农民工服务规范

1农民工服务规范本文件规定了农民工服务的术语和定义、基本要求、服务要求、服务监督、评价与改进。本文件适用于各级农民工服务机构开展的农民工服务工作。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB13495.1消防安全标志第1部分：标志GB/T15566（所有部分）公共信息导向系统设置原则与要求GB15630消防安全标志设置要求GB/T20269信息安全技术信息系统安全管理要求GB/T20282信息安全技术信息系统安全工程管理要求GB/T20501（所有部分）公共信息导向系统导向要素的设计原则与要求DB51/T1174政务服务中心基础设施建设规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1农民工migrantworkers户籍在农村，主要从事非农产业，以劳务收入为主要收入来源的劳动者。3.2农民工服务机构migrantworkersserviceorganization各级党委、政府联系和服务农民工的综合性机构或平台。4基本要求4.1服务场所4.1.1按各级规划要求、服务对象需求、服务辐射范围等，宜设置农民工服务场所，提供农民工服务。各级农民工服务场所名称如下：a)省级：四川省农民工服务中心；b)市（州）级：XX市（州）农民工服务中心；2c)县（市、区）级：XX市（州）XX县（市、区）农民工服务中心；d)乡镇（街道）级：XX市（州）XX县（市、区）XX乡（镇、街道）农民工服务中心或XX市（州）XX县（市、区）XX乡（镇、街道）农民工服务站；e)村（社区）级：XX市（州）XX县（市、区）XX乡（镇、街道）XX村（社区）农民工服务站；f)驻外：驻外农民工服务站。4.1.2农民工服务场所应选址于本区域位置适中、交通便利、方便服务对象办事的地方。4.1.3农民工服务场所建筑结构安全等级宜为二级，宜采用框架、框架剪力墙、剪力墙等结构形式。4.1.4农民工服务场所外观应简朴整洁、庄重大方，面积以服务农民工总量和当地经济社会发展水平，以及满足集中办理服务事项需求为原则，确定农民工服务场所面积。4.1.5农民工服务场所宜按功能划分不同区域，设置办公区、窗口服务区、公共休息区、停车场、公共卫生间等。4.1.6农民工服务场所其他设施应符合以下要求：a)信息网络系统应满足场所局域网、互联网专线、电子政务外网、专网系统、电话通信等信息网络需要，支持信息互联互通，数据向上集中，服务向下延伸。信息网络系统安全应符合GB/T20269和GB/T20282的规定。b)场所内照明应照度适中，应符合节能环保要求，并配备应急照明系统和不间断电源系统。c)消防设施应按相关法律法规要求配置，安装防火灭火系统，设置紧急逃生通道等。d)工作设施应配备桌椅、电脑、打印机、扫描仪、档案柜等办公设备，多媒体电视屏幕、触摸屏式信息查询设备、饮水机、手机充电台、排号机等服务窗口设备。4.1.7农民工服务场所标识设置应清晰、醒目，公共信息标识应符合GB/T15566、GB/T20501的要求，消防安全标识应符合GB13495.1和GB15630的要求，政务公示牌应符合DB51/T1174要求。4.2职能职责4.2.1省级农民工服务机构职责，包括但不限于：a)发挥统筹、协调、督导作用，牵头开展全省农民工服务工作，组织实施全省农民工服务体系标准化建设工作；b)宣传贯彻农民工服务工作法律法规和方针政策；c)开展本级农民工培训工作，组织农民工参加各类技能大赛等活动；d)开展本级农民工回引创业工作，负责农民工返乡入乡创业专家服务团管理工作，组织农民工参加各类创新创业大赛等活动；e)开展农民工法律援助、维权救助等工作，参与治理欠薪等专项工作，负责农民工法律援助服务团管理工作；f)开展农民工评先评优工作；g)组织开展农民工走访慰问、关心关爱等活动，协同开展农民工文体艺术类活动；h)负责四川农民工服务平台建设、维护、运营管理、宣传推广等工作，协同开展农村劳动力实名制数据库管理工作；i)指导四川农民工博物馆建设和管理工作；j)指导全省各级农民工服务中心工作；k)完成省委、省政府及人力资源社会保障厅交办的其他工作。