循管理的普遍规律性，服从管理的基本原理。安全管理的基本原理：就是研究如何正确而有效地处理管理的基本要素（人、财、物、信息、时间、机构、制度等）及其相互关系，以实现管理的目标。种类：系统的观点：系统原理、整分合原理、反馈原理、封闭原理、弹性原理人本的观点：人本原理、能级原理、动力原理、激励原则预防的观点：预防原理强制的观点：强制原理安全管理基本原理的种类

能级原理管理原理系统原理人本原理反馈原理封闭原理激励原理动力原理整分合原理弹性原理四、安全管理的基本原理（一）系统原理所谓系统，指由若干相互联系、相互作用、相互依赖的要素组成的具有特定功能和确定目标的有机整体。系统原理：为了达到管理优化的目的，必须从整体出发，对企业系统的各个方面进行分析研究，根据企业大系统的总目标，协调各子系统的分目标，运用系统理论和方法进行控制和管理。在应用安全管理系统原理时，要把涉及安全生产的各个要素看作一个系统，并作为整个企业管理系统的有机组成部分，注重安全系统的整体性、目的性和层次性，要系统、全面地进行安全分析、评价，制定综合性的安全措施，以实现系统安全为最终目的。（一）系统原理

系统：

相互作用、依赖、有特定功能、有机整体。企业：

这一大系统可以分为生产、技术、教育、人力等子系统。

企业生产技术教育人力四、安全管理的基本原理（二）整分合原理管理的整分合原理：现代高效率的管理必须在整体规划下明确分工，在分工基础上有效的组合。在这个原理中，整体是前提，不了解整体及其运动规律，分工必然是盲目的。分工是关键，没有分工，整体只是一团没有秩序的混沌物，系统不可能有高效率；只有分工而没有协作，又必然导致各行其是，工作上相互脱节，不能保证各个局部协调配合、综合平衡的发展。（二）整分合原理核心：整体规划明确分工有效综合启示：安全规划目标管理安全部门的整体协调作用应加强（安委会）四、安全管理的基本原理（三）反馈原理反馈原理：现代高效率的管理，必须有灵敏、正确、有力的反馈。反馈，就是控制系统把信息输送出去，又把其作用结果反送回来，并对信息的再输出产生影响，从而起到控制的作用，达到调整未来行动的目的。反馈有正反馈与负反馈之分。前者导致系统运动加剧和发散，而后者导致系统运动收敛并趋于稳定，在管理活动中大量存在的是负反馈机制。为了保证系统的安全，必须及时捕捉、反馈不安全信息，消除或控制不安全因素，以实现安全生产。实际上，安全检查、隐患监控、考核评价等都是反馈原理在安全管理中的应用。（三）反馈原理管理实质上是一种控制。分类：反馈控制（事后控制）

前馈控制（事前控制）

现场控制（同步控制）反馈控制正反馈：

负反馈：安全检查隐患整改事故调查分析前馈控制上坡前踩油门打飞鸟提前量特种作业人员持证上岗现场控制驾驶控制：汽车驾驶员使用方向盘关卡控制：装配线上的工人=质检员（双重身份）现场管理人员的“关卡”作用四、安全管理的基本原理（四）封闭原理封闭原理：任何系统的管理手段、管理过程等必须构成一个连续封闭的回路，才能形成有效的管理运动。封闭就是把管理手段、管理过程等加以分割，使各部分、各环节相对独立，各行其是，充分发挥自己的功能；同时他们又互相衔接，互相制约，并且首尾相连，形成一条封闭的管理链。坚持封闭原理：对于管理机构，要有指挥中心、执行机构，还应有监督机构和反馈机构。这些机构应相互独立、相互制约、权责明确，形成一个闭环回路。对于管理法规，要建立尽可能全面的执行法，还应建立对执行的监督法和反馈法，这样才能发挥法的管理威力。对于管理来说，执行、监督、反馈、奖惩必须配套实施，缺一不可。对于企业人员来说，必须有职、有责、有权、有奖、有惩，只有这样，才能使得每个人内有动力、外有压力，行动起来有声有色。（四）封闭原理

特点：连续、封闭的回路封闭是相对的应用：组织结体系法规的建立与实现:执行法监督法反馈法

反馈执行者接受者决策者监督四、安全管理的基本原理（五）弹性原理弹性原理：管理工作中的方法、手段、措施等必须保持充分的伸缩性，以保证管理有很强的适应性和灵活性，从而有效地实现动态管理。区别：消极弹性和积极弹性。消极弹性是“凡事留一手”、“头戴三尺帽，不怕砍一刀”，是一种消极保守的做法；积极弹性是事先考虑各种可能的变化情况，并制定出针对性的措施和办法，“遇事多一手”。安全管理必须尽可能保持好的弹性。一方面要不断推进安全管理的科学性、信息化，尽可能做到对危险源的预先识别、消除或控制；另一方面要采取全方位、多层次的事故防止对策，从人、物、环境等方面层层设防。安全管理还应注意协调好各方面的关系，尽可能取得理解和支持，遇到意外情况时容易得到各方面的配合和帮助。（五）弹性原理核心：适应性灵活性进可攻退可守原因：内外环境复杂多变所决定的

