农田水利重点县监理大纲大纲文档

目录

一、项目概况..............................................,1

二、监理工作的指导思想和监理目标..........................-1

三、对项目关键点、难点的分析及对策建议.....................-2

四、质量控制..............................................4

五、投资控制.............................................-11

六、进度控制............................................

七、合同、信息管理和组织协调..............................-31

八、安全管理与环境保护、文明施工措施......................47

九、监理检测、试验计划....................................-67

十、对本工程项目建设的建议和所给出的优惠条件以及承

诺.............74

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一、工程概况

（一）XXXX县2016年小型农田水利重点县建设项目工程规划马

集镇17个行政村2.59万亩高效节水灌溉工程，工程采用泵站提水管

道输水灌溉和机井管道输水灌溉模式，共新建提水泵站17座，新打

机井232眼，维修旧井30眼，泵站及机井水泵、射频器等配套设备

和附件购置及安装，PVC管材、管件购置和埋设，变压器（24台套）

购置、安装及高低压线路埋设（架设），新建桥涵73座及清淤沟渠。

（二）工程概算总投资：2400万元。

二、监理工作的指导思想和监理目标

（一）监理工作的指导思想

以“服务性、公正性、独立性、科学性”为宗旨，在项目管理过

程中依法维护建设单位的利益，确保取得最佳投资效益。

从组织和管理的角度，采取经济、技术、法律等手段，公正行使

权力，确保该项目的工期目标、质量目标、投资目标、安全目标四大

目标的圆满实现。

严格按照国家及地方的有关规范、标准、法律、法规、公司的有

关规章制度和业主在《工程建设监理合同》中授予的权力，督促承包

单位实施项目建设，树立质量控制第一，工期、投资并举的思想，确

保实现业主的建设意图。对施工单位严格要求，热情服务，确保工程

顺利实施。

（二）监理目标

1、投资目标：确保将工程造价控制在施工合同确定的造价范围

内，形象进度付款，投资控制，误差率在±5%以内。在施工监理过

程中，通过监理工程师的努力工作，积极建议推广使用新工艺、新技

术、新材料；严格控制“检验批”、“分项”、“分部”工程质量，

避免返工浪费，力争使工程总造价降低。

2、工期目标：制定监理控制性进度计划，如开工日期顺延，总日

历天数不变，符合工程招标文件要求，确保工程按时竣工。

3、质量目标：单位工程一次验收合格率100%,确保工程质量

达到优良标准。

4、安全目标：预防为主，健全保障机制，消除安全隐患，杜绝事

故，争创安全文明示范工地。

5、其它目标：达到合同约定条件。

三、对项目关键点、难点的分析及对策建议

（一）工期控制的监理控制措施

1、如业主对该工程实施施工总承包，则要求总承包施工单位编

制工程整体的施工网络计划；同时，对经业主同意及监理审查合格的

分包商，要求总包单位对其编制的分包工程进度计划进行审查，要有

详细的节点控制和各分部工程开始及完成时间，劳动力的组织安排及

投入的材料、机械设备等，并与总包进度计划相协调。

2、对施工单位的提交的总体网络进度计划进行审查，必要时组

织专家会审。审查重点是对其在技术上、经济上以及可操作性上提出

合理的修改意见，使施工网络计划编制具有科学性、严谨性、有针对

性和可操作性。一旦审查通过，要求总承包方应严格按照审查确定的

施工总体网络计划实施，不得随意变更。

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3、要求施工单位对审查批准后的施工总体网络计划按周、月进

行分解，每周、每月与总体施工网络计划进行参照对比，对进度出现

的滞后进行分析，找出工期延误的原因，针对工期延误的原因，拿出

纠错措施（如：压缩非关键线路、增加物资及人力资源、增加工作面、

利用时差等）及下部施工的工作计划，以确保现场施工进度与总体施

工网络计划同步，达到控制总工期的目标。

（二）工程测量的监理控制措施

1、着重审查施工单位的施工测量方案是否满足工程对测量的精

度要求，提出合理的建议，施工测量方案一旦确认，必须严格按照方

案内容实施；

2、以首级平面控制点为起算数据；

3、高程控制网布设为闭合水准路线，并用两个高程点进行检测

在确定起算点的正确性后，再由一点与控制网联测。

（三）保证本工程达到预定目标的处理方案

1、加强对图纸的审查工作。利用我公司对图纸审查方面的丰富

经验，对施工图纸进行审查，参照相关规范要求对施工图纸中的错误、

遗漏进行完善，使设计图达到预定的效果；

2、从工程材料着手，严格控制材料质量，制定原材料清单，对

进场的原材料进行严格的检查，检查出厂合格证、出厂检验报告等是

否齐全，对要求送检的工程材料严格实行送检程序，只有检测合格的

工程材料才能用在工程上；

3、对原材料的外观进行检查，主要有尺寸、色泽等，保证尺寸

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一致、色泽一致，不能出现色差；

4、对施工阶段，监理部将采取全程旁站监理跟踪控制其质量。

四、质量控制

(一)、工程质量控制目标

达到国家水利工程现行施工质量验收规范优良等级标准。

(二)、工程质量控制的一般内容

根据设计规范和合同要求，结合现场情况，本监理单位重点做

好工程施工阶段质量保证体系的完善、图纸会审和技术交底、施工准

备与开工报告审批，各单位工程主要工序管理、质量验收与评定以及

质量问题与事故处理等六个方面的质量控制。具体控制内容与要点分

述如下：

1、质量保证体系

要求承包商做好以下的工作内容：

⑴、制定明确的质量目标和质量赶超与改进措施计划，并将具体

的目标任务落实到有关部门和个人；

(2)、按照质量管理工作的计划一实施一检查一处理(PDCA)循环,

组织质量保证体系的全部活动；

⑶、建立专职的质量检测和管理机构、配备必要的检测设备和专

职人员；

⑷、建立和健全各级人员的质量责任制和保证质量的各项管理制

度；

⑸、组织质量管理小组围绕质量目标开展质量改进活动；

⑹、做好质量管理的基础工作：包括质量教育、标准化、检测计

和质量信息等工作。

2、图纸会审和技术交底

⑴、图纸会审的具体内容和要点如下：

工程结构是否符合经济合理的原则；

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图纸是否存在方案性问题，各专业、各分项目之间的配合有无不

协调的问题：

图纸各部尺寸、标高是否统一、准确；

结构之间有无矛盾；

有无难以实现的结构，难以提供的材料、设备。

⑵、技术交底的具体内容和要点如下：

详细介绍设计图纸的要求、工程特点、质量标准；

保证施工质量及安全生产的技术措施；

对设计图纸标注的、标高、图示尺寸、预留孔洞、预埋件的特殊

要求；

详细介绍地质、地下水位的情况及施工中应注意的问题和技术措

施；

交叉作业的施工应注意的问题；

设计变更的原因，设计要点、特点；

工程的设计要点、施工特点及特殊的技术措施。

3、施工准备与开工报告

(1)、《施工组织设计》己经过批准；

⑵、有关证件、进场的主要工程技术管理人员、组成、数量、

职责分工，特殊工种的种类、数量、上岗证以及一般劳动力的数量和

分工方案等；

(3)、进场的主要施工机械设备种类、型号、生产能力和数量等;

