湘潭大学公共管理学院公共管理学历年考研真题汇编（含部分答案）

目录

2005年湘潭大学公共管理学院公共管理学考研真题

2006年湘潭大学公共管理学院332公共管理学考研真题

2007年湘潭大学公共管理学院715公共管理学考研真题

2008年湘潭大学公共管理学院公共管理学考研真题

2009年湘潭大学公共管理学院公共管理学考研真题

2010年湘潭大学公共管理学院704公共管理学考研真题

2011年湘潭大学公共管理学院704公共管理学考研真题

2012年湘潭大学公共管理学院705公共管理学考研真题及详解

2013年湘潭大学公共管理学院705公共管理学考研真题及详解

2014年湘潭大学公共管理学院707公共管理学考研真题及详解

2015年湘潭大学公共管理学院707公共管理学考研真题及详解

2016年湘潭大学公共管理学院707公共管理学考研真题及详解

2017年湘潭大学公共管理学院707公共管理学考研真题及详解

2019年湘潭大学公共管理学院707公共管理学考研真题（回忆版）

2005年湘潭大学公共管理学院公

共管理学考研真题

考试科目：公共管理学

一、简答题（每小题15分，共75分）

1简述公共管理与私部门管理的本质区别。

2为什么说政府管理与民主制度的矛盾是公共管理学产生和发展

的催化剂？

3简述市场经济中公共管理智能的内容。

4影响公共部门绩效的因素有哪些？

5建构企业型政府有哪些重要策略？

二、论述题（每小题25分，共75分）

1公共组织变革的主要动因和主要内容。

2公共政策的性质。

3论政府再造。

2006年湘潭大学公共管理学院332

公共管理学考研真题

考试科目：公共管理学

科目代码：332

一、简答题（每小题15分，共75分）

1市场经济中公共管理职能的内容。

2公共部门绩效测评的方法。

3公共责任的性质。

4如何改进公共部门战略管理。

5公共管理顾客导向的内涵。

二、论述题（每小题25分，共75分）

1建立政府与社会良性互动关系的措施。

2促进我国非营利组织发展的途径。

3政府如何加强和改善对公共物品的管理。

2007年湘潭大学公共管理学院715

公共管理学考研真题

考试科目：公共管理学

科目代码：715

一、简述题（每小题15分，共75分）

1用行政学的理论和方法处理当代公共领域的管理事宜时，主要

存在哪些局限？

2传统科层制理论的贡献与不足。

3公共政策评估的一般标准有哪些内容？

4公共权力的内容及其特征。

5非营利组织的社会作用。

二、论述题（每小题25分，共75分）

1目标管理的优缺点和公共部门应用的局限。

2改善政府与社会管理的措施。

3公共部门战略管理存在的问题与改进的途径。

2008年湘潭大学公共管理学院公

共管理学考研真题

考试科目：公共管理学

一、简答题（每小题15分，共75分）

1公共管理与私人管理的差别。

2中国政府间关系传统模式的特点。

3公共部门绩效评估面临的困难。

4我国第三部门的功能。

5公共部门实施战略管理的动因。

二、论述题（每小题25分，共75分）

1治理理论的研究途径述评。

2推进我国公共决策的科学化民主化法制化的路径分析。

3现阶段我国公共管理伦理失范的表现与进一步加强公共管理伦

理建设的途径。

2009年湘潭大学公共管理学院公

共管理学考研真题

考试科目：公共管理学

一、简答题（每小题15分，共75分）

1市场经济国家政府公共管理的主要模式。

2为什么说：“只有网络治理才有新的特征”？

3当前进一步调整我国政府间关系的具体措施。

4公共部门绩效评估面临的困难。

5公共部门战略管理兴起的背景。

二、论述题（每小题25分，共75分）

1联系实际分析转轨时期我国政府角色定位的前提条件。

2目前我国公共财政管理存在的问题及进一步完善的对策。

3西方国家第三部门在社会发展中的作用及其启示。

2010年湘潭大学公共管理学院704

公共管理学考研真题

考试科目：公共管理学

科目代码：704

一、简答题（每小题15分，共75分）

1作为传统公共行政基石的基本原理有哪些？

2计划经济条件下政府公共管理的主要弊端。

3公共组织的构成要素。

4简述安德森对政府基本职能的看法。

5公共部门人力资源开发的特点。

二、论述题（每小题25分，共75分）

1政策分析方法的局限性。

2网络治理的困境。

3公共预算管理的基本模式。

2011年湘潭大学公共管理学院704

公共管理学考研真题

附文字版试题：

考试科目：公共管理学

科目代码：704

一、简答题（每小题15分，共75分）

1公共管理范式的基本特征。

2政府工具的内容。

3首长制和委员会制的优缺点。

4如何理解政府预算的经济职能。

5西方国家第三部门兴起的原因。

二、论述题（每小题25分，共75分）

1网络治理的基本类型。

2西方学者的政府失败论对我国市场经济发展的借鉴意义。

3西方国家公务员制度的特点。

2012年湘潭大学公共管理学院705

公共管理学考研真题及详解

附文字版试题：

考试科目：公共管理学

科目代码：705

一、简答题（每小题15分，共75分）

1公共管理与私人管理的区别。

2层级制行政组织体制与职能制行政组织体制的优缺点。

3公共选择学派认为导致公共机构提供公共物品低效率的主要因

素有哪些？

4韦伯认为现代官僚体系包括哪六项原则？

5阿利森认为“一般管理的职能”有哪些？

二、论述题（每小题25分，共75分）

1何谓公共决策的科学化，如何实现公共决策科学化？

2我国公共部门绩效评估存在的主要问题有哪些？应当如何推进

我国绩效评估事业的发展？

3试述公共部门战略管理的理论框架。

参考答案：

考试科目：公共管理学

科目代码：705

一、简答题（每小题15分，共75分）

1公共管理与私人管理的区别。

答：私人管理与公共管理有许多相似之处。所有组织的管理都包含

了合作团体的活动，而且所有的大组织都必须履行一般的管理职能如计

划、组织、人事、预算等。但是，公共管理在许多重要的方面是与私人

管理存在着差别的。其主要区别表现在：

（1）公共管理与私人管理的使命不同。公共管理是为公众服务，追

求公共利益，而私人管理以营利为目的。公共管理的服务导向来自这样

一种需要，即行政官僚要帮助由选举产生的政治家反映公众对政府服务

所提出的愿望与要求；私人管理以利润为导向，是因为私人部门或组织

最终要依靠获利而生存。这是人们经常强调的两种管理的区别。

（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。政府部门的资金

大部分来自财政拨款，政府官员不必为利润担忧，他们并没有太多的削

减开支和有效运作的诱因；而商业组织以有效的运作为动机，因为，它

们必须在市场中靠竞争获得生存与发展的机会。政府提供的是公共物

品，而商业组织提供的是私人物品。

（3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。在私

人组织中，权威和责任的划分是比较清楚的，而在政府中，诸如运作的

规模和复杂性，对官僚机构加以政治控制的要求，对一致性和协调的寻

求等一类的因素导致了责任机制的扩散，这种扩散加深并复杂化了公共

决策的过程。

（4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统

