化学制药加工项目申请报告

化学制药加工项目

申请报告

泓域咨询机构

报告说明

原料药的下游客户即制剂生产企业，通常会建立合格供应商名单。

由于原料药生产企业的生产环境不同以及生产过程中使用的工艺路线

不同，导致不同原料药生产企业生产的同一类产品之间会存在纯度、

杂质等方面的差异，而该等差异将使得制剂产品的毒性、副作用、药

物代谢等方面出现重大差异，会对制剂的生产制造产生非常大的影响。

因此，制剂生产企业会对原料药供应商的生产环境、生产工艺、产品

纯度和杂质进行严格的审计和分析，并制作或激活相关文件，方能将

其列入某一原料药的合格供应商名单。更换或添加合格供应商，则要

求制剂生产企业对新进供应商重新进行审计、分析流程，制剂产品也

将重新验证，更换合格供应商的时间成本和资金成本很高，因此，一

般情况下，制剂生产企业不轻易更换已入围的合格供应商。

本期项目总投资包括建设投资、建设期利息和流动资金。根据谨

慎财务估算，项目总投资52967.20万元，其中：建设投资45711.37

万元，占项目总投资的86.30%；建设期利息H46.60万元，占项目总

投资的2.16%；流动资金6109.23万元，占项目总投资的11.53%。

根据谨慎财务测算，项目正常运营每年营业收入106400.00万元,

综合总成本费用87894.73万元，净利润10884.60万元，财务内部收

益率14.82%,财务净现值4085.01万元，全部投资回收期6.44年。本

期项目具有较强的财务盈利能力，其财务净现值良好，投资回收期合

理。

本期项目技术上可行、经济上合理，投资方向正确，资本结构合

理，技术方案设计优良。本期项目的投资建设和实施无论是经济效益、

社会效益等方面都是积极可行的。

综合判断，在经济发展新常态下，我区发展机遇与挑战并存，机

遇大于挑战，发展形势总体向好有利，将通过全面的调整、转型、升

级，步入发展的新阶段。知识经济、服务经济、消费经济将成为经济

增长的主要特征，中心城区的集聚、辐射和创新功能不断强化，产业

发展进入新阶段。

可行性研究是投资决策前的活动，它是在事件没有发生之前的研

究，是对事物未来发展的情况、可能遇到的问题和结果的估计，具有

预测性。因此，必须进行深入地调查研究，充分地占有资料，运用切

合实际的预测方法，科学地预测未来前景。

本报告基于可信的公开资料，参考行业研究模型，旨在对项目进

行合理的逻辑分析研究。本报告仅作为投资参考或作为参考范文模板

用途。

目录

第一章绪论

第二章项目背景及必要性

第三章市场需求预测

第四章建设内容与产品方案

第五章项目选址方案

第六章建筑工程可行性分析

第七章原辅材料及成品分析

第八章工艺技术说明

第九章项目环境影响分析

第十章劳动安全

第十一章节能分析

第十二章组织机构及人力资源

第十三章项目规划进度

第十四章项目投资计划

第十五章经济收益分析

第十六章项目招标、投标分析

第十七章项目风险评估

第十八章项目综合评价

第十九章附表

第一章绪论

一、项目名称及项目单位

项目名称：化学制药加工项目

项目单位：XXX有限责任公司

二、项目建设地点

本期项目选址位于XXX,占地面积约127.16亩。项目拟定建设区

域地理位置优越，交通便利，规划电力、给排水、通讯等公用设施条

件完备，非常适宜本期项目建设。

三、可行性研究范围及分工

1、项目背景及市场预测分析；

2、建设规模的确定；

3、建设场地及建设条件；

4、工程设计方案；

5、节能；

6、环境保护、劳动安全、卫生与消防；

7、组织机构与人力资源配置；

8、项目招标方案；

9、投资估算和资金筹措；

10、财务分析。

四、编制依据和技术原则

1、国家和地方关于促进产业结构调整的有关政策决定；

2、《建设项目经济评价方法与参数》；

3、《投资项目可行性研究指南》；

4、项目建设地国民经济发展规划；

5、其他相关资料。

五、建设背景、规模

(-)项目背景

高难度合成仿制药中间体和原料药是行业通行说法，是从化学药

物关键药物活性成份合成难度角度的再分类。相对于广泛上市仿制药

和合成门槛不高的专利到期仿制药而言，高难度合成仿制药具有明显

的技术壁垒，主要体现在两方面，一是合成技术难度大、壁垒高，二

是药学研究和注册申报的壁垒高。

高难度合成品种多数结构复杂，体现在手性中心多，全合成难度

较大，或涉及发酵等难度较大的工艺，其技术难度可能分布在关键中

间体、原料药或制剂等各个环节。对于多手性中心药物，其技术难点

包括化合物结构复杂、合成步骤较长、收率难以提高、对产品的工业

化和成本控制要求高等；多手性药物合成过程中，不同的技术路线会

产生不同的对应异构体和杂质谱，不仅影响收率，也对产品质量有极

大影响，因此多手性药物的合成工艺需要考虑收率、反应安全性、废

旧溶媒使用量等因素，更重要的是选择杂质和对应异构体产生较少、

容易控制的路线，这进一步提升了工艺难度；多手性药物的光学异构

体多，容易在合成过程产生杂质，对药品的分析和质量研究要求较高。

对于发酵半合成药品，其开发技术涉及菌种选育、发酵工艺选定、发

酵工艺放大、生物纯化等生物技术和化学合成等多个不同的技术环节,

在生物技术放大和化学合成过程的多个环节会对产品的收率、成本、

质量产生影响；此外，多数产品对热、氧、光敏感，生产、储存和使

用均需要精细控制，技术门槛较高。目前公认制备难度较大的品种包

括艾日布林（19个手性中心）、磺达肝癸钠，以及发酵半合成品种

（如棘白菌素类抗真菌药物、阿卡波糖、曲贝替定、部分兽用抗生

素）、抗肿瘤药物MMAE和MMAF、非生物大分子药物等。

综合判断，在经济发展新常态下，我区发展机遇与挑战并存，机

遇大于挑战，发展形势总体向好有利，将通过全面的调整、转型、升

级，步入发展的新阶段。知识经济、服务经济、消费经济将成为经济

增长的主要特征，中心城区的集聚、辐射和创新功能不断强化，产业

发展进入新阶段。

（二）建设规模及产品方案

该项目总占地面积84773.25值（折合约127.16亩），预计场区

规划总建筑面积85620.98而。其中：生产工程48718.34itf,仓储工

程9503.93H12,行政办公及生活服务设施5565.36武，公共工程

2

21833.35mo

根据项目建设规划，达产年产品规划设计方案为：化学制药10000

吨/年。

六、项目建设进度

结合该项目建设的实际工作情况，XXX有限责任公司将项目工程的

建设周期确定为24个月，其工作内容包括：项目前期准备、工程勘察

与设计、土建工程施工、设备采购、设备安装调试、试车投产等。

七、建设投资估算

（-）项目总投资构成分析

本期项目总投资包括建设投资、建设期利息和流动资金。根据谨

慎财务估算，项目总投资52967.20万元，其中：建设投资45711.37

万元，占项目总投资的86.30%；建设期利息1146.60万元，占项目总

投资的2.16%；流动资金6109.23万元，占项目总投资的11.53%。

（二）建设投资构成

本期项目建设投资45711.37万元，包括工程建设费用、工程建设

其他费用和预备费，其中：工程建设费用39739.87万元，工程建设其

他费用5058.32万元，预备费913.18万元。

八、项目主要技术经济指标

（-）财务效益分析

根据谨慎财务测算，项目达产后每年营业收入106400.00万元，

综合总成本费用87894.73万元，税金及附加3992.47万元，净利润

10884.60万元，财务内部收益率14.82%,财务净现值4085.01万元，

全部投资回收期6.44年。

（二）主要数据及技术指标表

主要经济指标一览表

序号项目单位指标备注

1占地面积m284773.25约127.16亩

1.1总建筑面积m285620.98容积率1.01

1.2基底面积m248320.75建筑系数57.00%

1.3投资强度万元/亩347.42

1.4基底面积m248320.75

2总投资万元52967.20

2.1建设投资万元45711.37

2.1.1工程费用万元39739.87

2.1.2工程建设其他费用万元5058.32

2.1.3预备费万元913.18

2.2建设期利息万元1146.60

2.3流动资金6109.23

3资金筹措万元52967.20

3.1自筹资金万元29567.20

3.2银行贷款万元23400.00

4营业收入万元106400.00正常运营年份

5总成本费用万元87894.73”ir

6利润总额万元14512.80，，ir

7净利润万元10884.60

8所得税万元3628.20

9增值税万元3601.36

10税金及附加万元3992.47ir”

