当前农产品质量安全形势与任务

1当前农产品质量平安形势与任务金发忠农业部农产品质量平安监管局在第五届中国农药高层论坛上的发言2024年9月25日120241219B各位领导和同行：上午好！非常快乐和大家一块来交流农产品质量平安工作；感谢各位对农产品质量平安工作的关心支持！220241219B这次论坛时间选得非常好正值全国上下学习贯彻?国务院关于加强食品平安工作的决定?〔国发【2024】20号，2024年6月25日印发〕和?国务院办公厅关于印发国家食品平安监管体系“十二五〞规划的通知?〔国办发【2024】36号，2024年6月30日印发〕。这次论坛，可以说是学习贯彻?国务院关于加强食品平安工作的决定?和?国家食品平安监管体系“十二五〞规划?的具体行动。非常及时和重要。320241219B今天借机介绍三个方面的情况：

一、当前农产品质量平安总体情况二、现实监管面临的新情况新要求三、下一步监管工作的总体思路420241219B第一部分当前农产品质量平安总体情况520241219B回忆历程，我国农产品质量平安监管真正起步于2001年：2001年，农业部按照国务院领导的指示，启动实施了“全国无公害食品行动方案〞。当时启动行动行动主要基于：第一，1998年，我国粮食产量开始突破1万亿斤，标志着我国农产品供求进入总量根本平衡、丰年有余的新阶段，农业进行战略性结构调整，农产品质量平安水平提升成为农业战略性结构调整的重要内容。620241219B启动实施“无公害食品行动方案〞的背景第二，适应中国入世。常用的关税壁垒变成了技术壁垒，为适应这一变化，促进农产品出口、保护国内农业产业平安，必须练好内功，提升我国农产品质量平安水平。第三，防范高毒农药和“瘦肉精〞等引发的急性中毒事件，迫切需要全面加强农产品质量平安监管工作，尽快扭转这种被动的局面。720241219B实施行动方案的目标很简单和单一，就是要保障农产品消费的根本平安，用当时的大白话，就是要确保“吃了不倒〞。实践证明，这个行动方案的提出和实施是带有前瞻性和战略性的，符合当时农业开展阶段实际，对于后来包括现在加快推动农产品质量平安监管工作起到了极为重要的先导、示范、引领作用，极大地推进了重大隐患的治理和农产品质量平安水平的快速提升。820241219B就当前农产品质量平安状况而言

概括起来“三句话〞：一是农产品质量平安保持“总体平稳、逐步向好〞的开展态势，抽检合格率保持在较高水平；二是依法监管格局根本形成，公众质量平安意识全面增强；三是突出问题得到有效遏制，风险隐患依然严峻。920241219B〔一〕产品质量稳中有升有两个关键性指标：一是产品抽检合格率。农业部从2001年7月开始，建立农产品质量平安例行监测制度，相继开展了省会城市和大中城市农产品的定点监测。从2001年的京津沪深四个城市扩大到目前的大中城市，最近3年蔬菜、畜禽水产品的抽检合格率到达并保持在96%以上，对农产品来说，不容易。1020241219B〔一〕产品质量稳中有升特别是2024年，蔬菜、畜禽产品和水产品监测合格率分别到达97.4%、99.6%和96.8%，今年上半年分别到达98.1%、99.8%和96.3%，为农业农村经济持续稳定开展提供了重要支撑。总的来看，我国农产品质量可靠，消费平安有保障。1120241219B产品质量稳中有升二是“三品一标〞快速开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品〔我们简称“三品一标〞〕是政府主导的平安优质农产品公共品牌，也是农业系统主推的四个官方认可性品牌。“三品一标〞以标准化生产为载体，在推进农产品生产规模化、基地化和保障农产品质量平安方面发挥了非常重要的引领、示范作用。1220241219B“三品一标〞快速开展目前，通过“三品一标〞认证的产品总数已到达8万多个，认定产地约占食用农产品生产面积的45%左右，认证的产品约占食用农产品商品量的三分之一多。1320241219B〔二〕依法监管格局根本形成一是法律法规逐步配套1.?农产品质量平安法?、?食品平安法?相继公布实施；2.?农药管理条例?、?兽药管理条例?、?饲料和饲料添加剂管理条例?、?乳品管理条例?和?农业转基因管理条例?、?食品平安法实施条例?配套制定和修订；3.?无公害农产品管理方法?、?农产品产地平安管理方法?、?农产品包装和标识管理方法?、?农产品地理标识管理方法??农产品质量平安监测管理方法?、?绿色食品标志管理方法?和农药兽药平安使用等生产过程强制性技术标准〔标准〕快速跟进制定。1420241219B〔二〕依法监管格局根本形成二是监管体系框架根本形成行政管理体系快速延伸。2024年9月农业部组建农产品质量平安监管局，随后各省〔区、市〕独立的农、牧、渔业行政主管厅局相继也成立了农产品〔畜产品、水产品〕质量平安监管局〔处、办〕。据统计，全国已有90%的地市和70%的区县农业部门组建了农产品质量平安监管机构。60%多的乡镇建立了农产品质量平安监管站〔所〕农产品质量平安大多都已纳入到农业综合执法范围。包括农业投入品、生产过程和最终产出农产品质量平安的执法监管。