比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。一般而言，政府工作

人员的雇用和解雇要困难得多。在公共部门，雇用和提拔雇员的功绩系

统存在着几种标准，这往往超出了技术效率的观点。

（5）与私人部门的管理不同，公共管理包括广泛而复杂的政府活

动，而且公共管理的运作是在政治环境中进行的，因而，它具有明显的

政治性或公共性的特征。

2层级制行政组织体制与职能制行政组织体制的优缺点。

答：（1）层级制行政组织体制

①层级制的含义：层级制又称分级制，指行政组织纵向分为若干层

次，上下层业务性质相同，但有隶属关系，业务范围由上至下逐层缩小

的组织体制。如全国分为中央、省、县、乡四级，部队有军、师、团、

营、连的分级。

②层级制的优点：a．组织系统业务相通，便于沟通领导；b．权力

集中，从上到下辐射开来，有助于统一指挥。

③层级制的缺点：a．上级任务繁杂，往往顾此失彼；b．缺乏专业

分工，工作弹性小；c．各层级行政首长权力集中，要求下级对上级的

绝对服从，容易造成独断专行。

（2）职能制行政组织体制

①职能制的含义：职能制又称分职制，指行政组织横向依据不同的

业务性质、职能而平行划分若干部门，每个部门所管业务内容不同，但

所管范围大小基本相同的组织体制。如国务院所分的各部委，各省所分

的各厅局就属于此。

②职能制的优点：分工明确，有助于工作专业化，提高行政效率，

行政首长也有精力进行组织的宏观管理。

③职能制的缺点：分工单位无力进行全局协调，责任不明，过细的

分工还促使部门主管过多，政出多门，使下级部门无所适从。

3公共选择学派认为导致公共机构提供公共物品低效率的主要因

素有哪些？

答：公共选择学派认为导致公共机构提供公共物品低效率的主要因

素主要有以下几个方面：

（1）公共物品的估价或评价上的困难

政府机构提供的公共物品所追求的是社会效益，而非经济效益，社

会效益的衡量缺乏准确的标准和可靠性的估算方法及技术；同时，要合

理确定社会对某一类公共物品的需求的数量，提供公共物品的政府机构

的规模以及对这些机构的绩效评估是困难的，甚至是不可能的。因为没

有一个公式能够说明政府活动的产出的必要和最小的限度，也没有单一

而一致的标准可以用来准确衡量“非市场”规模的大小。

（2）缺乏竞争压力

公共机构尤其是政府部门垄断了公共物品的供给，缺乏竞争机制。

市场竞争迫使私人企业提高效率和降低成本，来保证其竞争优势。然而

公共部门并未面临直接的竞争，即使它们效率低下，仍能继续生存下

去。政府官员唯一的压力就来自于撤职或者升迁，这在一定程度上保证

了工作人员的工作积极性。但政府组织是一种金字塔形的组织结构，事

实上政府工作人员的升迁机会是有限的，当职位的升迁制度缺乏公平竞

争时，这种升迁的压力就会相应地减少。

（3）没有降低成本的激励机制

政府部门的活动不以盈利为目的，而是以实现政策目标为主，因此

政府活动大多不计成本，即使计算成本，也很难精确计算。由于政府官

员不能把利益占为己有，加上公共物品的成本与收益难以测定，所以政

府官员的目标不是利润最大化，而是规模最大化，这势必导致机构臃

肿，人浮于事，效率低下。

（4）监督机制的缺陷

为了制约政府，设置了各种监督机制，使政府不可为所欲为，必须

服从于公民的监督。但在实际中，政府部门对公共物品的提供具有垄断

性，可以利用其自身的垄断性来封锁信息，使监督者无法有效的监督被

监督者。

4韦伯认为现代官僚体系包括哪六项原则？

答：韦伯根据理性-法律权威的思想，确定了现代官僚体系的六项

原则，主要包括：

（1）固定和法定的管辖范围的原则

官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管

理行为，以保证整个组织管理工作的一致性和明确性。

（2）公职等级制和权力等级化的原则

这体现为一种上级与下级之间稳定有序的制度，在这种制度下，较

低职位受到较高职位的监督。

（3）现代公职管理建立在保存书面文件（档案）的基础之上

一批积极从事“公共”事务的官员与其物质设备和档案构成了一

个“机构”，公共经费和设备与官员的私人财产分开，不得掺杂个人的情

感、偏好等非理性的因素；人们在处理公务时只考虑合法性、合理性以

及有效性，实行组织管理的非人格化和形式化，普遍主义精神成为组织

文化的精髓。

（4）专业知识与技术的重要性更为突出

这通常以全面的专门的训练为先决条件。在典型的官僚组织中，官

员是以所任官职为职业的，因此，选拔、任用的人员必须具有相应的专

业知识和技能背景。

（5）合理分工原则

划分每一个组织成员的职责权限并以法规的形式严格固定这种分

工。在实行官僚制的组织中，无论是管理层次还是任务层次都有一种高

度明确的分工，工作的专业化便是这种高度明确分工的结果。

（6）官僚制组织在适用性上的普遍性

纯粹的官僚集权体制，形式上可以应用于一切任务，从纯粹的技术

上可以达到最高的完善程度，所有这些一一表明，官僚制是实施统治的

最合理的形式。

5阿利森认为“一般管理的职能”有哪些？

答：阿利森认为管理的一般职能主要包括：

（1）战略

一般管理职能的首要职能是战略。确定（组织的）目标和重点（以

对外部环境和组织能力的预测为依据），设计操作计划已实现所定目

标。

（2）管理内部构成要素

①人员的组织和调配：在人员组织方面，管理者确定结构（单位和

职位，规定相应权利和责任）和程序（协调有关活动和采取行动）；在

人员调配方面，力求配置符合条件的人员从事重要工作。

②人事指挥和人事管理制度：组织的能力主要通过组织成员技能和

知识表现出来。人事管理制度涉及对组织的人力资源进行招聘，选拔，

社会化，奖惩，调离等工作。这些工作构成组织实现其目标的行动能力

和对具体的管理的方向做出反应的能力。

③控制绩效：各种管理信息系统，包括操作和资本预算、账目、报

告、统计系统，绩效评估和产品评价，可帮助管理部门进行决策和测量

实现目标的情况。

（3）管理外部构成要素。

①与组织的“外部”单位协调关系（他们服从于同一个权力机关）；

大多数主要管理者必须与组织上下左右的其他部门的主要管理者协调关

系，以实现其部门的目标。

②与独立的组织协调关系：这些机构来自于政府的其他部门或不同

层次以及利益团体和私人企业，（他们对组织实现其目标的能力有一定

影响）。

③与新闻媒介和公众协调关系：组织需要得到新闻媒介和公众的行

动支持、赞成或默认。

④虽然公共部门非常特殊，也许需要自己的理论和方法，而不应相

同于私人部门管理或阿利森的一般管理职能，但阿利森职能表中的所有

方面都是公共管理者日常工作中所要完成的工作，所以这些职能是符合

管理主义模式的。

二、论述题（每小题25分，共75分）

1何谓公共决策的科学化，如何实现公共决策科学化？

答：（1）公共决策的科学化

公共决策的科学化，是指决策者及其他参与者充分利用现代科学技

术、知识及方法，特别是公共决策（政策科学）的理论和方法来进行决

策，并采用科学合理的决策程序。实现决策科学化的要求是建立健全公

共决策系统，遵循科学的决策原则，提高决策者和参与者的素质。

（2）实现公共决策科学化的途径

①建立健全公共决策系统。现代化的公共决策系统是由以决断子系