⑷、拟定的施工方案所确定的施工流向、顺序和主要施工方法、

机械，以及各项施工技术措施等；，

(5)、工程使用的材料、构件、成品与半成品的合格证、质保书、

试验报告及进场计划等；

⑹、施工测量放样及检验测量；

⑺、施工临时设施，三通一平、施工许可证等条件准备情况；

(8)、开工报告中的上述各项准备工作。

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4、质量验收和评定

(1)、验收程序：

施工承包商在自检合格的基础上填写工序验收申报单(并附自

检记录)；

监理人员在及时复核或检测后，及时签署本道工序的监理意见;

对验收不合格的工序及时下达监理工程师通知单，明确整改的

项目并限期完成；

各道工序完成，施工方在自行评定合格且质保资料齐全的基础

上提出工程竣工预验收申请报告；

在竣工预验收中各项问题整改合格后由施工方向建设方交竣工

验收申请报告；

建设单位收到申请报告后，在规定时间组织监理、施工、设计

及地质勘探单位组成验收组进行竣工验收；

竣工验收后在规定时间内由建设单位向市建设行政主管部门申

请办理备案手续。

(2)、验收结果

参加验收的各单位负责人签字同意后，合格工程在规定时间内向

主管部门备案即可投入使用。不合格工程严禁投入使用。

(三)、工程质量控制的一般方法和手段

根据上述控制内容和要点，本单位将采用下列方法和手段，对本

工程施工质量迸行监督控制。

1、跟踪旁站

对于工程中重要的工序或关键部位的施工，监理将按计划进行旁

站监督并详细填写旁站记录资料。

2、实测实量

施工前监理人员应对施工放线及高程控制进行检查，严格控制，

不合格者不得施工；有些在施工过程中也应随时注意控制，发现偏差,

及时纠正；中间验收时，对于平面位置、高程、几何尺寸等不合要求

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者，应指令施工单位处理。

3、平行检验

每道工序中诸如材料性能、拌合料配合比、成品的强度等物理力

学性能等，都需通过试验手段取得试验数据来判断质量情况。

4、规定质量监控工作程序

规定双方必须遵守的质量监控工作程序，按规定的程序进行工

作，这也是进行质量监控的必要手段和依据。例如，未提交开工申请

单并得到监理工程师的审查、批准不得开工：未经监理工程师签署质

量验收单予以质量确认，不得进行下道工序施工等。

5、书面指令

它是运用监理工程师指令控制权的具体形式。所谓指令文件主要

是质量控制类的联系单、通知单和指令单。如因时间紧迫，来不及做

出正式的书面指令，也可以用口头指令的方式下达给施工单位，但随

即应按合同规定，及时补充书面文件对口头指令予以确认。

6、支付控制

如果施工单位的工程质量达不到要求的标准，而又不能按监理工

程师的指示承担处理质量问题的责任，予以处理使之达到要求的标

准，监理工程师有权采取拒绝开具支付证书的手段，停止对施工单位

支付部分或全部工程款，由此造成的损失由施工单位负责。显然，这

是十分有效的控制和约束手段。

(四)、工程创优及质量控制措施

1、组织措施

⑴、落实项目监理机构中质量控制部门的人员，做到专业齐全配

套，人员数量满足监理工作需要，思想道德素质和业务技术素质符合

要求；

⑵、明确各专业监理人员质量控制工作，任务和管理职责，授予

相应职权；

(3)、制定质量控制工作流程并贯彻实施；

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2、技术措施

施工阶段质量控制的技术措施主要是严格事前、事中、事后质量

控制。

⑴、质量的事前控制：

掌握和熟悉质量控制的技术依据，主要包括：地质、水文勘察报

告：设计图纸和设计文件；有关技术规范、规程、标准和强制性标准:

施工组织设计、技术交底及图纸会审记录：工程质量检验评定标准，

质量等级评审规定；

建立本项目的质量监理控制体系；

施工场地的质检验收：现场障碍物拆迁；测量控制点及测量放样

标桩、成果表的交接验收和复测；

做好对承包单位，分包单位和材料、设备供应单位的资质审查；

督促承包单位建立并完善质量保证体系；

检查工程使用的原材料：审核工程所用材料的出厂证、合格证、

质量保证书：抽检材料质量：对采用的新材料、新型制品进行技术鉴

定文件的核查；对重要原材料、制品、设备的生产工艺、质量控制、

检测手段进行实地考察，督促生产厂家完善质量保证体系和质量保证

措施；核查结构构件生产厂家生产许可证，考察其生产工艺；

施工机械的质量控制：对施工机械，按其技术说明书查验其技术

性能：检查测量仪器等计量仪器、器具的技术合格证，使用前应进行

检验校正；

审查施工单位提交的施工组织设计或施工方案；是否有保证工程

质量的可靠技术、组织措施；是否制定了重点部位、关键工序施工方

法文件；是否制定了针对工程质量通病的技术措施；是否制定了保证

工程质量的预控措施；是否编制了标准工艺流程图；审核施工单位制

定的材料试验和施工试验的取样方法和试验方案；有无完善的质量报

验制度及质量事故报告制度；

严格执行单位工程开工报告审批制度；有无经有关专业监理工程

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师和总监批准的施工组织设计或施工方案：有无经有关专业监理工程

师和总监签署“同意”的材料、设备进场使用报验单；有无经有关专

业监理工程师和总监签署“同意”的施工用大型设备进场使用申报表;

有无经有关专业监理工程师和总监核验合格的施工放样测量报验单；

认真核查承包单位特殊技术工种的上岗证，无证人员不准上岗操作；

完善生产环境、管理环境改善的措施；协助施工单位完善质量保

证工作体系与安全、文明施工组织保证体系及相应的岗位责任制度；

主动向当地质量站联系，汇报在本项目开展质量监督的具体方法，争

取质量监督站的指导和帮助；审核施工单位关于材料、制品试件取样

及试验的方法；审核施工单位制定的成品保护的措施、方法；施工单

位试验室的资质考察；完善质量报表、质量事故的报告制度等；

⑵、质量的事中控制：

施工工艺过程的质量控制依据：针对工程项目的具体情况，施工

工艺过程的质量控制依据是：国家和地方有关工程建设法律、法规施

工图设计；工程施工及验收规范；质量检验评定标准；强制性标准；

监理合同和有关本工程的建设合同等；

工序交接检查：坚持“上道工序不经检查验收合格，不准进行下

道工序施工”的原则。上道工序完成后，先由施工单位进行自检、专

职检合格后，再申报现场监理工程师进行实地抽检。监理检验合格后

签署书面认可，方可进行下道工序施工；

隐蔽工程检查验收：隐蔽工程完成后，先由施工单位自检、专职

检查，初验合格后填报隐蔽工程质量验收通知单，报监理工程师检查

验收，经监理认定符合要求，方可进行隐蔽；

工程洽商与设计变更应按规定程序处理；

工程质量事故处理：包括质量事故的调查，原因和责任分析，质

量事故处理措施的拟定；核准处理工程质量事故的技术措施或方案；

实施处理过程监理及检查与验收；处理效果的认定等：

行使质量监督权，下达停工指令。为了保证工程质量，出现下述

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情况之一者，监理工程师将指令施工单位停工整改；未经监理复检合

