崇川区工业企业资源集约利用

PAGE－PAGE9－崇川区工业企业资源集约利用综合评价分类实施办法（试行）（征求意见稿）为科学评价我区工业企业资源集约利用水平，建立健全工业企业提质增效的激励、倒逼机制，大幅提升资源要素配置效率，推动工业经济高质量发展，根据市政府《关于进一步深化工业企业资源集约利用综合评价工作的实施方案（试行）》（通政办发〔2022〕4号）、《关于进一步推进工业用地提质增效的实施意见（试行）》（通政办发〔2022〕1号）等文件精神，制订本办法。一、评价原则1、客观公正。统一评价指标体系，统一评价结果分类，统一评价系统平台，注重评价采集数据的原真性。2、效益优先。坚持“亩均论英雄”“创新论英雄”“绿色论英雄”导向，注重企业综合素质的提升。3、分类施策。根据企业A、B、C、D分类结果，推行以差别化要素价格为核心、多元化综合措施为辅助的结果运用政策体系。二、评价主体区工业企业资源集约利用工作领导小组办公室。三、评价方法（一）评价范围崇川区范围内全部工业类主体。1、企业类型：包括且不限于全区工业企业，其中：（1）应税销售500万元及以上的工业企业（电力、热力、燃气及水的生产和供应业企业除外）均需参加评价；（2）所有在崇川区取得工业用地土地使用权的企业，原则上都需参加评价。（3）新供地未满三年的企业、初创期科技型企业原则上不参与评价。2、适用规则：以地块为单位，计算土地权属企业（宗地主）综合评价得分。其中：（1）独立占地企业（包括租地）、规上工业企业按法人主体进行评价。（2）“一地多企”，按宗地进行评价，宗地内所有租用厂房土地的工业企业和生产性服务业企业相关数据计和处理用于评价，宗地评价结果即为地块内所有企业的评价结果。（3）“一企多地”，相关数据计和处理用于评价。集团型企业可申请按集团整体参与评价分类。（二）评价指标评价基础分满分为100分，评价指标共分三大项，权重分值分别为：集约发展指标60分、科技创新指标25分、绿色安全指标15分。1、集约发展指标主要评价企业资源集约利用水平，分为两个二级指标：亩均税收权重分值为40分、亩均销售。2、科技创新指标主要评价企业科技创新水平，权重分值为25分。企业该单项指标计分办法如下：分类计分项目分值备注数据核准部门规模能级中国工业大奖2工信局中国制造企业500强2全国制造业单项冠军2国家级专精特新“小巨人”企业2以获得最高等级荣誉作为计分项国家级服务型制造示范企业2省级专精特新“小巨人”企业1省级服务型制造示范企业1科技创新承担国家级科技项目2以获得最高等级项目、平台和荣誉作为计分项科技局创建国家级研发平台、创新平台2获国家级荣誉称号、奖励2承担省级科技项目1创建省级研发平台、创新平台1获省级荣誉称号、奖励1科技创新上年度获有效发明专利3个2市场监管局获市产业“揭榜挂帅”攻坚计划项目、重大科技成果转化项目1科技局获国家高新技术企业认定1品牌质量获中国质量奖（提名奖）3市场监管局获中国驰名商标2主导或参与国际标准制修订2江苏省省长质量奖（提名奖）2南通市市长质量奖1县（市、区）长质量奖0.5两化融合国家级工业互联网标杆工厂2工信局国家级工业互联网平台获融合试点25星级上云企业或3A以上贯标企业2以上云或贯标最高等级作为计分项4星级上云企业或2A以上贯标企业1省级智能工厂（车间）1技改投入纳入统计库的企业技改投入5工信局绿色安全指标主要评价企业绿色发展和安全生产情况，权重分值15分。企业该单项指标计分办法如下：分类计分项目分值备注数据核准部门能耗单位能耗税收3财政局单位能耗应税销售3工信局、统计局单位主要污染物税收3生态环境局环保国家级绿色产品2工信局、生态环境局国家级能效领跑者2国家级绿色工厂2以获得最高等级荣誉作为计分项省级绿色工厂1省级绿色发展领军企业1市级绿色发展领军企业0.5达到行业超低排放标准1安全安全生产标准化一级达标企业3以获得最高等级标准作为计分项应急管理局安全生产标准化二级达标企业2安全生产标准化三级达标企业14、本评价办法中有关指标的定义如下：（1）实际占地面积。指年度统计报告期末企业实际占用的全部土地面积。（2）申报销售收入。指企业在税务纳税申报系统中申报的所有销售收入。（3）实缴税金。指企业评价年度在辖区实际缴纳入库且与持续经营有关的增值税、消费税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税、印花税、契税、耕地占用税、车船税、教育费附加、地方教育附加等税费。（4）能耗总量。