1520241219B〔二〕依法监管格局根本形成三是执法检验体系日趋完善。农业部从1989年开始规划建立农产品质检体系，通过20多年的开展，一支贯穿部、省、地、县的农产品质量平安执法检验检测体系根本形成。通过“十一五〞质检一期和“十二五〞质检二期总共130多个亿的投入，执法检验检测能力得到全面提升。1620241219B〔二〕公众质量平安意识全面增强中国老百姓吃的80%或更多的是鲜活农产品。随着农兽药残留、重金属、生物毒素、非法添加等问题的涌现，公众对农产品质量平安问题倍加关注、特别敏感〔从量的关注到质的关心的跨越〕随着农产品质量平安产地准出和消费城市市场准入制度的实施，农产品生产者的质量平安意识和市场意识也有了非常大的变化。1720241219B〔三〕突出问题得到有效遏制突发性的恶性中毒事件根本杜绝。99年、2000年的时候，农产品急性中毒事件每年上百起，最近几年根本未接到相应的报告。违法违规使用高残毒农业投入品的行为得到了根本性的改变。特别是禁用得到了很好的控制，现在虽然也有检出，但属于个案。出口农产品因质量平安问题索赔和退货的案例大幅下降。1820241219B〔三〕风险隐患依然严峻

一是农产品质量平安方面存在的危害因子，尚需进一步探测和评估；二是的危害因子〔标准规定有平安限量值的〕危害程度尚需进一步评定；三是产品抽检合格率与产品实物质量平安水平的一致性尚需进一步强化。还有，就是我们农产品质量平安需要尽快从追求平安抽检合格率到追求“产品平安优质、消费营养健康〞。1920241219B〔三〕风险隐患依然严峻农产品质量平安危害因子集中在六个方面：一是农兽药残留；二是重金属污染；三是生物毒素；四是病原微生物；五是外源违法违规添加物；六是尚不知道且客观存在的其他危害因子。

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第二部分

面临的新形势和新要求2120241219B当前和今后一个时期农业农村经济的主要任务是：

努力实现“两个千方百计〞和“两个努力确保〞的目标。千方百计保持粮食产量稳定在1万亿斤以上，千方百计保持农民收入增长；努力确保不发生重大农产品质量平安事件，努力确保不发生区域性重大动物疫情。2220241219B二、当前农产品质量平安总体形势一是党中央、国务院高度重视。新世纪以来，连续9个中央一号文件，都对农产品质量平安工作提出了要求，特别是十七届五中全会明确提出，要开展高产、优质、高效、生态、平安农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。去年以来，中央和国务院领导更是倍加重视，举办了食品平安省部级专题班，第一次，克强副总理和良玉、岐山两位分管副总理亲自抓。2320241219B二是公众期待越来越高随着经济社会开展，人民群众在对农产品需求呈刚性增长的同时，对农产品质量平安的要求也越来越高，应当说这是经济社会开展到一定阶段的必然反映。现阶段中国城镇居民和农村居民总体恩格尔系数已超过35%和40%，按国际趋势和经济学规律，这个阶段公众对质量平安必将倍加关注，期望也变化多样且要求越来越高。2420241219B三是与农业产业开展关联度越来越大农产品质量平安水平的上下，直接影响到“菜篮子〞产业的健康开展。2024年“多宝鱼〞事件，给渔业造成的损失巨大，至今还没完全恢复；2024年“三聚氰胺〞事件，对我国奶业的冲击十分严重，到目前尚未彻底消除其影响。“菜篮子〞产品对质量平安的依存度越来越高。2520241219B尤其是在现代传媒高度兴旺的情况下