格即进行下道工序作业者；工程质量下降，经指出后，未采取有效改

正措施，或采取了一定措施而效果不好继续作业者：擅自采用未经认

可或批准的材料；擅自变更设计图纸的要求；擅自将工程转包；擅自

让未经同意的分包单位进场作业者；没有可靠的质量保证措施贸然施

工，已出现质量下降征兆者等。

严格执行复工报告审批制度；

行使好质量否决权，为工程进度款的支付签署质量论证意见，施

工单位工程进度款的支付申请，必须有质量监理方面的论证意见，这

既是质量控制的需要，也是投资控制的需要；

建立质量监理日志，现场质量监理工程师及质量检验人员应逐日

记录有关工程质量动态及影响因素的情况；

组织现场质量协调会，定期向建设单位报告有关工程质量动态情

况，一般应每月向建设单位报告有关工程质量方面的情况，重大质量

事故及其它质量方面的重大事宜则应及时提出报告。

(3)、质量的事后控制：

工程竣工后，在施工单位自行验收合格，提出竣工报告及验收申

请后，监理进行预验收；

通过预验收对单位工程进行质量评定；

审查施工单位编制的竣工资料与竣工图纸；

编制监理竣工文件(含监理招投标文件、监理合同、规划、细贝k

月报以及施工过程中检测、复检、评定资料，监理与施工单位、设计

单位、建设单位来往文件和工程监理总结等)。

3、经济措施

⑴、对工程变更方案进行技术经济分析，使之符合目标控制要求;

⑵、对工程质量按合同约定给予奖励；制定各种奖励计划；

⑶、对不符合约定的工程质量者，按合同约定给予处罚；

(4)、对不合格工程不予计量，不支付工程款。

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4、合同措施

（1）、按合同约定的质量标准和适用的法律、法规、规范、标准对

工程质量进行检查验收；

⑵、按合同约定检查施工单位项目经理等主要管理人员是否到

位；

（3）、按合同约定检查建设单位和施工单位供应或采购材料、设备

的品种、规格、质量；

⑷、按合同约定进行隐蔽工程和中间验收，工程质量检查、重新

检验。对达不到约定质量标准的部分，责令施工单位按合同约定予以

拆除并重新施工。

五、投资控制

（一）、工程投资控制目标

按招标文件要求投资总额为控制目标，具体以业主与承包商签定

的合同造价为准。工程变更增加造价，事先应征得业主同意，且经过

监理确定。

（二）、工程投资控制的一般内容

1、工程数量和造价组成计算分析

（1）、认真阅读和掌握施工招标文件工程量清单与造价编制要求，

了解和分析施工投标文件的一致性、响应性和其报价承诺。

⑵、根据设计图纸和场地自然条件，按照与业主、承包商共同商

定的计算方法计算主要项目图纸工程量，与招投标工程量清单核对比

较，并将比较结果及时通报业主和承包商。

⑶、审查承包商施工组织设计是否遵循技术可靠、经济合理的原

则，研究其投标报价的组成、分析及合理性，并将研究结果及时能报

业主和承包商。

⑷、根据设计概算、图纸工程数量、底价、投标平均基价和中标

价，确定投资控制总体目标，并根据主要工程项目数量和计价构成，

制定不同阶段的投资分阶段目标。

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2、计量规则和现场计量

⑴、根据合同规定的一致性与准确性的原则，编制计量规则，确

定计量项目，项目构成、计量单位、计量编号和计量方法。

⑵、按照与业主、承包商共同商定的计量规划，对承包商已完成

的经检验质量合格的工程数量。

⑶、严格区分合同（或图纸）内和合同（或图纸）外工程，避免

合同（或图纸）内工程的重复计量。

（4）、针对合同（或图纸）外工程，（或业主）确定先承包人申报

（或业主指令）一监理工程师审核（或下达）一承包人实施完成，再

计量额外、工程计量签证程序。

⑸、现场计量遵循一致和准确的原则，按照计量规则，认真检查

计量项目的实施手续、原始材料、质检记录是否符合。对符合要求的,

仔细测量丈量和计量，并及时办理计量签证手续。

⑹、按照计量规则，认真检查各份计量单的项目类型、数量、单

位及计量规格充备性，审签承包人月计量证书，并报业主审定。

3、工程变更控制

⑴、监理工程师在施工中严格控制设计变更，严防通过设计变更

扩大建设规模，增加建设内容提高建设标准。

⑵、对必须变更的，应先作工程量和造价的增减分析，必须经建

设单位的同意，设计单位审查签证，发出图纸和说明后，监理工程师

才可发出通知。从而调整原合同所确定的工程造价。当造价超过部分

在预算中调剂有困难时，原投资估算是报经有关部门批准的，还必须

报经原批准部门的批准后方可更改。再发出通知。控制程序如附图。

4、索赔控制

⑴、监理工程师必须对合同条件、协议条款等详细了解，应以合

同为依据公平处理合同双方利益纠纷。

⑵、监理工程师积累有关资料如会议纪要、监理日志、试验、验

收记录、建设单位指令、监理指令单、通知单、联系单等，为正确处

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理索赔提供有力证据。

(3)、及时合理的处理索赔。

5、工程结算审核

根据相关文件的要求，本单位将安排一名造价工程师为主与项目

监理部人员一起及时审核相关结算工程量或决算工程造价，确保投资

合理、高效。

(三)、工程投资控制的一般方法和手段

制定投资控制实施细则，要求施工单位按实施细则中规定方法和

程序执行，以期工程结算控制在计划投资内。

1、根据各单位工程情况明确规定工程量计量方法。

2、要求施工单位按规定的计量与签证支付程序申请工程款项。

3、施工单位按投资控制实施细则中规定的工程决算报审要求(如

有关报审文件、资料、附件、手续等)整理成册送审。

(四)、工程投资控制措施

1、组织措施

⑴、安排一名造价人员负责本项目的工程量的计算与复核，同时

本单位造价部专家人员进行第二轮复核，最后再交由总监审核签发，

从程序上进行三道把关。

(2)、项目部内部建立完善的工作制度、汇报制度，每一个专业

监理工程师对其分工负责的工程量审核、造价审核负责，做到每一个

数据都有依据资料，总监负责支付数量、支付价格的控制。

(3)、业主、承包商和监理之间依据相关合同文件建立起各方认

可的办事程序，以减少组织协调事宜，提高投资控制的效果。

2、经济措施

(1)、协助建设方制定资金使用计划，并分阶段制订控制目标；

(2)、审核工程量的计算；

(3)、对合格工程及时签付工程款支付证书，对不合格工程拒绝

签证，并及时向有关方面通报情况。

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(4)、对拖期或有质量缺陷的工程项目及时按合同文件扣减工程