指工业企业在工业生产中消耗的能源总量，包括工业生产活动中作为燃料、动力、辅助材料使用的能源，生产工艺中使用的能源，用于能源加工转换的能源，以及非工业生产活动中使用的能源。（5）主要污染物排放当量。指排污企业缴纳环保税金时环保部门核定的污染物当量。5、本评价办法中有关指标的计算公式如下：（1）亩均税收（万元/亩）=实缴税金/实际占地面积（2）亩均销售收入（万元/亩）=应税销售/实际占地面积（3）单位能耗税收（万元/吨标煤）=实缴税金/能耗总量（4）单位能耗销售（万元/吨标煤）=应税销售/能耗总量（5）单位主要污染物税收（万元/当量）=实缴税金/主要污染物排放总当量（三）计算方法1、权重设置评价基础分满分为100分，综合加分最高10分。2、指标基准值各项评价指标的基准值均按全区参评企业该项指标平均值的2倍确定。科技创新、绿色安全指标基准值取企业实际最高值。3、计算公式每项指标最高得分不超过该项权数的1.5倍，最低为零分。各单项指标均采取“基准值参考”计分法：企业评价总分采取“单项指标加权分+综合加分”计分法：企业综合评价得分=Σ单项指标得分+综合加分4、综合加分项为引导和鼓励企业税收贡献、上市提质等，提升对全区的贡献，设综合加分项目，最高限加10分。具体如下：（1）税收贡献：当年入库税金总额超5000万元且亩均税收高于30万元/亩的，超过5000万元部分每增加1000万元加0.5分（不足1000万元的按比例折算），该项最高加8分。（2）发展支撑：企业获评荣誉在当年市对区高质量发展考核中为崇川区获得加分的，按实际得分给予加分。（3）质态跃升：当年在科创板、创业板、北交所等上市企业（含境外上市）加2分，“新三板”挂牌企业加1分。四、评价分类（一）一般规定工业企业资源利用绩效评价工作每年进行一次。根据市、区相关部门核实导入的数据，计算出各个工业企业的绩效综合评价得分，按得分高低排序分为A、B、C、D四类。具体评价分类方法如下：A类具体标准：总得分位列全区前10%（含）的企业。B类具体标准：总得分位列全区10%（不含）—70%（含）的企业。C类具体标准：总得分位列全区70%（不含）—95%（含）的企业。D类具体标准：总得分位列全区后5%（不含）的企业。（二）对优质企业进行保护性调档对下列情形，相关部门在上报数据时予以注明，在进行统一评价时，将按以下规定执行：1、中国企业500强企业、专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业、近两年承担国家级项目科研和建设的企业、拥有国家级研发中心的企业，原则上不评为C、D类。2、上年度技术和设备投入超1000万的企业、上年度税收收入超过2000万元企业等对全区工业经济起到引领性作用的企业，原则上不评为C、D类。（三）对效益较差或发生安全环保消防事故等情况的企业进行惩罚性降档1、得分排在A类比例范围内但亩均税收低于平均值的企业调为B类，亩均税收低于1万元的企业直接调为D类。对“空壳”企业、有持证用地且连续两年以上无销售收入、无实缴税金的“僵尸”企业原则上直接认定为D类企业。2、年内发生1起较大突发环境事故、安全生产较大事故、较大火灾或2起一般突发环境事件、安全生产一般事故、一般火灾的下调一类；年内发生重大突发环境事件、安全生产重大等级及以上事故、重大火灾或3起及以上一般突发环境事件、安全生产一般事故、一般火灾时直接调为D类。3、被列入国家和省下发的各行业领域“黑名单”，或在市级信用信息平台中有严重失信记录且未经修复的企业，列为D类企业。4、对用地、用电、用水、排污、租赁信息等综合评价信息刻意隐瞒的企业降一档。年度评价等级因企业隐瞒综合评价信息而误评的，按上述规定进行调整，相关部门按调整后的评价等级适用相应政策。5、未主动参与综合评价的工业企业在项目申报（差别化水、电、气价格除外）时参照D类处理。五、评价流程企业综合评价结果实行动态管理，原则上每季度进行一次数据采集和分析，每一年度进行一次综合评价并按评价得分调整上年度分类，包括数据采集、评价分类、信息核对、结果发布等步骤。（一）数据采集：2月底，依托区工业企业资源集约利用信息系统进行。先由各相关部门完成企业数据导入；然后，各企业在“崇川区工业企业绩效评价数据核实平台”核实完善数据，并上传相关佐证依据；最后，各相关部门再进一步复核企业反馈数据。（二）评价分类：3月底，由系统生成的“工业企业资源集约利用情况绩效报告”，初步形成企业A、B、C、D分类。