第6课+西方的文官制度+导学案 高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第6课：西方的文官制度一、内容1：定义英国政府官员分政务官和事务官，文官即指事务官，包括常务次官及其下之一般政府工作人员，约类似于“公务员”2特点1）考试录用。借鉴中国科举制，开放考试，择优录取。(2）政治中立。不能兼任议员，不能公开就政治问题表态(3）常任制。无过错，可任职到退休。二、英国创立1.背景1）政党分肥制、恩赐官职制导致腐败泛滥，政府工作不稳定不连续，行政效率低2）工业革命后，国家管理职能扩展，管理事务复杂，急需建立更专业的职业官僚队伍。3）民主和教育发展，民众要求公平参与政府工作。4）克里米亚战争暴露了英国政府的混乱无能。2．过程（1）1855年，英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，预布法令，來立文官委员会，通过考试选拔文官。（2）1870年，英国最终确立文官制度（3）19世纪未起，逐步建立文官退休制度。3、扩展(1）1883年，美国建立文官制度。二战后，法、德、日等也建立文官制度1913年北洋政府建立文官考试制度。三、评价1.规范了政府行政部门文官的选用和管实现了政洽和管理的分离有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高2.文官人数如果激增，增加国家财政负担。3.如果滋生官僚习气和僵化现象，会影响政府工作效率。拓展：•克里米亚，又翻译为“克里木”，赫鲁晓夫时期划归乌克兰，2014年俄罗斯和乌克兰争夺克里米亚，爆发“克里米亚危机”。克里米亚战争1853年爆发，1856年结束，一方是俄国，另一方是奥斯曼、英国、法国、撒丁王国（意大利前身），战争间接推动了德、意的统一；这场战争首次运用战地摄影进行报道。另外外“提灯女神”南丁格尔护士的护理，大大降低了英国军队的死亡人数。温馨提示，我们学习历史，很多时候会不自觉弄混、分不清一些概念（细看好像知道它们的不同，但不留神就会张冠李戴），比如：克里米亚、克什米尔、西里西亚，请留意区分《关于建立英国常任文官制度的报告》由英国财政部查理斯•屈维廉（CharlesTrevelyan）与史丹福•诺斯科特(StanffordNorthcote）在1854年提出，因此该报告也称《诺斯科特一屈维廉报告》。二战后，随着第三次科技華命兴起，英国文官队伍向技术经济官僚方向政革；20世纪60年代，鼓励工人阶级、底层民众参与;20世纪80年代，撒切尔夫人时代，注重小而精政府，利用自由市场，提高政府效率。一、单选题1．19世纪中叶以前，英国的官吏任用存在严重混乱和舞弊现象。1855年英国政府对文官制度进行了初步改革；1870年6月，颁布了关于文官制度改革的命令，规定实行公开竞争考试来录用文官；后来经过不断的补充修正，文官任用制度逐渐完备起来。这一制度（

）①适应英国社会发展的需要

②实现所有职位的公开竞争③杜绝政治腐败现象的发生

④避免内阁倒台以后的混乱A．①② B．③④ C．①④ D．②③2．1854年，英国的诺斯科特和屈维廉调查英国人事制度，提出文官改革建议：将政府文官分为政务官和事务官两类，分途而治；事务文官通过公开考试，择优录用，以工作成绩和勤奋程度作为提升文官的依据。这些建议（