11纳税总额万元11222.03irir

12工业增加值万元28012.66”ir

13盈亏平衡点万元22444.24产值

14回收期年6.44含建设期24个月

15财务内部收益率14.82%所得税后

16财务净现值万元4085.01所得税后

九、主要结论及建议

项目产品应用领域广泛，市场发展空间大。本项目的建立投资合

理，回收快，市场销售好，无环境污染，经济效益和社会效益良好，

这也奠定了公司可持续发展的基础。

第二章项目背景及必要性

一、行业背景分析

(一)国际仿制药及API发展概况

(1)近年来全球医药市场持续扩容，医药支出总额稳步增加，但

出现结构性分化，表现为原研药增长逐步放缓，仿制药的增速和占比

都在快速提升。

过去十年内通用名药销售增速一直高于专利药销售增。主要原因

包括：在需求端，受全球人口老龄化及慢性病高发影响，全球市场医

药市场稳步扩容，根据研究机构TrendForce统计数据，2017年全球仿

制药市场规模约为1.13万亿美元。在供给端，一方面新药研发的难度

和资金门槛不断提高，获批上市的新药数量有所放缓。另一方面，专

利悬崖推动国际通用名药物市场持续增长。2013-2030年间，全球药品

中共有1,666个化合物专利到期。大批世界级畅销专利名药相继到期

为国际通用市场的繁荣提供了强大原动力，进而带动API需求量持续

增加。目前，欧美日等发达国家在政府的倡导和支持下，仿制药市场

占有率已经达到了50%以上，并依然以10%左右的速度快速增长，是创

新药增长速度的两倍。美国是仿制药替代率最高的国家，从美国仿制

药学会发布的报告来看，2015年美国仿制药在处方量当中的占比是

89%,金额只占27%,2015年美国仿制药为美国整个医疗系统节省了

2,270亿美元。

欧洲各国的医疗政策“天平”总体偏向于仿制药发展。按药品数

量计算，一半以上的欧洲市场已被仿制药所占据。20H年欧洲仿制药

协会(EGA)估算，仿制药每年为欧盟节省约300亿欧元的医疗开支。

2008年后，欧债危机下欧洲各国财政紧缩，部分国家通过大幅提高仿

制药的使用比例，从而降低医疗财政支出。其中，法国、西班牙、意

大利和葡萄牙4个国家仿制药市场占有率上升比较明显。

在发展中国家，印度是快速增长的医药新兴市场之一，2010年印

度医药市场规模为250亿美元，2013年增长到约400亿美元，年复合

增长率约为17%。相对于国内市场，印度制药企业在国际仿制药市场上

有很大的影响力，被誉为“世界药房”，涌现出多家世界级的仿制药

企业，如SunPharma、Dr.Reddy's、Cipla、Wockhardt>Lupin等，

这些药企通过多年努力，积累了较为丰富的资本和经验，产品进入欧

美市场，在海外市场获得较大成功，出口成为印度医药产业发展的主

要驱动力。2015年，印度药品出口出口额达120.54亿美元，增长

7.55%,超过我国5.3%的增长率，2016年印度药品出口额达到了

130.70亿美元。中期内，全球仿制药市场有望保持两位数的复合增长,

其中中国和其余发展中国家占比逐步提高。仿制药用量的提高将带来

API市场的繁荣。特别地，针对支付能力有限的发展中国家，仿制药在

未来一段时间内仍将是临床用药的主要选择。IMSHealth预测，2018

年全球医药支出相比2013年将增长3,050-3,350亿美元，其中仿制药

支出增长贡献52%；在新兴医药市场增长中，83%是仿制药的增长。

(2)过去十年中，全球API产能逐步从欧美向新兴市场转移，印

度和中国成为主要承接者，目前印度是API产能转移的最大受益者，

但中国凭借在技术和质量方面的优势，正快速缩小与印度的差距。一

方面，由于人力成本高企及环保压力巨大，欧美原料药产能正流向拥

有政策优势以及大量DMF证书的中印两国。目前欧洲80%,美洲70%的

通用名产能由中印两国提供。印度由于语言和技术优势，成为过去十

年API产能转移的最大受益者。截至2016年底，美国DMF中46%由印

度企业持有。从发展轨迹看，随着欧美日等国即将有大量产品的专利

保护到期，以及印度的DMFs和ANDAs数量大幅增加，印度API逐渐从

大宗原料药发展到技术含量和附加值更高的特色原料药，销售重点从

非规范市场转移到规范市场，从单纯做API延伸到API+制剂，扩大市

场话语权和毛利润。另一方面，中国凭借更为成熟的基础工业体系、

成本优势以及发酵类产品优势，正在技术、产品质量体系和DMF认证

等方面快速追赶印度。首先，中国生化人才资源供给充沛，有利于国

内企业迅速攻克全球主流的化学药生产的工程技术，建立起整套化学

药研发和生产服务体系；其次，据ChemicalWeekly估计，生产环节占

原研药全部成本的30%左右，在相对成本只有欧美CM0企业的1/2到

1/3的中国进行外包生产，这部分成本有望下降40-60%以上，合计可

减少总成本15%左右；最后，印度自然条件不适宜生产发酵类的原料药

产品，我国占据了世界70%的产能。得益于上述优势，中国在全球API

产业链中的地位近年来快速提升，表现在：①中国目前拥有全球数量

最多的API生产基地，截至2017年底中国拥有1,474个API生产基地,

印度为688个；②过去十年中国在美国注册的DMF数量迅速增长。

2000年前中国每年获得的DMF注册号基本只有个位数，2010年后一般

都在100个以上。近几年来中国每年新增获得的DMF注册仅次于印度,

已经超过了美国和欧洲五国的数量；③部分研发实力和质量管控能力

较强的企业逐步深入至技术门槛较高的特色原料药领域，在全球市场

的占比逐步提升。综上，过去10年，随着中国技术水平和质量体系的

提高，中国在全球特别是规范市场的API竞争力逐步提高。

（二）国内仿制药及API发展状况

(1)过去十年间，随着我国经济快速增长和医疗卫生支出规模逐

步提升，我国医药行业尤其是仿制药行业得到了快速发展，但总体仍

呈现低水平重复，医保支付效率偏低，研发创新力量亟待加强。

根据国家食品药品监督管理总局南方医药经济研究所统计数据12,

2011年至2017年，中国药品市场终端销售额由8,097亿元上升至

16,118亿元,6年复合增长率达到12.16%。

根据《2018年中国医药市场发展蓝皮书》，制药行业各子行业中

化学药品原料药制造、化学药品制剂制造2017年收入增幅分别为

14.70%和12.90%；收入占比分别为20.34%和33.98%,发展势头良好。

我国是仿制药使用大国，仿制药是我国医药市场的主导力量。根

据《中国仿制药蓝皮书》(2017版)，2017年我国仿制药市场规模在

整体药品市场规模中的占比均维持在60%以上。

受国内慢性病患病率逐年正大，人口持续老龄化、医保控费等因

素的驱动，预计未来我国仿制药市场规模仍将高速增长。2021年我国

仿制药市场规模预计可达15,887亿元，2017至2021年复合增长率预

