儿童报告城市化与困境final

序 1.城市化与“超大城市”语 序 1.城市化与“超大城市”语 1.1中国城市化的进程及现 1.2超大城市的人口特 上海城市化状 北京城市化状 广州城市化状 1.3关于城市规模的争 2.超大城市中的儿童权利治 2.1世界范围内“儿童权利观”的历史演 2.2中国儿童权利治理的现状与问 2.3政策含义、城乡关系以及城市中的儿童困 困境儿童的政策含 “两为主”政策下的城乡关 城市环境中的儿童困 3.以上海为主的案例分 3.1田野调研说 3.2社区视角下的困境诊 3.3学校视角下的儿童困境诊 4.利益相关方及合作建 参考文 附 附录1：访谈提 附件2：菜场小学名 序1978序19782010率已经超过了50本课题核心的问题意识，在于从城市化以及城市情景的视角，对于大都市中儿童显在及潜在的困境状况进行探查和诊断。第一部分对于城市化过程与“超大城市”语境进行描述（在第二部分中，我们会对中国关于儿童相关权益进行纵向和横向的比较分在第四部我们会对城市儿童的利益相关方进行分析，并对困境状况自自1970发展的方向。在2010年，中国的城市化率首次超过了50%。这意味着城市，成为中国社会的主要情景。从1970年代的城市化率不足20%，发展到2010年的（1）第一阶段小城镇导向（1980-人，成为（2）第二阶段大都市模式与移民推拉效应（2000-（3）第三阶段超大城市”类别与移民排斥政策（2014在这一背外来移民在大城市合法居留的手续门槛及生活成本更高，造成了移民家庭的生图1：中国的城镇图1：中国的城镇化进程与1.2超大城市的人口2中国人口变化图（2000-2010年）单位:百万（数据来源：五普、六普统计数据2000201020002010年十年间，河南、安徽、四川、湖北等省3北上广三地外来人口比例增长（2000-数据来源：第五、第六次全国人北上广三地外来人口比例增长（2000-45% 20% 北 上 广 3北上广三地外来人口比例增长（2000-数据来源：第五、第六次全国人北上广三地外来人口比例增长（2000-45% 20% 北 上 广 1.2.1上海城市化状4上海人口结构变化（2000-数据来源：第五、第六次全1.2.1上海城市化状4上海人口结构变化（2000-数据来源：第五、第六次全国人2000年至2010年十年中，上海外来人口的比例从21至39%，几乎翻倍。具体而言，来沪常住人口为近900万人，占39.00%，同第五在空间分布上，增加的人口呈现出明显的郊区化特 8 10.00%15.00%20.00%25.00%30.00%35.00%40.00% （2000-2010来源：第五次、第六次人口1.2.2北京城市化状图北京人口结构变化（2000-2010）数据来源：第五、第1.2.2北京城市化状图北京人口结构变化（2000-2010）数据来源：第五、第六次人口 8 图9北京外图9北京外来人口分布（第五次人口普就空间分异角度来看，增加的外来人口主要集中在城市近郊（红褐色且在特定郊区呈现人口密度走廊（红褐色的延展趋势20001119943000图广州人口结构变化（2000-2010）数据来源：第五、第六次人口112010广州人口数据来源：第六次图广州人口结构变化（2000-2010）数据来源：第五、第六次人口112010广州人口数据来源：第六次人 16.4 1.3关于城市规模的紧约束之间的矛盾，力争至2020年常住人口控制在2500——《上海市城市总体规划（2015-2040）纲要1主要国家首位城市规1.3关于城市规模的紧约束之间的矛盾，力争至2020年常住人口控制在2500——《上海市城市总体规划（2015-2040）纲要1主要国家首位城市规模及占总人口例从6%到30%规律。反观中国现状，北京、上海和广州三地城市人口总和还不到全国总人口的150200主要国家都会区人（百万国家总人（百万首位城市家总人口伦巴纽东上北广2.超大城市中的儿童2.