）A．推动近代英国文官制度的逐渐形成 B．完全防范了官员选拔制度中的弊端C．奠定了现代英国公务员制度的基础 D．说明了政党更替影响了文官的选用3．1870年,英国最终确立了文官制度,实现了从直接任命官员到公开竞争、考试录用的重大转变。对此理解准确的是①文官负责制定国家政策②英国是西方最早建立文官制度的国家③全体文官与内阁共进退④适应工业革命和资本主义发展的需要A．①② B．②③ C．②④ D．①④4．1854年英国公布的《关于建立英国常任文官制度的报告》，要求成立文官事务委员会，确立公开竞争考试制度。其中高级文官考试内容，具体如下，据此判断，下列说法正确的是必考科目作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字选考科目（任选6门）文学、历史、哲学、经济、法律、经典、梵语、外文、政治、数学和自然科学A．考试内容借鉴了中国科举制 B．凸显了政务官的专业化要求C．推动了英国政党政治的形成 D．高级文官侧重综合知识考查5．美国文官制度不仅没有长期延续下来的官僚政治传统，而且由于大洋所造成的隔绝性，由于无限的西部边疆亟待开发的广阔资源以及急剧膨胀的人口，使美国在政府管理事务中必然要走出一条“独特的道路”，即“提倡一个人应该有一种明确被认可的、并可供出售的一技之长，以期在施展其才能时获得优厚的报酬”。据此可知，美国文官制度（

）A．忽视了官员道德素质 B．适应了其政治经济发展需要C．促进了人才自由流动 D．大大提高了政府的行政效率6．20世纪70年代后，英国首相对高级文官“不能掌握本届政府施政意图”的弊病颇有怨言。为此，撒切尔夫人要求高级文官接受议会特别委员会的日常问责，布莱尔成立的首相办公室特别顾问更是可以直接向文官下达指令和指导意见。这些举措（

）A．推动了文官的政治化趋向 B．旨在迎合国家干预经济的需要C．有效保证了政策的连续性 D．增进了立法权与行政权的配合7．自20世纪80年代初到1987年，白金汉宫中的40位常任次官和135位副常任次官，大多数是由撒切尔夫人与其大臣根据他们的政治倾向而任命的。这说明（

）A．文官制度的“政治中立”原则已被摒弃 B．国家试图对文官队伍加强政治上的控制C．事务官已由政策的执行者转变为制定者 D．政务官与事务官的性质和职能趋向一致8．曾任英国首相的撒切尔夫人认为，英国文官制度“能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率”；列宁认为资本主义国家的文官群体“浸透了反民主的意识”，在各方面都依附于地主和资产阶级。上述对文官制度的不同认识（

）A．说明文官制度具有独特优势 B．指出了文官制度的阶级实质C．都全面解读了文官制度利弊 D．体现不同立场影响历史认识9．英国人麦杜思于1847年出版的《中国札记》，目的就是呼吁建立起向全体国民开放的竞争性考试制度。他认为：“应该像中国近千年来几乎一成不变地实行科举制那样，只有考试合格者才能获准在英国三大行政部门各个分支机构任职。”麦杜思设想的“竞争性考试制度”（

）①受到中国科举制的启发

②英国最初尝试于东印度公司③克里米亚战争后在英国正式建立

④导致国家财政负担沉重、效率低下A．①② B．①②③ C．①③ D．②③④10．1855年，英国政府颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会。1870年，英国政府再次颁布法令，规定文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件。英国政府这一做法的目的是：（

）A．保证人才选拔公平公正 B．维护政府统治稳定C．维持政府机构分权制衡 D．缓和政党之间矛盾11．下表为1870年英国颁布第二个文官制度改革法令后的文官人数变化情况。这一变化（

）年份1881189119011914192219391943文官人数5083979241116413280900317721387400710400A．解决了严峻的青年就业问题 B．契合了社会管理复杂化趋向C．造成了国家治理水平的下降 D．增加了政府行政不稳定因素12．拿破仑规定进入高级文官阶层的人必须通过考试进入国立行政学院学习，被其录取即进入了文官系统，学生学习期间享受法律给予文官的一切待遇，并领取薪金津贴。毕业后，各部门一律不得拒绝任用。由此可见，拿破仑统治时期法国文官制度（