计为11.69%。

(2)“一致性评价+集中采购”将促使医药行业格局加速洗牌，

重新定义仿制药核心竞争要素，API企业产业链优势凸显。

2016年3月，国务院办公厅发布《关于开展仿制药质量和疗效一

致性评价的通知》，明确提出：1）国家基本药物目录（2012年版）中

化学药品仿制口服固体剂，应在2018年底之前完成一致性评价，其中

需开展临床有效性试验和存在特殊情形的品种，应2021年底前完成一

致性评价，否则不予再注册；2）化学药品新注册分类实施前批准上市

的其他仿制，自首家种通过一致性评价后，其他药品生产企业的相同

原则上应在3年内完成一致性评价，否则不予再注册；3）鼓励企业开

展一致性评价工作，同品种达到3家以上通过一致性评价的，在集采

中不再选用未通过一致性评价的品种。

与此同时，4+7带量采购要求通过招标形式确定价格的原则为量价

挂钩，大于等于3家竞标即充分竞争，价低者得；2家竞标即不充分竞

争，议价；仅1家竞标即无竞争，则谈判。从上海试点的中标价情况

看，降价幅度超过80%以上。一致性评价及带量采购政策的出台，对仿

制药行业将产生深远影响，对药企质量和成本管控提出了更高要求，

API质量稳定性、研发技术实力和效率、成本和产能稳定性在整个制药

产业链中的重要性进一步凸显。

（3）我国仿制药医药中间体、原料药长期以来呈现“大而不强”，

大宗原料药仍然占据较大比重，理解和进入规范市场的步伐较慢。

目前，我国已经成为全球第一大原料药生产国与出口国，产品种

类齐全，产能旺盛，且价格低廉。2017年我国原料药出口量达896.15

万吨，同比增长8.33%,出口额达291.17亿美元，同比增长13.71%。

但我国原料药企由于早期欠缺研发能力，有优势的主要是一些技术成

熟、产品链长的大宗原料药产品，品种主要集中在维生素类、解热镇

痛类、抗生素类以及皮质激素类。其中青霉素工业盐和维生素C为我

国化学原料药的两大品种，但同时也因为壁垒不高、大量小产能涌入

而造成产能过剩。

近年来，受环保政策法规及其带来的成本上升影响，大量中小原

料药厂被挤出市场，原料药供应格局得到改善。与此同时，随着全球

仿制药规模的不断扩大，对于新型特色原料药的需求也随之迅速扩大,

极大地推动了特色原料药的国际生产转移进程，特色原料药在出口产

品中所占比重也较快增加。在此过程中，国内部分技术实力较强的企

业逐步进行产品管线升级，在特色原料药和专利原料药领域逐渐扮演

更加重要的角色。

二、产业发展分析

1、高难度合成仿制药具有较高的技术壁垒

高难度合成品种多数结构复杂，体现在手性中心多，全合成难度

较大，或涉及发酵等难度较大的工艺，其技术难度可能分布在关键中

间体、原料药或制剂等各个环节。对于多手性中心药物，其技术难点

包括化合物结构复杂、合成步骤较长、收率难以提高、对产品的工业

化和成本控制要求高等；多手性药物合成过程中，不同的技术路线会

产生不同的对应异构体和杂质谱，不仅影响收率，也对产品质量有极

大影响，因此多手性药物的合成工艺需要考虑收率、反应安全性、废

旧溶媒使用量等因素，更重要的是选择杂质和对应异构体产生较少、

容易控制的路线，这进一步提升了工艺难度；多手性药物的光学异构

体多，容易在合成过程产生杂质，对药品的分析和质量研究要求较高。

对于发酵半合成药品，其开发技术涉及菌种选育、发酵工艺选定、发

酵工艺放大、生物纯化等生物技术和化学合成等多个不同的技术环节,

在生物技术放大和化学合成过程的多个环节会对产品的收率、成本、

质量产生影响；此外，多数产品对热、氧、光敏感，生产、储存和使

用均需要精细控制，技术门槛较高。目前公认制备难度较大的品种包

括艾日布林（19个手性中心）、磺达肝癸钠，以及发酵半合成品种

（如棘白菌素类抗真菌药物、阿卡波糖、曲贝替定、部分兽用抗生

素）、抗肿瘤药物MMAE和MMAF、非生物大分子药物等。

2、高难度合成仿制药具有较高的药学研究和注册申报壁垒

在规范市场进行药品的注册申报需要对药品做深入的药学研究,

药学研究就是要通过深入的研究来充分说明药品的生产过程和控制手

段能够确保药品的质量，从而能保证药品的安全性和有效性。药学研

究报告是药品注册文件的核心部分，是药品监管当局评判药品质量是

否可控，药品的安全性和有效性是否能得到保证的依据。药学研究报

告的主要内容一方面是对药品本身的质量进行研究，需要充分阐述药

品里面所含的各种杂质和金属的残留，以及其他无机物和有机挥发物

的残留，来确保药品的安全性，另外一方面要对药品生产过程的每个

环节的关键参数以及每个步骤产生的中间体的质量进行控制，来确保

每个批次的产品质量都能达到要求复合质量标准。药学研究的难易程

度也和药品本身的复杂程度和药品生产过程的复杂程度息息相关，药

物结构越复杂，生产环节越多步骤越长，相应的药学研究也越复杂，

随着药物结构中所含的手性中心的增多以及合成步骤的增加，药学研

究的难度也将指数级的增加。

特色原料药和医药中间体产品市场的周期性主要体现在各单个产

品的生命周期性上。竞争的关键是进入的速度，原料药厂商需要密切

关注专利刚刚到期或即将到期的专利药市场，探索避专利技术工艺以

为仿制药企业及时提供优质低价的原料药，配合仿制药企业在原研药

专利过期的第一时间抢占市场份额。由于仿制药的低价冲击，在新药

的专利保护结束后，原研药物的高速成长期也随之结束，价格逐步下

降，同时进入仿制药的增长期。

医药行业作为与人类健康和生命安全息息相关的行业，药品消费

市场本身并不存在明显的季节性，因而对于制剂、原料药、中间体生

产厂商而言其经营也不存在明显的季节性特征。

3、有利因素

①全球市场需求旺盛

随着世界经济发展、人口老龄化程度提高以及人们保健意识增强,

新型国家城市化建设的推进和各国医疗保障体制的不断完善，全球药

品市场呈持续增长趋势。根据专业医药调研咨询机构IMSHealth公司

统计数据，2010年至2015年全球医药市场规模由7,936亿美元增长到

10,345亿美元，年均复合增长率为5.4%,高于同期全球经济增长率。

根据IMSHealth的预测，未来五年全球医药市场依然保持较高增速，

2021年全球医药支出预计将达到15,000亿美元14o自2000年以来，

全球仿制药市场的增长速度已经赶上并超过全球医药市场的增速，且

未来数年内，仿制药市场的增速将继续保持较高水平，成为全球医药

支出增长尤其是新兴医药市场增长的主要驱动因素。IMSHealth预测，

2018年全球医药支出相比2013年将增长3,050-3,350亿美元，其中仿

制药支出增长贡献52%；在新兴医药市场增长中，83%是仿制药的增长。

②国内宏观政策红利

2015年以来，围绕“健康中国”战略，国家密集出台一系列的宏

观政策，为我国医药企业的发展注入新的动力。

2015年10月，中共十八届五中全会公报中首次提及了“健康中国”