统为核心，以信息、咨询、监控子系统为支持而组成的有机整体。

a．合理设置各子系统。在决策运行过程中，各子系统承担不同的

功能，发挥不同的作用。若子系统设置不健全，则必然会导致一些工作

没有相应的机构承担，决策功能相互脱节，或多种工作集中到某些机构

之中，从而造成决策质量下降。而子系统机构重复设置，又会引起工作

上的摩擦、扯皮和责任不清，增加决断子系统的工作量，分散决策者精

力。因此，决策系统的设置应该贯彻精简、统一、效能的原则，合理设

置机构，确定各机构人员的资格和能力要求。

b．充实参谋咨询机构和信息工作机构。充实完善的信息机构，灵

敏、畅通的信息网络，可避免信息的片面性和短缺，使决断子系统和咨

询子系统能获得更准确、全面的信息。相对“过剩”的参谋机构，使得同

一个政策问题会有不同的参谋机构提出不同的见解，设计出更多的备选

方案，这些见解、备选方案相互竞争、相互补充，为决策者从中选出一

个最佳方案或博采众长形成一个综合性新方案提供了有利条件。

②遵循科学的决策原则。决策原则是决策过程中一些固有的运行规

律的概括和反映，是决策科学化的一个重要条件。

a．信息原则。科学的决策必须进行调查研究，搜集、传递、整理

和应用准确、可靠、全面、系统的信息，并对信息进行正确的分析判

断。决策实际上就是信息的收集、加工和转换的过程。只有在掌握充分

可靠的信息的基础上，决策者才能做到胸有成竹。

b．预测原则。决策是针对现实来规划未来和影响长远的行动。有

效的决策离不开为决策者提供决策对象可能发展的方向和趋势。没有运

用未来学或预测学的理论和方法，科学地预测未来及其后果的决策是盲

目的决策，往往会铸成大错或失败。

c．程序原则。不同问题的具体决策分析步骤不尽相同，但其基本

的程序却是一致的。这个基本程序就是政策问题的分析界定、政策目标

的确立、政策方案的设计、政策效果的预测和政策方案的抉择。这些步

骤的顺序有其合理性和科学性，是决策过程所必须遵循的。

d．可行性原则。决策是为了付诸行动并解决问题。一个政策问题

的解决方案，要考虑经济的、技术的、政治的、行政的和社会心理等各

方面的因素。

e．民主集中制原则。决策者要充分发扬民主，营造自由、平等的

讨论气氛，调动决策参与者的积极性和创造性；要善于集中和依靠集体

的智慧和力量进行决策，要广泛听取专家、学者和有实际经验的人的意

见，走群众路线，集思广益，避免个人认识上的倾向性和片面性。

③提高决策者和参与者的素质。决策人员素质的高低决定决策水平

的高低，提高决策人员素质是决策系统改进的必要内容之一。

a．加强决策者集体的班子建设。从班子成员的年龄、知识、能

力、性格等方面入手，合理配备决策班子，提高决策者的整体水平。

b．提高参谋咨询人员的业务素质。要充实参谋咨询部门的力量，

并考虑人员学科知识的搭配问题；加强对咨询人员的教育培训，可采取

邀请咨询专家、学者上门培训，也可以选派人员到民间的咨询机构中学

习实践，使他们成为具备现代决策理论素养，有较宽的知识面，掌握现

代决策方法、技术的高级人才；要大胆吸收借鉴国外尤其是西方国家成

熟的公共决策理论、方法及技术，特别是定性、定量和创造性思维的方

法及技术，取长补短。

c．要提高信息人员素质。要对信息工作人员进行思想政治和科学

文化知识、信息管理技术培训；加强培养他们对信息工作的热忱和敏感

性，对政策问题认识越深，紧迫感、责任感就越强，对信息的捕捉和吸

附能力就越大，就越能为决策提供更有效、更及时对路的信息。

2我国公共部门绩效评估存在的主要问题有哪些？应当如何推进

我国绩效评估事业的发展？

答：可以从三个层面来理解公共部门的绩效评估：在微观层面，绩

效评估是对个人工作业绩、贡献的认定；中观层面，便是政府分支的各

部门，包括事业单位、非营利组织如何履行其被授权的职能，如政策制

定执行的效果，项目管理实施的状况影响，给民众提供服务的数量、质

量等；从宏观层面来说，是整个公共部门或狭义上指政府的绩效的测

评，政府为满足社会和民众的需求所履行的职能，体现为政治的民主与

稳定，经济的健康、稳定与快速发展，人们生活水平和生产质量的持续

提高，社会公正与平等，国家安全和社会秩序的改变，精神文明的提高

等方面。

（1）我国公共部门绩效评估存在的主要问题

①公共评估项目本身存在的问题

a．缺乏系统理论指导，实践中具有盲目性。不是把评估作为提高

管理水平的正面措施，而是作为绩效预防的手段——当某一方面问题成

堆，社会反映强烈时，才采取诸如大检查、转向调查、大评比等方式谋

求改进，因而总陷于被动。

b．手段与效果缺乏逻辑性。绩效评估，意在确定公共项目与实际

社会效果之间的因果逻辑关系，即表明社会公共问题的解决、情况的改

变是由于公共项目实施所致。但是，实际上要确立手段与效果之间的清

晰逻辑关系是困难的。因为一项公共项目的效果和影响，可能是多方面

因素作用的结果，甚至可能是偶然因素所致。

②公共管理部门内部存在的问题

a．绩效评估是对政府的管理绩效、社会效果和公共管理过程中所

存在的问题的衡量，自然也就涉及对公共部门决策者和管理人员的能力

高低的鉴别。这种鉴别使决策者和管理人员感到威胁，因而抵制评估。

b．绩效评估是一个消费资源的过程，需要投入相当数量的人力、

物力、财力和时间，由于评估工作及其价值尚未引起足够的重视和认

同，国家没有单独的评估经费拨款，评估费用大都是摊入具体的公共项

目中，致使评估的资金投入不足。公共管理部门对例行公事的处理优先

于绩效评估，往往不愿将有限的资源用于评估工作，以免影响其推行公

共项目，这也造成评估工作的困难。

c．评估常常意味并伴随着批评和改革，在评估日益成为一种公共

部门公共管理监督手段的今天，这种作用更加明显。公共管理部门由于

利益主体意识，总是试图表明公共项目的积极效果，极力维护和提高其

地位和权威，不愿接受来自外部的批评指正，即使公共项目的效果不

佳，也会千方百计地寻找各种客观理由。

③绩效评估技术上的问题

绩效评估在我国是个新兴领域，仍然处于起步阶段，尚未形成规范

化、制度化的评估体系，这就给开展具体评估工作带来许多技术上的困

难，具体包括：

a．由于对绩效评估的概念认识不一，对绩效评估的内容范围界定

不清，无法建立一套完善的公共部门绩效评估的指标体系和方法。

b．开展绩效评估所必需的相关配套措施不完备，如评估资料不

足、缺乏评估的专门人才、缺少评估的管理保障体系等等。

c．评估方法单一。目前我国绩效评估所采用的评估手段、方法并

没有超出经济学的范围。成本收益分析是最广泛采用的评估方法，关心

的只是公共项目的直接投入和产出，很少深入对社会效果和影响的因果

进行推定，而对于伦理道德、价值理性、个人偏好更是无能为力。

（2）推进我国绩效评估事业发展的措施

①提高认识

必须加强绩效评估的研究和宣传，让全社会尤其是公共管理部门充

分认识绩效评估的重要意义和作用。绩效评估是公共部门公共管理过程

必不可少的一个环节，它不仅有助于指导社会宏观发展战略目标的实

现，有助于改善公共项目的未来决策，增强公共项目的后续能力，提高

公共管理效能，而且有助于公共管理部门明确责任并由此增强部门间的

学习和合作，从而提高公共管理水平。应通过对绩效评估的意义和作用

的认识和了解，使人们在思想上达成共识，改变对绩效评估的消极、抵

触态度，正确对待评估工作，在各方面对评估工作予以配合和支持，推