）A．基于适应帝国扩张需要 B．体现了竞争择优的理念C．巩固了法国大革命成果 D．导致政府行政效率低下13．20世纪中后期，美国出现了由国会委员会或小组委员会、行政部门有关管理机构的职业文官以及相关利益集团的代表三方组成的决策集团。20世纪70—80年代，美国政治决策中的这种决策集团已经达到几百个，现在联邦政府官僚机构中几乎都存在着这一决策模式。这表明在当今的美国（

）A．利益集团决定着民主政治的运行 B．三权分立机制逐渐被抛弃C．文官在国家政治中扮演重要角色 D．行政管理趋于规范化发展14．1870年，英国格拉斯顿内阁发布有关文官改革的枢密院命令，规定文官考试必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、梵语、外文、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。上述规定（

）A．奠定英国文官制度的基础 B．体现出政府重视选拔通才C．推动文官选拔方式的变革 D．有利于提高政务官的素质15．1834—1841年，英国开始在一些规模较大的行政部门进行入门考试。后来，济贫办、教育部、公共建设工程部的总务办等部门也采用考试入职并取得较好成效。随之，考试开始从中央向地方普及，许多城镇都不再接受赐官制。上述变化（

）A．确认了文官政治中立原则 B．扩大了行政部门职能C．体现了官僚体系的理性化 D．完善了责任内阁制度16．下表是19世纪末至20世纪前期英国政府文官数量。据下表可知，英国政府文官数量的变化（

）年份1891190119111914192219391943文官数量79241116413172352280900317721387400710600A．适应了政府职能的扩大 B．缓和了社会的阶级矛盾C．扩大了执政党的阶级基础 D．强化了政府对经济的主导17．时空观念是历史学习的重要方式。下图是反映西方文官制度局部发展过程的时间轴。下列解读错误的是(

)A．文官制度建立的主要推动者是政府B．文官制度建立过程中注重法制化建设C．文官制度保护了广大工人阶级的利益D．文官制度经历了从一国到多国的传播过程18．西方国家公务员制度严格区分政务官和事务官。政务官主要通过选举产生或政府首脑任命，承担政治责任；事务官通过考试产生，实行职务常任。凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试成为事务官。由此可推知（）A．事务官忠于职守并随政党共进退 B．这类规定不符合权力制衡架构思想C．事务官有不提供政治服务的义务 D．文官制度有利于政府工作的稳定性19．1883年的《美国文官法》规定：建立一个不受党派控制的文官委员会负责对联邦文官统一管理；对部分官职实行竞争性考试；禁止文官参加党派活动等。这些规定（

）A．降低了国家治理水平的提高 B．保证了政府工作的稳定性和持续性C．加剧了社会阶层的固化现象 D．确立了政党可以公开参加政治行动20．18世纪，无论是英国还是欧洲大陆，社会上层和知识界都曾有人对中国的法律制度、科举选拔制度等称道不已，然而他们的赞赏之情，却始终未能转变为其本国的现实制度，根本原因在于（

）A．赞赏者没有足够实权和影响力 B．这些制度不适合欧洲变革需要C．欧洲人对中国的认知模糊不清 D．中西文化本身具有巨大的差异二、材料分析题21．文官制度材料一

1883年美国通过了《彭德尔顿法》,确立了竞争考试、职务常任和政治中立原则。英国的竞争考试比较注重理论和基础知识的测试,而美国竞争考试增加了“实用性”的概念,不仅仅注重以学术知识为基础的学究式的或作文格式的训练,而且把考试与即将从事的工作要求联系在一起。英国文官的录用与晋升必须严格按照一步一阶的模式进行。《彭德尔顿法》则取消了进入文官行列必须仅仅以“最低等级”为起点的前提条件,美国文官任何官阶将是一个没有任何禁律的向任何人开放的文官结构。英国录用文官,倾向于出身贵族和名门等上流社会,或来自伦敦等大都市的人士。《彭德尔顿法》则特别强调文官均匀分布与职位轮换的思想,即联邦政府的文官将以人口为基础在各个州中进行分布。——石庆环《论美国文官制度的三项基本原则——从1883年〈彭德尔顿法〉谈起》(1)阅读材料一,说明美国是如何借鉴与发展英国文官制度的。材料二