款。

(5)、定期向业主提交资金使用情况，相关报表，并了解业主意

图，提出合理化的建议。

(6)、审核竣工决算，做到及时、准确。

3、技术措施

(1)、投资控制是一项技术性、时效性很强的工作，必须对设计

变更进行技术经济比较。

(2)、使用计算机辅助管理，对在建工程进行动态跟踪检查，即

时提供本工程所完成的工程量及相关材料、劳动力机械消耗量以及剩

余的工程量及应分摊的各项材料、劳动力、机械的数量，为科学合理

的决策提供准确定量的依据。

(3)、审核施工组织设计，对主要的技术方案，在可能的基础上

进行经济性比较。积极推广技术可行，经济合理的新技术方案，在不

降低工程质量标准的前提下，降低工程成本，控制投资数量。

(4)、利用网络计划技术，在分析研究的基础上合理地调整逻辑

关系及资源分配，使得投资总额得以控制。

(5)、对工程变更严格控制，并及时做好工程量变化的审核工作,

确保投资目标得以实现。

(6)、当投资实际值与计划目标值有偏差时，及时分析原因，落

实对策。

4、合同措施

按合同条款支付工程款、全面履约、正确地处理索赔。

(1)、积极学习、掌握施工承包合同的内容，并正确理解双方的

意图，积极参与各项分包合同的签订，应相关方面要求提出合理化的

建议，全盘了解各条款对投资控制的影响程度。

(2)、工程资料中很多文件均是合同文件的补充，是合同文件的

一部分，监理单位要专人负责，及时、同步地完成各项工程资料，分

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析相关变更对投资控制的影响。

(3)、合同双方有违约倾向时要及时提醒，避免违约、索赔事件

的发生。

(五)、本工程投资风险识别与控制

1、投资的风险分析和识别：

投资控制原则是结算不能超预算、预算不能超概算，该工程投资

控制的目标是使本工程的实际投资额不超过本工程的投资概算。

(1)、参与本工程项目总投资的风险分析和识别。

(2)、协助业主编制总投资分解，并在项目实施过程中控制其执

行，必要时及时建议业主调整总投资。

(3)、协助业主编制或审查承包商申报的工程项目各阶段资金使

用计划，并控制其执行。

(4)、协助业主确定招标文件和合同文件中有关投资控制的条款。

(5)、严格控制工程变更，根据本工程合同文件，审核承包商申

报的工程增减预算和结算。

(6)、在项目实施过程中，进行投资计划值与实际值的比较，并

每月、季、年提交各种投资控制报表。

(7)、对计划、施工、工艺、材料及设备进行必要的技术经济比

较论证，以挖掘节约投资、提高经济效益的潜力。

(8)、确认已完成工作量，审核承包商提出的工程付款申请并报

业主确认。

(9)、计算、审核各类索赔金，做好索赔受理与反索赔工作，维

护业主的合法利益。

(10)、采取积极主动的态度，全面、准确、及时地收集与工程有

关的经济信息。

2、投资控制计划

投资控制工作就是要做好项目投资的事前控制、事中控制、和

事后控制工作，所以投资控制的工作计划也从项目投资的事前、事中

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和事后工作进行安排。

(1)、投资事前控制

掌握并审查施工图预算，熟悉设计单位提出的工程项目概算，

做好施工阶段投资分解，编制费用使用计划，根据合同总的投资目标、

根据工程进度计划和分部分项工程的划分，制订出项目按年、按月的

投资计划，和分部分项工程的费用计划，作为其后工程实施和检查、

分析、比较的依据；

熟悉施工合同条款的内容，严格把握住合同价计算、合同价调

整，付款方式等关键条款；

参与施工难点的技术措施论证会，从经济角度提出优选方案；

协助业主确定投资控制目标。为了控制项目投资，协助业主合

理地确定工程项目投资控制目标值，包括工程项目的总目标值、分目

标值、各细目标值。根据目标值和合同价构成因素，明确投资控制的

重点；

审查施工组织设计。对承包商提交的施工组织设计、施工技术

方案和施工进度计划进行审查，从经济角度提出合理意见；

监理工程师在已知条件的情况下，宜尽可能对工程风险进行预

测，分析可能发生索赔的诱因，制定防范性对策，减少索赔事项；

协助业主履行合同义务，以使业主如期提交施工现场，及时提

供设计图纸等技术资料，按期、按质、按量地供应由业主负责的材料、

设备，从而保证承包商能如期开工、连续施工、减少向业主索赔的机

会。

⑵、投资事中控制

对已完成的分部分项实物工程量进行复核；详细记录工程进度、

质量、设计修改等信息和工程施工过程与合同造价控制有关信息，测

算各特殊项目的定额单价并报业主审核，每月审核承包商提交的工程

月报，并由项目总监签署合格工程量，作为业主支付进度款的依据。

⑶、投资事后控制

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严格把关，做好竣工结算的审核工作；

公正地处理业主与承包商之间的索赔事宜；

投资控制的措施和方法。

投资控制的措施

组织措施：

在以项目总监为领导的项目管理组织机构中落实专门的投资控

制人员，实行任务分工、职能分工和与其它专业监理工程师相互配合

相互协调的工作制度，对投资控制实行专人管理。

经济措施：

编制详细的资金使用计划，确定分解投资控制目标，进行已完

工程量的计算复核，签发工程计量证书和工程付款证书，对工程施工

过程中的投资和支出作好分析和预测，经常或定期向业主提交项目投

资及其投资控制过程中存在问题的报告，严格执行工程计量及设计变

更程序，对有可能增加工程造价和零星签证的部分进行重点审查。

技术措施：

审核施工单位编制的施工组织设计，对主要施工方案进行技术

经济分析和比较，积极宣传新技术、新材料、新工艺，协助施工单位

优化施工方案，对设计变更进行技术经济比较，严格控制设计变更，

发挥监理的技术优势，提出合理化建议，节约开支，提高综合经济效

益，降低成本。

合同措施：

熟悉合同条款，严格按合同条款来控制投资，这就要求监理要

积极协助业主进行合同谈判，将影响投资控制的条款在合同加以明

确，做到合理分担风险共同控制投资的效果。认真做好工程监理纪录,

保存各种文件图纸，特别是注有实际施工变更情况的图纸，注意积累

资料，为正确处理可能发生的索赔事件提供依据，参与处理索赔事宜,

加强投资信息管理，定期进行投资分析比较，协调业主、设计、施工、

材料与设备供应及其它各方的关系，为投资控制服务。

17

投资控制的方法：

协助业主做好设计方案经济优化比较工作；

协助业主做好施工招投标和合同谈判工作；

配合工程进度做好工程计量工作；

严格按合同和工程费用的支付程序进行工程款的支付；

及时准确地进行工程变更计量；

做好项目施工索赔处理；

进行风险分析和识别降低业主投资风险。

(六)、本工程施工签证的监理控制措施

1、工程现场设计签证的原因有很多，如材料价差、工程量变更、

设计变更、施工方法的改变、材料的定价、技术洽商、管理不善等方

面，以及还有其他许多因素直接影响着工程造价。因此监理工程师在

施工阶段，应站在客观公正的立场上，以合同为依据，及时主动处理

现场各种情况，实行工程造价的全方位控制，做好投资支出分析。工

程签证作为影响造价的主要因素之一，必须十分重视。凡是涉及到工

期、质量、造价等问题，监理工程师必须会同业主及时办理相关签证

手续，避免发生推委扯皮现象。

2、控制措施：

(1)、施工前期的现场签证的控制：