分类：整体弹性局部弹性积极弹性:“多一手”消极弹性:“留一手”启示：双保险理论四、安全管理的基本原理（六）人本原理人本原理：以人为主体，以调动人的积极性为根本进行管理。安全管理工作中遵循人本原理更为重要。安全管理的主要目的不仅是保证人的安全，有效的安全管理也必须是人人管理、自我管理。要以人为中心，在为人创造优良、安全的作业条件和作业环境的同时，充分调动人的安全生产的积极性，防止见物不见人、见利不见人的错误认识和做法。

（六）人本原理理念：以人为本,充分调动人的积极性管理的要素:人、财、物、时间、信息等。人既是管理的主体,又是管理的客体科层制矩阵式事业部制四、安全管理的基本原理（七）能级原理管理的能级原理：在企业管理系统中，根据管理的功能把管理系统分成级别，把相应的管理内容和管理者分配到相应的级别中去，各占其位，各司其职。不同的管理层次有不同的责、权、利。管理能级的层次可分为：经营层，确定系统的大政方针；管理层，运用各种管理技术来实现经营方针；执行层，贯彻执行管理指令，直接调配人、财、物等管理要素；操作层，从事操作和完成各项具体任务。确定了系统建立组织结构和安全使用人才的原理.能级结构（七）能级原理决策层管理层执行层操作层控制跨度（7人为限）扁平化趋势（减少管理的成本）员工的成熟度高能级结构图人才与能级的匹配人的能力在客观上有大小之别,在恰如其能的位置上充分发挥才能是人生最大的幸福。人才不能错位：高能低就低能高就能量的过剩或不均调会增加摩擦与内耗。责权利的能级对等安全生产法对从业人员能力的要求：企业负责人安全管理人员特种作业人员四、安全管理的基本原理（八）动力原理动力原理：管理必须有强大的动力，只有正确地运用动力，才能使管理工作持续而有效地进行。管理动力有三种基本类型：

1．物质动力。这是根本动力，不仅仅是物质刺激，更重要的是经济效益。

2．精神动力。包括信仰和精神鼓励，也包括日常的思想工作。

3．信息动力。知识、资料、消息、新闻等都可以成为信息动力，甚至爱好、志趣、好奇心等也是一种信息动力。物质动力:物质奖励“朝三暮四”话奖惩.奖比罚好精神动力：发奖金激励不算本事,不发奖金也能激出员工的干劲,这才是企业管理者的本事。荣誉激励:百分之百俱乐部(IBM)

成就激励:

竟争激励:信息动力：（八）动力原理四、安全管理的基本原理（九）激励原理激励原理：管理中的激励就是利用某种外部诱因的刺激，调动人的积极性和创造性。以科学的手段，激发人的内在潜力，使其充分发挥积极性、主动性和创造性。人的工作动力来源于内在动力、外部压力和工作吸引力。未满足的需要动机行为结果个人需要的满足组织目标的实现诱因（报酬）引发产生取得导致匹配

激发反馈12反馈3（九）激励原理分类1、内容型激励理论2、过程型激励理论3、行为修正型激励理论

内容型激励理论需求层次理论(马斯洛)

内容：生理、安全、社交、尊重、自我实现

要求由低而高主要观点：每一个人在某一特定时期总有某一层次的需要占据主导作用(主导要求),其他要需要则处于从属地位.主导需要对人的行为起决定作用.双因素理论(赫兹伯格)保健因素:工资待遇、工作条件、权力地位等等人体外界环境因素。有之则安之，无之则不安。激励因素:工作的挑战性，工作的成就感，进步和成长的机会等人体内部的心理因素。两者的关系生理安全社交尊重自我实现保健激励休息休息五、安全管理的基本原则安全第一、预防为主的原则安全生产人人管理、自我管理的原则管生产必须管安全的原则“三同时”原则安全否决权原则“四不放过”原则五、安全管理的基本原则（一）安全第一、预防为主的原则