1876—1879年晚清首任驻外公使郭蒿焘曾出使英法等国。他将西方政治制度等同于中国三代之制（儒家学者将夏商周时期视为中国历史上制度最完美的时期）,认为“其君民上下相与考求如此,是以所用必当其才,而无敢以私意援引,此西洋各国之所以日趋强盛也。”——摘编自方莉《论郭嵩焘对西方政治制度的考察和思考》(2)阅读材料,结合所学,谈谈你对郭嵩焘观点的看法。22．公务员治理材料一

明代选拔官吏的主要途径是科举考试，规定以八股文取士，专取四书五经命题考试。文官考核制度严密，考满是对所有官吏全面的考核，决定其升、留、降。考察主要对贪、酷等需要加以行政处理的官吏的审查，治绩特别优异的可以免于考察，在考察后被罢免的永不录用。明代颁布实施了一系列单独的监察法规，体系严密，强调“刑用重典”的立法思想，各项处罚较之唐、宋、元三朝更为严苛。有两个方面的问题处理特别严格，一是对皇帝不忠顺，二是贪污。——摘编自梁山中《中国古代的文官制度与立法及其积极意义》等材料二

西方绝大多数文官都通过公开的竞争考试，政府任何一级文官职位，都要向成绩优秀者开放。法律规定，文官必须忠于国家与政府，严守机密，不得参与任何商业性的盈利活动，不得参加党派活动或竞选等。文官按工作成绩逐年提升，实行职位的常任制，只要没有过失，就可以终身任职。文官考核全面、详细，英国的考核包括工作知识、人格性情、行为道德等10个方面。——摘编自李海龙《试析中西方公务员制度比较》(1)阅读材料，概括明朝官员的选拔和管理与西方公务员制度的异同。(2)结合所学，简析导致上述不同的原因。三、论述题23．阅读材料，回答问题。材料