由于工程设计有时未能选用最优可行性方案，而引起实际施工或

设计需要修改。对工程造价的预算往往在理想状态下编制，没有考虑

现场特殊情况和特殊技术措施。因此，为了控制投资在预定的目标内，

防止施工中出现过多的签证，监理在施工前期应做好以下工作：

领会和掌握招标文件、施工合同的条款和内容细节，深入工程现

场，了解工程的全貌和临建布置，调查施工方组织机构、技术力量和

设备购置情况；

了解意图，组织建设，设计、施工和监理有关专业人员认真对图

纸进行审阅，以便使图纸中问题及疑难之处能在设计交底和一次性变

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更洽商中，尽可能地加以解决，并认真贯彻设计意图；

认真审核施工单位报送的施工组织计划和施工方案，考虑人力、

设备材料、技术的优化组合，实现优质高效、低耗、文明施工，减少

无谓二次运输、停工、窝工等现象；

仔细审核施工单位编制的施工图预算，重点对工程量、单价套用

和有关费用等严格把关，以便为今后现场签证提供合理依据；

建立和健全现场签证的公正制度，明确有关监理人员的职责，以

及签证必须由两人或两人以上签字方能生效原则。

(2)、施工过程中的现场签证的控制

本工程在施工过程进行投资控制具有内容单一、工作量大等特

点，虽然现场签证引起超支只占工程造价的2-3%,未能得到参建方

足够认识，但处理不好，引起后果也是挺严重的。因为签证常常涉及

施工单位切身利益和监理工程师的廉洁问题，监理如何把握量价尺

度，提出合理又经济方案，显得尤为重要。

凡涉及现场临时发生的签证，首先必须以招标文件、施工合同

和补充协议为依据，要分清工程是总价承包、单价承包或者是成本加

酬承包，真正理解合同条款细节，是不是在双方商定的调整因素和程

度内，来辨别该签证该不该签，费用该不该计算。对现场发生的经济

签证，监理工程师要对当时的施工情况了如指掌，并亲临作业面查实。

要有根据，以理服人，及时和建设方及施工方交换意见，防止施工方

多报、冒报和假报。

做好中途停工、返工赔偿的签证处理。造成中途停工赔偿的原因，

一种是由于建设单位的原因造成，另一种是由于施工单位的原因造

成。因此，监理工程师应坚持公正性，不令要维护建设单位的利益，

也要维护施工单位的正当权益，不以感情代替政策。在停工实际的确

定、施工场地看守人员费用、周转材料停置、以及延误工期等方面及

时全面做好签证。

预算外的签证控制。对施工中发生零星用工如点工，监理人员对

19

用工数量往往控制不严，总是觉得按定额工日的价格结算太低，施工

方无理要求后，思想上很容易放宽用工数量，常常批准施工方夸大报

工。这种做法是不对的，因为定额工资取完费后，基本上达到当时市

场的正常人工工资标准。

预算外的费用签证的处理。施工过程中常会出现施工单位把增加

工序作为费用直接签证，增加的工序本可以直接套定额定价。但甲方、

乙方为省事和以后怕麻烦，往往讲定价价格包死，并作为独立费进入

工程结算。对这种情况，监理应向建设方讲清道理，尽量避免这种事

发生。如果非要采用，应以合同和预算为依据，认真核实工作量，在

签证前，咨询跟踪审计人员的意见，使增加工序与工程造价相对应。

加强监理自身廉政建设，业务素质的培养和学习，严把现场签证

关，防止乱签证，重复签证和技术资料混乱现象。凡牵涉到增加费用

签证，必须由两个或两个以上签定方能生效，并及时把执行情况反馈

给建设方，争取他们的意见，最后移交结算审核人员，防止出现漏洞,

重复计量。

认真听取建设单位、施工单位对签证提出的质疑，耐心解释，如

有不当之处尽快纠正，尽可能做到签证的合理性。

⑶、事后控制：

认真分析出现签证原因，分析当前施工方法及手段是否达到最优

方案，并着重进行经济评估，使不可避免的签证和费用减少到最低限

度。

对发出的签证必须有统一记录，记录上需列明实际情况、主要内

容、该项工作由谁在何时要求，并按顺序编号。结算时，要求施工单

位在竣工资料中注明核定张数，按号排序，反馈给预算审核部门。

签证结算价款的确定，应坚持合同中已有适合单价，按合同执行;

合同中有类似单价，以此作为基础确定签证价款；合同中没有单价的

情形，由施工方提出单价，与监理工程师进行协商，交建设方批准执

行。

20

(七)、本工程投资控制的难点及对策

1、投资控制难点

由于工程施工地点分散、现场将会同时有多个队伍同时进场施

工。各阶段资金供应要求及时，对资金使用计划的编制要求高。

2、监理对策

(1)、根据本公司监理经验，协助业主确定合同结构。拟订合同时

要写清细节，做到严谨、周详(如材料、设备的型号、品牌、甲控、

甲供材的情况等)，同时注意风险的合理转移。

⑵、对本工程工期紧的特点，在评标阶段，加强对承包单位提交

的工程总进度网络计划的评审工作，评选优化合理的进度计划；在工

程实施过程中，加强对进度计划实施的跟踪控制，并根据必要作及时

的调整。

⑶、采取预控措施，事前认真研究工程图纸、察看现场条件，严

格施工组织设计和方案的审查，采取防止索赔的措施，减少承包商索

赔的事件的发生。

⑷、帮助业主做好原材料、构配件的招投标工作，做好事前投资

控制，降低投资。

⑸、要求承包商分阶段提前申报资金使用计划表，经审查确认后

据此进行控制、执行。

⑹、施工各阶段要求施工单位提前一个月将下月需要进场的甲供

材的时间、数量、要求等报业主安排，提前一个月提请业主对甲控材

进行巡价或看样定货、定价等工作。

⑺、常念“合同经”，促使承包商按合同要求实现工程质量、进

度和费用的要求。

⑻、工程实施过程中，监理将加强对施工组织设计和方案的审查,

特别是对关键部位、重点部位的方案审查，对施工工艺、方法进行必

要的技术经济论证，挖掘节约投资，提高效益的潜力。

(9)、在工程实施过程中，进行风险分析，找出工程造价最易突破

21

部分（如施工合同有关条款不明确而造成突破造价的漏洞，施工图中

问题易造成工程变更、材料和设备价格不确定）以及最易发生费用索

赔的原因和部分（如材料、设备不到位等）制定出防范性措施。

⑩、采取积极主动的态度，全面、准确、及时地收集与工程有关

的信息，经处理分析后及时反馈有关单位、人员。

六、进度控制

（一）、工程进度控制目标

工程进度要控制在业主与施工承包单位签定的合同规定的工期

以内。

（二）、工程进度控制的一般内容

根据本工程的实际情况和招标文件要点，本监理单位着重进行项

目实施总进度控制计划编制，施工进度计划审核，实际进度检查、比

较和分析，施工计划调整与落实等各方面的工作。

1、总进度控制计划编制

为了有效地控制整个工程建设进度和科学地分析与审查施工单

位各项施工进度计划，本监理单位将根据合同工期要求结合工程实际

情况等编制总进度控制计划，其要点如下：

⑴、主要工程材料用量、机械台班和劳动力的计算；

（2）、定额工期与合同工期的比较；

（3）、主要单位工程和专项工程的施工组织设计与施工方案；

⑷、主要单位工程和专项工程的工作流程和开、竣工日期；

⑸、由建设单位解决设计图纸、甲供材、施工用电用水等问题分

析；

⑹、各种可预见的因素和风险的分析及不可预见因素影响应急方

案。

2、施工进度计划审核与批淮

本监理单位将对总承包单位提交的施工总进度计划、各乡镇点工

程施工进度计划、月施工进度计划和施工周报表，在认真调查分析影

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响施工的各种因素和对总进度目标进行层层分解的基础上进行认真

