《国土调查坡度分级图制作技术规定》

国土调查坡度分级图制作技术规定》编制说明中国国土勘测规划院2020年6月目录1.工作简况 TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"1工作简况 1\o"CurrentDocument"任务来源 1\o"CurrentDocument"协助单位 2\o"CurrentDocument"主要工作过程 3\o"CurrentDocument"调研与试验阶段 3\o"CurrentDocument"标准起草阶段 3\o"CurrentDocument"实证阶段 4\o"CurrentDocument"1.4标准主要起草人及其所做的工作 4\o"CurrentDocument"22.编制原则和主要内容 5\o"CurrentDocument"编制原则 5\o"CurrentDocument"科学性原则 5\o"CurrentDocument"使用权威基础资料原则 6\o"CurrentDocument"适用性原则 6\o"CurrentDocument"便于操作原则 6\o"CurrentDocument"主要内容 7\o"CurrentDocument"33.量化、调研实证和预期效果 7\o"CurrentDocument"量化内容 7\o"CurrentDocument"调研与实证 9\o"CurrentDocument"工作过程 9\o"CurrentDocument"实证内容 9\o"CurrentDocument"实证工作方法 10采用相关标准的情况 11引用了下列规范性文件 11参考了下列规范性文件 11\o"CurrentDocument"与有关现行法律、法规和强制性国家标准的关系 11\o"CurrentDocument"关键环节的处理和依据 11\o"CurrentDocument"作为推荐性行业标准的建议 12\o"CurrentDocument"贯彻标准的要求和措施建议 12废止现行有关标准的建议 13\o"CurrentDocument"10其他应予说明的事项 13国土调查坡度分级图制作技术规定》编制说明工作简况任务来源在第二次全国土地调查过程中，国务院第二次全国土地调查领导小组办公室组织编制了《利用DEM确定耕地坡度分级技术规定（试行）》（国土调查办发〔2008〕50号），并以全国调查办下发试行。各地依据此文件要求利用1:5万DEM制作了坡度分级图，确定了耕地图斑坡度情况，为耕地保护与利用、退耕还林工程等提供了基础数据支撑。自2017年起国务院部署开展第三次全国国土调查。三次调查是一次重大国情国力调查，也是国家制定经济社会发展重大战略规划、重要政策举措的基本依据，以满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制、国土空间生态修复、空间治理能力现代化和国土空间规划体系建设等各项工作的需要在三次调查成果基础上，研究气候、地形、地质、土壤等自然要素对土地覆被（作物/耕地、林地、草地、湿地、荒漠）的发生影响，对于认识我国各类土地的“立体”特征，进行土地适宜性评价和做出可持续的国土空间规划十分必要。准确的耕地坡度分级成果是土地调查中田坎系数测算、田坎面积扣除、保证耕地面积准确的重要环节；是耕地评价、耕地整治、水土流失的重要指标之一；是制定耕地保护、生态退耕政策的主要依据；也是衡量土地利用是否合理的关键因子。准确掌握不同坡度分级耕地的数量和空间分布，对制定农业发展战略、实施土地整治和开发以及生态环境建设等方面具有重要意义。目前自然资源部尚未发布关于国土调查坡度分级图制作有关的技术标准。三次调查部分省份利用1:1万DEM数据按照二次调查中应用的坡度图制作技术要求制作完成了坡度分级图，并确定了耕地坡度，一定程度上保证了耕地坡度分级的质量和精度。同时，在工作中也发现一些具体问题。全国三调办针对有关问题组织进一步研究和补充完善。为了更好地满足各地利用DEM制作坡度分级图并确定国土调查图斑的坡度值的需要，规范利用DEM（数字高程模型）确定耕地坡度分级的技术方法和要求，迫切需要由自然资源部发布统一的行业技术标准。协助单位无。主要工作过程调研与试验阶段1.3.1.1调研全国DEM数据情况通过向测绘部门了解全国DEM数据生产状况，覆盖全国的1：5万DEM数据已经生产完成，1：1万DEM数据局部少量地区已经生产完成。