动评估事业的发展。改善政府绩效评估现状，重要的是转换观念，树立

公民取向的绩效观，即评价政府绩效的参照系是公民而不是政府及其工

作人员。政府管理所追求的经济、效率、效益、服务质量、公民满意程

度等，都是从公民的立场和角度来看待政府绩效的。

②加强立法

立法保障是开展政府绩效评估的前提和基础。制度化也是当前国际

上评估活动的趋势之一。应借鉴先进国家的经验和做法，通过完善政策

和立法使我国政府绩效评估走上制度化、规范化和经常化的道路。

a．要从立法上确立绩效评估的地位，保证绩效评估成为公共部门

公共管理的基本环节，促使公共管理部门开展评估工作，以提高公共管

理水平。

b．从法律上树立绩效评估的权威性，绩效评估机构在公共部门中

应具有相应的地位，享有调查、评估有关公共部门活动的权利，不受任

何行政、公共组织或个人的干扰；评估结论能够得到有效传递和反馈，

切实用于改进公共部门公共管理；评估活动能引起公众的关注，有充分

的可信度和透明度。

c．颁布绩效评估工作的制度和规范，对公共管理过程中的哪些项

目应该进行评估、开展什么形式的评估、评估应注意的事项等问题做出

详细规定，使评估工作有法可依、有规可循，把绩效评估纳入一个正常

发展的轨道。

③完善体制

建立健全合理有效的评估体制是推进评估事业发展的关键。公共管

理部门内部的评估机构主要是负责调查公共项目的管理，通过对公共项

目实施的检查、回顾和总结，发现问题，吸取经验和教训，为改进未来

决策提供依据和建议。可以借鉴世界各国的有益评估经验，在各级公共

部门内部建立完善的绩效评估机构，对公共部门实施的各种公共项目进

行评估，充分发挥公共管理部门内部评估的功能，提高公共部门公共管

理水平。立法、审计部门的评估机构主要是进行公共项目实施的审计和

监察，向立法机关、政府以及公众公布评估结果。在全国各级人大机关

建立必要的评估机构，评价和监督公共部门的公共政策、规划、方案、

计划等的实施过程及其效果，把评估作为监督公共部门管理的有效手

段，促进我国公共管理的民主化。

④培育机构

借助政府购买社会服务及倡导第三方评估的东风，培育和发展民间

中介评估组织。民间评估组织的出现有助于绩效评估事业的发展。由于

中介评估组织独立于公共项目的利益关系之外，有助于保证评估的公正

和客观。而且，政府部门、立法机关的评估工作可委托民间中介评估组

织来完成，以节省大量的公共资源。

⑤培养人才

我国绩效评估事业起步较晚，相应的评估人才培养工作也比较薄

弱，至今没有一套完善的评估人才培养计划、制度，全国性的评估人才

培养体系尚未形成。要加强绩效评估人才的培养，形成比较完善的评估

人才培养体系，造就大批合格人才，为我国公共管理部门绩效评估事业

的发展奠定坚实的基础。建立比较灵活的评估人才培养机制，提高评估

人员的素质，以适应当前绩效评估工作急需人才的状况。从长远考虑，

为全面推进和不断提高绩效评估水平，需要制订我国评估后备人才的培

养汁划。

⑥建立信息系统

绩效评估过程其实就是信息的流动过程，即信息的收集、加工、处

理和输出过程。要加快绩效评估的信息系统或网络建设，顺应网络化、

数据化和智能化时代的潮流，充分利用大数据化、云计算及智能化技

术，及时收集、存储、管理和应用评估信息，打破信息壁垒及信息孤

岛，实现信息的互联互通。大数据及智能化的信息系统可以让我们更快

更全面地了解真实情况，带来更为开放、透明和负责的政府，可以从数

据共享、内部竞争、细分服务，智能决策、创新驱动等方面改进政府绩

效。

3试述公共部门战略管理的理论框架。

答：战略管理作为一种一般管理技术，在公私部门是相通的，在私

人部门产生的战略管理理论框架对公共部门也是很有意义的。与私人部

门相同，公共部门战略管理的形成过程既是一个判断与设计的过程，又

是一个依靠直觉来想象的过程，还是一个逐步学习的过程；战略既是由

领导者推动的，又要受到组织文化的影响；战略既具有变革性，又具有

相对的稳定性，它包括制定战略前的分析、制定战略时的谈判，以及随

后的方案设计。因此，可以概括出公共部门战略管理理论框架的九大原

则：

（1）坚持个人的认知和集体的思维相统一

战略管理要发挥具有企业家精神的领导者的战略思维和远见的作

用，领导者应把战略管理当作自己的主要职责；但战略管理也要发挥集

体的智慧，要相信组织中有许多潜在的战略家，要建立一个战略管理小

组，在其中，领导者的卓识、计划人员和设计人员的周密分析和基层管

理者的实际经验都要有用武之地。

（2）坚持思考与行动相结合

战略管理既要重视规划、设计和分析，又要重视战略计划的执行，

做到计划与实施的结合；既要重视观念、远见和谋划，又要重视实际的

行动，做到思考与行动的统一，在思考后行动，在行动中思考，观念贯

穿行动，行动中调整观念。

（3）坚持深思熟虑的战略与应急的战略的统一

战略既应该是预先的、有控制的、深思熟虑的和正式的，但也应该

是随机应变的、非正式的，重视行动前的深思、行动中的应急和行动过

程中的控制的结合。

（4）坚持理性的分析和超理性的思维的并重

在战略管理中，理性的分析、逻辑的推理、数量的计算和精确的模

型是很重要的，是进行优化战略决策的重要条件；然而，战略思考是随

时随地的，在应急的情况下，任何周密的分析都嫌太迟，偶然的顿悟、

意外的灵感、间或的学习都是不可缺少的。

（5）坚持内外匹配原则

战略管理既要由外而内，重视监控、预测环境的变化，把握环境的

趋势，做到组织对环境的适应；又要由内而外，重视分析组织的优势和

劣势，重视组织的人员、文化和结构因素的影响，重视创造环境、变革

环境，从而实现组织内外环境的匹配。

（6）坚持战略与结构相统一

认为“战略决定结构，结构紧跟战略”的观点是天真的。战略能够指

导组织结构的变革，但战略本身更多的受到组织结构的影响，因为组织

的能力是深深植根于组织结构中的，而组织结构具有一定的稳定性，组

织的历史、特有的文化铸造了组织结构的凝固性。将一个所谓周密的计

划交给一个毫无准备的组织是不可能成功的，战略发展和结构设计两者

是相互支持并共同支撑组织的，应该推进两者的统一。

（7）坚持稳定与创新的统一

组织环境永远是变化的，但在一定时期又是稳定的。组织不仅要考

虑战略的完整性、统一性和一定的稳定性，而且也要注意战略的创新，

不仅要有周期性的修改、渐进的调整，也要有革命性的转换和急变。

（8）权变原则

战略方案的设计和执行必须适应环境的变化和组织的特定阶段，在

不同的外部环境和不同的组织发展阶段中，组织应该实行的战略是不同

的。如纳特和巴可夫根据战略的环境适应性划分出防御者战略、探矿者

战略、分析者战略、反应者战略，或企业家战略、监护人战略、稳定者

战略、开发者战略。

（9）以人为本的原则

战略管理不仅要注意组织的资源、技术、经济、结构等因素，而且

更应该重视人的因素。以人为本不仅体现在重视人的因素的影响，重视

分析人的认知过程，把握人产生误解和偏差的原因，重视进行利害关系

人分析，把握成员的价值取向、相互关系、合作和冲突对战略形成和实

施的影响，而且也体现在对人才的激励、培养和开发上。

2013年湘潭大学公共管理学院705

公共管理学考研真题及详解

附文字版试题：

考试科目：公共管理学

科目代码：705

一、简答题（共5小题，每小题15分，共75分）

1公共部门战略管理存在的问题。