审核，才能保证工程进度计划的可行性和合理性。审核要点如下：

(1)、进度安排是否符合工程项目建设总进度计划中总目标和分目

标的要求，是否符合施工合同中开、竣工日期的规定；

⑵、施工总进度计划中的项目是否有遗漏，分期施工是否满足分

批动用的需要和配套动用的要求；

⑶、施工顺序的安排是否符合施工程序的要求；

⑷、劳动力、材料、构配件、机具和设备的供应计划是否能保证

进度计划的实现，供应是否均衡、需求高峰期是否有足够能力实现计

划供应；

⑸、建设单位的资金供应能力是否能满足进度需要；

⑹、施工进度的安排是否与设计单位的图纸供应进度相一致；

(7)、建设单位应提供的场地条件及原材料和设备的到货与进度

计划是否衔接；

⑻、总包单位与分包单位分别编制的各项单位工程施工进度计划

之间是否协调，专业分工与计划衔接是否明确合理；

⑼、进度安排是否合理，是否有造成建设单位违约而导致索赔的

因素存在。

⑩、对审核中发现的问题及时提出监理意见，对其中的重大问题

及时向建设单位汇报。

(11)、经总监理工程师确认的施工进度计划，视为合同文件的一部

分，也是以后处理承包单位提出的工程延期和费用索赔的一个重要依

据。

3、实际施工进度督促检查和分析比较

⑴、及时检查和审核施工单位提交的进度统计分析资料和进度报

表；

⑵、严格进行进度检查。为了了解施工进度的实际情况，避免承

包单谎报工作量的情况，监理工程师需进行必要的现场跟踪检查，以

23

检查现场工作量的实际完成情况，为进度分析提供可靠的数据资料；

⑶、做好工程施工进度记录；

⑷、对收集的进度数据进行整理和统计，并将计划与实际进行比

较，从中发现是否出现进度偏差；

⑸、分析进度偏差将带来的影响并进行工程进度预测，从而提出

可行的修改措施；

⑹、定期向建设单位汇报工程实际进展状况，按期提供必要的进

度报告；

⑺、组织定期和不定期的现场会议，及时分析通报工程施工进度

状况，并协调施工单位之间的生产活动；

⑻、核实已完工程量，签发应付工程进度款。

4、施工进度计划调整与控制

根据实际进度的检查、比较和分析，当进度出现偏差时，本监理

单位将认真寻找产生进度偏差的原因，分析进度偏差对后续工作产生

的影响，并采取必要的调整措施，以确保总目标的实现。其工作要点

如下：

⑴、确定进度偏差的量值；

⑵、分析产生进度偏差的原因；

⑶、分析进度偏差对后续工作和总工期产生的影响；

(4)、确定影响后续工作的限制条件；

⑸、利用有效的进度调整方法，督促形成调整后的进度计划；

⑹、采取相应的监理措施落实新进度计划；

⑺、建立新计划监测系统。

(三)、工程进度控制的一般方法和手段

为有效地控制施工进度，使之满足合同工期要求，本监理单位将

采取下列方法和手段：

1、跟踪检查，经常定期地通过进度报表和现场实地检查收集有

关进度数据，也可定期召开现场会议面对面地了解实际进度情况，掌

24

握真实可靠的实际进度数据；

2、当进度有偏差需要调整时，按进行程序控制。

3、实际进度与计划进度比较：通过横道图比较法，S型曲线比较

法和香蕉型曲线比较法等三种主要比较方法，将实际进度和计划进度

对比，得出实际进度与计划进度一致或超前或滞后的结论，以及超前

或滞后的具体时间，督促施工单位采取必要措施，进行计划的调整。

4、召开现场协调会：每月、每周定期召开不同层级的现场协调

会，解决施工过程中相互协调配合问题。

⑴、月协调会内容：解决各个承包单位之间以及建设单位与承包

单位之间的重大协调配合问题；通报重大变更事项，协商其后果处理。

⑵、周协调会内容：通报各承包单位进度情况，存在问题原因分

析及解决措施；下周计划安排；解决施工中相互协调配合问题，及各

承包单位之间的进度协调问题，工作面交界问题，阶段性成品保护问

题，场地和专用设施利用中的矛盾问题，某一方面断水、断电、断路

等对其他方面影响的协调问题，资源保障、外界条件配合问题等。

5、书面指令:

监理工程师的各项指令都应是书面的或有文件记载方为有效，并

作为技术文件资料存档，主要是进度控制类的联系单、通知单等。如

因时间紧迫，来不及做出正式的书面指令，也可以用口头指令的方式

下达给施工单位，但随即应按合同规定，及时补充书面文件

(四)、工程进度控制措施

进度控制的措施包括组织措施、技术措施、合同措施、经济措施

和信息管理措施等。

1、组织措施

⑴、落实项目监理班子中进度控制部门的人员，具体控制任务和

管理职责分工；

(2)、进行项目分解，如按项目结构分，按项目进展阶段分，按合

同结构分，并建立编码体系;

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（3）、定阶段协调工作制度，包括协调会议举行的时间，协调会议

