工作推进情况的报告4.22

关于市城区棚户区改造房屋征收工作推进情况的汇报中共广元市利州区委广元市利州区人民政府〔2012年4月22尊敬的王菲副书记、安富副市长，各位领导：市城区棚户区改造工作自开展以来，在市委、市政府的坚强领导下，在市区两级的大力推进下，我区坚持市区一体、市区互动，严格按照马华市长“一个工程，一名责任领导，一套工作班子，一班人马干到底〞的工作思路和王菲副书记“六个统一〞的要求，认真学习研究和落实相关政策法规，高效推进市城区棚户区改造房屋征收工作，取得了阶段性成效。现将有关工作情况汇报如下：一、房屋征收工作推进情况〔一〕前期根底工作根本完成。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》〔国务院令第590号〕及《广元市中心城区城市棚户区改造土地及房屋征收补偿安置暂行方法》〔广府发〔2023〕24号〕有关规定，各工程推进办成立伊始，立即着手按法定程序进行入户调查登记、产权公示、拟定工程《国有土地上房屋征收补偿安置方案〔征求意见稿〕》、工程社会稳定风险评估等前期根底工作。截止目前，除工农组团棚户区外，其余工程均已完成入户调查、产权情况公示、《国有土地上房屋征收补偿安置方案〔征求意见稿〕》公示及工程社会稳定风险评估等工作。〔二〕工作责任主体分工明确。2023年6月，市委、市政府将市城区13个棚户区改造工程的土地及房屋征收补偿安置工作交由我区实施，按照有关法规规定，我区责成宝轮、工农、东坝、嘉陵、雪峰等5个镇和街道负责各自辖区内棚改工程上的土地及房屋征收补偿安置工作，区房屋征收中心、区建设用地征地拆迁办公室分别负责有关土地及房屋征收补偿安置协议的签订工作。为确保完成市棚改领导小组给我区下达的2023年度拆迁用地1000亩、签订协议1500户、开工安置还建房2300套的目标任务，我区在年初就将这一工作目标详细分解下到达各个相关镇和街道，签订了目标责任书，纳入了年度目标考核。今年2月，市棚改领导小组根据各工程的推进实际，下发了《关于分解棚户区改造工程拆迁工作任务的通知》〔广委办〔2023〕31号〕，明确各工程辖区内的区级以上企事业单位土地及房屋征收补偿安置任务由市级相关部门负责实施完成。〔三〕经费管理机制根本建立。在市、区相关部门的共同努力下，《广元市城区城市棚户区改造工程履约保证金及共管资金管理方法》〔广财综〔2023〕73号〕和《广元市城区棚户区改造专项工作经费管理暂行方法》〔广财综〔2023〕74号〕均已正式实施，市城区棚户区改造工程资金运行机制逐步走入正轨。在各个工程推进工作中，土地及房屋征收补偿资金由业主根据工程拆迁需要缴入市国土资源局土地出让金专户，使用时严格按照“工程推进办申请-区房屋征收中心〔区棚改办〕初审-市棚改办审核-市棚户区改造共管资金账户拨付到区棚户区改造共管资金账户-区棚户区改造共管资金账户-区房屋征收中心-被征收人账户〞的轨迹运行，严格审批，层层把关，确保了工程资金的运行平安。〔四〕房屋征收决定根本下达。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》〔国务院令第590号〕的相关规定，按照各工程具体工作的开展实际，截止目前，经区人民政府经常务会议审定，共审定下达嘉陵中学、军粮供给站、电信大厦西侧、雪峰豪泰、宝轮云峰、解家岩、凤凰山、利州广场北侧等8个工程的《房屋征收决定》，并随同下达了各工程的《房屋征收补偿安置方案》，到目前为止，尚未收到被征收人的有关行政复议申请。