概念，并将建设“健康中国”上升为国家战略；同期，国家工信部发

布《中国制造2025重点领域技术路线图(2015版)》，进一步阐明了

包括生物医药及高性能医疗器械在内的发展“中国制造2015”的10个

重要领域以及23个重点发展方向。2016年2月，国务院在春节后的第

一次常务会议上将“部署推动医药产业创新升级”作为主要的会议内

容。在此之后，国务院先后出台《中国医药发展战略规划纲要(2016-

2030年)》与《关于促进医药产业健康发展的指导意见》两个相关文

件。

2016年10月，中共中央、国务院发布了《“健康中国2030”规

划纲要》，作为我国健康事业的行动纲领，首次在国家层面提出了健

康领域中长期的战略规划，把“健康中国”战略提升至前所未有的高

度。“健康中国2030”势必会推动我国医药创新和转型升级，是我国

医药健康产业转型升级的重大机遇。在多项政策利好环境下，医药健

康产业将在“十三五”期间引领我国经济新一轮的发展浪潮。

经济的发展、人口的增长、社会老龄化程度加重以及民众健康意

识的不断增强，种种因素使得我国医药行业保持高速增长。与此同时,

医保压力过大，政府倡导进一步医保控费，对提高仿制药使用比例来

控制医保费用支出的依赖持续加强，这都为我国仿制药行业的长期发

展创造了巨大的机会。

③创新药研发难度加大，“专利悬崖”为仿制药发展提供契机

2010年以来，全球范围内创新药物研发总体成功率逐步下降，创

新药研发难度的加大，愈发凸显了发展仿制药的重要性。随着近年越

来越多的药品面临专利实现，更多品种的仿制药将会投放至全球市场。

随着专利药的大量到期，尤其是许多“重磅炸弹”专利药物的到期，

全球仿制药市场将迎来快速发展。仿制药行业的快速增长将增加相关

特色原料药和医药中间体的市场需求，并对原料药企业的研发、创新

能力提出更高的要求。

仅以中国市场为例，根据中国医药工业信息中心统计，截至2016

年10月，我国尚有155个核心专利已到期的进口无国产仿制的化学药

品种，2015年在我国样本医院中的销售额约为48亿元，此外共有47

个2025年核心专利到期的进口化学药物品种，2015年在我国样本医院

中的销售额合计约为24亿元。

从全球市场来看，2014年至2020年七年内，有近2,590亿美元销

售额的原研药专利到期，专利药品到期给全球仿制药市场提供巨大的

市场空间，为仿制药相关企业带来了新的发展契机。

④行业监管力度和标准逐步提高

2015年以来密集出台的相关监管法规政策为我国医药行业的长远

发展提供了保障，促进我国医药行业的健康可持续发展。

由于我国长期以来一直片面强调仿制药标准性研究，而忽视了与

原研药的对比性研究，造成仿制药质量和疗效与原研药一致性数据的

缺失。目前我国大力推进的仿制药一致性评价工作，也是世界各国提

高仿制药质量的必经历程。随着仿制药一致性评价工作的开展，借鉴

国外先进经验，适应我国产业发展和用药需求的仿制药评价方式、监

管体系和生产标准等将不断地调整和完善，仿制药质量必将得到全面

提高，在临床上实现与原研药的相互替代，改变原研药药品销售价格

居高不下的局面，扩大我国仿制药市场渗透率。

仿制药，尤其是高水平仿制药是各国降低医保负担的重要杠杆，

我国有效开展仿制药一致性评价工作的意义重大。短期内加强监管或

会加大医药企业的经营风险和成本，但长期则会使我国仿制药行业在

优胜劣汰中迎来洗牌，产业结构得到有效优化，真正具有技术研发实

力的公司将会脱颖而出。

4、不利因素

①行业竞争加剧

作为全球第二大医药消费市场，在我国现有约17万个药品批准文

号中，属于化学药品的约有10.7万个，其中95%以上是仿制药。然而

作为仿制药生产和使用大国，我国仿制药低水平仿制、重复开发现象

严重，很多仿制药的批文数量达几十甚至上百个，存在严重的恶性竞

争情况。

国际市场上，面临新药研发成功率和回报率下降的趋势，原来越

多的原研药公司涉足仿制药领域，仿制药已成为国际制药企业应对竞

争的重要手段，导致仿制药领域国际市场的竞争有所加剧。

激烈的市场竞争可以加快医药产业升级的速度，国内医药企业要

在激烈的市场竞争中生存和发展，必须利用自主创新等手段获得核心

技术，继续提高产品质量和技术含量。

②成本上升与药品价格下降的双重压力

随着资源和环境对经济发展的约束不断加强，医药企业面临环保

压力不断上升，环保设施支出增加和人工成本上升等因素，导致企业

生产成本不断上升；另一方面，随着近年来政府一系列药品价格调控

政策的实施和仿制药市场竞争日益加剧，药品整体的价格水平呈下降

趋势，制药企业面临较大的经营压力。

“十三五”时期，我区发展面临诸多机遇和有利条件。我国经济

长期向好的基本面没有改变，发展仍然处于重要战略机遇期的重大判

断没有改变，但战略机遇期的内涵发生深刻变化，正在由原来加快发

展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇，正在由原来规模

快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇，我区推动转型发

展契合发展大势。

“十三五”时期，我区发展也面临一些困难和挑战。从宏观形势

看，世界经济仍然处于复苏期，发展形势复杂多变，国内经济下行压

力加大，传统产业面临重大变革，区域竞争更加激烈，要素成本不断

提高，我区发展将不断面临新形势、新情况和新挑战。从自身来看，

我区仍处于产业培育的“关键期”、社会稳定的“敏感期”和转型发

展的“攻坚期”，有很多经济社会发展问题需要解决，特别是经济总

量不够大、产业结构不够优、重构支柱产业体系任重道远，资源瓶颈

制约依然突出、创新要素基础薄弱、发展动力不足等问题亟需突破，

维护安全稳定压力较大，保障和改革民生任务较重。

第三章市场需求预测

一、行业基本情况

（一）行业相关政策

1、《关于改革完善仿制药供应保障及使用政策的意见》（

制定鼓励仿制的药品目录，加强仿制药技术攻关，将鼓励目录中

的重点化学药品、生物药品关键性共性技术研究列入国家相关科技计

划。完善药品知识产权保护，在充分保护药品创新的同时，防止知识

产权滥用，促进仿制药上市。建立防止药品领域专利预警机制，降低