的参加人员等；

⑷、对影响阶段目标实现的干扰和风险因素进行分析。

⑸、承包商采用增加作业队数、工作人数、工作班次等。

2、技术措施

熟练使用网络计划，技术分析研究，并用所得成果要求承包商改

变工艺或操作流程，缩短操作间歇时间，实行交叉作业等。

3、合同措施

根据合同内容要求承包商按进度目标分段发包、提前施工，以及

合同的合同工期与进度计划协调等。

4、经济措施

根据进度控制目标要求承包商提高劳动酬金，实行计件工资，提

高奖金等。

（五）、本工程进度控制的主要特点及监理对策

随着居民生活质量的不断提高，农村给水问题日益突出，因此该

工程的实施刻不容缓，社会意义重大，尽早投入使用，将尽早收益，

因此进度控制显得尤为重要，为保证该工程按期竣工，合理制定与分

解总进度计划目标，严格控制各各乡镇的竣工节点时间、狠抓分部工

程进度及抓住关键路线，协调好多工种交叉作业时的矛盾和及时进行

附属设施施工，将是关键所在。

1、目标进度的制定与分解

监理对策：

⑴、协助业主制定工程项目总进度规划。

⑵、对工程总进度规划进行分析与分解，找出合理可行的单位工

程、（子）分部工程建设周期，确定关键节点目标。合理工程建设周期

的确定，便于合同工期的确定与实现，更有利于各（子）分部工程的衔

接施工。（子）分部工程建设周期确定本着“紧前不紧后”的原则，

即在工程初期进行单一工种施工时应紧一点，这样在后期多工种穿叉

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施工时工期要求就不会太紧。

⑶、协助业主及时进行招投标工作及配件的采购工作。如招投标

的工作不及时，将会很大得影响工程的进度计划。

⑷、采取经济和合同措施。在协助业主进行施工招投标过程中，

把各进度控制目标进行明确，将进度控制目标作为合同条款写入合

同，并在工期条款中对工期的提前和滞后给予适当的奖励或惩罚，这

既有利于调动施工单位的积极性，又有利于对项目工期进行控制。

2、合同工期目标的控制。

实现工程进度总目标必须完全实现各单位工程、（子）分部工程进

度目标。

监理对策：

⑴、事前控制

严格审查施工单位的施工组织设计，要求施工单位对其进度计划

进行劳动力资源平衡和工期成本平衡，以防止现场施工人数大起大

落，给劳动力在资源调配带来困难并影响工人的积极性，同时检查现

场水电能否满足施工单位施工组织设计中临时用水、临时用电的要

求，对不满足要求的要进行增容或改造。还要检查施工机械能否满足

现场垂直、水平运输及作业的要求。

审查施工单位和材料设备商提出的进度实施计划。进度实施计划

应符合合同工期的要求，应满足总体进度计划目标的要求。进度计划

的施工顺序应符合施工工艺要求，无逻辑关系错误，与施工组织设计

（方案）相一致，与人、机、料等的现场配置与进场计划相一致。进度

计划的关键路线正确。进度计划中是否考虑到冰冻、雨季等季节性因

素对工程进度的影响。在进度计划中应对运行、清场、假日及天气影

响的时间，予以适当扣除并留有足够的时间空间。

在工程开工前，向业主就进度控制方面做《专题报告》，其主要

内容为：

对进度计划的分析，主要分析进度计划合理性和可行性。进度目

27

标实现的风险分析，主要结合本工程特点，就施工技术、施工力量、

施工方案、施工环境等方面进行风险分析，并提出预防措施。业主应

注意问题，主要就设计图纸进度、设备供应进度、周边环境协调、资

金到位情况等进行论述。

监理的建议，主要就如何使进度目标的实现提出设想和建议。

⑵、事中控制

监理进度控制采取专人牵头大家辅助的组织管理模式，即在项目

监理组织机构职能分工中在由各专业监理工程师负责各自专业进度

控制监理工作的基础上，设专人进行工程进度控制，便于收集、汇总、

分析工程进度信息，作出正确的判断。

对承建商提交的年度、季度、月、周进度计划进行审核，检查其

合理性与相互的协调性。

检查施工进度计划的关键控制点，动态了解进度计划实施情况。

对进度情况进行分析，专业监理工程师进行现场跟踪检查，必要

时采取测量手段，以获取现场工程量的实际完成情况为进度分析提供

可靠的数据分析。进度分析的重点为：

计划进度与实际进度的差异。对口头指令予以确认。

形象进度、实物工程量与指标完成情况的一致性。

建立反映工程进度状况的统计办法，进度情况表应逐日记载每日

形象部位及完成的实物工程量，记录影响施工的各种因素，延误原因，

采取的措施等；

进行工程进度的动态控制。当实际进度与计划进度发生差异时应

分析产生的原因及进度偏差将带来的影响并进行工程进度预测，以

《监理工程师联系单》向施工承包商提出进度调整措施的建议，要求

施工承包商相应调整施工进度计划及设计、材料设备、资金等进度计

划，调整工时、人员、机具配备等；

定期或不定期组织现场进度协调会，主要内容包括：及时分析、

通报工程施工进度情况；协调承包商不能解决的工程内、外关系问题

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（设计、物资供应、资金、外界干扰等）；检查上次协调会结论执行情

况；总结管理上的问题；现场其它有关事宜；

项目总监定期向业主汇报有关工程实际进展状况，并在每月的

《监理月报》中向业主报告工程进度控制情况。必要时也可提出专题

报告。

⑶、事后进度控制

与承包商制定保证工期不突破的对策措施：

技术措施：如缩短工艺时间，减少技术间歇期，实行平行流水和

立体交叉作业等；

组织措施：如增加作业队数，增加工作人员数，增加工作班次，

增加施工机械等；

经济措施：如实行包干奖金，提高计价单价，提高奖金水平等；

合同措施：利用合同文件所赋予的权力督促承包商按期完成工程

项目，利用合同文件规定可采取的各种手段和措施监督包括加快工程

进度；

其他配套措施：如改善外部配套条件，改善劳动条件，实施强有

力的调度等。

因进度差异导致原计划不能如期完成，则项目总监应书面向业主

提出报告，提出补救措施的建议，要求施工承包商调整一相应的施工

计划、材料计划、资金计划等，提出新的进度计划，填写《工程进度

计划报审表》报项目总监审核。

处理工程索赔与反索赔（主要是处理工期方面的索赔及反索赔）

及延期审核工作；

根据实际施工进度，及时修改和调整监理工作计划，以保证下一

阶段工作顺利开展；

工程项目进度资料的收集整理。

3、关键路线的控制

监理对策：

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(1)、协助承包方分析关键路线。如在施工过程中，各单位工程

沟槽开挖、管道安装、试压、回填施工将是影响工程进度的关键线路。

⑵、协助承包方分析清影响关键路线施工的因素，并采取处之有

效的措施。如有甲供材和甲方分包时，要保证甲供原材料和分包队伍

及时进场，加工场地要充足，如场外加工，场外运输须有保证，供应

的材料须满足现场施工的进度需要。

⑶、检查关健路线进度完成情况。如关键路线进度产生偏差，分

析产生偏差的原因，提出纠偏措施。

4、平行交叉作业，立体作业时的进度控制。

⑴、监理项目部在收到承建方提交的月进度计划和周进度计划

时，对进度计划进行综合分析，提前预判可能出现的施工工作面等对

进度计划产生影响的因素，并着手协调解决此矛盾，以避免施工时相

互影响。

⑵、通过定期或不定期的协调会解决各工种施工过程中碰到的矛

盾，以保证各工种能顺利施工。此矛盾如不能得到及时很好地解决，

对工程进度的影响将是很大的。

⑶、协调各施工工种的施工顺序及劳动力配置，使各紧前紧后工

序忙而有序。

⑷、抓住关键路线，以控制关键路线作为进度控制的基本点，非

关键路线施工必须服从关键路线的施工安排。

5、其它方面监理进度控制对策

⑴、严格质量控制，提高工程质量验收的一次性通过率，避免质

量事故等杜绝返工现象的产生，有助于进度目标的实现。

⑵、加强图纸会审，及时发现图纸中可能存在的问题，避免重大

图纸修改，有助于进度目标的实现。

(3)、建议设计院各专业派代表常驻现场，及时处理可能的设计更

改，提高工作效率，有助于进度目标的实现。

(4)、加强现场安全文明施工管理，建立标化施工现场。杜绝恶性

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安全事故的发生及杜绝施工期间火灾的发生，合理现场平面布置，减