2欧文·E.休斯概括新公共管理的六大要点是什么？

3公共财政管理的总体目标是什么？

4公共责任的特征有哪些？

5第三部门行政模型的特点是什么？

二、论述题（共3小题，每小题25分，共75分）

1什么是公共决策民主化？如何实现公共决策民主化？

2试述转轨时期我国政府在社会经济运行中扮演的角色。

3试述技术变革对官僚制的影响。

参考答案：

考试科目：公共管理学

科目代码：705

一、简答题（共5小题，每小题15分，共75分）

1公共部门战略管理存在的问题。

答：战略管理是一个过程，在这个过程中，高层管理者确定组织的

长期方向，设定特别绩效目标，根据与组织相关的内外环境，制定出能

达成这些目标的战略，并且卓有成效地实施这些被选定的决策方案。公

共部门战略管理是作为克服传统公共行政过分关注内部问题及由此产生

短视行为的良方而引入的。不少学者或官员认为将战略计划引入公共部

门存在着许多问题，一部分批评意见是从总体方面对战略计划或战略管

理提出的；另一部分则主要是对其在公共部门中的应用而提出的。欧文

·E.休斯在《公共管理导论》中将之归纳为七种：

（1）正式的战略计划过程被描述为比它的实际情况或所能做到的更

具逻辑性和分析性。它的设计过于抽象，因此对在任何人类组织中起作

用的社会-政治动态现象未予考虑。

（2）正式的战略计划过程过于呆板，因此面对要求作出快速反应的

迅速变化和动荡不安的外部环境时，显得过于迟钝。

（3）正式的过程与创造性和革新相违背。

（4）将战略概念应用到与私营部门差异很大的公共部门可能产生严

重的问题。

（5）战略由组织制定，会造成政治控制困难，战略考虑毫无意义。

（6）公共部门的组织目标含混不清，战略考虑毫无意义。

（7）公共部门的时间观念过于短暂（主要指官员的任期问题），认

为它所提出的任何长期观点都必定遭遇失败。

2欧文·E.休斯概括新公共管理的六大要点是什么？

答：欧文·E.休斯将新公共管理的共性概括为六大要点，分别指：

（1）该模式意味着对传统行政模式的重大改变，注重结果的实现和

管理者个人负责；

（2）一种脱离官僚制的趋势，目的是使组织、人事、任期等具有灵

活性；

（3）明确规定组织和人事任期目标，建立绩效评估系统，其背后的

推动力是“3E”原则：经济（Economy）、效率（Efficiency）、效益

（Effectiveness）；

（4）公共管理人员更具有政治色彩，而不是政治中立和无党派中

立；

（5）将掌舵与划桨分开；

（6）民营化和合同外包等方式减少政府职能的趋势。

3公共财政管理的总体目标是什么？

答：公共财政管理是指公共部门为保证公共财政职能的履行，而对

财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。它具有五个方面的

内涵：公共财政管理的主体是公共部门；公共财政管理贯穿包括计划

（预算）、资源取得、分配、监督等环节在内的全过程；公共财政管理

是一项技术性的活动；公共财政管理技术是多元的，各学科、领域发展

起来的管理、分析技术都有可能在公共财政管理中得到应用；公共财政

管理的目的是保证公共财政的基本职能得到最大限度的履行。具体而

言，公共财政管理具有如下三大目标：

（1）效率目标

通过公共财政管理，有效地向公众提供一视同仁的服务，满足社会

公共需要，实现政府支配资源的有效配置和市场效率损失最小化的有机

结合，进而保证和促进国民经济的持续发展。

（2）公平目标

通过公共财政管理，有效地对国民收入、财富和社会福利进行再分

配，通过转移支付，缩小收入及财富积累的分化差距，为社会最贫困阶

层提供基本生活保障，实现社会相对公平。

（3）稳定目标

通过公共财政管理，有效地保持社会总供求的基本平衡，实现充分

就业、物价稳定及国际收支平衡，维持经济景气，避免经济波动。

4公共责任的特征有哪些？

答：广义的公共责任，是指国家公共管理部门的行政人员，在工作

中必须对国家权力主体负责，必须提高自身职责的履行，来为国民谋利

益。狭义的公共责任，是指国家的公务人员违反行政组织及其管理工作

的规定，违反行政法规所规定的义务和职责时，所必须承担的责任。公

共责任并不像刑事责任那样，只限于追究违法犯罪者的行为责任，它具

有更为广阔的社会内容和意义。公共责任的特征可归纳为以下三点：

（1）公共责任是一种义务。作为政府机制构成的行政系统和行政人

员，承担行政责任的过程，就是一个承担为国民尽义务的过程，承担起

为其服务对象尽责效力、谋取利益的义务。这种义务因时代和国家阶级

基础的不同大致表现出三种不同形态：

①在西方国家的封建时代，行政责任表现为一种契约性义务。行政

责任是保障这一契约性义务的手段，在契约规定的期限或条件内，行政

官吏对国家最高统治者，存在着包括人身隶属在内的绝对服从关系。

②在缺乏法制与民主传统的东方封建国家，行政责任则基本是一种

道义上的义务，行政责任的全部目的，就在于确保行政官吏对君王的绝

对忠诚，而各级行政官吏在忠君观念的支配下，通常都自发地履行着为

封建帝王尽忠效力的义务。

③进入近代工业社会，随着国家权力主体由封建帝王向国民大众的

转移，在一些法制较健全、法规较完备的国家，行政责任呈现出法律性

义务特征，各级行政官员对国家权力主体所承担的义务，转为由法律加

以固定的规范，他们承担着为国家权力主体服务的法律义务。

（2）公共责任是一种任务。行政管理在承担义务的基础上，还必须

通过认真履行自己的义务和职责的方式，对国家权力主体负责。行政官

员执行国家主体的意志、方针、政策的过程，实际上就是具体完成权力

主体所交付的任务的过程。

（3）公共责任是一种监督、控制和制裁行为。从某种意义上说，公

共责任是一种以外在的约束力为支撑力的个体或群体行为。在实行民主

政体的国家，行政部门是为主权所有者——国民服务的。为此，就必须

根据国民的意志，通过一定方式控制行政机关及其管理活动，以防止行

政机关肆意追求特殊利益而置国民的利益而不顾。

5第三部门行政模型的特点是什么？

答：公共组织的类型按照权威与等级结构标准分类可以分为古典模

型、官僚模型、第三部门行政模型。古典模型和官僚模型都强调组织的

权威结构与组织边界的清晰性，但实际上，行政组织在处理公共事务时

其权威结构不一定都能导致服从（在组织内部除外），且公共组织的边

界也不像私人公司那样清晰，许多公共事务或本属政府的工作由其他公

共组织、公共和私人混合组织甚至私人组织去完成。现实中，第三部门

行政模型向古典模型和官僚模型提出了挑战，系统方法和权变方法在组

织理论中的应用则支持了这种挑战。第三部门行政模型具有以下特点：

（1）公共事务往往由多人的董事会或委员会进行管理，代表多元利

益的候选人遍布其中，古典模型和官僚模型所要求的职权和责任授予单

一行政人员的原则受到挑战。

（2）在很多方面政府成为“代理人政府”，许多政府工作通过合同委

托给第三部门完成，政府官员在处理这些事务时再也用不上自己的等级

权力。

（3）政府不可能轻而易举地监督组织之外的代理商，除非损害了该

项目和所服务的公众利益，政府不能随意利用等级命令来取消与代理商

之间的合同。

（4）行政组织不是孤立地处理公共事务，它们往往与其他公共组织

形成一个网络，通过组织互动来实现目标。“许多政府组织的绩效要依

赖它们与私人非营利承包商的联系。”