一旦发生农产品质量平安事件，哪怕是个别小的个案问题或事件，搞不好就会引起恐慌，有的还会直接影响到政府公信力和社会的和谐稳定。2620241219B四是国际贸易保护主义加剧

各国普遍以农产品质量平安为理由，制定技术性贸易措施，设置贸易壁垒，限制国外农产品进口，已成为影响我国农业国际竞争力的关键因素。2720241219B三、农产品中质量平安方面存在的突出问题一是农药、兽药残留超标，重中之重是禁限用高毒农药、兽用抗菌药。二是违法添加有毒有害物质，比方“三聚氰胺〞、“瘦肉精〞、“防腐保鲜〞等问题。三是个别地区个别产品重金属污染和生物毒素问题突出，处理难度大。2820241219B四、农产品质量平安监管制约因子农产品质量平安问题，从根本上讲，与农业农村开展所处的阶段相关，与农业的生产经营方式相关。当前我国正处于传统农业向现代农业的转型时期，在一定意义上，解决农产品质量平安问题，要比解决数量问题更复杂、更艰巨。2920241219B制约因子从思想认识看，一方面，局部生产经营者质量平安自律意识不强，受经济利益驱动，不讲诚信，掺杂使假，违规添加使用有毒有害物质。这是重点、也是难点问题。3020241219B制约因子另一方面，局部消费者对农产品质量平安的科学认知水平不高，许多消费者对质量平安、有毒有害等科学知识，缺乏常识和判断，往往人云亦云，有时一那么不实信息，很容易引起过度反响。3120241219B制约因子从产业现状看，我国的农产品质量平安监管工作之所以难，难就难在与兴旺国家比，我们面对的经营主体面广量大、小而分散。目前全国共有2.4亿农户，户均承包耕地7.5亩，相当于美国的1/400；3220241219B制约因子从工作根底看，长期以来，农业的产业体系、技术体系和保障体系根本上是围绕增产而建立的，质量平安工作相对滞后。3320241219B制约因子在监管体系方面，省、地、县农产品质量平安监管机构、体系建设工作刚刚起步，还有局部地市级和县级农业部门尚未建立专门的质量平安监管机构，乡镇机构建设也就刚刚起步。而且是越往基层监管力量越弱，普遍存在监管机构人手少、经费缺乏、执法能力弱的情况。3420241219B制约因子在标准体系方面，我国标准制修订远滞后于兴旺国家，比方我国现有农药残留限量仅1000多项，而CAC有3300多项，欧盟有14.5万项，日本有5万多项，是我国的几倍或几十倍。我们在用的很多农兽药没有休药期〔间隔期〕和残留标准，我们过去的农业投入品管理只求有效、管用，未考虑对产地环境和农产品的平安性。3520241219B另外，也面临一些新要求一是要求产品要放心

放心不是抽检合格，而是必须符合人体健康、营养、生命活力需要。第一，要平安。对人、动物、环境是平安的，是一种心理感应程度。第二，要优质。这是农产品生产的目的，价值的表达，消费的动力。

3620241219B产品要放心

第三，要营养。营养主要是针对人的消费而言的。不同的人群、不同的开展阶段和消费习惯，有不同的营养需求。第四，要健康。健康是吃了之后能维护生命活力、身体机能。3720241219B新要求二是过程要标准不仅仅终端产品要平安，而且要求过程要标准，生产要受控。消费者更加清楚地认为，终端产品检测合格，不等于产品没问题，不等于生产过程平安和合规。出口产品最明显和突出。3820241219B过程要标准