根据DEM数据生产状况，确定以1：5万DEM数据为基础编制本标准。选择试点进一步开展试验在全国范围内利用DEM确定耕地图斑坡度分级没有先例可循，为了慎重起见，进行了专题试验研究。选择有一定研究基础，并初步形成可操作方案的省作为试点省进一步开展试验研究。三调中，国家基础地理信息中心按照采用的DEM数据进一步试验。标准起草阶段起草标准初稿在试点研究基础上，按照国家标准编制要求（规则）起草《国土调查坡度分级图制作技术规定》（初稿）。对标准初稿组织讨论和修改完善国务院第三次全国国土调查领导小组办公室组织起草人员和有关专家，对起草的标准初稿逐条进行了详细的讨论，提出修改意见和建议。根据各方面意见和建议，经编制组进行了修改和完善，形成了《国土调查坡度分级图制作技术规定》（征求意见稿）。实证阶段坡度分级图是耕地坡度分级的基础性数据，是保证耕地坡度分级的重要依据，坡度分级图的精度越高，更能准确掌握不同坡度分级耕地数量、质量及其空间分布。全国三调办要求省级三调办组织技术人员利用1：1万数字高程模型（DEM）数据，按照《国土调查坡度分级图制作技术规定》统一制作全省耕地坡度图，再下发各县级单位，将坡度分级图与耕地图斑叠加，确定耕地图斑的坡度级。通过全国各省实证，本标准试行稿以能够满足1:1万或1:5万DEM制作坡度图的制作要求，进而进一步规范坡度图的制作流程、明确制作要求。根据实证提出的意见建议，组织有关专家进一步对本标准进行补充完善，形成最终的《规定》（征求意见稿）。1.4标准主要起草人及其所做的工作本标准制定自然资源部调查监测司部署，中国国土勘测规划院土地调查所具体实施，规划院数据中心参与。主要起草人及其所做的工作如下：中国国土勘测规划院院长高延利：负责项目的组织管理工作。中国国土勘测规划院土地资源调查所所长曾珏：负责项目的组织协调工作。调查所主任工程师、研究员周连芳：项目主持人。负责项目的前期试验研究、技术总结、标准起草编写等工作；调查所正高级工程师曾巍：主要参加人。全过程参与项目的研究、调研、实证工作，参加本标准及意见汇总处理表的编写。调查所正高级工程师李琪：主要参加人。全过程参与项目的研究、调研、实证、征求意见等工作，负责本标准编制说明文件具体的起草、编写，修改完善等工作。数据中心主任、研究员白晓飞：主要参加人。负责本标准反馈意见研究及修改完善等工作。数据中心高级工程师张嘉：主要参加人。负责本标准反馈意见研究及修改完善等工作。2.编制原则和主要内容编制原则科学性原则DEM是描述地表起伏形态的空间数据模型（数据集），能够较好地反映地面的坡度。由于采用来源于测绘部门生产的DEM数据具有标准一致、方法统一、整体精度高且均匀的特点。充分利用DEM的特点，将能够保证确定耕地坡度分级的准确性。与传统的在地形图量算耕地坡度分级方法对比，准确度更高、方法更简单、受主客观因素影响较少、易于自动化、省时省力、易于存储和更新。因此，随着科学技术的进步，充分利用已有资料、成熟的现代技术和方法，以DEM为基础，利用GIS平台，生成的地面坡度图，是制定本规定的宗旨。使用权威基础资料原则DEM数据是制作坡度图，确保耕地坡度分级质量和准确的基础资料。国家测绘法规定，测绘部门是我国生产测绘产品和管理测绘成果的行政主管部门。依据国家标准，测绘部门已经组织生产完成了覆盖全国的1:1万DEM数据。因此，本规定规定了各省的DEM数据必须收集使用测绘主管部门生产的最新DEM,以保证各省制作的坡度图总体精度的一致性。适用性原则利用DEM确定耕地坡度分级是第二次全国土地调查和第三次全国国土调查需要。第一次全国土地调查采用人工在地形图上量算耕地图斑坡度分级的方法精度较低、效率不高。利用最新的DEM，集合GIS平台计算形成坡度图确定耕地坡度分级，这也是第一次将DEM用于全国土地调查。因此，通过选择试点进一步开展试验研究形成了基于全国土地调查的国土调查坡度分级图制作技术规定（试行），用于规范各地在全国土地调查中利用DEM确定耕地坡度分级工作。便于操作原则确定耕地坡度分级是第二次全国土地调查和第三次全国国土调查的重要内容之一。采用现有基础资料、成熟技术是制定本规定出发点。以DEM数据为基础资料、利用GIS平台形成坡度图，从而确定耕地坡度分级技术路线，一是DEM数据直接来源于测绘部门，DEM数据质量和精度是有保证的，获取的DEM数据可直接使用；二是目前GIS平台已得到了普遍应用，借助GIS平台计算生成坡度图操作十分便利。