〔五〕征收补偿安置有序开展。市城区棚户区改造工程多，工作进度不一样，按照抓点示范、先易后难、协调推进、整体联动的工作方法，我区在征收工作开展初期，将工农组团〔位于城市北出口〕、雪峰豪泰〔位于城市东大门〕、嘉陵中学〔含军供站〕〔位于城市核心区〕、宝轮云峰〔位于城市西翼〕等几个棚户区改造工程纳入工作重点，强力推进，并取得了初步效果。1.嘉陵中学棚户区：已下达房屋征收决定，现已完成原嘉陵中学土地及房屋的征收补偿工作，并对其地面建〔构〕筑物实施了撤除，共兑付补偿资金4300余万元。2.军粮供给站棚户区：已下达房屋征收决定，签订征收补偿协议101户，全面完成住宅和营业房征收协议签订工作。已撤除了下河街社区、原军粮供给站办公用房及维宝面粉厂1、2号职工住宅楼,安置还建房进展顺利，累计兑付补偿资金900余万元。3.解家岩棚户区：已下达房屋征收决定，签订征收补偿协议59户，撤除房屋46户，兑付补偿资金700余万元〔含解决新民社区土地历史遗留问题补偿款516万元〕。4.豪泰棚户区：已下达房屋征收决定，签订房屋征收补偿协议4户，撤除房屋1户，完成对大洋饲料厂、科农种养业公司土地及房屋征收补偿协议签订工作，兑付补偿资金1800余万元。5.凤凰山棚户区：已下达房屋征收决定，工程推进办现正分成六个组对区域内的企事业单位进行调查核实，并着手编制搬迁方案。已签订1户征收补偿安置协议，尚未开始兑现补偿安置款工作。6.利州广场北侧棚户区：已下达房屋征收决定，完成实物调查登记工作，正在协商抽选评估机构，准备对供销社和东坝社区的资产进行评估，与相关部门核实人防小区划地及补偿情况。7.电信大厦西侧棚户区：已下达房屋征收决定，完成73户被征收户的实物调查登记工作，正在对区域内五家企事业单位进行实物调查。8.人才市场棚户区：尚未下达房屋征收决定。9.人民银行东侧棚户区：区政府正在审查其房屋征收决定下达前各项准备资料及房屋征收补偿安置方案，即将下达房屋征收决定。10.宝轮云峰棚户区：已下达房屋征收决定，签订征收补偿协议20户，兑付补偿资金约185万元。11.工农组团棚户区：由工程业主完成190余户城乡居民及8家机关企事业单位土地及房屋征收补偿安置及建〔构〕筑物撤除工作，兑现补偿资金9000余万元。12.新民棚户区：按照市棚改领导小组第九次会议安排，我区高度重视新民棚户区改造工作，及时成立了以区委常委、常务副区长张勋图同志为组长，区人大常委会副主任贺光钦为副组长，区级有关单位、部门及社区负责人为成员的新民棚户区工作组。区房屋征收中心于3月6日至4月18日组织工作力量对新民棚户区改造范围内的被征收人进行了入户摸底调查。截止目前，共调查474户〔其中新民社区252户，翠屏社区222户〕，计1420人，其中有低保户306户943人。通过初步摸底调查，该片区90%以上的居民希望政府实施棚户区改造，我区拟于近期赴成都学习“北改〞经验，推进新民棚户区改造工作。13.宜民居阳光家园保障性住房工程：已完成所有13户被征收人的实物调查登记工作和选房工作。〔六〕局部安置还房开工建设。截止目前，电信大厦西侧、利州广场北侧、人才市场、人民银行东侧、豪泰、宝轮云峰、嘉陵中学、军供站、解家岩、工农组团等10个工程的安置还房初设二、存在的主要问题〔一〕大量被征收房屋权属性质不明确。主要是由于违法建设，市城区棚户区改造工程区域内目前有大量房产权属和性质有待进一步明确。〔二〕历史遗留问题较多。