4.2.2市（州）农民工服务机构职责，包括但不限于：a)发挥统筹、协调、督导作用，拟定全市（州）农民工服务工作计划、年度计划，牵头开展全市（州）农民工服务工作，负责全市（州）农民工服务中心标准化建设工作；3b)宣传贯彻农民工服务工作法律法规和方针政策；c)统筹开展全市（州）农村劳动力转移和输出工作，提供农民工就业培训、回引创业、维权救助等服务；d)组织农民工参加各类技能大赛和创新创业大赛等活动，组织开展农民工返乡创业项目推介活动，指导本级农民工创业组织开展工作；e)建立驻外农民工联系机制，建设和管理本级驻外农民工服务站；f)开展农民工合法权益保护工作，协助开展根治欠薪工作；g)开展农民工评先评优工作；h)负责本级农民工服务平台的建设、维护、运营管理、宣传推广、信息审核等工作，协同开展农村劳动力实名制数据库的管理工作；i)统筹开展本级农民工走访慰问、关心关爱等活动，协同开展农民工文体艺术类活动；j)协助开展农民工党建工作，实施农民工党建引领行动，推进优秀农民工党员回引工程；k)协同开展农民工交通出行、进城落户、居住保障、卫生医疗、保险金融、子女入学、证照办理、助残解困等服务工作；l)指导县（市、区）农民工服务中心工作；m)完成市（州）委、市（州）政府和上级部门交办的其他工作。4.2.3县（市、区）农民工服务机构职责，包括但不限于：a)发挥统筹、协调、督导作用，拟定全县（市、区）农民工服务工作计划、年度计划，牵头开展全县（市、区）农民工服务工作，负责全县（市、区）农民工服务中心标准化建设工作；b)宣传贯彻农民工服务工作法律法规和方针政策；c)统筹开展全县（市、区）农村劳动力转移和输出工作，提供农民工就业培训、回引创业、维权救助等服务；d)组织农民工参加各类技能大赛和创新创业大赛等活动，组织开展农民工返乡创业项目推介活动，指导本级农民工创业组织开展工作；e)建立驻外农民工联系机制，建设和管理本级驻外农民工服务站；f)开展农民工合法权益保护工作，协助开展根治欠薪工作；g)开展农民工评先评优工作；h)负责本级农民工服务平台的建设、维护、运营管理、宣传推广、信息审核等工作，协同开展农村劳动力实名制数据库的管理工作；i)统筹开展本级农民工走访慰问、关心关爱等活动，协同开展农民工文体艺术类活动；j)协助开展农民工党建工作，实施农民工党建引领行动，推进优秀农民工党员回引工程；k)协同开展农民工交通出行、进城落户、居住保障、卫生医疗、保险金融、子女入学、证照办理、助残解困等服务工作；l)指导乡镇（街道）农民工服务中心（站）工作；m)完成县（市、区）委、县（市、区）政府和上级部门交办的其他工作。4.2.4乡镇（街道）农民工服务机构职责，包括但不限于：a)发挥统筹、协调、督导作用，拟订全乡镇（街道）农民工服务工作计划、年度计划，牵头开展全乡镇（街道）农民工服务工作；b)宣传贯彻农民工服务工作法律法规和方针政策；c)负责动态掌握全乡镇（街道）农民工劳动力转移和输出情况，定期摸排本区域内农民工基本信息，建立农民工信息管理台账；d)提供农民工就业培训、回引创业、维权救助等服务；4e)组织农民工参加各类技能大赛和创新创业大赛等活动，组织开展农民工返乡创业项目推介活动；f)开展农民工合法权益保护工作，协助开展根治欠薪工作；g)开展农民工评先评优工作；h)负责农民工服务平台的信息上报、宣传推广工作，负责更新完善农村劳动力实名制数据库；i)统筹开展本级农民工走访慰问、关心关爱等活动，协同开展农民工文体艺术类活动；j)协助开展农民工党建工作，实施农民工党建引领行动，推进优秀农民工党员回引工程；k)协同开展农民工交通出行、进城落户、居住保障、卫生医疗、保险金融、子女入学、证照办理、助残解困等服务工作；l)指导村（社区）农民工服务站工作；m)完成乡党委（镇党委、街道党委）、乡政府（镇政府、街道办）和上级部门交办的其他任务。