宁波市北仑区区域空间发展战略规划研究-课件

热烈欢迎参加《北仑区域空间发展战略规划研究》研讨会各位专家和领导宁波市北仑区区域空间发展战略规划研究浙江省城乡规划设计研究院·

宁波市规划设计研究院2008年10月

“不谋万世者，不足以谋一时，不谋全局者，不足以谋一域”。

北仑新区从“诞生”之初，就在“期望”与“厚爱”的浸浴中不断成长。

仿佛一个品学兼优的孩子，尽管困难不断涌现，但成长的过程中各种“成绩”与“荣誉”足以令人惊叹。

北仑区现实的优势，如何在竞争与困境中持续保持下去？？？主要内容一、重新审视区域背景二、面临的现实与问题三、相关理论与案例四、空间发展战略与布局五、城市综合交通六、港口发展与布局七、重大资源保护与开发八、重要基础设施廊道的控制九、相关措施与建议前言

2006年国务院批复宁波市城市总体规划。本研究在宁波城市总体规划的指导下，重点对北仑区的区域范围内城乡空间的远景（2030年以远）发展的科学性、合理性与可能性进行规划探讨，以期为下一步法定规划的编制提供参考。受北仑区规划局委托，由浙江省院和宁波市院两院组成的规划项目组，于2007年7月开始了本项目的现状调研与分析工作，8月30日就规划的初步思路向有关领导做了汇报于沟通；经过多次修改完善与深化，分别于07年10月22日、12月4日和08年3月21日、4月16日向北仑区规划分局及市、区相关部门做了汇报与沟通，4月24日又专门向宁波市规划局领导进行了汇报与沟通，2008年6月11日在小港向区人大、政协汇报，6月18日在区政府大楼向区常委扩大会议汇报。历次会议在规划的深化、规划与现实发展的结合性等方面提了许多宝贵的意见与建议，在此表示衷心的感谢！经过进一步的修改完善，提交本次成果，请审议。一、重新审视区域背景

北仑，作为宁波现代化国际港口城市建设的重要区域，从20世纪80年代以来，经历了飞速发展，已经成为一个集内河港、河口港和海港于一体的多功能、综合性的现代化深水大港。2007年货物吞吐量突破3.44亿吨，集装箱达到934.97万标准箱。

新的全球化浪潮已经改变了原有的国际经济框架，随着国际产业资本的转移，制造业产品开始从发展中国家流向发达国家，工业原料则开始从部分发展中国家，流向另一部分发展中国家。腹地支持产业转移北仑北仑与长三角的经济联系将更紧密，在中国经济版图中占据更重要的地位。世界经济全球化发展的作用下，国际贸易发展速度长期高于世界经济发展速度，海上贸易在区域经济发展中发挥着越来越重要的作用；而港口及港口城市，正逐渐成为引领所在区域经济加入经济全球化、参与国际分工的重要代表。（一）宏观区域背景1、全球与全国东北亚：枢纽港地位争夺激烈

全球经济趋向于一种网络化的结构，每个城市依据其在网络中的位置和协调控制网络的能力，具有不同的重要性。城市从空间上形成三个等级构成的世界城市等级体系：最高一层是全球性的管理中心；次一级为地区性的金融、管理和服务中心；第三级是一些以制造业为主，从事生产和装配的城市。

纵观国家以及沿海城市的发展，港口的竞争从未停止过。随着世界新贸易格局的形成，以及类似于美国次贷危机之类的源于市场的系统性影响，必须对发展中的不确定性与危机在国际竞争中予以关注。《全国沿海港口布局规划》——我国将形成5个规模化、集约化、现代化的港口群体强化群体内综合性、大型港口的主体作用，并在主要货类的运输上，形成煤炭、石油、铁矿石、集装箱、粮食、商品汽车及物流、陆岛滚装、旅客运输等八大运输系统。《规划》明确了各港口群内起重要作用的综合性、大型港口的主体地位，突出了规划和建设的重点，增强港口群为腹地经济服务的能力。北仑（北部湾经济区）港口群体服务地区分区组成主要港口次要港口职能分工环渤海地区港口群北方沿海和内陆地区辽宁沿海大连、营口丹东、锦州1、集装箱：大连、天津、青岛港为干线港，其他港口为支线港2、石油、天然气等大宗散货：大连、营口、秦皇岛、天津、唐山、青岛、日照、烟台港为主，锦州、威海港为辅3、陆岛滚装、旅客运输及商品中转：以大连、天津、青岛、烟台、威海港为主津冀沿海天津、秦皇岛唐山、黄骅山东沿海青岛、烟台、日照威海长江三角洲地区港口群长江三角洲及长江沿线地区上海、宁波、连云港舟山、温州、南京、镇江、南通、苏州等1、集装箱：上海、宁波、苏州港为干线港，南京、南通、镇江、连云港、嘉兴、温州、台州港等为支线港2、石油、天然气：上海、南通、宁波、舟山港为主，南京港等为辅3、铁矿石、煤炭：宁波、舟山、连云港为主，上海、苏州、南通、镇江、南京港等为辅4、旅客中转、商品汽车：以上海、南京港为主5、陆岛滚装运输：以宁波、舟山、温州港为主东南沿海地区港口群福建省和江西等内陆省份、满足对台“三通”的需要厦门、福州泉州、莆田、漳州、宁德1、集装箱：厦门港为干线港，福州、泉州、莆田、漳州港为支线港2、石油、天然气：以泉州港为主3、粮食：福洲、厦门、莆田港4、旅客中转：厦门港5、陆岛滚装运输：宁德、福州、厦门、泉州、莆田、漳州港珠江三角洲地区港口群华南、西南部分地区由粤东和珠江三角洲地区港口组成广州、深圳、珠海、汕头汕尾、惠州、虎门、茂名、阳江等1、集装箱：深圳、广州港为干线港，汕头、惠州、虎门、珠海、中山、茂名、阳江港为支线港2、石油、天然气：由广州、深圳、珠海、惠州、茂名、虎门港等港口组成3、铁矿石：以广州、珠海港为主4、粮食、商品汽车：以广州、深圳港为主5、旅客中转、邮轮运输：以深圳、广州、珠海等港口为主西南沿海地区港口群西部地区和海南省由粤西、广西沿海和海南省的港口组成湛江、防城、海口北海、钦州、洋浦、八所、三亚等1、集装箱：湛江、防城、海口港为主线港，北海、钦州、洋浦、三亚港等为支线港2、石油、天然气：湛江、海口、洋浦、广西沿海等港口组成3、矿石：湛江、防城、八所等港口组成4、粮食：湛江、防城等港口组成5、旅客中转、邮轮运输：湛江、海口、三亚港等为主《全国沿海港口布局规划》中对各港群的功能限定北仑全国城镇体系结构现实：宁波——舟山港的腹地包括了7省2市，2006年GDP占全国的40.8%；——目前主要货源都来自腹地，国际转口比例低；要求：打造国际航运中心，单依靠腹地的货源是不够的；——加大国际中转量，2010年集装箱吞吐量要达到1500万标箱；转口是未来发展的保证按照国际惯例，枢纽港要求有40%的国际货物中转率