仿制药企业专利侵权风险。加开推进仿制药一致性评价，严格药品生

产审批，提高仿制药上市审批效率。加快建立覆盖仿制药全生命周期

的质量管理和质量追溯制度，落实税收优惠和价格政策，推动仿制药

产业国际化。

2、《关于深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新的意见》）

临床试验机构资格认定实行备案管理，支持医疗机构、医学研究

机构、医药高等学校开展临床试验。接受境外临床试验数据，加快临

床急需药品医疗器械审评审批，严格药品注射剂审评审批，实行药品

与药用原辅料和包装材料关联审批，建立专利强制许可药品优先审评

审批制度。

3、《关于进一步深化基本医疗保险支付方式改革的指导意见》

2017年起，进一步加强医保基金预算管理，全面推行以按病种付

费为主的多元复合式医保支付方式。各地要选择一定数量的病种实施

按病种付费，国家选择部分地区开展按疾病诊断相关分组(DRGs)付

费试点，鼓励各地完善按人头、按床日等多种付费方式。到2020年，

医保支付方式改革覆盖所有医疗机构及医疗服务，全国范围内普遍实

施适应不同疾病、不同服务特点的多元复合式医保支付方式，按项目

付费占比明显下降。

4、《“十三五”国家药品安全规划》

提高药品质量，加快推进仿制药一致性评价工作。完善审评审批

机制，严格相关要求，鼓励研发创新，完成药品上市许可持有人制度

试点，鼓励具有临床价值的新药和临床急需仿制药研发上市。健全法

规标准体系，完善技术知道原则。加强生产、流通、使用等全流程监

管，严肃查处药品生产偷工减料、掺杂使假等违法违规行为。

5、《“十三五”生物产业发展规划》

把握精准医学模式推动药物研发革命的趋势性变化，立足基因技

术和细胞工程等先进技术带来的革命性转变，加快新药研发速度，提

升药物品质，更好满足临床用药和产业向中高端发展的需求。到2020

年，实现医药工业销售收入4.5万亿元，增加值占全国工业增加值

3.6%o

6、医药工业“十三五”发展规划

到2020年，规模效益稳定增长，创新能力显著增强，产品质量全

面提高，供应保障体系更加完善，国际化步伐明显加快，医药工业整

体素质大幅提升。主营业务收入保持中高速增长，年均增速高于10%,

占工业经济的比重显著提高。企业研发投入持续增加，到2020年，全

行业规模以上企业研发投入强度达到2%以上。创新质量明显提高，新

药注册占药品注册比重加大，一批高质量创新成果实现产业化，新药

国际注册取得突破。医药出口稳定增长，出口交货值占销售收入的比

重力争达到10虬出口结构显著改善，制剂和医疗设备出口比重提高。

境外投资规模扩大，国际技术合作深化，国际化发展能力大幅提升。

7、国家“十三五”科学和技术发展规划

重点部署疾病防控、精准医学、生殖健康、康复养老、药品质量

安全、创新药物开发、医疗器械国产化、中医药现代化等任务，加快

慢病筛查、智慧医疗、主动健康等关键技术突破，加强疾病防治技术

普及推广和临床新技术新产品转化应用，建立并完善临床医学技术标

准体系。力争到2020年，形成医养康护一体化、连续性的健康保障体

系，为提高医疗服务供给质量、加快健康产业发展、助推医改和健康

中国建设提供坚实的科技支撑。围绕恶性肿瘤、心脑血管疾病等10类

（种）重大疾病，加强重大疫苗、抗体研制，重点支持创新性强、疗

效好、满足重要需求、具有重大产业化前景的药物开发，以及重大共

性关键技术和基础研究能力建设，强化创新平台的资源共享和开放服

务，基本建成具有世界先进水平的国家药物创新体系，新药研发的综

合能力和整体水平进入国际先进行列，加速推进我国由医药大国向医

药强国转变。

8、《“十三五”国家科技创新规划》

发展人口健康技术，紧密围绕健康中国建设，突出解决重大慢病

防控、人口老龄化应对等影响国计民生的重大问题，系统加强生物数

据、临床信息、样本资源的整合，统筹推进国家临床医学研究中心和

疾病协同研究网络建设，促进医研企结合开展创新性和集成性研究，

加快推动医学科技发展。重点部署疾病防控、精准医学、生殖健康、

康复养老、药品质量安全、创新药物开发、医疗器械国产化、中医药

现代化等任务。

9、《促进生物产业加快发展的若干政策》

重点发展预防和诊断严重危害我国人民生命健康的重大传染病的

新兴疫苗和诊断试剂，积极研发对治疗常见病和重大疾病具有显著疗

效的生物技术药物、小分子药物和现代中药。推进生物医药研发外包。

（一）行业相关政策

1、《关于改革完善仿制药供应保障及使用政策的意见》（

制定鼓励仿制的药品目录，加强仿制药技术攻关，将鼓励目录中

的重点化学药品、生物药品关键性共性技术研究列入国家相关科技计

划。完善药品知识产权保护，在充分保护药品创新的同时，防止知识

产权滥用，促进仿制药上市。建立防止药品领域专利预警机制，降低

仿制药企业专利侵权风险。加开推进仿制药一致性评价，严格药品生

产审批，提高仿制药上市审批效率。加快建立覆盖仿制药全生命周期

的质量管理和质量追溯制度，落实税收优惠和价格政策，推动仿制药

产业国际化。

2、《关于深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新的意见》）

临床试验机构资格认定实行备案管理，支持医疗机构、医学研究

机构、医药高等学校开展临床试验。接受境外临床试验数据，加快临

床急需药品医疗器械审评审批，严格药品注射剂审评审批，实行药品

与药用原辅料和包装材料关联审批，建立专利强制许可药品优先审评

审批制度。

3、《关于进一步深化基本医疗保险支付方式改革的指导意见》

2017年起，进一步加强医保基金预算管理，全面推行以按病种付

费为主的多元复合式医保支付方式。各地要选择一定数量的病种实施

按病种付费，国家选择部分地区开展按疾病诊断相关分组（DRGs）付

费试点，鼓励各地完善按人头、按床日等多种付费方式。到2020年，

医保支付方式改革覆盖所有医疗机构及医疗服务，全国范围内普遍实

施适应不同疾病、不同服务特点的多元复合式医保支付方式，按项目

付费占比明显下降。

4、《“十三五”国家药品安全规划》

提高药品质量，加快推进仿制药一致性评价工作。完善审评审批

机制，严格相关要求，鼓励研发创新，完成药品上市许可持有人制度