二、论述题（共3小题，每小题25分，共75分）

1什么是公共决策民主化？如何实现公共决策民主化？

答：（1）公共决策的民主化

公共决策民主化，是指必须保障广大人民群众和各种社会团体以及

政策研究组织能够充分参与公共决策的过程，在政策中反映广大人民群

众的根本利益和要求；并在决策系统及其运行过程中，形成民主的体

制、程序及气氛。决策民主化是决策目标民主化和决策过程民主化的统

一。

（2）实现公共决策民主化的措施

①把民主机制引入决策系统，营造良好的决策氛围。决策活动并不

是单纯的抉择行为，而是由信息情报活动、决策方案设计活动和抉择活

动等多个相互关联的环节所构成的完整过程。因此，必须营造一个宽松

的环境，形成平等、民主、协商的气氛，鼓励人人畅所欲言。决策者要

发扬民主作风，正确处理好民主与集中的关系，必须依靠集体决策，坚

持一切重大问题经过集体讨沦、民主协商，集体论证，集体做出决定，

群策群力来增强决策的可行性、正确性。

②重视发挥参谋咨询人员在决策中的作用。加强专家学者在决策中

的地位和作用，这既是民主化在更高层次上的体现，也是实现决策科学

化的重要保证。

a．保证参谋机构的相对独立性。决策者要允许和欢迎咨询人员“唱

对台戏”，鼓励他们相对独立地进行科学研究，充分挖掘政策问题的各

个方面因素，保证研究结论的客观性和多样化，形成多个不同的方案。

b．在咨询机构内营造民主气氛，激励不同观点的发表，既要有对

决策者的顺向思维，也要有对决策者的逆向思维，鼓励思想交锋。提倡

对决策者负责和对事业负责的一致性，在重大问题上敢于向决策者表达

不同的意见。

c．参谋咨询人员要准确定位。他们与决策者的关系

是“谋”与“断”的关系。咨询人员是帮助决策者筹划方案，不能越俎代

庖，代替决策。

③提高政治生活透明度，实现决策目标的民主化。政治生活透明就

是政务公开、政治民主。

a．建立重大问题的通报制度，如一个时期内的经济形势、即将出

台的重大改革措施、重大项目的立项及进展状况、物价指数以及人民实

际收入等事关人民群众切身利益的情况，应通过各种渠道直接向社会通

报；对于各种热点问题，党政机关应与社会公众直接对话交流，听取社

会的意见和呼声，体察民情，尊重民意，获得决策的直接依据。

b．强化对决策的新闻舆论监督。政务公开即办事的制度、程序和

结果的三公开，是实施新闻监督的基础。新闻传媒要为民立言，敢于监

督。各级党政部门要支持监督，特别是允许对重大决策的原因、过程和

效果进行报道，还要允许对重大的决策失误进行曝光。

c．增强社会公众参与决策的意识和水平。实现公共决策民主化，

并非人人直接参与决策，人人都来参加每个具体问题的决策过程。我国

国情决定了公共决策只能是经常地由人民委托一部分德才兼备的人做出

决策。大部分人是通过各种途径间接参与决策，把自己的利益要求、愿

望通过各种途径传递到决策系统，影响决策。而他们能否参得进、议得

上，有效行使法律赋予的民主权利，是与他们的参与意识和参与水平直

接相关的。为此，各级党政部门要广泛开展决策民主教育，不断提高社

会公众的政治觉悟、科学技术和文化知识水平，提高公众对决策民主化

的重大意义和实现途径的认识，提高公众参加公共管理活动的积极性，

提高决策的民主化程度。

2试述转轨时期我国政府在社会经济运行中扮演的角色。

答：在体制转轨时期，我国政府在社会经济运行中扮演的角色，可

以概括为以下几种：

（1）加强市场经济法制建设，创立平等竞争的市场秩序与环境

现代市场经济是一种法制经济，它要求用各种法律、规则来规范和

调整各种经济关系和经济行为。应该说，这些年来，国家已制定和颁布

了一系列的经济法规，我国市场经济法制建立进展较快。但目前市场经

济法制建设不健全，无法可依、有法不依、执法不严的情况比较普遍，

平等竞争的市场秩序和环境尚未真正形成。因此，在体制转轨时期，政

府应当履行好市场秩序的创立者和维护者的职能，下大气力加强市场经

济的法制建设，确立起市场竞争的良好秩序。要建立健全市场经济中的

各种基本经济关系的法规，规定市场活动和市场主体行为方面的法规和

规定解决特定经济行为方面的法规。当前尤其应加强在土地、房地产、

外贸、税收等领域的立法工作，完善招投标、证券行业管理、物价管

理、企业登记等领域的法规制度。同时，针对目前存在的有法不依、执

法不严的弊端，政府必须加大经济执法力度，使相关的法律法规不折不

扣地得以贯彻执行；政府及其官员应清楚自己是秩序的维护者，是裁

判，而不是队员，不应当上场参加比赛。通过这些措施，逐步确立起我

国公平竞争的市场秩序与环境。

（2）深化企业制度改革，造就市场经济的微观主体

要在较短的时间内建立起比较完善的社会主义市场经济体制，必须

在造就市场主体上下大功夫。政府在体制转轨时期的一个基本任务是要

深化企业制度改革，让企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我

约束的独立法人主体，让企业独立于政府机构而生存和发展，实现政企

分开，构造起社会主义市场经济运行的微观基础。当前特别要按照产权

清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度的要求，推进国

有企业改革，完善国有企业的自我发展和自我约束机制；与此同时，搞

好配套改革，对国有企业进行清产核资、界定产权，加强政府对国有资

产的管理和监督，建立起权责明确的国有资产管理、监督和运营体系；

按照优化国有资产结构的要求，积极推动国有资产的合理流动和重组，

保证国有资产的保值增值，防止国有资产的流失和浪费。

（3）培育和完善各类市场，形成开放竞争的市场体系

改革开放十几年来，我国的市场体系已开始发育，但发育程度低且

畸形，各类市场发育不平衡。商品市场发展较快，生产要素市场发展较

慢，地方和部门之间的条块分割仍然存在，严重地制约了全国统一大市

场的形成；价格体系也未理顺。因此，在体制转轨时期，政府要采取有

力的措施，投入必要的资源，发展和完善商品市场，培育和规范包括金

融、土地、劳动力、技术和信息市场在内的要素市场，逐步形成统一开

放、竞争有序的全国市场体系。同时深化价格改革，大幅度缩小国家定

价的品种和范围，扩大市场调节价格范围，形成市场决定价格的有效机

制，为市场运作创造良好条件。

（4）依靠宏观调控手段，保证社会经济的稳定与增长

这是市场经济条件下政府的一个最基本的职能。在体制转轨时期，

政府要依靠宏观调控手段尤其是财政、货币和产业政策手段及指导性经

济计划来调控宏观经济运行，力求同时达成增长、效率和稳定等基本经

济政策目标，使国民经济健康高速发展。然而，各国市场经济发展的经

验以及当代经济学理论告诉我们，一个国家的宏观经济政策要同时达成

这几个目标是困难的，因为这些目标本身往往是相互冲突的，尤其是经

济高速增长时期，如何保证宏观经济环境的稳定是政府面临的一个严峻

问题。因此，在体制转轨时期，政府必须制定执行好宏观经济政策，协

调好各种政策手段，既使我国经济保持适当的增长速度，又能有效控制

物价上涨，抑制通货膨胀，保持宏观经济稳定，实现社会总需求与总供

给的基本平衡。

（5）参与某些经济领域的资源分配，充当公共物品的提供者

市场经济主要是一种由市场来配置社会资源的经济运行方式。在市

场能较好发挥作用的经济领域尤其是私人物品的生产和供应上，政府应

放手让市场机制起作用，不必参与社会资源的配置；而在一些领域尤其

是公共物品的生产和供应上，市场机制难以起到有效的配置资源的作

用，必须由政府参与社会资源的分配。在两种体制转轨时期乃至在市场

经济发展的全过程中，我国政府必须在某些经济领域发挥资源配置的作

用，充当公共物品的提供者和外在效应的消除者，进行基础设施的建

设，提供资源开发所必须的物品与服务，支持基础研究、新兴产业开

发、落后地区的开发以及从事控制人口、保护环境、维护治安和加强国

防等工作。

（6）制定并实施分配与再分配政策，形成收入与财产公平分配机制

市场机制的自发作用势必导致分配不公和两极分化。针对市场经济

的这一缺陷，在建立与完善市场经济体制的过程中，我国政府必须担负

起收入和财产分配的调节者的责任，努力解决好分配不公问题。一方

面，政府要制定并执行好收入的分配和再分配政策，用有效的政策手段

干预分配领域；另一方面，下大气力进行社会保障制度改革，在医疗、