资料显示，目前由宁波一舟山港进出的集装箱，来自浙江省的占85％以上，宁波一舟山港要开拓腹地，构建国际、国内多式联运体系。

北仑临港工业的迅速发展，对该地在经济结构调整中获得新的发展动力提出了新要求，关键是尽快提升在国际产业分工中所处的位置，在未来的国际竞争中争一席之地，进一步提高自身在全球体系中的地位，同时发展港口特色的服务业。

北仑城市发展面临对历史性的转型机遇，北仑有必要主动调整其区域战略，借市场经济之潮流，以政府宏观调控的职能，主动参与区域结构调整，以网络城市的面貌，以区域整体的优势，参与全球竞争。在全球经济垂直分工中，北仑其城市地位和产业层次已经逐渐从以劳动密集型产业和产业环节为主，向“中间价值型”、资本密集型及技术含量、附加价值高的产业和产业环节的方向转变。

近年来，宁波市北仑区先后引进了总投资超过200亿美元的石化、钢铁、电力、交通、造纸等一批重大项目，依托北仑港，基本确立了临港大工业产业体系，呈现产业关系的重构的特点：化工、汽车、专用设备制造业迅速发展，临港大工业和高新技术产业相继进入投产高峰期。

北仑发展正处于临港产业集聚阶段，港口产业地带迅速形成，从城市、港口、临港产业长远协调发展要求看，随着港口、临港产业突破一定规模，其继续发展将受到城市发展的制约，特别是在土地、能源、环境等因素已经成为经济发展的瓶颈制约情况下，未来要应对：（1）货运的高流量，集装箱作业在前线与后线的用地需求增长；（2）与中心城市关系的协调，通过“区港一体”做好“港口都市”的互动；（3）滨水岸线的可持续使用。

“区港联动”应以港城协调发展为目标，积极推进城市、港口、临港产业的可持续发展。既包括规模的协调，更应注重区港结构的调整。《长三角区域规划纲要》确定了“四大定位”：我国综合实力最强的经济中心、亚太地区重要国际门户、全球重要的先进制造业基地、我国率先跻身世界级城市群的地区。

《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》：长三角地区要重点抓好十个方面的工作，其中，加快调整产业结构，形成以现代服务业为主的产业结构，提至十项工作的首位。长三角的发展定位已由之前的“全球制造业中心”转为以服务业发展体系为主。

2、长三角及浙江省

目前，上海在这个网络中承担最重要的核心功能，其他城市如杭州、南京、宁波、苏州、无锡等则根据其承担的具体功能和辐射范围的影响而成为次级中心。宁波的6大功能定位长三角城市群重要的中心城市和长三角南翼经济中心；现代化国际港口城市和亚太地区重要的国际门户城市；我国重要的能源原材料基地和先进制造业基地；我国重要的对外贸易口岸和国际港口物流中心；国家历史文化名城和最佳宜居宜业城市；我国改革开放的先行先试城市。

对北仑而言，城市竞争力的提升，必须在长三角范围内建立不同层次的区域经济协作关系。必须认识到在合作中寻找竞争的优势，在竞争中寻找合作的优势，发挥优势，弥补不足，保持活力。

国际上相邻港口之间建立协调沟通机制不乏成功先例。国外港口的实践证明，港口资源合理配置的结果，能大大提升城市的经济集聚和产业派生能力，使港口所在城市从被动型生产力布局转变为主动型生产力布局，从过去过分依赖内陆腹地资源转变为综合利用海内外资源，创造新的经济增长点和产业链。

经济快速发展的长江三角洲需要一个相互合作的港口群作支撑。洋山港只能接纳第五、第六代集装箱船，而宁波一舟山港能接纳第六代以上集装箱船，使得部分长江下游苏南地区的货物可以通过未来的杭州湾大桥由宁波一舟山港转口出境。“洋山深水港受自然条件限制，一年中经历大风大雨气候的时间通常长达1个月左右、实际作业天数为270天,并且不可作业天数都集中在8月至9月冬季服装及辅料等外贸出口旺季。”只有整合“宁波舟山港”的资源，才能实现“国际货运中心”的理想。宁波一舟山港完全可以坚持自己的特色与上海港错位发展。

宁波一舟山港面对激烈的国际竞争联合起来相互取长补短，通过双枢纽港（双核）模式将各自优势互补，形成合力，打破基于地区利益所导致的市场分割和市场封锁，才能积极地为组合港创造足够的市场空间和市场容量。2006年11月22日，浙江省政府正式公布实施了《浙江省沿海港口布局规划》，规划浙江沿海港口将呈现以宁波－舟山港、温州港为全国沿海主要港口，嘉兴港、台州港为地区性重要港口的分层次布局。

1小时交通圈3小时交通圈2小时交通圈

宁波－舟山港将凸现龙头作用，将发展成为“三大基地”：大型集装箱运输为主的物流基地，能源、原材料、粮食等大宗物资中转储备基地，大型临港工业基地。浙江省港口资源将形成为以宁波－舟山港口一体化为中心，以温台港口、浙北港口为两翼的浙江省沿海港口布局体系。

浙江省第十二次党代会提出了大力发展海洋经济，重要内容之一就是以宁波—舟山港发展为核心，整合全省港航资源，推动“港航强省”战略决策的深入实施。3、环杭州湾地区乍浦港萧山港绍兴港宁波——舟山港

区域经济格局中的区港一体发展：

——港群兴城群；喂给港枢纽港北仑《环杭州湾城市群空间发展战略规划》将环杭州湾城市群的规划框架概括为“三、三、四、六”总体框架，即以“一个杭州湾城市连绵带”为基础，形成嘉湖、杭绍、甬舟三片城市集群、四类生态控制区、六个都市区”的格局。宁波、舟山城市群包括宁波、舟山都市区，以港口一体化为突破口，以甬舟连岛工程为契机，加快宁波、舟山在港区功能、产业布局以及供水、供电等基础设施通道建设等方面的联系与联合，为甬舟大都市区的发展创造条件。