英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的一它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。——（美）玛格丽特·撒切尔著《唐宁街岁月》资产阶级立宪国家的历史在相当大的程度上表明，更换部长意义极小，国为实际的管理工作掌握在一支虎大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识，被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们凝固了，变硬了，僵化了。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们栓住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。——摘编自（苏）列宁《革命的一个根本问题》根据材料并结合所学知识，运用世界近现代史的相关史实，对上述作者的观点（可任选一位或独立提出自己的观点）加以评析。（要求：观点正确、鲜明，史实准确，论证充分，表达清晰）参考答案：1．C【详解】根据“规定实行公开竞争考试来录用文官；后来经过不断的补充修正，文官任用制度逐渐完备起来”可知通过对文官制度的发展和完善，适应了当时英国社会的发展需要。文官的任命也有利于避免内阁倒台以后出现的混乱。①④符合题意，C项正确；“所有职位”和“杜绝”的说法都过于绝对，不符合史实，②③错误，排除ABD项。故选C项。2．A【详解】结合所学知识可知，工业革命后，诺斯科特和屈维廉提出将政府文官分为政务官和事务官，公开考试，择优录用等文官改革建议，推动近代英国文官制度的逐渐形成，A项正确；完全防范了官员选拔制度中的弊端的说法太绝对，排除B项；材料无法体现奠定基础，排除C项；材料并未体现政党更替对文官选用的影响，排除D项。故选A项。3．C【详解】根据材料及所学知识可知，文官负责日常行政事务，不负责制定国家政策；英国是西方最早建立文官制度的国家；全体文官保持中立，与内阁不存在共进退关系；英国的文官制度适应工业革命和资本主义发展的需要。因此，②④理解准确，C项正确；①③理解错误，排除ABD项。故选C项。4．D【详解】据材料“高级文官考试内容”可知，既有必考科目作文、英语等，也有选考文学、历史等科目，这体现了对高级文官的文化综合素质的要求，故D项正确；中国科举考试主要是儒家经典，材料未涉及，排除A项；材料未体现其专业化，而是强调综合知识考查，排除B项；材料未涉及政党政治的形成，排除C项；故选D项。【点睛】5．B【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确时空是：近代（美国）。根据材料并结合所学知识可知，美国根据本国国情建立了一种适合美国联邦政府和美国政治与经济发展需要的考试制度，即文官制度强调专才的特殊地位，B项正确；强调专才的优厚待遇未必就会忽视官员道德品质，两者之间没有必然联系，排除A项；材料只涉及了专才可以获得优厚的报酬，未体现文官制度促进人才自由流动和提高了政府行政效能，排除CD项。故选B项。6．A【详解】本题是多类型单项选择题。据本题次题干的提示词可知是影响题和目的题。时空是20世纪70年代（英国）。据材料“撒切尔夫人要求高级文官接受议会特别委员会的日常问责，布莱尔成立的首相办公室特别顾问更是可以直接向文官下达指令和指导意见”，可知，高级文官接受议会特别委员会的日常问责，布莱尔成立的首相办公室特别顾问更是可以直接向文官下达指令和指导意见，文官与政府政策的联系更加密切，说明英国文官政治化趋势明显，A项正确；材料并未提及国家对经济的干预信息，排除B项；“有效保证”，表述夸大，排除C项；材料突出的是文官的政治化趋向，并未提及立法权与行政权的配合，排除D项。故选A项。7．B【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：20世纪80年代（英国）。材料“由撒切尔夫人与其大臣根据他们的政治倾向而任命”反映的是英国政府将“政治态度”影响了官员的选拔，英国政府将这一因素作为选拔高级文官的基本前提条件，体现了国家试图对文官队伍加强政治上的控制，B项正确。文官政治整体上仍然保持“政治中立”的原则，排除A项；事务官并没有转变为政务官，没有变为政策的制定者，排除C项；政务官和事务官职能各不相同，政务官负责制定政策，事务官负责执行政策，排除D项。故选B项。8．D【详解】本题是单类型单项选择题。据本题次题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：现代英国。根据材料可知，撒切尔夫人对文官制度持肯定和赞扬态度，列宁则认为文官制度是为地主和资产阶级利益服务的工具。