超大城市中的儿童权利治2.1世界范围内“儿童权利观”的历史演第一阶段，战乱时期（1901-1949：儿童是被“救济（底线20世纪的上半叶战争频繁，这一阶段社会对于儿童的赋权集中于“战时儿第二阶段,和平发展（1950-2000：儿童是“权利的（平等第三阶段，全第三阶段，全球化与普遍繁荣（2000-儿童是“明日公民”（希望2.22.22数据来源：2010北 天 河 山 内蒙 辽 吉 黑龙 上 江 浙 安 福 江 山 河 湖 湖 广 广 海 重 四 贵 云 西 陕 甘 青 宁 新 全 没有综合的儿童与青少年法律保护体系，分散于各个专项法律当中没有综合的儿童与青少年法律保护体系，分散于各个专项法律当中陈映芳，201520132020上海应针对儿童福利问题先行立法。2015年9都市具有更高的经济发展水平，用以承担提供福利的成本。其二，专业的社会组织GOO提说明了这种社会自我动员能力。题”能力。陈映芳教授在其《中国儿童的权利急需法律保护》（发于共识网20157）政策含义、城乡关系以及城市中的儿2.3.1在国际范围境儿童主要是以“弱势儿童”(vulnerablechildren)的概念进入学术视野。以“vulnerablechildren”在获得初级保健服务方面却面临最大的困难1。通过对1999～2001这些需要并没有得到满足3自年在获得初级保健服务方面却面临最大的困难1。通过对1999～2001这些需要并没有得到满足3自年起,“困境儿童”在中国的政策框架中有了明确的含义与位儿童群体分为孤儿、困境儿童、困境家庭儿童、普通儿童四个层次。困境儿童行抚养义务和监护职责的儿童、贫困家庭的儿童41Stevens，G．D．，Seid，M．，Mistry，R．＆Halfon，N．，“Disparitiesinprimaryforvulnerablechildren:Theinfluenceofmultipleriskfactors”，Healthservicesresearch，2006，41(2)pp．507～2Satchell，M．，andPati，S．，“InsurancegapsamongvulnerablechildrenintheUnited1999～2001”，Pediatrics，2005，116(5)，pp．1155～3Thompson，Lindsey，M．A．，English，D．J．，Hawley，K．M．，Lambert，S．andBrowne，D．C．，“Theinfluenceoffamilyenvironmentonmentalhealthneedandserviceusevulnerablechildren”，ChildWelfare，2006，86(5)，pp．57～2.3.2为解决流动2.3.2为解决流动儿童就学问题,2001年政府出台的《国务院关于基础教育改革2003年1月,国务院办公厅又发布了《关于做好农民进城务工就业管理和服920061办学校对农民工子女接受义务教育要与当地学生在收费、管理等方面同等对“两为主”政策的实施为解决农民工子女义务教育发挥了规范性作用。流入地政府和所在地公办学校的积极性并不高,流动儿童教育问题并没有得到较好解决。其核心原因，入地政府的财政压这种政策框架使得流入地政府并没有吸纳流动儿童的动2.3.3城市环境中的儿童（1）孤儿与弃婴问2013济欠发达地区孤儿比例高于其他地区，农村户口的孤儿占到总数的86.3%，城市户口的占13.7%。我们对社会保障层面的相关规制进行了汇总,发现了一条从机构养育，到家庭养育，再到社会多元主体养育的路径变化：在机构养育方面,2004，2007的目标，规定家庭寄养工作的管理、服务、标准及规范，以及民政部门在家庭寄养工、作中的责任等。相比孤儿的机构养育，家庭寄养的实践和制度建设起庭寄养儿童相比在院少年儿童的比例维持在3∶7左右。之后针对残疾儿童收养优惠方面进行了一系列补充。同时，1999的目标，规定家庭寄养工作的管理、服务、标准及规范，以及民政部门在家庭寄养工、作中的责任等。相比孤儿的机构养育，家庭寄养的实践和制度建设起庭寄养儿童相比在院少年儿童的比例维持在3∶7左右。之后针对残疾儿童收养优惠方面进行了一系列补充。同时，1999社会散居孤儿及弃婴的救助不足。面对这一情况，2010年国务院办公厅发布救助有关的NGO有了行动的规范与合法身对于孤儿、弃婴的规时名部内备关于机构领关于家庭领关于个人领（2）城市流浪儿童流浪儿童是20世纪90年代以来逐渐凸显的城市社会问题。