未来北仑城市化发展模式将基于区域港口发展态势的选择发展战略，关注整个区域的问题，包括：

■如何确立北仑的地位问题；■如何引导与确立合理地域开发模式；■如何建立北仑区与外围周边地区的协调发展关系。中观区域协调关系以宁波——舟山港为点，以杭州湾大桥为联系轴，延伸到上海港，在中观层面形成长三角贸易进出口的枢纽带。上海港（二）中观区域背景2005年末，宁波—舟山港启动一体化建设。两港资源的整合，将做到规划、建设、品牌、管理的“四个统一”，其整体竞争力大大提高。宁波、舟山港口一体化，最终形成物流转运集散出口等诸多增长极，众多增长极集聚于港口处形成港口产业的核心区，并以此向宁波周边地区发展，带动周边地区的经济发展，促使周边地区经济结构空间的变革，引导新兴产业的兴起，缩短周边地区与中心地区的差异。1、甬舟地区发展

杭州湾大桥和舟山大陆连岛工程将分别于2008年和2009年初建成通车，这对于宁波－舟山港的整体建设将起到至关重要的作用。甬舟地区要进一步完善港口功能，加快构建临港产业链，建设临港工业园区和现代物流基地。同时，进一步扩大开发港口市场，加快口岸、金融、信息等服务与国际接轨的过程，提高港口的物流服务水平。

北仑区推进区港一体化建设，以“自由港”和“自由贸易区”为发展目标，实现“区港合一”，加速发展现代国际物流业，使宁波保税区能充分利用北仑港的交通中转作用，形成强大的物流、资金流、信息流，为把宁波建设成浙江省物流中心和全国物流枢纽城市创造条件。。

甬舟一体化将促使北仑从原先的大陆尽端区位变成甬舟港发展的枢纽与节点区位。甬舟一体化应借鉴组合港的发展经验

近年来，国内大部分临海区域掀起了建港高潮，但要提升港口区域的核心竞争力不能仅从扩大港口规模入手，还必须对现有港口资源进行合理整合。“组合港”在突破行政区划界限的基础上，能充分发挥港口的群体优势，因而越来越为各港口地区所接受。【美国西雅图港和塔科马港的组合港】

随着亚太地区的经济持续、快速发展,美西海岸的港口竞争日趋激烈。西雅图港和塔科马港两港之间存在竞争，还要共同面对温哥华港以及奥克兰港、洛杉矶/长滩港等本土港口竞争。为了增强本地区的港口整体竞争力，建立双赢,两港采取了竞争与合作的战略，在竞争的同时积极开展合作。

两港组合后，合作主要体现在两个方面：首先是港口基础设施合作。如两港共同投资建设了疏港铁路，促进了该地区多式联运的发展；同时港口效率的提高吸引了更多的船公司和货主，两港的吞吐量显著提高。其次，是融资方面的合作，共同从其它渠道筹集了资金，解决了资金短缺问题。【美国的纽约一新泽西州的组合港】

美国的纽约一新泽西州的组合港是跨州组合港，该港管理部门都是通过纽约州和新泽西州的立法机关批准建立的，称为纽约一新泽西州港务局。

合作主要体现在：统一调配港口陆上交通设施及航空系统的资源，优化整合，提高效益，更好地为港口经济服务，使企业获得丰厚的回报。这种模式称为实体型企业运作的组合港模式。西雅图港和塔科马港组合港

港口资源整合能大大提升港口群的经济集聚和产业派生能力，使港口所在城市从被动型生产力布局转变为主动型生产力布局。具体来讲，组合港具有以下几个优势：（1）充分发挥集聚效应，以合作增强整体竞争力组合港可以聚集区域内各种分散的资源，在一定程度上避免低级、重复建设和恶性竞争，增强区域整体竞争力，明确区域重点，强化区位优势，使包括港口在内的区域经济发展更具层次性与合理性。（2）促进资源合理配置，以分工推动经济协调发展组合港可以构建一个贯通不同城市、不同港口之间的经济网络与综合平台，使整个区域的运输、贸易、金融、信息、管理等经济要素得以在各港之间充分流动，进一步扩大优势，扬长避短，促进资源的合理配置和城市群、港口群的协调发展。（3）优化港口布局，以产业提高企业运营水平组合港以市场为导向，在统筹规划、合理布局的基础上进行建设和经营。使港口规模扩大、成本下降、服务水平提高，明显提高港口企业的运营水平，并由此形成稳定增长的良性循环。组合港的重要优势2、甬绍地区发展

绍兴位于沿海空间关联渠道上，由上海以南至杭州湾北部的宁波、舟山、镇海、绍兴一线，是以上海为中心的长江三角洲城市区域临海型沿岸产业带的重要脉络。这条产业带利用沿海的资源优势和地理区位的交通条件优势，成为以石化、钢铁、冶金等重化工业为主导的长江三角洲区域原材料和沿海能源产业带。开放型经济的发展将使绍兴成为国际资本和技术转移的重要场所之一。

目前宁波港已经在绍兴、义乌、衢州等地建立了“无水港”，成功拓展了宁波港腹地。宁波海关对绍兴企业推行“属地申报、口岸验放”通关模式，即绍兴企业在当地报关后，货到宁波口岸可直接通关放行。仅这一项措施就将使绍兴企业通关时间由原来的1天至1.5天缩短到2小时以内。

加强甬绍之间基础设施如交通、信息网络的对接，拓展腹地货源，增强宁波口岸辐射力，依托杭绍城市群发展，吸引更多的省内外货物从北仑进出。3、甬台地区发展

通过基础设施、产业关联和城市功能三个方面，台州与宁波将呈现更加密切的关系。■杭州跨海大桥的建成，宁波将成为联系台州和上海的必经之路；■洋山港建设、宁波—舟山港口一体化，将强化宁波港对台州的辐射；■宁波北仑港地区开发程度的提高，穿山半岛东南部至象山等沿海地区将成为今后宁波区域开发的重点，这将有力地推进台州北部沿海地区的开发。■台州制造业结构的重型化，台州将与宁波在装备工业、造船业、石化原材料工业以及部分加工工业上形成较强的产业衔接性。■宁波城市综合实力的进一步增强，生产型服务业规模的扩展和层次的上升，宁波城市功能对台州的辐射带动作用将更加显著。甬台温空间发展框架图

宁波市市域总体规划（2006-2020）（纲要）提出“组团型全域都市化”。市域城镇体系形成“一主一副三组团”网络都市区结构和“11321”的市域城镇体系结构。“一主”为都市区主核，包括三江片（含鄞州城区）、镇海片、北仑片；“一副”为都市区副核，包括余姚中心城、慈溪中心城和姚北－周巷片；“三组团”为鄞南-奉化、宁海、象山三大都市区副中心组团；重点中心镇以及一些发展潜力大的市镇地区组成21个市镇组团。（三）微观区域背景1、宁波市域发展

以港口为圆心，宁波市对内实现一小时交通圈，形成铁路、公路、水路、航空、管道多功能综合交通网。向西可与浙西北以及苏南和皖东南地区沟通；向南连接浙东南及闽北地区；中部打通浙江中西部和内陆赣湘皖各省与北仑港之间的通道；向北的杭州湾跨海大桥将把北仑港与浙江北部及长江三角洲地区连在一起；向东正在实施的舟山连岛工程，也将通过跨海大桥把舟山与北仑港连在一起。