二人认识的差异，显然与各自的阶级立场有关，D项正确；A项符合撒切尔夫人的观点，B项符合列宁的观点，均无法完整反映材料本质，排除AB项；上述对文官制度的不同认识体现不同立场影响历史认识，C项说法不符合材料，排除C项。故选D项。9．C【详解】本题是组合选择题。时空是1847年英国。根据题干材料中的“向全体英国臣民开放的竞争性的制度”“应该像中国近千年来几乎一成不变地实行科举制那样，只有考试合格者才能获准在英国三大行政部门各个分支机构任职”等信息可知，麦杜思设想的“竞争性考试制度”受到中国科举制的启发，①表述正确；根据所学知识可知，在1854年英国与俄国在克里米亚作战，由于政府机构混乱、官员昏庸无能引发人们强烈不满，随后政府多次颁布法令，最终确立了文官制度，③表述正确，A项符合题意；因为麦杜思设想的竞争性考试最初尝试于剑桥大学，②表述错误；这种考试制度有利于提高行政效率，④描述错误，因此排除ABD项。故选C项。10．B【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是目的题。据本题时间信息可知准确时空是：1855年（英国）。根据材料信息可知英国的文官制度不受党派干涉，文官委员会有权决定文官的基本录用条件的法令，体现的是要促进公共权力运行的稳定，维护政府统治稳定，B项正确；保证人才选拔公平公正并非英国政府这一做法的主要目的，排除A项；维持政府机构分权制衡不符合材料主旨信息，排除C项；文官不参与政党政治，排除D项。故选B项。11．B【详解】本题是单类型单项选择题。根据次题干的提示词，可知是影响题。时空是：1881-1943年英国。根据材料并结合所学知识可知，1881-1943年英国文官人数不断增加且速度较快，这一时期英国经历第二次工业革命和两次世界大战，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，文官人数增加契合了社会管理复杂化趋向，B项正确；“解决了”说法过于绝对，排除A项；文官人数增加总体上有利于国家治理水平的提升，排除C项；文官制度实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，排除D项。故选B项。12．B【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确时空是：拿破仑统治时期（法国）。据材料可知，拿破仑规定进入高级文官阶层的人必须通过考试进入国立行政学院学习，且享有法律给予文官的一切待遇，体现了竞争择优的理念，B项正确；材料描述的是法国文官的选拔规定，没有体现法国扩张的信息，排除A项；材料没有体现法国大革命成果的信息，排除C项；材料描述的是法国文官制度，没有描述其影响，排除D项。故选B项。13．D【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：当今（美国）。据本题材料概括得出主要结论是：决策集团由国会委员会或小组委员会、行政部门有关管理机构的职业文官以及相关利益集团的代表三方组成，说明行政管理趋于规范化发展，D项正确；“决定着”表述过于绝对，排除A项；三权分立机制仍在发挥作用，排除B项；据材料，文官只是一部分，不全面，排除C项。故选D项。14．B【详解】本题是多类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是影响题、本质题。据本题时间信息可知准确时空是：1870年（英国）。根据材料“规定文官考试必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、梵语、外文、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。”可知，英国的文官考试考察科目较多，体现出政府重视选拔学识广博、具有多种才能的人才，B项正确；英国文官制度建立于19世纪中叶，且奠定英国文官制度基础的文件名称是《诺斯科特—屈维廉报告》，排除A项；材料体现的是文官选拔的标准，并未体现文官的选拔方式，排除C项；经过考试选拔的近现代文官是事务官，并非政务官，排除D项。故选B项。15．C【详解】本题是多类型单项选择题。据本题次题干提示词，可知这是本质题、影响题。据本题时间信息可知准确时空是：19世纪（英国）。据本题材料概括得出主要结论是：英国先尝试，再推广，从中央到地方，逐步确立文官考试制度，体现了官僚运作体系的理性化趋势，C项正确；材料并没有描述政党与文官之间的关系，看不出政治中立原则，排除A项；材料中的变化只是行政人员入职考试的演变，并不涉及行政部门的职能，排除B项；责任内阁制主要围绕内阁与议会的关系，D项材料体现不出，排除D项。故选C项。16．A【详解】本题是单类型单项选择题。据本题设问词是推断题。据本题时间信息可知准确时空：19世纪末到20世纪前期的英国。据题干可知，这一时期的英国文官数量增多。