目前流浪儿村的比来自城镇的多；绝大多数为初中以下教育水平，年龄大多在8—15岁；2006年之后，制度建设开始从向流浪儿童单纯地提供临时性救助，转向探索各（2）城市流浪儿童流浪儿童是20世纪90年代以来逐渐凸显的城市社会问题。目前流浪儿村的比来自城镇的多；绝大多数为初中以下教育水平，年龄大多在8—15岁；2006年之后，制度建设开始从向流浪儿童单纯地提供临时性救助，转向探索各4毕伟.国内流浪儿童状况研究综述［J］.云南民族大学学报：哲学社《外国人在中华人民共和国收《民政部关于进一步加强涉外《民政部关于社会福利机构涉对于社会散居孤儿的社会《关于制定社会散居孤儿最低持《关于进一步做好弃婴相关工（3）残障、大病儿童的问残疾人的康复事业正在从以各种康复工程和项目推动为特征的发展模式，转向以更加规范细致的法规体系为基础的发展模式。与残障问题相对应，我们发现大病/罕见病就诊是城（3）残障、大病儿童的问残疾人的康复事业正在从以各种康复工程和项目推动为特征的发展模式，转向以更加规范细致的法规体系为基础的发展模式。与残障问题相对应，我们发现大病/罕见病就诊是城市环境中所能凸显的童困境状态。在概率层面上，大病/罕见病发生具有其必然性，但在非城市对于流浪儿童的规制时名部内备设立流浪儿童保护教育助机构内完成的救助保时救助为核心的集体养从临时救助转向新的长《民政部关于印发<流浪（4）城市灾害与儿（4）城市灾害与儿对于残疾、大病儿童的规制时名部内备残民政部将9项残障纳入城社保范残对于低保家庭残疾童进行救33.1田野调研说田野对象选择上，课题将城市空间划分为四类：城市中心一般区域，城市中心棚户区域，城市近郊，城市远郊。33.1田野调研说田野对象选择上，课题将城市空间划分为四类：城市中心一般区域，城市中心棚户区域，城市近郊，城市远郊。NGO表3城市视角下空间分区与对象城市中心般区项目活动参与式观察（英语口语活动城市中心棚户区域（杨浦项目活动参与式观察（晚托班志愿者角色城市近城市远郊及周铺路市级层面治负责人访谈接线员访谈城市与儿童DMD儿童家庭互助89123559537219龄、在沪时间、所处城市空间类型等因素，并尤其注意到处于5年级和9年级的表5357摊贩 3.2社区视角下的困社3.2社区视角下的困社区困境诊1：城市流动儿童的受教育权不稳不稳定的居住环境，导致了移民子女不稳定的受教育权。在上海，义务教社区困境诊2：放学后社区困境诊2：放学后容易出现“社区监护真60社区困境诊3：儿童对社区公社区困境诊3：儿童对社区公共设施利社区困境诊4：城市郊区更容易出现权利剥夺情3.3学校视角下的儿童困境诊学校环境儿童困境诊断1菜场小学上外附小”的隔离属图11上海各区外来人口比例及“菜场小学”空间分学校环境儿童困境诊断2：较之全国平均水平，上海家长在学校本地-外地通过CEPS公共数据库进行数据挖掘，我们发现上海家长对于外地学生与本（10.82%学生：你是否愿意和外区（县）同学成为朋友 学校环境儿童困境诊断2：较之全国平均水平，上海家长在学校本地-外地通过CEPS公共数据库进行数据挖掘，我们发现上海家长对于外地学生与本（10.82%学生：你是否愿意和外区（县）同学成为朋友 学校环境困境诊断3上学校环境困境诊断3上学校环境困境诊断4：政策矛盾与非问4.利益相关4.利益相关方及合作NGO进行儿童救助。与之不同，缺乏相12益相关方的结构及（1）团委：一个网（1）团委：一个网络运作平在对以NGO2010年开始的心手相牵快乐成长——共青团关爱农民工子女志愿服团委了解企业青年状况，能够将青年志愿者与相关NGO进行匹配。记这样动员企业志愿者与NGO合作：图13团委图13团委在困境儿童救助系统中的位置与NGO在团结民间NGOGONGO通过以上分析，我们对与治理机构的合作建（（2）NGO的脱敏语（2）NGO的脱敏语NGO“组织(团体)”语境。团委、“NGO”（非盈利组织）都属于广义范畴内的“社会紧密联系群众。在这一语境中，NGO作为社会组织的一种，是群团组织联系群众在《慈善法》出通过以上分析我们对与NGO等相关社会组织的合作建第二，“儿童友好型”语境下的社区营造。