北仑片位于都市区主核东北部，北仑虽然在宁波处于都市区副中心的地位，但在更高层次的“长三角”则成为影响城市职能分工和产业协作的核心区域之一，在全球化和区域化条件下，成为宁波与世界“对接”的前沿城区。2、中心城市发展

宁波市城市总体规划（2004-2020）明确以中心城区为核心，沿杭州湾南岸及滨海线形成带形组团城市结构。以高速公路、轨道交通为纽带，卫星状小城镇为组团，实现网络互动，整体发展。北仑片沿海岸线发展。北仑片是东北亚航运中心深水枢纽港，东南沿海以大型临港工业和出口加工工业为主的先进制造业基地，区域性现代物流中心和现代化滨海新城区。

北仑需要突破性的发展◆岸线合理利用；◆滨海地区空间结构整合梳理；◆集疏运系统完善。◆生态格局的建立与维护

一个叠加了保税区、出口加工区、保税物流园区功能和政策优势的海关特殊监管区域在宁波的成功布点。目前我国开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的特殊区域，是国家实施自由贸易区战略的先行区。梅山保税港区主体功能定位:以国际中转、国际采购、国际配送、国际转口贸易和保税加工等为主，兼有商品服务交易、投资融资保险等辅助功能。

3、宁波梅山保税港区的设立

梅山保税区的设立将给区域的发展带来的深远影响1、极大促进宁波更加深入地参与到实施长三角区域发展战略上来，主动承担起服务长三角、服务全国的使命。（国家战略）2、有利于进一步提升上海国际航运中心竞争力。（区域战略）3、有利于推进宁波-舟山港口一体化进程，全面打造国家重要的区域性资源配置中心，响应省委、省政府贯彻国家长三角发展战略，建设亚太地区重要的国际门户，实施“港航强省”战略。截至08年6月，我国已批复的7个保税港区1、2005年6月22日，国务院批准设立上海洋山保税港区，面积8.14Km2；2、2006年8月31日，国务院批准设立天津东疆保税港区，面积10Km2；3、2006年8月31日，国务院批准设立大连大窑湾保税港区，面积6.88Km2；4、2007年9月24日，国务院批准设立海南洋浦保税港区，面积9.2063Km2；5、2008年2月24日，国务院批准设立宁波梅山岛保税港区，面积7.7Km2;6、2008年5月29日，国务院批准设立广西钦州保税港区，面积10Km2

；7、2008年6月5日，国务院批准设立厦门海沧保税港区，面积9.45Km2

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洋山保税港（分散组团式结构）

东疆保税港（带型结构）

大窑湾保税港（混合型结构）

洋浦保税港（带型结构）钦州保税港（混合型结构）钦州4、周围地区发展全面实施“中提升、南加速、东拓展、西联动”的区域协调发展战略结合快速交通走廊建设,使周边城区间的联系得到明显加强。以高度发达的交通通讯系统为依托,以互补性和水平联系为机制,以提升区域竞争力为准则,涉及周边城市化空间形态的整合,而且更加强调交流的效率以及经济发展模式和城市功能的整合。中提升着眼于促进港口、产业和城区协调发展南加速春晓区块和梅山岛东拓展白峰的产业空间和城区规划建设空间西联动小港区块接轨宁波城市功能东延快速交通走廊对接周边城区；协调职能组合；完善区域空间布局；增强经济效率；创造和谐城区。基于区域背景下的共赢合作，将为北仑带来强大的生机。返回二、面临的现实与问题（一）现实优势评价——未来发展得以实现的基础优势（二）近几年规划实施评价——总体发展框架下的分片区规划难以取得发展的整体协调性（三）资源与环境利用适宜性评价——土地资源短缺矛盾日渐突出

（四）现状发展水平及发展阶段的总体判断——区域产业布局协调是解决要素制约矛盾、保持经济增长的重要途径

（五）港口发展现实——新的发展要求下新的空间格局有待建立（六）空间发展特点——甬舟一体化港口发展需要新的突破

（一）现实优势评价核心优势——港口创新优势——保税港区的设立区位优势——长三角南翼中心，杭州湾大桥产业优势——临港产业（港口物流、加工制造）资源优势——半岛，岸线资源生态优势——山林、海域、岛屿（二）近几年规划实施评价定位的演化：1986～2000:深水港开发，港口工业区、宁波市对外开放中心。1994～2000：国际远洋中转港和华东地区重要对外贸易口岸；重化工业、保税区和经济开发区。1995～2010：上海国际航运中心及大型远洋集装箱转运中心。滨海工业。2004～2020：上海国际航运中心深水枢纽港、华东地区制造业重要基地，区域性现代物流中心和现代化滨海新城区。定位的变化源于不同时期，各层面区域发展以及港口资源利用对北仑区发展的要求。近年来主要建设规划拼合图在2001年以来，在北仑新区总体规划的指导下，北仑区编制了众多层次多样、类型丰富的各类规划，为北仑区近几年来快速的城市建设起到了巨大的指导作用。由于受宁波市对北仑新区发展定位的影响，北仑的建设发展基本是作为宁波市的以产业发展为重点的城市分区来进行的，尤其是确立“港市分离”战略以来，北仑依托港口产业开发和若干个国家级开发区建设，在为宁波市产业发展、提升区域竞争地位、响应国家及省域发展战略的要求上，起到了极大的推动作用。但与此同时，发展的速度引发的产业、人口等城市要素的快速集聚，使得土地资源、生态环境、区域协调等方面的矛盾突出起来，以往的许多规划面临“进退两难”的境地。

重要结论——总体发展框架下的分片区规划难以取得发展的整体协调性（三）资源与环境适宜性评价高程分析区内100m标高以下的土地投影面积约38081公顷（不包括水域）坡向分析坡度分析坡度在25度以下的可建设土地投影面积约41440公顷（不包括水域）。低丘缓坡地面积约11711公顷，主要分布于春晓、郭巨及新碶南部。现状建设用地分析现状土地利用构成分析图

由于受国家宏观调控，2005年土地供应比2004年大幅回落，但数据显示，从2002年开始土地供应已经开始下降。——土地资源短缺矛盾日渐突出土地供应分析（四）现状发展水平及发展阶段的总体判断（1）土地供应短缺已经成为中国经济增长的重大制约我国在制定“十一五”规划的时候，曾经把耕地指标定在守住18亿亩，但根据当前的食品供求形势，为了稳定粮食生产，中央决定要把保有的18亿亩耕地指标延展到2020年，由于到2030年中国才会达到人口最高峰，所以除非粮食生产在技术上取得重大突破，这个指标将要坚持到2030年。2007年以来，食品价格上涨推动总体物价水平上涨强劲，而在投资继续大幅度上涨的同时，沿海地区的投资增长却明显低于全国水平，这些都反映出土地对中国经济增长的制约愈加严重。