事故、退休、失业保险的社会救济等方面取得突破性进展，从而形成收

入和财产公平分配的机制，为其他方面的改革和制度建设特别是国有企

业改革创造必要的前提条件。此外，政府有责任促进社会中介组织的发

展，建立与完善社会性的服务体系。

（7）扩大对外开放，加强国际经济合作

现代市场经济是开放型经济，独立于国际市场之外的封闭式的市场

经济是不存在的。因此，在两种体制转轨时期，我国政府要进一步扩大

对外开放，发展与完善我国全方位、多层次的开放格局；继续大力鼓励

和吸引外资，减少政府对外贸的行政干预，建立起一整套符合国际惯例

的外贸制度；鼓励和支持国内大公司跨国经营，参与国际经济大循环，

实现国内市场与国际市场对接。通过扩大对外开放，加强国际经济合

作，促进我国市场经济的国际化。

（8）转变职能和精简机构，实现政府自身的革命

上述种种国家经济职能的发挥都有赖于政府本身的改革。政府职能

的转变以及机构改革既是市场经济体制发展的重要内容，又是各项配套

改革的主要因素，是理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会等方面

关系的前提。因此，在两种体制的转轨时期，政府必须加快自身改革的

步伐，按照政企分开原则转变政府职能，改善公共决策系统，提高公共

政策质量，实现由微观直接干预向宏观间接调控的转变；按照精简、统

一、效能的原则，深化政府机构改革，增强综合经济部门的宏观调控能

力，建立起计划、金融、财政之间相互配合、制约，能综合协调宏观经

济政策和正确运用经济杠杆的机制；消除旧的行政管理过程的种种弊

端，实现政府管理过程的程序化、公开化和法制化。

总之，在两种经济体制的转轨时期，国家的经济职能或政府干预行

为是广泛的、多方面的，力度也是比较大的。因此，在这一时期所应采

取的是国家指导型或政府主导型的干预行为模式，而不是（市场）秩序

导向型或自由市场型模式。

3试述技术变革对官僚制的影响。

答：在网络化时代，基于19世纪的技术而设计的正式结构可能是毫

无意义的。信息技术尤其是计算机技术的应用，改变了管理甚至等级制

本身。随着新型技术的应用和更加强有力硬件的产生，以往十几年陈旧

而僵化的技术被更加灵活的系统所代替，电子邮件、档案拷贝以及数据

处理等技术已经在公共部门中得到应用。

（1）组织以信息流动为基础而不是以等级为基础，政府的顾客

或“消费者”无须知道机构工作之间的明确界限。向顾客提供的服务可以

组合在一起，建立网站以提供信息并使一些机构相互联系起来，然后改

革机构自身以适应信息的流动。

（2）这种技术变革带来的结果，一般认为组织将需要更少的中层管

理者和低层人员。中层管理者是高层与低层之间的联结点，其主要作用

是：①处理来自低层的信息并将其传递给高层；②传达来自高层的信

息和指示；③对员工进行监督。很多分析结果表明，技术变革使得官僚

组织可能很少需要承担这些任务的中层工作人员。高层人员往往通过自

动化的表格直接获取他们的信息，低层人员也无须接受以往那样严密的

监督，一个人工作与否通常可以通过电子化的方式予以监督。从权力关

系的意义上讲，官僚制仍发挥其应有的作用，等级制并没有消失，只是

不再需要如此多的层级。管理者可以被授权工作任务，他们的绩效仍需

要高层的监督，但并不需要事无巨细的监督。

（3）应用功能强大的数据库软件能够使高层人员的工作由低层来完

成。知识型工人和知识型工作已经取代了基于纸张的官僚制所需要的简

单、重复的办事员式的工作。

（4）人事和职业结构也会随之发生变化：需要更少的基层人员，需

要更强能力的低层工作人员和较少的中层管理者，也许还需要眼界更为

开阔的高层工作人员。由于这些变革，对于公务员的职业结构会产生持

续性的影响。一方面将需要更少的基层工作人员，另一方面在横向上会

雇用更多有经验的工作人员。另一个影响包括“监督角色的修正、等级

关系的转型以及在文化的深层次上权威结构和体制本质上的现代化”。

这将意味着知识型工人就像顾问和承包商一样更可能利用灵活性来安排

和获得高薪，而无须成为职业的公务员。与此同时，也不再需要那么多

的基层工作人员。

（5）韦伯意义上的“办公室”同样也发生了变化。借助远程技术，工

作人员无须来到中枢系统使用其设备。工作人员在家里可以一样有效率

地工作，例如，进行家庭访问的福利机构工作人员就不需要走出去进行

联络。通信技术方便了非全日制工作。一些政府已经很好地建立了跨越

不同地区和基于家庭工作的真正团队，这是“逻辑上的办公室”或“真正

的团体”，而不是坐落于不同城市的实际办公室，甚至国家也变得和所

进行的工作毫不相干。这并不是普遍受欢迎的，因为离开原位、与同事

在社会交往上不成功和要命的办公室政治等原因，使得外部工作者在适

应办公室生活方面充满困难。但是，在政府组织中已经实施了这样的变

革。

（6）新信息技术正在对工作进行重组。速度、灵活和为顾客量身定

做是消费者市场产生价值的最好方式。大型的官僚金字塔型组织与网络

组织相比，表现出组织工作的效率低下。

在以信息为基础的组织中，仍将保留等级制和职能专门化的坚固核

心。但是，通过信息技术，借助于有所增强的责任，指挥链条中所需的

多层控制已被大幅度地简化了。信息系统使雇员行为更加透明化，因

此，等级权威机构实际监督雇员的任务得以减轻。在透明的系统中，就

像更多的产出一样，逃避责任是显而易见的。等级权威机构承担了在动

乱环境中非常重要的指挥工作，使官员与环境变化保持一致，并确保任

务、技术、人力资源和目标的协调。

2014年湘潭大学公共管理学院707

公共管理学考研真题及详解

附文字版试题：

考试科目：公共管理学

科目代码：707

一、简答题（共5小题，每小题15分，共75分）

1信息技术环境对公共组织有哪些影响？

2简述公私合伙网络治理的基本方式。

3简述思想库在公共决策中的作用。

4简述人力资源管理模式对我国人事管理体制的影响。

5目前我国公共财政管理存在的问题有哪些？

二、论述题（共3小题，每小题25分，共75分）

1试述治理理论的研究途径。

2请结合实际，论述我国政府间关系进一步调整的必然性及措

施。

3试述我国第三部门发展中存在的主要问题及解决对策。

参考答案：

考试科目：公共管理学

科目代码：707

一、简答题（共5小题，每小题15分，共75分）

1信息技术环境对公共组织有哪些影响？

答：信息技术环境是当代主要的技术环境，信息技术的发展从多个

方面影响着公共组织的结构和行为，技术环境在组织环境子系统中的地

位达到前所未及的高度。信息技术环境对公共组织的影响主要表现在以

下方面：

（1）信息技术的应用使组织结构模式出现“去中心化”的趋向。组织

最底层与最高层通过电子化沟通可及时、方便地进行信息交流，不再需

要过多的管理层次，各级管理者的权力在缩小，基层的自主权得到扩

大，“去中心化”的结果是大规模的集权化层级结构让位于扁平化网络。

（2）计算机网络的出现使公共组织管理方式发生了变化，科层制的

上级控制管理正逐步转向下级自我管理，质量小组、自发工作小组以及

以项目为导向的组织日渐增多，并且，出现了一种特殊形式的组织——

虚拟组织，来自不同地区的成员通过计算机网络连接起来以达到共同目

标，组织管理者不得不实施“远程管理”，其工作主要是协调而不是直接

下指令。

（3）信息技术以及其他新技术的运用，改变了组织运作的物质依靠

条件，组织过程得到缩短，组织效率大幅提升，适应性不断增强。

（4）技术开发与创新的内在动力使组织内部分化出了专门进行技术

创新的新部门，创新、追求卓越成为组织管理者的职责，组织管理者具

备越来越多的企业家精神。

2简述公私合伙网络治理的基本方式。

答：公私合伙网络治理主要是指政府通过吸纳社会力量和民间资源

来共同从事公共基础建设，一起承担公共事业责任。政府常常采取各种

方式积极鼓励私人资本投入原先由其大包大揽的公共事业中，以弥补政

府供给能力的不足，其采用的基本方式主要包括：

（1）财政补助

为了支持某些与公共利益相关的项目及其群体，政府部门在财政上

给予帮助。财政补助包括现金给付、低息贷款、借贷担保、免税和出口

退税等众多形式。

（2）特许经营权

政府可以将某些特殊物品的经销权交给民间经营。这在收费物品的

供给中正得到广泛的采用，其同样也在共有物品的开发和保护中得到了

运用。