这包括培育社区中的家长组织,（3）企业：自上而下与自下而上两种参与自上而下的方式：以企业家、NGO领导者和学校校长形成的领导合作模式在这个顶层连结中，我们发现了校长朋友圈这个与流动儿童切实相关私人网在这个顶层连结中，我们发现了校长朋友圈这个与流动儿童切实相关私人网通过以上分析，我们对与企业的合作建议如下第一协助打破企业主与员工的种综合性的社会参这意味是从团委与社区维度入手，探查到具有平台效应的NGO,将利益相关方以及困境[1]曼纽尔•卡[1]曼纽尔•卡斯特.网络社会的崛起[M].社会科学文献出版社2009.[2]孙艳艳.儿童与权利：理论建构与反思[D].山东大学,2014.孙晶晶.弱势儿童权利保护研究[D].武汉大学国务院人口普查办公室,国家统计局人口和就业统计司.中国2010年人口普查资料[Z].汪长明,傅菊辉.从“他者”到“群我”:城市化进程中随迁子女融入问题[J].当代青年研究潘泽泉.中国城市流动人口的发展困境与社会风险——社会排斥与边缘化的生产和再生产[J].战略与管理,2004(01):87-91.陈映芳.图像中的孩子[M].济南:山东画报出版社罗竖元.城市社区:农民工随迁子女融入城市社会的共存空间[J].四川行政学院学报吴鹏飞.略论我国儿童法律体系的完善[J].江西青年职业学院学报2012(01):18-刘继同.当代中国的儿童福利政策框架与儿童福利服务体系(上)[J].青少年犯罪问题陈映芳中国儿童的权利急需法律保护[EB/OL].2015-07-14)丁宇沈萍詹燕当代城市儿童户外游戏空间研究[D].华中科技大学儿童友好型城市公共空间设计策略研究[D].湖南大学城市开放空间中儿童游戏场所规划设计探析[D].重庆大学汪长明,傅菊辉.从“他者”到“群我”:城市化进程中随迁子女融入问题[J].当代青年研究,邱培媛,杨洋,吴芳,等.国内外流动人口心理健康研究进展及启示(综述)[J].中国心理卫生杂志,2010(01):64-68.沈涛.农民工子女心理健康与社会融入研究[D].武汉大学罗竖元.城市社区:农民工随迁子女融入城市社会的共存空间[J].四川行政学院学报李明欢.20世纪西方国际移民理论[J].厦门大学学报(哲学社会科学版),2000(04):12-18.LatinAmericanImmigrantstotheUnitedStates[J].SocialForces,1980,59(1):200-224.杨菊华.从隔离、选择融入到融合:流动人口社会融入问题的理论思考[J].人口研究,Percy-SmithJ.Introduction:theContoursofSocialExclusion.[M]//PolicyResponsestoSocialExclusion:TowardsInclusion?Buckingham:OpenUniversityPress,2000:1-21.BurchardtT.Introduction[M]//HillsJ,LeGrandJ,PiachaudD.UnderstandingSocialNewYork:OxfordUniversityPress,2002:1-[25]PiersonJ[25]PiersonJTacklingSocialExclusion[M].LondonandNewYork:Rutledge,2002.[26]朱柔若.全球化与台湾社会[M].三民书局股份有限公司,2008.SINFIELD,SHOWLER.TheWorklessState[M].Oxford:MartinRobertson,Silver,H.,1994,“SocialExclusionandSocialSolidarity:ThreeParadigms.”InternationalLaborReview,133(5/6):pp.531-578.Bhalla,A,S.andF.Lapeyre,1999,PovertyandExclusioninaGlobalWorld.London:MacmillanPress.Madanipour,A.,1998,“SocialExclusionandSpace.”pp.279-288inSocialExclusioninEuropeanCities:Processes,[25]ExperiencesandResponses,editedbyMadanipour,A.,etal.London:JessicaKingsley.SocialExclusionUnit,2001,PreventingSocialExclusion:ReportbytheSocialExclusionUnit.London:SocialExclusionUnit.