很多棚户区改造工程区域内，由于历史原因，形成了诸如企业改制破产引起的职工再次搬迁安置和债务清算及局部土地“征而未补〞、“征而未用〞、现征收补偿安置标准变化等原因引起的众多现实问题。〔三〕局部工程的推进较为滞后。利州西路、宝轮花园等两个工程招商工作未完成；利州广场北侧、人才市场、人民银行东侧、电信大厦西侧、解家岩等5个工程尚未完成补充协议的签订；工农组团棚户区由于规划发生变更，按照市棚改领导小组安排，需重新谈判和签订协议，现正在开展相关工作。〔四〕房屋测绘和评估管理机制急需明确。一是建立测绘及评估中介机构备选库；二是明确工程选择中介机构的具体方法；三是明确对测绘或评估争议的裁定方法；四是明确对无良中介的处理方法。〔五〕征收补偿安置工作专项经费未拨付到位。至去年8月31日全市再次启动实施棚户区改造工程以来，迄今为止，市财政实际拨付我区棚户区改造专项工作经费80万元，而我区目前从事棚户区改造专职工作人员(聘用人员、单位抽调人员、村社干部)近200人，办公场地租赁、办公设备设施购置、工作人员补助发放、宣传、维稳、培训及会议等专项工作经费开支每月至少需要70—80万元，区财政目前已经垫支100余万元，专项工作经费十分紧张。〔六〕工程改造业主信心缺乏。目前，房地产市场不景气，预期也不乐观，导致局部工程业主信心缺乏。〔七〕各项优惠政策急需明确。在工程安置还房建设行政审批手续〔分别涉及住建、国土、消防、环保等部门)办理过程中，审批事项多，缴费工程多，棚户区改造各项优惠政策虽在2023年的工程招商招标公告中进行了公告，但无正式文件可操作执行。〔八〕局部工程工作机制有待完善。新民棚户区工程、阳光家园宜民居保障性住房工程工作机制目前还不明确，有待进一步完善，需要市委市政府坚强有力的组织领导来加以推进。〔九〕企事业单位拆迁工作进展缓慢。需要市级有关部门进一步加大力度，催促落实到位。〔各类具体问题详见附件一、附件二〕三、加快推进工作的相关建议〔一〕进一步建立健全工作机制。一是由于市城区棚户区改造工程的有关行政审批权限大局部集中于市级相关部门，市区之间的沟通协调力度有待进一步加强；二是由于市城区土地情况复杂，急需市统征办成立专门工作组，切实加强对区房屋征收中心的政策指导和工作协调；三是新民棚户区改造工程需要尽快确定市级挂联领导；四是阳光家园宜民居保障性住房工程土地及房屋征收补偿安置资金和专项工作经费管理机制需要明确。〔二〕尽快明确相关政策法规。一是需尽快建立土地及房屋征收测绘、评估的有关管理方法；二是根据“谁审批、谁负责〞的原那么，建议市国土、住建、城管等部门尽快落实专人组成工作组对主城区各棚户区改造工程范围内权属不明或违规违法的房产进行界定；三是本着尊重历史和事实的原那么，建议相关部门尽快对工程范围内的超建、违建、违法买卖土地等行为出台处置方法；四是建议市棚改领导小组尽快以正式文件印发棚户区改造有关优惠政策，确保各级各部门落实到位。〔三〕进一步加大资金保障力度。一是加大土地及房屋征收补偿资金使用效率。在签订补偿协议后，被征收人均要求及时兑现补偿，而现有市级棚户区改造工程共管资金拨付程序较为复杂，为此，恳请市财政预拨我区2000万元工作经费，5000万元征收补偿安置资金，以确保资金的及时兑付。二是建议市棚改办进一步催促工程业主〔特别是凤凰山棚户区改造工程业主〕加大资金筹措力度，及时缴入市、区棚户区改造共管账户，保证工程拆迁工作正常开展。〔四〕建〔五〕加大部门履职督办力度。