以生成的坡度图为基础经过综合取舍形成坡度分级图，将坡度分级图与土地利用现状图空间叠加套合即可确定耕地图斑的坡度分级。通过试点研究形成确定耕地图斑坡度分级的操作流程达到了方便快捷的目的。主要内容《国土调查坡度分级图制作技术规定》（送审稿）内容包括：前言、规范性引用文件、术语、总则（目的、组织形式、DEM选择、比例尺、数学基础、补充规定等）、资料收集（DEM、行政区域调查界线）、技术路线及流程、生产坡度分级图（DEM预处理、坡度计算、坡度分级图）、确定图斑坡度分级（确定方法、要求）、主要成果（坡度分级图、耕地坡度分级图、其他地类图斑坡度分级图）、检查验收（坡度分级图、耕地及其他地类坡度分级图）、附录（坡度分级要素属性表、坡度分级元数据文件）等内容。3.量化、调研实证和预期效果量化内容在试验中发现，由栅格数据矢量化得到的坡度分级图斑，包含了很多面积小于调查规程规定上图的小图斑、狭长图斑、破碎图斑，需要进行图斑的综合取舍处理，以便科学合理地综合反映地形地貌的总体趋势，以及地貌类型的空间分布规律。通过实验研究，确定了图斑综合的基本原则：一是对各坡度级图斑的综合取舍结果要求定性、定位、定量准确；二是制图综合取舍后坡度级分布基本规律不变，即不改变原有的地貌形态。根据以上原则，经过试验研究并专家讨论，形成了定性定量主要关键技术指标：对图上面积小于30平方毫米图斑就低不就高并入邻近图斑；地貌复杂地区（如喀斯特地貌、山地丘陵区、黄土地貌等），最小上图面积可适当降低，以反映其特殊地貌特征和分布规律。宽度小于等于1个格网的线状平均配赋合并至相邻图斑中。原则上不打破耕地图斑界线，每个耕地图斑确定一个坡度级；当耕地图斑涉及两个及以上坡度级时面积最大的坡度级为该耕地图斑的坡度级。当耕地图斑面积较大、包含两个及以上坡度级，且各坡度级耕地面积大致想当时，可依据调查底图上明显的地物界线（如小路、沟渠等），将该耕地图斑划分为两个及以上不同坡度级的耕地图斑；总之，制作坡度分级图的定性定量指标是经过试验得出的，有待在今后的工作中进行调整和完善。调研与实证工作过程为确保《规定》更具可行性、科学性、适用性和可操作性，按照《规定》编制工作的计划安排，2020年2月27日—5月14日，规划院项目组组织有关专家对《规定》建议稿进行专题讨论，重点对规定的方法、指标等内容设定进行研讨。2020年5月26日—12月，分技术委员会组织对全国31个省级自然资源主管部门和卫星中西、基础地理信息中心、整治中心、信息中心、测科院等单位发函征求意见，项目组对反馈意见进行了汇总、梳理和归纳，并组织院内外专家进行了研究讨论，提出了修改意见合建议。在此基础上，项目组对规定进行了修改和完善。三次调查中国家基础地理信息中心对三调坡度图进行了检查，此项工作应用本标准，为了进一步使本标准科学、准确、适用，项目组积极跟进质检情况。实证内容实证单位结合各地区刚刚结束的第三次国土调查工作实际，按照《规定》中规定的技术路线、方法和指标要求等，分别进行了实证专题讨论、实证调研和问题求证。重点验证内容包括坡度图制作技术路线与生产流程的可行性、坡度图制作指标设定的科学性、图斑坡度分级确定要求的合理性等内容。以验证工作为基础，系统总结各个工作过程，结合实际情况提出进一步修改的措施和建议，为《规定》进一步修改完善提供直接客观的参考依据。实证工作方法试验总结法各有关单位或人员，结合本地区三次国土调查实际情况，按照《规定》的内容和要求开展实证研究。以试验工作为基础，系统回顾、梳理和总结试验中各个关键技术环节，分析存在的重要问题，提出措施和建议。实地求证法在实证工作过程中，通过与有关专家交流和座谈等方式，与有关单位或人员进行深入沟通，对《规定》中的技术重点难点问题进行面对面求证，对《规定》中有关具体技术问题进行重点研究。汇总分析法对各实证结果中提出的问题、建议和结论进行分类汇总，根据不同类型进行分析研究，对《规定》中的相关内容进行全面修改、调整和完善。实证结果根据各有关单位或人员实证的汇总结果，经认真分析研究后对《规定》中的部分内容进行了补充和完善，修改后的《规定》满足自然资源基础调查坡度图制作工作的内容和要求。

采用相关标准的情况本标准充分考虑并满足现行土地管理及相关领域的国家标准和行业标准之规定。4.1引用了下列规范性文件GB/T21010-2017土地利用现状分类CH/T9009.2-2010基础地理信息数字产品1:10000、1:50000数字高程模型TD/T1055-201