[32]朱柔若,孙碧霞.对抗社会排除：欧盟政策检讨[J2008(5):99-[33]Levitas,R.,Pantazis,C.,Fahmy,E.,Godron,D.,Lloyd,E.,&Patsios,D.(2007).TheMulti-dimensionalAnalysisofSocialExclusion,InternalReportofDepartmentforCommunitiesandLocalGovernment(DCLG).[34]景晓芬.“社会排斥”理论研究综述[J].甘肃理论学刊2004(02):20-曾群,魏雁滨.失业与社会排斥:一个分析框架[J].社会学研究2004(03):11-Percy-SmithJ.Introduction:theContoursofSocialExclusion.[M]//PolicyResponsestoSocialExclusion:TowardsInclusion?Buckingham:OpenUniversityPress,2000:1-21.House,J.S.,etal,1988,“StructuresandProcessesofSocialSupport.”AnnualReviewofSociology,14:pp.293-318.[38]朱柔若,孙碧霞.对抗社会排除：欧盟政策检讨[J2008(5):99-朱柔若.跨境移工与社会排除——台湾蓝白领外籍劳动者的经验比较[J].中国研究曾群,魏雁滨.失业与社会排斥:一个分析框架[J].社会学研究2004(03):11-20.[41]白文飞,徐玲.流动儿童社会学研究综述[J].教育导刊,2008(05):15-17.Kabbee（2000Socialframework．IDSBulletinVol．31，No4．Brighton：IDS.徐玲,白文飞.流动儿童社会排斥的制度性因素分析[J].当代教育科学2009(01):16-吴新慧.关注流动人口子女的社会融入状况——社会排斥的视角[J社会吕绍青,张守礼.城乡差别下的流动儿童教育——关于北京打工子弟学校的调查[J].战略与管理,2001(04):95-108.徐玲,白文飞.经济排斥与流动儿童发展困境[J].辽宁教育研究2008(06):51-张菁芬,黄映翎.探究弱势新移民家庭儿童面临空间排除的风险:GIS的应用[J].社会政策与社会工作学刊,2014,18.RidgeTess.童年贫穷与社会排除:儿童的观点[M].孙建忠,傅玉琴,吴俊辉,译.台北冯帮.流动儿童教育公平问题:基于社会排斥的分析视角[J].江西教育科研2007(09):97-高政.社会排斥理论视角下流动儿童教育问题研究[J].教育探索2011(12):15-Townsend,P.(1979).PovertyinTownsend,P.(1979).PovertyintheUnitedKingdom:ASurveyofHouseholdResourcesandStandardsofLiving.Harmondsworth:Penguin.Coffield,F.,P.RobinsonandJ.Sarasby(1980).ACycleofDeprivation?ACaseStudyofFourFamilies.London:HeinemannEducational.张菁芬,黄映翎.探究弱势新移民家庭儿童面临空间排除的风险:质化GIS的应用[J].社会政策与社会工作学刊,2014,18.陈韵雯.贫穷儿童的社会排除经验一一以儿童中心取向探讨之[D].国立暨南大学社会策与社会工作学研究所,孙艳艳.儿童与权利：理论建构与反思[D].山东大学,WringeCA.Children'sRights:APhilosophicalStudy[M