建议市棚改领导小组进一步加大对参与棚户区改造工作相关单位及人员的督查督办力度，切实保证市、区各级各部门在棚户区改造工作中履职到位，及时协调解决相关政策矛盾和具体问题。附件1市城区棚户区改造工程普遍性问题汇总表序号问题名称问题概述工作建议1土地“征而未补〞土地来源原为集体土地上宅基地划拨，因城市规划，后实行了统征统转，但这些土地上的附着物及居民在当时并未实施完成拆迁补偿安置工作，至今仍有自留地及地面附着物。这类土地现在应该视为国有土地还是集体土地？这类土地上的房屋应按广府发〔2023〕24号还是广府发〔2023〕10号规定给予补偿建议市棚改领导小组研究制定有关政策。2土地“征而未用〞工程区域内局部土地在当时已完成征地补偿及安置，但未建设使用，土地补偿款至今未兑现给集体经济组织及成员，或土地补偿款虽已兑现，但现在居民在地面上重新种植，并要求按现行政策重新给予补偿安置。这类土地征收如何处置3建新未拆旧已完成征地、补偿、转非，并在异地实施了安置，但这些居民原位于棚户区改造工程区域内的旧房及地面附着〔属〕物至今未予撤除，这类土地及地面附着物是否给予补偿建议由市国土、城管部门对其性质进行认定，认定属实的，不予补偿，并对其实施撤除。4村民超面积建房集体土地上，符合建房条件的本集体经济组织成员，超占地面积建房并将局部予以出售，村民及买房人分别如何处置或按何标准给予补偿由市国土、住建部门对其超建面积进行认定，请市棚改领导小组研究制定处置方法。5买卖宅基地建房城镇居民或外地集体经济组织成员，不符合在工程区域内集体土地上建房条件，但在工程实施前私自购置了工程区域内村民宅基地〔或集体经济组织土地〕建房，这类房产应当如何处置或按何标准给予补偿由市国土、住建、城管等部门对其建房性质进行认定，请市棚改领导小组研究制定处置方法。村民多处建房工程区域内集体土地上一户村民多处占地建房，并将其整栋或局部楼层予以出售的，这类房屋如何处置或按何标准给予补偿集体土地上合伙建房本地村民出土地，对外集资合伙建房，将其整体予以出售的，这类房屋如何处置或按何标准给予补偿租地建房建房人在租用的集体土地上建房，并将其出售国有土地上违法建设国有土地上违反规划、未经批准、超批准规模建房6安置还房建设优惠政策落实安置还房建设行政审批手续办理过程中，各项费用减免政策无正式文件可执行〔涉及建设、国土、环保、消防、人防等多部门〕请市棚改领导小组研究以正式文件印发。7一户多房〔多证〕同一工程区域内，由于企业破产、改制，将很多单身宿舍〔功能不配套〕出售给个人，并办理了产权，这样，有些人一户就有多套房产，且面积都在10—30平方米以内，每套都按1:1或1:1.2的比例还房后，面积仍缺乏50平方米，这类情况是否可先按合并面积计算后再按相关政策予以补偿安置1.同一工程区域一户多房〔证〕的，其面积合并计算；2.工程区域内的房产为被征收人唯一可居住房屋，且住房面积总和缺乏50平方米的，还房应该补足50平方米；3.改造范围内住房面积缺乏50平方米，但不是被征收人〔户〕唯一住房，被征收人现有住房面积总和超过50平方米的，不应享受补足50平方米的规定，且因其面积过小、房屋功能设施不配套，不宜作产权调换，原那么上应实施货币补偿。8土地证面积补差被征收人现有国有出让土地使用权证面积大于还房时国有出让土地使用权证面积的，其面积差额是否要按照市场价给予补偿按照广府发〔2023〕24号文件规定，还房时已在房屋结构、区位、折旧等方面表达出对被征收人的优惠，对其土地面积差额局部不宜进行补偿。