（3）公私合营企业

20世纪80年代以来，公私伙伴关系在美国迅速发展开来。美国的大

部分城市在进行房地产开发与交易时，都与开发商、基金会或非营利组

织合作经营，成立公私合营企业。

3简述思想库在公共决策中的作用。

答：思想库是指由各种专家、学者和社会贤达所构成的跨学科、综

合性的政策研究组织。它在现代公共决策中发挥着举足轻重的作用。思

想库在现代公共政策系统及其运行中处于一种承上启下的地位，是联结

政府与社会、决策者与利益集团的中介，也是决策支撑系统的一种核心

力量。思想库在公共决策中的作用包括：

（1）提供政策建议，充当咨询参谋机构。用那格尔的话来说，“思

想库是产生可靠的、可以被有关部门接受的政策研究成果的主要机

构”。

（2）提供学术思想，充当认识机构。思想库的任务不仅在于提出具

体的政策方案，而且在于发现和传播新思想、新观点，在于追求长远目

标，面向未来。

（3）提供政策结果信息，充当评估机构。即注重评估政府的各种政

策和计划，在政治生活中发挥“社会医师”的作用。

（4）向政府机构输送官员和专家，充当人才交流、储备机构。研究

人员参加政府使其研究成果直接为制定政策服务是思想库影响政府决策

最大的方面。

（5）制造舆论，传播观点，充当宣传机构。思想库通过各种传播媒

介、出版渠道和各种会议，及时传播其观点和主张，影响公众和政府，

形成主流政策思想。

4简述人力资源管理模式对我国人事管理体制的影响。

答：人力资源管理模式在我国政府管理中的引入，必定对我国政府

的人事管理实践及公共部门人力资源的开发产生重要而又深远的影响。

它将有力地推动我国干部人事制度的全面改革以及公务员制度的完善，

加快我国公共部门人力资源的开发利用步伐，提高政府行政管理水平，

促进我国社会经济的全面进步与发展。具体包括：

（1）人力资源管理的观念和模式的引入有助于我国人事管理体制的

创新，推动我国传统的高度集中统一的人事管理体制向现代化的灵活高

效的新体制转变。公共部门人力资源管理新模式的推广可以克服传统体

制的某些弊端，推动政府公共人事管理中竞争机制、激励机制、新陈代

谢机制和保障机制的形成，并促使对“干部”进行合理分解，实行分类管

理，加速过分集中统一的管理体制瓦解以及促进管理权力下放、管理权

限及职责的划分，最终确立起一个多元、自主、开放、竞争、灵活高效

的新人事管理体制。

（2）人力资源管理观念和模式的引入可以加快我国人事管理方式的

更新，尽快实现由传统单一、陈旧、落后的管理方式向现代化的科学、

灵活和多样的管理方式的转变。

①传统人事管理的最大弊端之一，就是管理方式、方法的陈旧、落

后和单一问题。当代人力资源管理冲破了传统人事管理的藩篱，着眼于

人力资源的规划、开发和利用，在总结现代管理实践的经验以及当代科

学技术尤其是管理科学新成就的基础上，提出了一系列新的管理内容、

方式、方法和技术。

②当代人力资源管理在政府人事管理过程的各个环节——从受雇

（招聘与选拔等）、雇佣关系的管理（奖励、评估、发展、劳资关系、

申诉与违纪等）到雇佣关系的结束（退休、离职、减员和解雇等）——

都形成了一整套不同于传统人事管理的方式、方法及技术。

（3）人力资源管理观念和模式的引入将促进我国公共部门人力资源

的有效开发和利用，提高国家公务员的能力及素质，并进而改善政府的

工作效率。公共部门人力资源特别是公务员是我国人力资源的重要组成

部分，而且它影响甚至决定企业及其他方面人力资源的开发和利用。

5目前我国公共财政管理存在的问题有哪些？

答：公共财政管理是指公共部门为保证公共财政职能的履行，而对

财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。目前我国公共财政

管理存在的主要问题包括：

（1）公共财政管理尚未得到全社会足够的重视。人们对公共财政管

理的一种普遍看法是将公共财政管理狭隘地理解为财政权力关系的明确

过程，或仅是一种“分蛋糕”的新框架，而忽视其“管理”的深刻内涵。因

而，公共财政的基本职能虽定义得十分清楚，但因缺乏有效的操作管理

手段而得不到根本落实。各级财政管理部门仍存在按中央指令办事的思

维模式，对于结合实际运用现代公共财政管理技术的热情不高，很难实

现公共财政管理的理论创新、制度创新和技术创新。

（2）预算管理与经济社会发展存在矛盾，具体表现在：

①在编制方法上，我国目前仍普遍采用“基数法”，各项基数经过长

期历史积累，已具有“刚性”，不能真实反映实际情况，也难以更改。

②在编制程序上，我国目前采用公历年制，但实际上由于全国各级

人民代表大会一般在次年2月或3月召开，导致预算方案的批准滞后于实

施约一个季度，为预算约束留下隐患。另外，中央部门编制预算的时间

为一个月，地方各级政府最多为两个月，在如此短的时间内很难做出科

学的预测。

（3）公共收入管理不尽合理。虽然在分税制实施后，我国的公共收

入管理情况有了很大的改观，但仍有不少不尽合理之处，具体表现在：

①税收征管成本偏高，征税行为存在不规范、不廉洁、低效率的问

题。

②税费没有科学区分，政府收费种类繁多，随意性大，极不利于保

证公共收入的稳定增长。

③公债管理权过度集中，地方政府一直未被赋予举债权，只能通过

担保形式为地方发展项目融资，使地方财政的潜在风险增大。

（4）公共支出管理亟须规范。公共支出仍没有从竞争性领域中退出

来，政府投资的营利性企业仍大量存在，政府采购尚缺乏统一的操作规

范，虽然从2000年起我国在县级推行政府采购制度，但存在机构设置混

乱、职能定位不准、采购量小等问题，出现了县级政府采购“泡沫化”的

情况。

（5）公共财政管理法律制度不健全。公共财政的一大特点是法制财

政，但我国目前在公共财政管理上的法律制度并不健全，有些方面尚未

立法规范，许多法律需要重新修订。

二、论述题（每小题25分，共75分）

1试述治理理论的研究途径。

答：治理可理解为一个上下互动的管理过程，它主要通过多元、合

作、协商、伙伴关系、确立认同和共同的目标等方式实施对公共事务的

管理，其实质在于建立在市场原则、公共利益和认同之上的合作。治理

理论体系有着不同的研究途径，主要有如下三个：

（1）“政府管理”的途径

这一途径将治理等同于政府管理，侧重于从政府部门的角度来理解

市场化条件下的公共管理改革，主要包括“最小国家治理”“新公共管

理”“善治”等用法。

①新公共管理是对20世纪70年代末80年代初以来西方政府改革运动

的总结，被许多学者和政府官员视为政府治理的新模式。新公共管理

以“经济人”为行为假设，以市场化和管理主义为政策取向，强调结果导

向和顾客导向，关注了公共部门的微观经济问题，是新自由主义在国家

问题上的表现。

②1989年，世界银行用“治理危机”来概括非洲国家在现代化进程中

面临的主要问题。90年代后，世界银行又提出“善治”的口号，合法、效

率、负责、透明、开放构成善治的基本要素，成为规范政治权力的根本

要求。在新自由主义者看来，“善治”与新公共管理是联系在一起的。

③20世纪90年代中后期，国内学者也开始从政府管理的角度关注治

理理论。当时国内学者对治理的理解源自世界银行等国际经济组织

对“善治”的用法，治理被等同于明确政府在现代市场经济中的角色、改

革公共部门的管理、建立可预知的法律框架、健全责任制度和规范公共

权力等。

（2）“公民社会”的途径

“公民社会”途径认为，治理是公民社会的“自组织网络”，是公民社

会部门（或称第三部门）在自主追求共同利益的过程中创造的秩序，在

公共池塘资源管理、社区服务与发展、同业协会和跨国性的问题网络中

普遍存在。公民社会的自组织网络是一种“没有政府的统治”，是独立于

国家体制之外、由个人组成的多元且自主的领域。

①在这一途径看来，自治的公民社会是共同利益的自愿结合，通过

不受国家支配的公民团体或民间组织，社会的各个部分完全可以自我建

设、自我协调、自我联系、自我整合和自我满足，从而形成一个制度化

的、不需要借助政府及其资源的公共领域。

②组织成员也完全可以在这一领域中通过公共讨论和公共对话，自

主地治理生活领域中的公共事务。这既是保护公民权利、促进社会参与

的途径，也是制衡政治权力、防止国家威胁的机制。“自组织的网络”主

要从公民社会部门的角度来分析治理，将治理看作横向联合的“公民参

与网络”，是一种“社会中心论”的