试点，鼓励具有临床价值的新药和临床急需仿制药研发上市。健全法

规标准体系，完善技术知道原则。加强生产、流通、使用等全流程监

管，严肃查处药品生产偷工减料、掺杂使假等违法违规行为。

5、《“十三五”生物产业发展规划》

把握精准医学模式推动药物研发革命的趋势性变化，立足基因技

术和细胞工程等先进技术带来的革命性转变，加快新药研发速度，提

升药物品质，更好满足临床用药和产业向中高端发展的需求。到2020

年，实现医药工业销售收入4.5万亿元，增加值占全国工业增加值

3.6%o

6、医药工业“十三五”发展规划

到2020年，规模效益稳定增长，创新能力显著增强，产品质量全

面提高，供应保障体系更加完善，国际化步伐明显加快，医药工业整

体素质大幅提升。主营业务收入保持中高速增长，年均增速高于10%,

占工业经济的比重显著提高。企业研发投入持续增加，到2020年，全

行业规模以上企业研发投入强度达到2%以上。创新质量明显提高，新

药注册占药品注册比重加大，一批高质量创新成果实现产业化，新药

国际注册取得突破。医药出口稳定增长，出口交货值占销售收入的比

重力争达到10吼出口结构显著改善，制剂和医疗设备出口比重提高。

境外投资规模扩大，国际技术合作深化，国际化发展能力大幅提升。

7、国家“十三五”科学和技术发展规划

重点部署疾病防控、精准医学、生殖健康、康复养老、药品质量

安全、创新药物开发、医疗器械国产化、中医药现代化等任务，加快

慢病筛查、智慧医疗、主动健康等关键技术突破，加强疾病防治技术

普及推广和临床新技术新产品转化应用，建立并完善临床医学技术标

准体系。力争到2020年，形成医养康护一体化、连续性的健康保障体

系，为提高医疗服务供给质量、加快健康产业发展、助推医改和健康

中国建设提供坚实的科技支撑。围绕恶性肿瘤、心脑血管疾病等10类

（种）重大疾病，加强重大疫苗、抗体研制，重点支持创新性强、疗

效好、满足重要需求、具有重大产业化前景的药物开发，以及重大共

性关键技术和基础研究能力建设，强化创新平台的资源共享和开放服

务，基本建成具有世界先进水平的国家药物创新体系，新药研发的综

合能力和整体水平进入国际先进行列，加速推进我国由医药大国向医

药强国转变。

8、《“十三五”国家科技创新规划》

发展人口健康技术，紧密围绕健康中国建设，突出解决重大慢病

防控、人口老龄化应对等影响国计民生的重大问题，系统加强生物数

据、临床信息、样本资源的整合，统筹推进国家临床医学研究中心和

疾病协同研究网络建设，促进医研企结合开展创新性和集成性研究，

加快推动医学科技发展。重点部署疾病防控、精准医学、生殖健康、

康复养老、药品质量安全、创新药物开发、医疗器械国产化、中医药

现代化等任务。

9、《促进生物产业加快发展的若干政策》

重点发展预防和诊断严重危害我国人民生命健康的重大传染病的

新兴疫苗和诊断试剂，积极研发对治疗常见病和重大疾病具有显著疗

效的生物技术药物、小分子药物和现代中药。推进生物医药研发外包。

二、市场分析

（一）行业研发模式

①仿制药研发模式

A、仿制药研发简介

从药品注册审批流程上来说，规范市场对药品的研发、生产、销

售均有较高的审批要求。以中国为例，仿制药从研发至商业化生产完

整的流程大致需要经历项目立项、物料采购、生产工艺研究、放大研

究、生产验证、临床试验、申报省药监局、现场核查、申报生产等多

个阶段，通常情况下整个流程时间跨度长达3至5年。

B、仿制药行业研发模式现状

为了应对日益严峻的研发挑战、提高研发效率、降低研发成本，

医药行业的制药企业纷纷对其研发策略进行积极调整。“没有围墙的

实验室”策略成为大型制药企业的首选，主要体现在收购或并购、研

发外包上。

通过并购获取产品资源已成为大型制药企业保持市场竞争力的重

要手段。如2015年2月辉瑞公司以约170亿美元的价格收购了美国药

物及医疗设备制造商Hospira,以增强其注射仿制药和生物药品仿制品

产品线；同年5月，总部位于爱尔兰的制药企业Endo以价值80.5亿

美金的股票加现金形式收购Par制药，而成为美国第五大仿制药企。

相对于金额巨大的药企间并购，针对具体产品或研发项目进行交易，

则更为灵活机动，也是制药企业研发战略调整的主要方式之一。

研发外包或合同研究(ContractResearchOrganization,CRO)通

过联合协作实现资源利用最大化，可为制药企业节省成本和提高研发

效率，已经成为医药行业的重要研发模式。其中，CRO公司即是接受药

企委托进行全部或部分科学或医学试验，以获取商业报酬的公司。对

于部分自身具有研发技术积累的公司而言，先行进行自主研发，主动

接触药企客户成为其CRO服务提供方，也成为行业内新兴的一种业务

模式。

根据药物研发工作的先后顺序及主要阶段，我国的CR0公司可以

分为临床前CRO、临床试验CRO以及咨询代理CRO三类。根据工作内容

的不同主要包括与药品研发有关的化学物合成、化合物筛选、生产工

艺研究、制剂研究及安全性评价、药理学籍毒理学试验、新药临床批

件及仿制药生产批件申报、技术成果的转化、I-IV期临床试验、上市

后持续研究、新药研发咨询和代理等外包服务。

C、仿制药行业研发策略

在规范性医药市场，仿制药需待原研药保护期到期并获得相关监

管机构的批准，方可上市销售。而由于价格竞争的存在，正常情况下,

第一个仿制药上市销售时的销售定价仅略低于原研药，随后更多的仿

制药不断进入市场，其价格会被不断拉低，这就导致了速度成为仿制

药制剂的重要因素。有介于此，有些企业为了确保仿制药品能在第一

时间上市销售，通过采取抢仿策略，提前6〜10年甚至更早开始布局研

发。

按照仿制药企业对仿制药产品制定的预期上市时间，可将仿制药

研发申报分为挑战专利、抢先仿制、一般仿制三种模式。

a、挑战专利

在原研药上市后，若仿制药制剂企业能够证明原研药的专利无效

或避开原研药的专利，则可向原研药发起附带不侵犯其专利声明的专

利挑战，挑战成功后即在原研药专利到期前实现仿制药的提前销售，

并获得市场独占权，从而获得高额的回报和市场份额。以美国医药市

场为例，仿制药企业如果第一个提交新药申请，并能够证明目标品牌

药的专利是无效的或者其仿制药对该专利不构成侵权，即可成功挑战