少材料的二次搬运距离，有助于进度目标的实现。

七、合同、信息管理和组织协调

(一)、合同管理措施

做为一项重要工作内容，工程合同管理是本监理单位在本工程实

施进程中进行工程进度、质量和投资三大控制的重要依据。为能通过

合同管理，实现工程项目“三大控制”的任务要求，维护建设主体各

方的合法权益，切实履行各自的义务和责任，本监理单位将从商签合

同文件、执行、修改补充、索赔等四个方面进行合同管理。

1、合同文件

⑴、监理人员要熟悉并掌握委托监理合同、施工合同、各种原材

料、构配件、设备的供货合同及招标、投标文件等合同条款，依据合

同约定对工程进度、质量、投资以及原材料、构配件、设备的规格、

品种、质量、供货时间等实施控制。

(2)、监理工程师要认真研究合同文件及其他有关文件，对合同中

存在的矛盾和问题，及时向建设单位反映，以求明确，尽量避免纠纷。

⑶、按照合同规定，编写监理细则，明确建设单位、施工单位及

监理工程师的职责、权限和义务。

⑷、监理工程师对不合理的设计内容，有责任提出变更建议，但

最终应执行设计规定。任何形式的设计变更，必须以书面的设计变更

单或技术核定单或施工联系单或建设单位指令等为依据。

2、合同执行

⑴、合同当事人应严格执行合同，切实履行合同规定的各自的职

责与义务，取得相应的合法权益；

⑵、监理工程师要注意检查施工单位的技术与管理构成、水平和

数量是否符合合同要求；对施工单位不称职的玩忽职守的或不遵守监

理工程师警告的主要技术和管理人员，监理工程师有权建议更换；

(3)、监理工程师对施工单位进场的主要机械设备的数量、规格、

31

性能等，应按合同要求进行监督、检查。由于机械设备的原因而影响

工程的进度和质量，监理工程师应发出限期更换指令，或停止签发工

程计量证书；

⑷、无论何种情况，当监理工程师认为必须暂停工程施工或其任

何部分的进展时，均应确定各方的责任，并据此发出暂时停工的指令。

停工指令下达前，应取得建设单位的同意；

⑸、监理工程师有责任促使建设单位及时妥善完成合同规定的责

任事项和有关承诺。

3、合同修改和补充

⑴、施工期内，任何一方要求进行合同修改，均须送一份详细的

书面材料给监理工程师，并明确合同修改的原因、内容及相应的建议

条款。

(2)、任何形式的合同变更或补充，必须经当事人双方协商一致，

并签订书面补充协议。

⑶、对施工单位提出的工期延长或费用索赔，监理工程师必须认

真调查核实，提出监理处理建议，并组织双方协商解决。

⑷、如果由于施工单位违约或其它自身原因而使他无法履行合同

中的部分责任或全部责任，监理工程师经认真审核后与建设单位协

商，以便作出解除合同的建议。

4、索赔控制

⑴、合同索赔主要包括工期索赔和费用索赔。

⑵、监理工程师应在发生索赔事件时，施工单位应向监理工程师

提交书面的索赔报告，明确索赔名称、依据的合同条文、索赔费用以

及索赔事件发生的详细证明和事实；

⑶、本监理单位在接到索赔书面报告后，将从以下几个方面审查:

施工单位提交的索赔申请资料的真实性和完备性；索赔的合同依据；

索赔的理由正确性和充分性；索赔价款计算和方法的准确性。

(4)、索赔事件往往会对工程的顺利开展产生不利的影响，本监理

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单位在工程实施中将加强合同管理的跟踪检查，及时提醒和督促合同

双方按已定合同的有关条款尽到自己的职责和义务，尽量减少合同索

赔事件的发生。

（二）、信息管理措施

在本工程施工过程中，本监理单位及时掌握准确完整的信息，并

加以分析、整理、储存、检索和应用。为能实施最优控制，正确决策,

并妥善协调好项目建设各方之间的关系，本监理单位将在四个方面加

强信息管理。

信息管理是指对信息资料的收集、加工整理、储存、传递与应用

等一系列工作的总和。及时掌握准确、完整的信息是本监理单位实施

监督管理，进行工程进度、质量、投资控制和科学管理的基础。

1、信息的收集

收集原始数据是信息管理的重要基础工作，通过建立完善的信息

收集制度，保证原始数据的全面性、及时性、可靠性。本监理单位在

工程实施过程中主要进行建设前期信息、施工过程信息和工程竣工阶

段信息等三个方面的资料收集工作。

阶段信息收集整理的主要内容立项文件，规划许可证，用地许可

证，施工许可证，地质、水文勘探委托书，地质、水文勘探报告，设

计招投标文件，设计方案评审文件，设计中标通知，委托设计合同，

设计文件（含图纸），设计审查批准书，工程设计概算书，设计概算

审核文件，监理招投标文件，监理中标通知书，委托监理合同，施工

招投标文件，施工中标通知书，施工合同及协议书，施工图预算或综

合单价，监理规划、监理实施细则，工程质量监督申报文件，施工安

全及环保申报文书等建设前期施工阶段开工申请报告及批复，图纸会

审、设计交底、技术交底记录，工程质量检验与评定文件，工程迸度

报表及文件，工程计量、签证及支付文件，安全与文明施工文件，来

往函件及文书、会议纪要竣工验收阶段工程竣工资料及竣工图，工程

施工总结，工程竣工结算，工程竣工报告，监理档案资料、监理预验

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收报告、工程监理总结，重大工程质量事故处理报告，工程竣工验收

报告，规划、环保等部门出具的认可文件或准许使用文件，工程质量

保修书，工程竣工验收备案表，工程竣工验收鉴定书、工程竣工质量

等级核定证书

2、信息的加工、整理和组成

对收集来的信息进行加工整理，并对施工过程中出现的各种问题

进行处理。通过分析、概括并形成辅助决策的信息。

⑴、依据进度控制信息，对工程进度状况提出意见；

⑵、依据质量控制信息，对工程质量情况提出意见；

⑶、依据投资控制信息，对工程结算情况提出意见；

⑷、依据合同管理信息，对索赔提出处理意见。

3、信息的传递和运用

⑴、无论是文字资料还是计算机存储器中的信息，均应作好编目

分类，便于检索：

⑵、信息资源共享，利用报表、图表、文字、电讯、会议等各种

形式，使信息在建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单

位和有关主管部门传递，形成信息流；

⑶、运用计算机进行进度控制、质量控制、投资控制和合同管理,

向建设单位提供项目管理信息服务，定期提供监理报表。

4、文档管理

工程建设中形成的各类文件，包括前期文件资料、施工过程中文

件资料、竣工验收文件资料等，按其特征、相互联系和保存价值分类

整理、组卷，保证归档文件齐全、完整。

（三）、计算机辅助管理

根据本工程工期的特点和监理工作任务、内容和要求，本监理单

位将在该项目监理过程中采用先进的监理工作软件对工程的质量、进

度、造价及合同信息进行计算机辅助管理，以提高监理工作效率、质

量和水平。

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1、计算机辅助进度控制：主要利用计算机进行网络计划和横道

图绘制、比较和分析等。

2、计算机辅助造价控制：利用计算机进行工程量计算、主要材

料分析及结算审核，以及编制工程月报等。

3、计算机辅助质量控制：利用计算机进行目标设置，建立单位

与工序质量验收和评定台帐，以及砂浆、於强度等数据库。

(四)、针对本工程合同管理重点或难点的监理对策

针对本工程合同管理重点或难点，除运用一般性合同管理方案

外，将采取以下的专项监理对策，以确保工程合同管理目标要求。

1、项目施工管理技术投入

⑴、项目施工管理技术投入是完成工程施工任务的人员和技术基

础，对于施工难、组织协调难、技术含量高的工程尤为重要，是本工

程好坏和成败的关键所在。因此本单位将依据招标、投标文件和施工

合同，加强针对项目施工管理技术投入方面的合理管理，以确保完成

本工程所需要的基本条件符合投标文件承诺要求。

(2)、本单位将认真审查承包人进场的主要管理技术人员的名单、

数量、资历、技术水准和业绩，以确保施工管理技术人员的能力、经

验和水平符合本工程需要。

⑶、本单位将认真审查项目施工管理技术投入的专业配置和岗位

职责设置，检查承包人质量保证体系建立所需的管理技术投入的符合

性，以促使其能够正常运行。

⑷、对于不