结合所学所学可知，工业革命以来，为了适应资本主义经济和社会的发展，英国政府需要增加许多专业性的文官来更好地治理国家，因此扩大了文官数量，A项正确；文官数量的增加有利于英国政府治理能力的提高，与阶级矛盾无关，排除B项；材料与扩大阶级基础无关，排除C项；二战后英国强化了政府对经济的主导，排除D项。故选A项。17．C【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是反向题。据本题时间信息可知准确时空是：近代（西方）。据本题材料概括得出主要结论是：文官制度是英国工业革命的产物，本质是维护资产阶级的利益，并非对工人阶级利益的保护，C项符合题意，选择C项；据材料可知，英国通过颁布法令的形式确立了文官制度，所以文官制度建立的主要推动者是政府，A项不符合题意，排除A项；文官制度建立过程中通过了一系列的法律，美国的《美国文官法》等，体现了文官制度建立过程中注重法治化建设，B项不符合题意，排除B项；据材料可知，英国确立文官制度后，美国、法国、德国、日本等国也相继确立文官制度，经历了由一国到多国的传播过程，D项不符合题意，排除D项。故选C项。18．D【详解】本题是单类型单项选择题。据本题次题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确时空是：近现代（西方国家）。根据材料“事务官通过考试产生，实行职务常任。凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试成为事务官”，可知事务官工作稳定并且可能成为事务官的民众范围很广，D项正确；根据所学知识，可知事务官不随政党进退，排除A项；政务官随政党共进退，且官阶较高，符合权力制衡架构思想，排除B项；根据所学知识，事务官有义务不参与政党活动，但对于其是否可以提供政治服务法律上没有强制性要求，排除C项。故选D项。19．B【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确时空是：1883年（美国）。依据材料“建立一个不受党派控制的文官委员会负责对联邦文官统一管理；对部分官职实行竞争性考试；禁止文官参加党派活动等”，可以看出美国通过法律文件的形式，制定文官的统一管理、竞争考试以及禁止参加党派活动等措施，这样可以有效保证政府工作的稳定持续，B项正确；文官制度有利于国家治理水平的提高，排除A项；材料体现的是美国文官制度的相关规定所起到的积极作用，不能得出其对社会阶层固化的影响，排除C项；文官制度具有政治中立的特点，禁止文官参加党派活动，排除D项。故选B项。20．B【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是原因题。据本题时间信息可知准确时空是：18世纪（欧洲）。材料表明在18世纪中国的法律制度、科举选拔制度受到欧洲社会的推崇，但没有转变为其本国的现实制度，这根本上是因为当时欧洲是从封建社会向资本主义社会转型时期，需要的是民主和法治，而中国古代的法律和科举制是为封建地主阶级服务的，所以这些制度不适合欧洲变革需要，B项正确；材料中提到赞赏者具体的身份是社会上层和知识界可知他们有一定的影响力，不能说赞赏者没有足够实权和影响力，排除A项；欧洲人确实对中国的认知模糊不清，未看到这些制度的局限性，但这只是未能转变为其本国的现实制度的外部原因不是根本原因，排除C项；中西文化本身确实具有巨大的差异，但也是可以彼此吸收借鉴的，排除D项。故选B项。21．(1)借鉴：考试选拔、择优录用、考核晋升、职务常任、政治中立。发展：考核内容注重实用性；晋升取消限制，形成开放性的文官结构；文官职位设置具有平等性。(2)应辩证地、历史地看待郭嵩焘的观点。一方面，郭嵩焘认为西方的选官制度注重人才选拔，是其强盛的重要原因，希望中国向其学习。另一方面认为西方选官制度与中国夏商周时期的一样完美，将西方政治制度与中国夏商周制度相比附。晚清时期，列强对中国的侵略不断加深，西方科技思想传入，郭嵩焘的观点适应了近代化的潮流，能够关注西方政治制度的优点，探索国家强盛之路。但是没有看到西方政治制度的弊端；这反映了中国近代有识之士探索国家出路的进步与局限。【详解】（1）借鉴：根据材料“1883年美国通过了《彭德尔顿法》,确立了竞争考试、职务常任和政治中立原则。”可分析出美国借鉴了英国考试选拔、择优录用、考核晋升、职务常任、政治中立等制度。发展：根据材料“英国的竞争考试比较注重理论和基础知识的测试,而美国竞争考试增加了‘实用性’的概念,”可分析出美国文官制度考核内容注重实用性；根据材料“《彭德尔顿法》则取消了进入文官行列必须仅仅以‘最低等级’为起点的前提条件,”可知美国文官制晋升取消限制，形成开放性的文官结构；根据材料“《彭德尔顿法》则特别强调文官均匀分布与职位轮换的思想,即联邦政府的文官将以人口为基础在各个州中进行分布。”可分析出美国文官制文官职位设置具有平等性。（2）结合材料及所学知识，我们应辩证地、历史地看待郭嵩焘的观点。一方面，郭嵩焘认为西方的选官制度注重人才选拔，是其强盛的重要原因，希望