20世纪90年代农产品是检测合格即可出口；到2000年和2001年的时候，要求生产过程合格，没完没了的对出口企业进行检查；到最近几年，要求生态环境、动物福利、民族习惯、低碳等；最后会演变到消费心理的认可和民族性的认同问题，也是最严厉的贸易壁垒。3920241219B新要求三是风险要受控农产品质量平安对消费者而言，不仅仅是符合标准规定，更重要的是农产品的质量和平安存在的风险与危害要受控。受控，对开放式生产、周期长、环节多的农产品而言，难度可想而知。4020241219B从根本上讲解决好农产品质量平安问题，既要立足当前，又要着眼长远，关键是要转变农业开展方式，真正按照“高产、优质、高效、生态、平安〞的要求，把农产品质量平安作为开展现代农业的一个重要的根底，深入推进农产品质量平安监管工作，确保农产品总量平衡、结构平衡和质量平安。4120241219B还有，在我们国家抓农业和农产品质量平安，较之国外有其特殊性。我们国家的农业正处在由传统农业向现代农业的转轨期，同时面临农产品数量平安与质量平安的双重挑战和压力，数量是根底和前提，保障中国老百姓有的吃、够吃和能根本国内自给，是农业农村经济工作的重中之重。4220241219B我们现在的农产品质量平安水平应当说，较之10年前不知好了多少倍，但公众的反响和不满意为什么较之过去更突出、更强烈。这主要是人们消费水平提高了，信息知晓渠道多了，质量平安意识和法制意识增强了，消费心理和需求跟国际对接了，与兴旺国家看齐了。4320241219B对我们的食品平安和农产品质量平安大家仔细感悟感悟，其实大家大多都是在言谈之中、文章中、论坛中、论道中在倍加关注、在谈论、在埋怨、在恼骚，而真正在吃的时候，却少有人在真正关注安不平安、健不健康，营不营养。4420241219B这也从一个侧面充分说明其实在大家的消费潜意识里面，总体上对我们的农产品和食品质量平安是放心的，心里是比较有底和信任的。4520241219B第三部分

今后一个时期工作思路4620241219B“十二五〞农产品质量平安工作去年5月17日，农业部制定并印发了?农产品质量平安开展“十二五〞规划?，对“十二五〞期间的农产品质量平安工作进行了总体规划和部署。4720241219B新近国务院关于加强食品平安决定确立的工作目标，通过不懈努力用3年左右的时间，使我国食品平安治理整顿工作取得明显成效，违法犯罪行为得到有效遏制，突出问题得到有效解决；用5年左右的时间，使我国食品平安监管体制机制、食品平安法律法规和标准体系、检验检测和风险监测等技术支撑体系更加科学完善，生产经营者的食品平安管理水平和诚信意识普遍增强，社会各方广泛参与的食品平安工作格局根本形成，食品平安总体水平得到较大幅度提高。

4820241219B?决定?第九项明确指出要“加强食用农产品监管〞完善农产品质量平安监管体系，加快推进乡镇农产品质量平安监管公共效劳机构建设，开展农产品质量平安监管示范县创立，着力提高县级农产品质量平安监管执法能力。严格农业投入品生产经营管理，加强对食用农产品种植养殖活动的标准指导，催促农产品标准化生产示范园〔区、场〕、农民专业合作经济组织、食用农产品生产企业落实投入品使用记录制度。4920241219B?决定?第九项明确指出要“加强食用农产品监管〞，共5个大的方面：扩大对食用农产品的例行监测、监督抽查范围，严防不合格产品流入市场和生产加工环节。加强对农产品批发商、经纪人的管理，强化农产品运输、仓储等过程的质量平安监管。加大农产品质量平安培训和先进适用技术推广力度，建立健全农产品产地准出、市场准入制度和农产品质量平安追溯体系，强化农产品包装标识管理。健全畜禽疫病防控体系，标准畜禽屠宰管理，完善畜禽产品检验检疫制度和无害化处理补贴政策，严防病死病害畜禽进入屠宰和肉5020241219B按照国务院新的?决定?和“十二五〞规划新部署，未来3-5年农产品质量平安监管工作：紧紧围绕“努力确保不发生重大农产品质量平安事件〞的目标不动摇，坚持：一手抓专项整治和执法监管，严打非法添加和违法违规行为，大力推行标准化生产和全程质量控制，确保生产标准、产品平安；一手抓监管能力建设和水平提升，健全地县级监管机构，提升检验检测、风险评估、应急处置、科学研究的能力，完成乡镇监管公共效劳机构建设硬任务。5120241219B总体上锁定一个目标不放松；坚持两个着力点不松劲；突出三个工作的根本面牢牢把握四个工作重心强化五个工作抓手5220241219B一个目标

努力确保不发生重大农产品质量平安事件5320241219B两个着力点一是抓好执法监管，对突出问题实施专项整治，确保不发生重大农产品质量平安事件二是大力推行标准化生产，推动农业开展方式转变，全面提升农产品质量平安水平

5420241219B三个工作根本面：一是不断提升质量平安水平，并保持在96%以上。实现并到达96%、97%、98%、99%的产品是合格的、平安的、甚至是既平安又优质；主要通过生产管理和标准化、标准化实现，标准化生产普及率到达50%。二是着力防范风险隐患。杜绝和解决1%、2%、3%、4%的不合格，关键是要通过执法监督和专项整治来落实。55202412