（三）信息核对：4月初，各企业在“崇川区工业企业绩效评价数据核实平台”查看初评结果，在规定时间内因客观原因造成综合评价结果有误或遗漏的，由企业申请，经街道（园区）审核、区工业企业资源集约利用工作领导小组办公室核准，对评价结果给予调整或增补。（四）结果发布：4月15日前，区工业企业资源集约利用工作领导小组办公室发布企业分类结果。六、结果应用科学运用综合评价结果，研究制定工业经济转型升级发展综合政策措施。发改、财政、自然资源、生态环境、应急管理等职能单位要把评价分类结果作为要素供给分配、政策支持和行政监管的重要依据。建立工业企业资源利用绩效综合评价与企业信用、信贷挂钩机制，由区工业企业资源集约利用工作领导小组办公室将评价结果提供给市相关部门，作为信用评级和银行信贷的参考。（一）实行差别化水电气政策。将工业企业按照A、B、C、D四类予以划档分类。实施有序用电管理时优先保障A、B类企业，最先限制C、D类企业。根据国家、省、市相关收费政策，结合评价结果，依法依规对评为D类工业企业的水、电、气、热价格在现行价格基础上实行加价。（二）实行差别化土地供应政策。优先保障A类企业扩产用地需求，支持B类企业使用存量用地，原则上C、D类企业不再安排新增土地供应，提高土地利用效率和产出效益。（三）实行差别化项目扶持政策。优先推荐A类企业申报国家、省、市、区涉企专项资金项目，支持其股改上市、并购重组，在政府性评奖评优、试点示范项目申报、重点科技项目攻关等方面给予倾斜。参与工业企业综合评价的企业在申报市、区级财政产业项目扶持资金时实施差异化补贴政策，原则上按照A类企业110%、B类企业100%、C类企业80%的比例进行兑付，D类企业不得向区级及以上部门推荐和报送项目，不得享受各类产业扶持资金。（四）实行差别化提升退出机制。支持B类企业加快技术创新，在资金信贷、人才引进、品牌建设、技术改造方面给予积极支持，提高发展质量和效益。严格实施C类企业改造提升底单制和D类企业整治淘汰项目化管理机制。C类企业需制定具体提升计划，加快提档升级、节能减排、清洁生产等技术改造；对D类企业推行倒逼机制，采取兼并重组、整合入园、异地搬迁、收购储备、依法关停等方式加快改造处置。七、组织保障（一）加强组织领导。成立区工业企业资源集约利用工作领导小组，区政府主要领导任组长、分管领导任副组长，各相关部门和各街道（园区）主要负责同志为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在区工信局。各街道（园区）、各相关部门要进一步加强组织领导，完善工作机制，把工业企业资源集约利用绩效评价工作作为一项重要改革任务抓紧抓实，引导社会和企业形成共识和稳定的预期，确保方案严格实施并取得实效。（二）加强整体联动。各街道（园区）、各相关部门要加强协作、上下联动，通过工作专刊、微信公众号等形式，大力宣传“亩均论英雄”“创新论英雄”“绿色论英雄”发展理念，及时总结推广成功经验和典型做法，有效形成政府部门共管、企业积极参与、社会各界支持的强大合力。（三）加强信息共享和使用。区工业企业资源集约利用工作领导小组办公室建立统一的工业企业资源利用绩效综合评价信息系统平台，各企业、各相关部门登录系统平台上报数据，并可在各自的权限范围内查看、使用数据。各相关部门、各街道（园区）无权修改数据，若确因操作失误，需对数据进行修改，须提供充分证据，报区领导小组办公室，经由区领导小组审核同意后，给予修改。（四）加强督查考核。区工业企业资源集约利用工作领导小组办公室会同区各相关单位加强对各街道（园区）实施情况开展督促检查并定期通报，及时协调处理实施过程中出现的新情况新问题，评价工作质量、整治提升成效、亩均税收等指标纳入各街道（园区）高质量发展考核，有效形成工作闭环，不断提高企业资源利用水平。（五）加强纪律保证。企业报送的数据和佐证材料应当真实可靠，企业有提供虚假材料和数据的行为，经核实，将纳入国家统一的信用信息平台。部门提供的数据，明知数据不实，不履行职责调查核实，造成不良后果的，将对有关人员依照规定给予纪律处理或者处分。八、其他本办法自发文之日起实施，由区工业企业资源集约利用工作领导小组负责解释。实施过程中出现的“一事一议”情况，报区工业企业资源集约利用领导小组审定。附件：区工业企业资源集约利用工作领导小组工作分工2022年1月10日

附件：区工业企业资源集约利用综合评价工作领导小组成员单位工作分工序号单位工作分工1区工信局负责区工业企业资源集约利用工作领导小组办公室日常工作，统筹协调各街道、各部门综合评价工作，按时完成工业企业资源集约利用评价报告，定期分析工业企业绩效状