9移民低保认定因国家重点工程工程建设占地，享受移民后扶资金帮扶的移民低保非农户，是否应该认定为享受城市最低生活保障家庭，并在还房时免收水、电、气、有线电视、通讯等入网费按政策规定，这类移民属于低保家庭，为确保移民群体稳定，这类移民应该享受这一优惠政策。10企事业单位是否享受奖励及优惠政策目前，根据调查统计，凤凰山棚户区改造工程范围内涉及各类企事业单位34家，如果这些企事业单位搬迁都一律享受广府发〔2023〕24号文件有关还房优惠或奖励政策，奖励价值达亿元，势必大大增加改造工程业主负担，为改造工程资金运转带来更为沉重的压力请市棚改领导小组研究制定有关政策。11停产停业计算时间和标准广府发〔2023〕24号文件未明确停产停业补偿具体的补偿时间和补偿标准，具体谈判中缺乏操作性1.经营性用房选择产权调换的，房屋产权人房屋租金损失补偿时间从签订房屋征收协议之日起至还房交钥匙之日顺延三个月止计算；其每月租金损失的补偿标准按签订房屋征收协议当月该房屋的出租价格计算；装饰装修补偿、搬迁奖励等按照广府发〔2023〕24号文件有关规定执行；2.经营性用房实际承租人的停产停业损失补偿时间从房屋实际产权人签订房屋征收协议之日起顺延3个月止，其每月停产停业损失的补偿标准按房屋实际产权人签订房屋征收协议当月该房屋出租价格计算〔或按该房屋征收协议签订之日前3个月实际承租人交纳所得税的平均数倒推利润，给予1-3个月的一次性补偿〕；装饰装修补偿、搬迁奖励等按照广府发〔2023〕24号文件有关规定执行。12装饰装修补偿标准为保持政策的统一性，市城区棚户区改造房屋征收补偿过程中涉及装饰装修补偿的赔付标准能否原那么上参照老城中心商务区的补偿标准执行建议原那么上采取评估方法予以确认，但也可根据被征收人意愿予参照老城中心商务区的补偿标准以协商确定。13企事业单位拆迁进展缓慢市委办、市府办分解的企事业单位拆迁任务至今根本上尚未有实质性进展建议市棚改领导小组加强督查督办，定期汇报进展情况。14无法直接签订土地出让合同当初各工程招标招商公告未在《中国土地市场网》发布，现在无法给工程业主办理土地出让合同建议市棚改领导小组研究制定处理方法。附件2市城区棚户区改造各工程存在问题一览表名称问题概述工作建议工农组团棚户区工农供电所搬迁补偿企业要求选址新建，建议市棚改领导小组责成市电业局加快工作进度工农邮政所搬迁困难建议市棚改领导小组责成市邮政局加快工作进度千佛村二组389人养老保险问题未得到解决影响工程进度。广陕路建设时期，土地已经征用，人员未买保险，工农镇已专题上报，还未批复建议市棚改领导小组给予研究，并明确政策凤凰山棚户区大量房屋产权面积及性质需要认定建议市国土、住建、城管等部门安排专人组成工作组对其进行认定东山街居民要求本区域内还房安置建议市国投公司在不影响工程总体规划设计的根底上，对居民的诉求予以考虑土地及房屋征收补偿安置资金紧张建议市棚改领导小组催促市国投公司加大资金保障力度栖凤一组1047人、栖凤二组523人因为征地历史遗留问题，现征用众森公司土地时，要求购置社会保险388户直管公房的征收是否享受还房优惠与奖励政策。如果对租房户全部安置进廉租房，现差房源88套建议市棚改领导小组对政策予以明确,并催促市房地产经营公司加快搬迁进度凤凰山庄搬迁至今无进展解家岩棚户区新民社区与城建开发公司房产权属纠纷经过屡次协调未果建议市住建局加大工作力度集体土地报征省上已经审批，但至今未发布征地公告，需发布征地公告后才能启动补偿安置工作建议市国土资源局尽快发布征地公告一期道路建设