目标药物，获得宝贵的180天的市场独占期，率先占领仿制药市场，

以较高的价格销售。

为挑战专利，仿制药制剂生产企业需要证明原研药的专利无效或

研发避开原研药制剂专利的新工艺路线，同时需要寻找能够攻克原研

药原料药专利保护的供应商。

b、抢先仿制

当仿制药制剂企业因为不具备合适的“时间窗口”、避开专利研

究难度大等原因预计无法成功挑战原研药专利，则仿制药制剂企业会

选择抢先仿制，即在专利到期前完成仿制药的研发审批工作，在专利

到期时第一时间获批上市，在市场竞争趋于激烈之前，抢占市场赚取

相对较高的利润。

c、一般仿制

当仿制药制剂企业错过了挑战专利、抢先仿制的“时间窗口”，

但认为参与市场的底价竞争依然有利可图，也会选择仿制该药物。

②仿制药细分行业原料药、中间体的研发模式

作为仿制药制剂企业的供应商，原料药、中间体行业的研发模式

根据其自身的研发技术积累及其与制剂企业的合作关系不同，其研发

模式和特点也不同。一般情况下，若原料药、中间体生产企业仅作为

制剂企业的代加工厂，由制剂企业提供生产工艺及技术，则其本身涉

及的自主研发内容并不多；而对于具有自主研发能力和技术、为避开

制剂临床研究、商业化阶段销售等高成本环节，主动选择成为制剂企

业的原料药、中间体供应商的企业而言，其研发主动性较强，研发内

容较为复杂，具体来说：

A、配合制剂企业挑战专利或抢先仿制

当研发项目的目标是针对某种药品实施挑战专利或抢先仿制策略

时，其对时间的要求很高。为满足下游客户对时间的需求，原料药供

应商需实时关注医药市场热点，寻找“时间窗口”合适的挑战目标或

仿制目标，第一时间布局该药品中间体、原料药的研发工作，抢在其

他竞争对手之前向下游客户提供合格的原料药样品，协助推进下游客

户的研发进度，抢占市场先机；当下游客户的研发进度进入中期研究

后，原料药供应商须顺利完成原料药产品的放大研究和验证批生产，

并确保下游客户第一时间完成验证批的研究和生产。

B、配合制剂企业参与成熟市场竞争

当某一仿制药项目错过了挑战专利、抢先仿制的“时间窗口”，

但认为参与市场的低价竞争依然有利可图，依然会有下游客户愿意启

动仿制计划。此时，该类药物的仿制更侧重于如何降低成本以在竞争

中获利。为满足此类药物的仿制需求，原料药、中间体供应商的主要

研发目标即是对现有的生产工艺路线进行优化改进，控制生产成本。

(二)行业生产模式

①仿制药生产流程简介

以化学合成药品为例，一种药品的研发从醇类、苯类等基础的化

学原料，通过若干步的化学反应，不断生成医药中间体，医药中间体

经过进一步的分子变化或精制生成原料药

(ActivePharmaceuticalIngredient,API),原料药添加稳定剂、赋

形剂等辅料后最终形成药品制剂供病人使用。

②仿制药生产模式现状

随着全球药物市场的竞争日益激烈以及研发方案的多元化和复杂

化，制药产业链出现了明显的产业分工，跨国药企逐渐放弃原先的

“研-产-销”一体化的模式，把研发和生产环节通过外包形式剥离，

重心转移到产品布局与全球运作上。从疾病目标研究、药物化合物的

筛选和研发、人体临床试验、FDA审核、委托生产代加工、乃至市场销

售的价值链，已渐渐由新兴研发、生产甚至于销售的专业服务厂商提

供相关的配套服务，医药产业渐渐形成了一个完整的产业价值链。

合同加工外包，CMO（ContractManufactureOrganization）主要

是接受制药公司的委托，提供产品生产时所需要的工艺开发、配方开

发、临床试验用药、化学或生物合成的原料药生产、中间体制造、制

剂生产（如粉剂、针剂）以及包装等服务，而中国CMO的一个特点是

在委托合同研究（CRO）作为先导下孕育而生。

（三）行业销售模式

由于医药产品直接关系到人民身体健康和生命安全，故需要对医

药行业各个环节进行严格的监管。药品的销售严格按照《药品流通监

督管理办法》来管理实施。原料药无法直接用于临床，需加工成制剂

方可供病患使用，故原料药只能销往下游制剂行业。

全球医药市场按照对药品文件注册要求的不同，可分为规范市场

和非规范市场。二者没有明确的定义和区分。通常意义上，规范市场

是指有较完备的法律法规、运作机制规范成熟的市场，如北美、欧盟、

日本等；非规范市场是指一些欠发达的国家和地区，其产业政策不完

善，市场运作不规范，如非洲、南美等。规范市场采购原料药时，要

求采购企业和当地药政部门对供应商进行严格的审计，同时供应商要

制做详细、完备的产品规范说明文件，程序非常繁杂；而非规范市场

采购原料药对供应商的要求比规范市场要低得多。因此，相同的原料

药，销售到规范市场的价格要高于销售到非规范市场的价格。

国际市场上，某些国家或地区的药政当局要求在进口医药产品时,

必须有在本国注册成立的公司作为代理商，办理进口医药产品的注册、

审批程序，以便管理和联络；与此同时，由于长期商业习惯使然，部

分终端客户通常不会直接与供应商联系，而是选择通过代理商来进行

业务交流。因此，在向此类国家或地区出口时，需要通过代理商进行

出口销售。

原料药的下游客户即制剂生产企业，通常会建立合格供应商名单。

由于原料药生产企业的生产环境不同以及生产过程中使用的工艺路线

不同，导致不同原料药生产企业生产的同一类产品之间会存在纯度、

杂质等方面的差异，而该等差异将使得制剂产品的毒性、副作用、药

物代谢等方面出现重大差异，会对制剂的生产制造产生非常大的影响。

因此，制剂生产企业会对原料药供应商的生产环境、生产工艺、产品

纯度和杂质进行严格的审计和分析，并制作或激活相关文件，方能将

其列入某一原料药的合格供应商名单。更换或添加合格供应商，则要

求制剂生产企业对新进供应商重新进行审计、分析流程，制剂产品也

将重新验证，更换合格供应商的时间成本和资金成本很高，因此,

般情况下，制剂生产企业不轻易更换已入围的合格供应商。

第四章建设内容与产品方案

一、建设规模及主要建设内容

（-）项目场地规模

该项目总占地面积84773.25nf（折合约127.16亩），预计场区

2

规划总建筑面积85620.98mo

（二）产能规模

根据国内外市场需求和XXX有限责任公司建设能力分析，建设规

模确定达产年产化学制药10000吨，预计年营业收入106400.00万元。