安全第一，指安全生产是一切经济部门和生产企业的头等大事，在生产建设的全过程中，必须把保护职工的生命安全和身体健康放在第一位，把安全第一作为生产建设的指导思想和行动准则，坚持不安全不生产，努力防止可能发生的一切事故，在高效、安全的前提下发展生产。预防为主，指安全工作的重点应放在依靠立法保证、政策引导和企业更新改造、技术进步和科学管理上，通过改善劳动安全卫生条件，消除事故隐患，控制危险因素，从根本上防止事故发生。五、安全管理的基本原则（二）安全生产人人管理、自我管理的原则企业安全管理必须建立在广泛的群众基础之上，充分调动职工安全生产的积极性，依靠全体职工的自我管理。要提高职工的安全意识和安全技能，促使其在自身的职责范围内，自觉执行安全制度和劳动纪律，遵守工艺规范和操作规程，自我发现、防范、控制不安全因素，不伤害别人，不伤害自己，不被别人伤害。各个部门要结合自己的业务，对本部门的安全生产负责，使安全管理贯穿于企业生产建设的全过程，真正实行全员、全面、全过程、全天候安全管理，防止或控制各类事故，实现安全生产。五、安全管理的基本原则（三）管生产必须管安全的原则为确保企业生产过程中的安全，坚持生产与安全统一的原则，即“谁主管，谁负责”；“管生产必须管安全”。各级生产管理人员必须同时管理安全，以正确处理安全与生产的关系，保证安全法律法规、制度和安全技术措施的贯彻落实，真正做到不安全不生产。坚持管生产必须管安全的原则，企业法人和各级行政正职是安全生产的第一责任人，对本单位、本部门的安全生产负全责。其他管理人员都必须在承担生产责任的同时对职责范围内的安全工作负责。五、安全管理的基本原则（四）“三同时”原则“三同时”原则，是指建设项目的劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。通过“三同时”管理达到防患于未然的目的。五、安全管理的基本原则（五）安全否决权原则安全具有否决权的原则是指安全工作是衡量企业经营管理工作好坏的一项基本内容。该原则要求，在对企业各项指标考核、评选先进时，必须要首先考虑安全指标的完成情况。安全生产指标具有一票否决的作用。五、安全管理的基本原则（六）“四不放过”原则“四不放过”原则是指发生事故后，要做到：事故原因没查清不放过当事人未受到处理不放过群众未受到教育不放过整改措施未落实不放过

六、我国现行安全生产管理体制我国现行安全生产管理体制是：政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持。五个层面之间的关系：缺一不可，不能互相替代，各有各的职责，各有各的特点。相互联系、相互促进、相辅相成的，是统一的、有机的整体。六、我国现行安全生产管理体制（一）政府统一领导“政府统一领导”，是指安全生产工作必须在国务院和地方各级人民政府的领导下，依据国家关于安全生产的法律法规，做统一要求。无论何种所有制形式或经营方式的生产经营单位，政府对安全生产的要求都是相同的，无一例外，都必须保障安全生产的技术和物质条件保证安全生产的要求。六、我国现行安全生产管理体制（二）部门依法监管“部门依法监管”，是指安全生产监管部门和相关部门，要依法履行综合监督管理和某个方面的监督管理职责。为加强对全国安全生产工作的统一领导，经国务院同意，2003年10月成立国务院安全生产委员会（以下简称安委会）。六、我国现行安全生产管理体制（三）企业全面负责“企业全面负责”，首先是企业主要负责人对企业安全生产全面负责，全面落实安全生产责任制。一方面，企业负责就是依照国家法规、标准管好企业的安全生产工作。另一个方面是，企业作为独立的法人团体，对企业发生的事故，应当承担法律责任、行政责任或经济责任，依照法律、法规规定，事故责任者必须接受法律的制裁，或行政的、经济的惩处。企业负责的主要内容是：①制订企业安全生产的长期发展规划和年度计划，坚持安全与生产工作的“五同时”（在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作）原则，坚持“管生产必须管安全”的原则；②建立、健全安全生产责任制和其他各项安全生产制度；③进行新职工进厂的三级教育、特殊工种安全教育及全员安全教育；④按照国家规定，合理配备安全技术和管理干部，负责企业日常安全检查、教育、管理工作；⑤按照保障安全生产的需要，保证安全投入的有效实施；⑥对新、改、扩建项目，按照“三同时”原则，进行设计、施工和竣工投产验收；⑦对企业发生的事故，坚持按“四不放过”原则进行处理；⑧做好应急救援预案。六、我国现行安全生产管理体制（四）群众参与监督是指职工群众要遵章守纪，履行《安全生产法》赋予的权利和义务，“我不伤害别人，不伤害自己，也不被别人伤害。”坚决抵制违章指挥，不冒险蛮干，发现隐患或违章行为，及时制止或报告，积极参与安全监督。工会应代表从业人员的利益，依法维护从业人员的合法权益。（在安全生产工作中的监督作用）六、我国现行安全生产管理体制（五）全社会广泛支持“全社会广泛支持”是指要发挥全社会各方面的作用，在全社会形成关爱生命、关注安全的舆论氛围。重视发挥社会中介组织的作用，为安全生产提供技术支撑和服务。除加强群众监督外，还包括各个层次、各种方式的监督，既有行政手段又有法律手段、社会舆论、新闻媒体等方面的监督。七、国家安全生产监督管理发展思路2000年初成立国家煤矿安全监察局2001年初组建国家安全生产监督管理局（现已升格为总局）2003年成为国务院直属机构（建立安全生产监管体系）安全生产工作思路：建立一个新格局，强化两基工作，加强三项建设，实现五个转变，推进五项创新，构建六个支撑体系七、国家安全生产监督管理发展思路一个新格局：建立政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持的安全生产新格局。明确了各个方面在安全生产工作中的责任，从而形成了齐抓共管的工作局面。七、国家安全生产监督管理发展思路

两基是基层工作和基础工作，抓基层、打基础。把安全工作的基础夯实，把工作的重心放在基础。重心下移、关口前移，由事后处理到事前防范，强调企业安全生产主体的作用，建立安全生产的长效机制。七、国