4.2.5村（社区）农民工服务机构职责，包括但不限于：a)宣传贯彻农民工服务工作法律法规和方针政策；b)负责动态掌握全村（社区）农民工劳动力转移和输出情况，定期摸排本区域内农民工基本信息，建立农民工信息管理台账；c)提供农民工就业培训、回引创业、维权救助等服务；d)组织农民工参加各类技能大赛和创新创业大赛等活动，组织开展农民工返乡创业项目推介活动；e)开展农民工评先评优工作；f)负责农民工服务平台的信息上报、宣传推广工作，负责更新完善农村劳动力实名制数据库；g)开展农民工走访慰问、关心关爱等活动，协同开展农民工文体艺术类活动；h)协助开展农民工党建工作，实施农民工党建引领行动，推进优秀农民工党员回引工程；i)负责完成村（社区）党支部、村（居）委会和上级部门交办的其他工作。4.3制度管理4.3.1各级农民工服务机构应完善党组织建设，建立健全党组织生活制度，定期开展党组织活动，发挥战斗堡垒作用。4.3.2各级农民工服务机构应建立内容全面、具有可操作性的制度规范体系，并适时修订，有效实施。制度管理文件包括但不限于：a)人员管理：岗位设置、员工录用与解聘、培训、职务任免、考核奖惩、工资福利等；b)财务管理：业务收支、物品采购、资产管理等；c)行政管理：文书处理、档案收纳、印章使用与保管、安全保密、环境卫生和应急管理等；d)业务管理：业务规范、办事流程、绩效管理、收费标准及质量管理等；e)其他管理。4.4工作人员4.4.1工作人员的配置数量应与服务对象、服务项目、服务范围的需求相适应。4.4.2工作人员在岗期间，应按规定着装，佩戴证件、标牌。4.4.3工作人员应亲切热情，文明用语，选择能与服务对象进行有效沟通的语音和语速，宜使用普通话或农民工易于接受的地方语言服务。4.4.4工作人员应尊重民族习俗和宗教信仰，保护服务对象隐私和信息安全。4.4.5工作人员应具备服务岗位要求的专业知识和服务技能。55服务要求5.1信息支持服务5.1.1信息登记应提供农民工信息登记服务，台账样式可参见附录A。5.1.2信息化支持服务应通过农民工服务平台（网站、APP、微信小程序）为农民工提供以下信息化服务：a)城市资讯、岗位招聘、家乡动态等重要信息推送服务；b)就业创业、网络培训、权益维护、证照办理、社会保障、健康医疗等办事服务；c)留言咨询、投诉建议等互动交流服务。5.1.3信息咨询服务应通过以下途径和方式为农民工提供政策法规、办事流程等咨询服务：a)服务窗口；b)服务热线；c)电视、广播、报纸、杂志等传统媒体；d)农民工服务平台（网站、APP、微信小程序）、政务平台、媒体网站、微信、微博、QQ等网络平台；e)服务手册、指南、读本、宣传单等；f)宣传栏、展板、海报、横幅等；g)其他。5.2就业服务5.2.1就业引导5.2.1.1应提供职业指导、岗位推荐等就业引导服务。有条件的可建立岗位供需对接平台，例如：服务中心、协会、商会、微信群、QQ群、热线等。“就业110服务中心”，分市（州）、县（市件、受理、派件以及督促检查县（市、区）110分中心工作，县（市、区）110分中心在接到市（州）级110中心派出的件后负责上门跟踪落实服务，将落实情况在5.2.1.2每年可利用农民工集中返乡时节，通过走访、座谈、会议、电话等方式，了解就业需求，引导农民工就业。5.2.2就业招聘5.2.2.1应组织开展专场招聘活动，例如“春风行动”“民营企业招聘月”等。5.2.2.2宜提供双向就业推介服务，例如可与省内外帮扶企业共同开展“送农民工到园区进企业”“送岗位下乡”等活动。5.2.3就业扶持65.2.3.1应协助暂时无法外出务工、生活困难的农民工申请乡村保洁员、水管员、护路员、生态护林员等公益性岗位。5.2.3.2提供促进就业专项帮扶服务。5.3技能培训服务5.3.1一般要求5.3.1.1应适时开展当地农村劳动力总数、农村劳动力省内转移和省外输出人数、返乡创业农民工人数、历年培训完成情况等训前调研工作，并制定年度培训计划和培训方案。5.3.1.2引导农民工主动参加技能培训，培训流程参见附录C.3。5.3.1.3应建立跟班制度，并采用实地巡查、联合检查、视频监控等方法，开展培训监管工作。