有关统计资料显示，从2007年前7月的城镇投资看，全国平均增长率为26.6％，但沿海地区只有22.3％，其中浙江只有8.7％，而宁波市只有3.2％。外部环境分析（2）全球化中消费类产业的转移走向重工产业的转移在改革开放的30年中，中国大量承接了发达国家的消费类产业转移，有统计显示目前在发达国家的超市里90％已经是来自中国的产品了。但是消费类产业只是发达国家制造业里的低端产业，在发达国家的制造业中，仍有2/3～3/4是重工业，高附加值的重工业向发展中国家包括中国的产业转移还基本没有开始，因此未来10～15年，在全球化浪潮对中国空间结构的影响下，将产生比过去30年更大的产业转移浪潮。

（3）沿海地区仍将成为率先承接产业转移的地区我国的平原仅占国土面积的12％，其中90％集中在距海岸线500公里以内，这就决定了我国的城市化与工业化只能继续在沿海地区聚集。因此，发达国家产业转移的主要指向地，将率先是中国的沿海地区，尤其是沿海地区中拥有制造业发展基础，地理条件、资源条件最为优越的大都市区域。

——区域产业布局协调是解决要素制约矛盾、保持经济持续增长的重要途径（1）第二产业发展强劲，但较具竞争力的优势行业缺少；（2）经济总量增长迅速，但三产结构有待完善；（3）区内山林地众多，但经济发展带来生态环境濒临恶化的危险；（4）港口资源型产业成为未来产业发展的主导，但缺乏区域统筹。目前的主要问题（五）港口发展现实1、岸线利用状况

岸线利用中，生产性岸线所占分量大，生活性岸线严重匮乏；岸线利用的状况使得北仑区有沦为“城市工业组团”的倾向，不利于城市型功能的完善。港口用地发展空间受自然条件的限制，使得港城关系更显紧张。2、已有规划对岸线的利用——甬舟一体化港口发展需要新的突破（六）空间发展特点2001年：总人口约36万人上轮总体规划预测：2005年总人口约41万人，2020年50万人。截至2007年：总人口已达70万人（其中户籍人口达35.6万人，外来常住人口34.3万人），城市建设用地约93.5平方公里。1、人口分布特征北仑区2006年人口密度分布图——新的发展要求下新的空间格局有待建立

开发建设状况2、现状城乡空间分布特征东部与中部、西部相比，工业规模小、层次低；同时，东部具有巨大的开发潜力；沿海港口、大榭岛、梅山岛等成为东部发展的重要依托。现状用地与原规划用地的叠加开发建设总体发展状况差异明显；中部相对成熟，土地后备资源不足；中部港城发展矛盾加剧；西部沿甬江区域相对东部成熟，但布局零乱；返回对现阶段发展特征的总结：（1）人口规模与用地规模突破上轮规划（2）应对宁波中心城辐射、甬舟一体化发展缺乏超前引导（3）港城关系矛盾加剧（4）对疏港交通通道的预留考虑不足（5）城乡协调发展滞后（6）环境压力相对较大

要求：北部调整优化，南部高效拓展第一代港口功能：装卸、集散、临时存储、交通枢纽空间：港口作业区第二代港口功能：增加货物增值的工商业活动，空间：沿岸港口工业地带，货运服务中心、产业支持系统第三代港口功能：进一步增加现代物流功能，港口成为关键性生产要素的聚集地，推动地区经济发展的重要源泉，现代物流网络的中心。空间：社会关联活动区域，强调城市与港口之间要有合理空间关系，关注环境问题，强调港口的整体效应协调城市与港口发展的空间关系港口与城市发展关系的特点港口的发展呈现专业化、集约化、规模化、多元化发展趋势；港口与关联产业呈空间一体化趋势，港口对关联产业的吸引、诱发、延伸作用增强；港口与城市空间关联从以往港、城紧密型向既联系便捷又相对独立方向发展。港、城紧密型空间结构特点：港口充分利用城市的基础设施、服务等依托条件，城市的社会经济活动直接接受港口的吸引、诱发效应。形成对城市与海岸的空间分割。相互的干扰港口与城市在空间资源上相互竞争，影响、制约相互的发展。三、相关理论与案例鹿特丹港

鹿特丹港有以下特色：（1）以港口功能的延伸和更新适应发展需要。鹿特丹不仅是世界大港，而且是重要的国际贸易中心和工业基地，是一个典型的多功能港城一体化的国际城市。（2）网络化的集装箱疏运系统。集疏运系统由港口铁路、公路、内河、管道和城市交通系统及机场连接，构成为一个有机的系统，（3）港城一体化。混合功能的开发，使鹿特丹成为“有城市的港口”。鹿特丹与汉堡地理位置逐渐向入海口延伸的鹿特丹港鹿特丹港滨水休闲总泊位656个，航道最大水深22米，可停靠20万吨级的油轮和８万吨级的散货船。港口年吞吐量有超过５亿吨的纪录。汉堡港

码头总长41公里，共有320个泊位。2004年货物吞吐量为1.14亿吨，其中集装箱量为700.3万标准箱。汉堡港有以下特色：（1）先进的集装箱码头。当今世界设施最先进的集装箱装卸码头，采用了最先进的装卸设备和货物管理系统，具有高效的装卸能力。（2）建设自由港。面积16平方公里的封闭式自由港向制造商和分销商提供欧洲最自由的税务环境，吸引了许多公司在汉堡自由港内开展各种货物。（3）滨水区功能更新。在滨水地区规划并建设了一系列大型项目，将工作、居住、购物、自由活动设施、文化、旅游在港口滨水区相互联系在一起，使易北河北岸的城市从一条“丑陋的滨水带”变成“美丽的珍珠项链”。易北河北岸的“珍珠项链”（高级住宅区）汉堡港集装箱码头汉堡港釜山港

韩国第一大港，2006年集装箱量超过1203万标准箱。有以下特色：（1）综合功能。釜山港既是韩国海陆空交通的枢纽，又是金融和商业中心，工业也仅次于汉城。（2）新岸线资源的开发引发功能的更新与优势的保持。由于地理位置的局限性，难以满足日益增长的集装箱吞吐量需求，在距离釜山港大约２５公里的海边建设一座崭新的釜山新港，2006年初竣工并投入运营。（3）生态保护与新景观。釜山港南端每天随潮水涨退情况不同会露出五个或六个小岛，被称之为五六岛，是进入釜山港的各种船只必经之地。政府保留了其原生态的风貌没有开发，而作为釜山市的自然保护区予以保留。现在，五六岛是釜山港的象征。釜山港地理位置釜山新港开发鸟瞰图