二、产品规划方案及生产纲领

本期项目产品主要从国家及地方产业发展政策、市场需求状况、

资源供应情况、企业资金筹措能力、生产工艺技术水平的先进程度、

项目经济效益及投资风险性等方面综合考虑确定。具体品种将根据市

场需求状况进行必要的调整，各年生产纲领是根据人员及装备生产能

力水平，并参考市场需求预测情况确定，同时，把产量和销量视为一

致，本报告将按照初步产品方案进行测算。

第五章项目选址方案

一、项目选址原则

项目选址应符合城市发展总体规划和对市政公共服务设施的布局

要求；依托选址的地理条件，交通状况，进行建址分析；避免不良地

质地段（如溶洞、断层、软土、湿陷土等）；公用工程如城市电力、供

排水管网等市政设施配套完善；场址要求交通方便，环境安静，地形

比较平整，能够充分利.用城市基础设施，远离污染源和易燃易爆的生

产、储存场所，便于生活和服务设施合理布局；场址上空无高压输电

线路等障碍物通过，与其他公共建筑不造成相互干扰。

二、建设区基本情况

园区坚持“统一规划、分步实施、滚动发展”和“开发一片、建

成一片、收益一片”的开发道路，经济实力显著增强，较好发挥了

“窗口、示范、辐射、带动”作用，成为区域内经济发展最具活力的

增长极，建设成为多功能、综合性绿色生态产业园区。

经过多年发展，园区产业聚集效应凸现，发展速度日益加快，增

长势头日益强劲，形成了粮油食品加工、汽车零部件、重大装备制造、

大数据、节能环保、新能源以及生物工程等特色产业。

在环境建设方面，园区按照“高起点规划、高强度开发、高标准

配套、高效能管理”的思路，遵循“分步实施、适度超前”的原则，

努力完善基础配套，强化功能服务，配套条件日臻一流。近年来，加

大投资力度用于港口、道路、给排水、电力等基础设施建设。

在政务服务方面，园区以“放管服”改革为统领，以深入开展

“双创双服”活动为契机，坚持以“诚”招商、以“优”便商、以

“信”安商，不断优化服务举措，创新服务内容，全力打造与国际惯

例和国际市场接轨的投资软环境。

当前，园区以全新的姿态拥抱世界、面向未来，以更加开放的理

念、更加开放的胸怀、更加开放的举措，全力营造效率最高、程序最

简、服务最优的国际化营商发展环境。

“十三五”时期，我区发展面临诸多机遇和有利条件。我国经济

长期向好的基本面没有改变，发展仍然处于重要战略机遇期的重大判

断没有改变，但战略机遇期的内涵发生深刻变化，正在由原来加快发

展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇，正在由原来规模

快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇，我区推动转型发

展契合发展大势。

“十三五”时期，我区发展也面临一些困难和挑战。从宏观形势

看，世界经济仍然处于复苏期，发展形势复杂多变，国内经济下行压

力加大，传统产业面临重大变革，区域竞争更加激烈，要素成本不断

提高，我区发展将不断面临新形势、新情况和新挑战。从自身来看，

我区仍处于产业培育的“关键期”、社会稳定的“敏感期”和转型发

展的“攻坚期”，有很多经济社会发展问题需要解决，特别是经济总

量不够大、产业结构不够优、重构支柱产业体系任重道远，资源瓶颈

制约依然突出、创新要素基础薄弱、发展动力不足等问题亟需突破，

维护安全稳定压力较大，保障和改革民生任务较重。

到“十三五”末，力争实现经济增长、发展质量效益、生态环境

在省市争先进位；地区生产总值比2010年增加1.5倍以上、城乡居民

人均可支配收入比2010年增加1.5倍以上；是到2020年确保如期全

面建成小康社会。

三、创新驱动发展

坚持以经济建设为中心，持续加大产业培育力度。要加快工业产

业调整改造步伐，始终把产业培育作为中心任务不放松，加快打造支

撑发展的产业体系。要聚焦以节能环保、信息服务、文化休闲旅游为

重点的“三大新兴产业”，不断夯实产业发展载体，培育新的经济增

长点。要加快传统产业改造升级，着力优化产业结构，不断壮大经济

实力，为全面建成小康社会打下坚实基础。

坚持发展动力转换，提升经济发展质量和效益。要主动适应经济

发展新常态，发挥消费对增长的基础作用、投资对增长的关键作用、

出口对增长的促进作用，统筹提升改革、开放、创新“三大动力”，

加快培育形成经济发展的“混合动力”。要推进重点领域和关键环节

改革，加大结构性改革力度，提高供给体系质量和效率；主动融入开

放发展新格局，优化对外开放环境，提高对外开放质量和发展的内外

联动性；大力实施创新驱动，推进大众创业、万众创新，加快新动能

成长和传统动能改造提升。

四、“十三五”发展目标

保持经济社会平稳较快发展，提高发展质量和效益，发展平衡性、

包容性和可持续性不断增强，确保如期全面建成小康社会。到2017年,

全区地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年同口径翻一番；到

2020年，全区地区生产总值迈上新台阶，城乡居民人均收入同步提升。

——产业支撑更加有力。“三大新兴产业”实现快速发展，传统

产业进一步提质增效，初步构建起支撑区域发展的产业新体系。

——城市品质更加优良。进一步突出以人为本，城市综合功能进

一步完善，环境质量不断提升，社会民生持续改善。

——人民生活更加美好。就业、教育、文化、卫生、体育、社保、

住房等公共服务体系更加健全，初步实现城乡基本公共服务均等化，

人民群众生活质量、健康水平和文明素质不断提高，参与感、获得感、

幸福感显著增强。

五、产业发展方向

（一）增强经济动力和活力

充分发挥投资的关键作用、消费的基础作用和出口的促进作用，

优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，增强经济增长的

均衡性、协同性和可持续性。

（二）培育壮大新兴产业

把握产业发展新方向，落实《中国制造2025》，以集群化、信息

化、智能化发展为路径，加快发展以节能环保产业为重点的先进制造

业，以信息服务业为重点的新兴生产性服务业，以文化休闲旅游业为

重点的新兴生活性服务业。

（三）推动传统产业转型升级

推动区内