比利时安特卫普港，欧洲第二大大港、比利时第二大工业中心体现港口与城市临海产业空间整合特点

日本北九州港，西日本最大港口、亿吨大港，西日本工业中心体现港口与城市临海产业的空间整合特点体现港口与城市临海产业空间整合特点

日本名古屋港，日本五大港口之一、三大批发商业中心之一、中京工业区的核心、丰田汽车城所在地、汽车出口占全国30％

杜拜JEBEI-ALI港区与自由贸易区，中东地区最大的自由贸易港与临海工业区、波斯湾南岸商业中心体现港口与临海产业的空间整合特点法国马赛港与福斯临海工业区法国马赛港：老港与城市呈共生体特征，上世纪六十年代，在城市西部30公里的海岸发展福斯工业港区，使马赛成为欧洲第三大港，欧洲最大的临海工业区之一。法国马赛港与福斯临海工业区台湾高雄港城市绿廊疏港快速路滨河生活区滨海商贸服务区娱乐型文化村滨水通廊返回重要总结1、各港口的疏港交通解决办法各有不同，疏港交通是港口发展问题的核心之一。2、港口具有双重属性。一是作为相对独立的经济实体，港口承担经济生产、市场竞争和商贸业发展的职能；二是作为城市基础设施，港口具有公共产品的属性，提高生活质量，提升城市环境品质。3、有限空间资源的并存以及港口的双重属性，是港城之间矛盾的重要根源。4、开拓新的岸线资源，有利于通过新的发展空间，促进原港区的功能更新，进一步适应市场的变化与总体发展战略的实现。5、从港口在各城市的作用中来看，港口建设并非决定城市经济的最主要支柱，而仅是重要因素中的一部分。金融服务、技术研发、制造业、物流业、生活品质的功能协同才构成一个完善的系统。6、从港口的竞争中可以看出，港口与物流中心的核心不在于吞吐量有多大，而在于其货物的流通效率，从这一点看，港口物流的信息和管理以及吸引人才的综合环境更为重要。7、港口作为资源有其极限，越垒越高的集装箱只是一个“量”的概念，“世界大港”并不等于“国际强港”，应建设“有城市的港口”，城市功能的完善对于港口竞争力的显现非常重要。（一）发展战略与定位发展战略：1、拓展航线资源与腹地资源远未达到干线港的水平，港口对地方经济的带动作用、对腹地的影响远未发挥出来。因此，必须进一步拓展航线资源与腹地资源，突出东北亚国际航运中心重要组成部分的地位，为腹地经济的发展作出更大的贡献。2、以资本为纽带整合港区北仑不得不面对来自上海与本省港口的竞争。通过资本这一纽带，参股其他港区，不仅除了融资方面的考虑，更可以通过融资平台吸引更多资本上的合作伙伴，以提升港口的“软”实力。3、加快中转业务发展，吸引中转贸易按照国际惯例，枢纽港要求有40％的国际货物中转率，北仑港在积极争取国内中转业务的同时，应同时扩大国际货物中转业务量。

4、推动体制创新，建立保税港区及自由港自由港，作为在贸易性质、开放度、管理方式等方面更高级别的自由港，将成为保税港区的最终发展形式。

5、优化岸线利用，提升港城功能未来北仑港将逐渐从量的增长转向“软实力”的构筑，需要对单纯以生产型港口的开发与保护的思路进行反思，进一步优化岸线利用，提升港城功能。

四、空间发展战略与布局浙江省以宁波为核心城市间辐射强度示意图树立科学发展观——着眼于丰富发展内涵、创新发展观念、开拓发展思路、解决发展难题。发展定位——上海国际航运中心的双核之一国家重要的保税港区长三角与浙江省先进制造业的重要基地面向全球的区域性现代化物流中心甬舟港的枢纽区域现代化滨海新城区与港口名城发展与定位三个层面的要求——国际层面我国（长三角）甬舟两大功能的要求——港口（物流）城市功能（服务、生活）（二）发展规模基本方法：产业、综合增长率、就业人口比重核算：类似港口城市发展经验，资源承载力结论：远景控制规模120～125万，为留有余地，建议控制在115万人，其中城镇人口约100万。低方案中方案高方案2020年港口业就业人口23.94万人61.56万人95.76万人2020年修正后居住在北仑的港口业就业人口19.15万人49.25万人76.61万人2020年北仑区总人口34.82万人89.54万人139.29万人预测方法2020年远景极限容量产业发展综合预测法93.52－综合增长率法97.37－就业人口比重推算法89.54－土地承载力法－128.5基本方法类似港口城市发展的核算已有周边规划拼合图周边区块发展：宁波市域发展框架象山港规划利用舟山市域发展框架重点：重要功能发展区块的协调组团联系通道疏港通道生态格局甬舟一体化发展（三）周边区块发展与舟山重要产业区块功能关系分析（四）重大空间发展对策1、突出一个核心即从新的发展资源出发，构筑北仑区城市职能突出、产业分布合理、生态环境和谐的新空间格局。2、强化两种结合一是在整合港口资源、优化产业布局、提升产业结构中，强化产业发展与城市功能完善相结合。二是拓展思路、大力发展旅游业，强化生态资源保护与利用相结合。3、协调三个关系一是协调与宁波中心城的关系，以保税港区为抓手，推进宁波中心城城市核心职能的提升。二是协调与海港对岸舟山的关系，推进临港产业发展的联动与融合。三是协调与甬江沿岸镇海的关系，推进沿甬江城市功能带的形成。4、组织五大系统一是交通系统，形成层次分明、功能明确、方便快捷的交通网络。二是居住生活系统，以土地的集约利用和城市化质量的提高，积极引导城乡居住空间的优化布局。三是明确以港口发展为核心的临港产业组织。四是绿地生态系统，依托自然山林和绿色廊道，形成山海相连、组团分区确的网络格局。五是基础设施系统，为北仑区发展提供有力支撑。1——【攻城】主攻城市功能提升，把港口城市的发展重点转移至强化城市功能的提升、调整优化新区功能结构，建设国际港口城市的服务集聚区。沿甬江城市功能带图中心区新城小港副中心临港商务及生活中心区5、明确5项目标2——【拓港】拓展港口陆域腹地，整合港区，梳理形成快速交通通道，并融入至甬舟港口集疏运体系。特别要利用梅山保税港区的建设为区域港口整合与功能拓展提供有利条件，成为拓港的重要推动力。

与市域交通的衔接与舟山疏港交通的衔接3——【连极】根据港区－城市产业区平行开发的特点，以港区为核心将区域内的新增长极连成网络，推进组团开发。4——【合点】按照网络化港区与组团体系对原有白峰、郭巨及村庄进行适当撤并调整，成为都市化开发各具特色与分工的功能分区。5——【通绿】由于北仑区特有的半岛延伸的地形条件，一是建议在重大港区与城市组团之间保持生态绿色走廊，二是将半岛生态区域通过风景名胜、旅游度假、近郊游憩等形式与宁波主城区连成整体。北仑区鱼骨状生态骨架布局导向：北城双群中廊一环双联动双联动——与宁波大都市区功能关系▲

城市功能向西的延伸与宁波都市核心区的联动▲

以大榭岛、梅山岛的开发协调为媒介的甬舟联动总体布局结构三带二轴一主二副多点北部：提升、转型、疏解中部：保护、连通、优化

南部：整合、联动、突破三带：分别是指北部滨海带、南部滨海带以及中部的生态带。其中，北部滨海带重在“提升、转型与疏解”，即提升原有城市功能，同时从区域统筹布局和可持续发展角度，调整产业结构，促进原不适宜产业的疏解和转型，土地利用转向调整与优化为主

。南部滨海带重在“整合、联动与突破”，即整合梅山、春晓、上阳和郭巨等重要发展区块，同时联动北部功能区块和舟山六横功能区块的发展，完善相关配套，在区域临港产业发展中形成新的突破，土地利用方向转向高效拓展为主

。中部生态带重在“保护、连通与优化”，即保护原有的生态山林，形成北仑区半岛形态的生态主通道，连通各发展区块，优化生态格局，土地利用转向严格控制建设用地布局

。两轴：规划形成由两条轴线构成的“T”形城市功能轴线形态，分别是从小港、戚家山、新碶、大碶、柴桥、大榭、白峰至穿山北构成的横向城市功能轴线，以及由大榭岛、白峰、上阳至梅山岛的纵向城市功能轴线。两条轴线既是北仑区内部城市功能延伸与强化、新的增长空间拓展与整合的轴线。一主两副：规划强化原北仑中心区在临港商务服务、中心居住服务等方面的职能，形成主中心；同时，小港区块建设副中心，突出其在北仑区协调与镇海发展、接轨与宁波中心城发展中的重要作用；在上阳建设南部片区副中心，突出其在梅山岛、春晓、郭巨等功能区块开发建设的促进与完善配套作用。多点：即按照片区各自特点，重视各片区内点状区块的开发建设，结合各自建设条件与优势特色，形成各片区各具特色的发展格局。三带二轴一主二副多点规划总图功能布局引导意向图重点体现以下方面的要求：港城关系（产业发展与城市服务职能的强化）以疏港交通为重点的交通组织；生活与产业用地布局的优化；岸线利用；生态等自然资源的利用与保护，等等。功能布局引导意向图——方案比较②②②②春晓柴桥上阳郭巨小港戚家山（六）分区发展引导1、西部片区（小港戚家山）（1）重点策略【门户节点】①陆、岛的联结部位，甬舟一体化的“前沿阵地”；②舟山通往陆域的“桥头堡”；③杭州湾跨海大通道在宁波主城、北仑区、舟山三者要素之间的“流通枢纽”；④沿甬江城市功能带在入海口处的“有机组成”。【功能联动】南部与宁波中心城的联动、中部与镇海（老城）和北仑中心城区的联动。【水岸新区】沿甬江城市功能带的重新塑造。（2）功能定位东方大港里的“滨水宜居、小港生活”。甬舟要素流通核心区甬江沿岸着眼于宁波市城市服务功能提升的新的集中区北仑区联动宁波东部新城发展的重要组成与龙头区域。（4）战略实施的关键环节①从宁波市总体发展的角度，进一步明确小港区块所能承担的城市功能；②从甬舟一体化出发，协调可能的重要项目在本片区布局的关系；③土地利用的衔接；④明确生态主通道，协调有关区块之间的空间发展关系；⑤依据西部片区内各分区与镇海等周边城市功能区的关系，协调用地空间布局的关系；⑥协调本区段在甬江沿线总体发展结构中的地位；⑦协调本区段甬江两岸的建设协调关系。（3）空间结构——“一轴、多廊、三区”南区为宁波东部新城的功能储备区，强调与宁波主城区发展的融合，可作为市域未来满足新的更高服务要求的；大型公建项目的选址；与中区间以绿色通廊相间，服务于城市休闲生活。中区为小港的产业升级转型与生活居住培育提升区，强调与镇海、北仑中心城区发展的互动，形成甬江入海段滨水新区与组合新中心。利用现状用地改造升级推进产业转型，发展创意、仓储物流、商务、居住、旅游等新兴产业与功能。北区为产业拓展区，发挥江、海、陆节点区位条件，强化产业发展的控制与引导。基于西片区（小港戚家山）的发展定位与功能构成，未来公共服务设施集聚区块的位置可能会有不同选址方案，本规划所提供两种方案的主要差别在于：方案①，公共服务设施重点集中于西片区的中部组团、镇海沿江设施服务中心对岸，共同形成宁波甬江入海口处的公共服务中心。方案②中，考虑不同的使用要求，未来公共服务设施的功能储备区块分为两处，一是中部组团的镇海沿江公共服务中心对岸，形成组合中心；二是本片区南部组团的沿江区域，衔接宁波三江片沿甬江城市带的发展。方案①方案②针对小港区块公共服务储备空间的方案比较（1）重点策略【港城极核】继续突出北仑区在宁波市域发展中的极核作用，重点突出产业及生活服务中的核心地位，强化城市功能。【产业提升】在甬舟一体化的总体要求下，优化港口资源以及土地资源的利用，调整产业发展方向，逐步强化在区域临港产业链中的流通服务功能。【商务新区】基于北仑区港口优势以及港口产业发展的重要地位考虑，本片区建设临港商务区，提升港口产业发展的总体服务水平。（2）功能定位长三角国际航运中心新城区甬舟港商贸服务中心宁波市临港产业发展重要提升区北仑区中心居住与服务区2、中部片区（新碶、大碶、霞浦、柴桥）（3）空间结构

“一带、四区、两核、多廊”

（4）战略实施的关键环节①城市功能的提升与转型；②临港产业发展的区域协调机制的确立③甬舟两地协调发展认同感的强化与互动；④岸线资源合理利用的有效实施与稳步推进；⑤带动职能转换的重要项目（如临港商务服务）能否获得政策许可与有力支持；⑥产业发展在市场多变情况下的有效引导；⑦已有重要区块（钢厂、柴桥等）用地的功能置换能否顺利实施。其中柴桥区块功能转型为产业发展，主要原因在于由于其目前处于污染下风向，良好的居住环境难以维继，而转化功能后可以充分利用原生态绿地，提高土地利用效率。方案①方案②针对柴桥发展方向的方案比较针对柴桥发展现实矛盾的两个方面，规划提供未来可能的两种发展方案：方案①，从现实柴桥居住环境难以提高和土地使用的集约性出发，将现有功能调整为产业发展备用地。方案②

，从相邻产业用地产业功能调整与升级所带来的环境改善、以及延续柴桥历史文化出发，保持一定的居住生活功能，与白峰居住组团相整合。（1）重点策略【产业新区】大榭岛临港产业发展纳入总体发展框架之中，重点建设大型国际集装箱转运基地和港口经济贸易区；白峰依托穿山半岛新的码头区建设，形成新的港口经济提升区，拓展产业发展空间。【城市休闲】突出穿山呈半岛延伸的自然形态和滨海岸线丰富的自然条件，完善北仑区总体生态空间结构，注重小海岛以及半岛东端的旅游价值，建设滨海旅游岛。【生态新城】结合周边的产业发展空间布局以及用地条件，建设分散与集中相结合的组群化的居住分区，形成与上阳组合的居住形态，建设北仑东部生态新城区。3、东部片区（白峰、大榭）（2）功能定位北仑区新的重要临港产业区陆海生态与海洋休闲度假区北仑区东部高品质生活集中区（3）空间结构“两区、三组团”（4）战略实施的关键环节①陆、岛联系通道的建设；②依托海岛资源的滨海旅游发展的明确；③白峰与上阳居住组合空间的确立；④东部片区配套居住的生态化定位的明确；⑤居住配套以及低丘缓坡地的利用。（1）重点策略【保税新区】促进宁波市深度开发，加快甬舟一体化进程，提升港口实力，增强产业发展动力。【示范园区】接轨梅山保税港区与自由港区的建设，重新审视与梅山的功能关系，强化临港产业发展的同时，强化与梅山岛在功能上的互动。【创新极核】依托春晓产业园区与梅山岛综合配套服务功能建设，强化南部片区在宁波市经济发展中的创新作用。明确上阳白峰组合居住形态，以及郭巨作为中心城区产业调整空间的战略地位。

4、南部片区（春晓、梅山、上阳、郭巨）

南片充分利用梅山岛保税港区的比较优势与倍增优势，发挥乘数效应、带动效应与资源配置效应，以陆岛交通一体化为突破口，推动保税港区的陆岛一体化发展，将保税港区发展与春晓、上阳、郭巨有机结合，完善综合配套功能。（3）空间结构“一主二带二片”。以梅山为龙头的南部产业与居住主区块，梅山、上阳形成两条生活景观带，春晓、郭巨为两个特色发展片区。（4）战略实施的关键环节①梅山岛保税港区和自由贸易区建设的顺利、稳步推进；②政策支持与保障；③重要交通通道的建设；④产业发展类型的明确与有效引导；⑤穿山半岛南部发展空间的拓展及中心城产业调整空间的明确。⑥梅山岛配套服务功能空间布局的优化。（2）功能定位经济运行新机制的重点区宁波市临港产业发展的新引擎中心城产业调整的战略空间方案①方案②针对郭巨发展空间的方案比较结合郭巨的产业发展要求以及用地的可能性，规划提供未来可能的两种发展方案：方案①，从北仑区产业调整的置换空间需求出发，充分预留发展空间，产业空间相对较大。方案②，重点考虑现实可行的生态保护要求与工程实施的可能性，为产业调整所需空间的相对预留较小。方案①方案②针对上阳发展空间的方案比较结合土地利用与居住用地发展需求，上阳未来存在的两种可能发展方案：方案①，上阳预留居住发展空间，呼应梅山保税港区的功能延伸与联动。方案②，考虑现实可能性，居住空间预留空间较小。方案①方案②针对春晓及梅山功能联动的方案比较考虑到春晓独特的区位条件、土地使用条件和现实发展要求，目前以产业发展为重点的发展方向存在一定的矛盾，规划所提供的两种可能方案的主要差别在于：方案①，从现有建设开发状况出发，适当调整居住与产业空间布局，仍以产业开发为主。方案②，重点考虑了春晓与梅山保税港区在发展上的关联性以及自身山水特色资源的利用，居住生活与产业发展并重，调整滨海空间的功能布局。与宁波市域及舟山空间发展的协调返回五、城市综合交通1、现状主要问题（1）疏港交通通道与城市居民出行通道重合，疏港通道匮乏；（2）交通网络的发展与港口发展缺乏相互适应；（3）城市发展加重了疏港交通的压力；（4）集装箱车辆停放与堆场设置影响了疏港效率；（5）集疏运方式单一，铁、水利用不足；（6）城市交通网络尚不完善

4、集疏运交通体系高速公路快速路主干路轨道交通

返回2、核心组织方式原则上港区均有高速通道相连接。南进南出、北进北出；内成环，环环相通；外放射，高速直通港区多通道、多方式联运（包括水水联运，发挥水运特点与优势）3、交通发展促港兴市的需要，达到物流顺畅化，客流便利化的目标：货运交通：满足港口与物流园区发展的需要，建立以港口、铁路货站、物流园区为主要节点，高速公路、城市快速路为骨架，城市主要交通性道路为补充的现代化集疏运物流网络结构，达到内外交通衔接畅通，物流便利顺捷的目标。客运交通：满足北仑城区对外客流联系的需要，形成以轨道交通、城市快速路为骨架，常规公交、其他城市主干路为补充的客流综合网络，达到内部客运、货运交通分离化，外部客流联系便捷化的目标。集疏运体系规划图分区块交通可达性分析区域疏散通道疏港主通道疏港次通道疏港辅助通道铁路水运六、港口发展与布局1、发展定位以能源、原材料等大宗物资中转和外贸集装箱运输为主的现代化、多功能的综合性国际港口。上海国际航运中心双核之一，国家保税港区乃至自由港。2、港口功能整合按照宁波-舟山港规划设想整个北仑海域是宁波-舟山港的核心水域，将建设成为综合性港区，重点发展集装箱运输、临港工业和物流园区，并建成我国原油的战略储备基地。1）北仑港区2）穿山港区3）大榭港区4）梅山港区3、临港产业发展策略1）转变经济增长方式，优化产业结构2）依托港口优势，发展现代服务业3）发展自主创新能力，促进产业升级4）发展循环经济，降低资源消耗4、物流园区的布局国际物流接口上海、南京、杭州、宁波长三角物流梯队北京、天津、大连、青岛环台湾海峡物流梯队厦门、福州珠三角物流梯队广州、深圳中部物流梯队西部物流梯队国际物流接口21.8%34.4%10.2%33.6%环渤海物流梯队发展战略重点发展国际物流产业，进一步拓展“国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易”四大功能，进一步推动港口发展。在北仑区域内建设以物流中心为核心，以国际物流为重点，构建宁波市现代物流发展