5.3.1.4应建立技能培训管理台账，台账样式参见附录B.1。应对培训人员信息进行登记管理，登记管理表样式参见附录B.2。5.3.1.5应建立技能人才库，定期录入、更新参训人员基本信息。5.3.1.6有条件的地区应按照相关规定为参训人员发放职业技能培训补贴。5.3.1.7应为农民工提供职业技能评价服务，并为合格人员颁发职业资格证书、职业技能等级证书或专项能力证书。应按规定为通过职业技能评价并取得证书的人员发放职业技能评价补贴。5.3.1.8组织农民工参加技能大赛、“工匠杯”大赛、技能比武、岗位练兵等各类职业技能竞赛活动。5.3.2培训方式5.3.2.1依托培训机构、职业院校和公司企业等实体平台或农民工服务平台、微信、QQ等网络平台，提供定向、定岗、订单式等技能培训服务。5.3.2.2可采取一种或多种方式开展农民工技能培训，如：线上培训、线下培训、本地培训、异地培训、课堂培训、实操培训等。5.3.3培训内容5.3.3.1劳务品牌培训5.3.3.1.1应提供“川茶”“川厨师”“川妹子”“川建工”“川保安”等“川字号”传统劳务品牌培训服务。5.3.3.1.2结合新经济、新业态和区域人文特点，提供农村电商、乡村旅游、健康养老、家政护理等新领域劳务品牌培训服务。5.3.3.2返乡创业培训定期组织开展创业基础培训和创业提升培训。5.3.3.3专项培训结合本地及在外农民工务工需求，提供专项培训服务，如开展“蜀我行”异地培训服务。5.4回引创业服务75.4.1回引培养5.4.1.1联系回引5.4.1.1.1可采用茶话会、恳谈会、实地考察等方式，为有意愿返乡创业的农民工提供创业支持。5.4.1.1.2驻外农民工服务机构应宣传推介返乡创业项目，组织创业者返乡入乡考察、洽谈，引导优秀农民工回乡发展。5.4.1.1.3应建立优秀农民工信息管理平台，做好台账记录，定时更新数据。5.4.1.1.4为有回乡担任村干部意愿的优秀农民工提供定向回引服务。5.4.1.2跟踪培养5.4.1.2.1应积极发展农民工党员，每年新发展农村党员中优秀农民工应占主体。5.4.1.2.2应建立村级后备力量人才库，对重点选拔的优秀农民工进行针对性培养。5.4.1.2.3应对新回引担任村干部、纳入村级后备力量培养和列为党员发展对象的优秀农民工，进行跟踪培养。5.4.1.2.4应开展分层分级培训，组织农民工入党积极分子、农民工后备力量和农民工村干部每人每年参加不少于1次集中培训。5.4.1.3人才推荐5.4.1.3.1宜推荐优秀农民工担任村干部或村集体经济组织带头人。5.4.1.3.2有条件的地方可定向招录优秀农民工进入公务员和事业单位工作人员队伍。5.4.1.4激励保障5.4.1.4.1应为农民工村干部领办村级集体经济和特色产业项目按规定提供贴息贷款、税费减免、财政奖补等政策支持，并协助由农民工担任党组织书记的村申领专项补助资金。5.4.1.4.2应会同基层党组织定期开展农民工村干部、农民工后备力量谈心谈话活动。5.4.1.4.3组织开展优秀农民工和农民工工作先进集体及个人表扬奖励活动。5.4.2创业服务5.4.2.1搭建平台5.4.2.1.1依托返乡创业园区、创业孵化基地等农民工返乡创业平台，提供如下服务：a)开展创业项目征集、推介、孵化活动，创业项目孵化业务流程参见附录C.4；b)举办返乡创业大赛、创意大赛、创业大讲堂、创业训练营等活动，引导优秀农民工创业者参赛；c)组织企业家、创业成功人士、专家学者及政府工作人员等组成“创业指导专家服务团”，为创 业者提供项目论证、风险评估、企业管理、政策及法律法规咨询和技术指导等服务；d)其他。5.4.2.1.2宜会同农民工返乡创业协会、商会、联盟等团体组织，开展农民工返乡创业专项服务活动。5.4.2.2产业引领8引导农民工返乡下乡创业，如：现代农业、服务业、制造业、建筑业、当地特色产业等领域。5.4.2.3政策落实5.4.2.3.1应简化创业投资项目审批程序和办事手续，落实返乡创业政策，主要包括以下内容：a)招商引资优惠政策；b)用地支持政策；c)电子商务政策；d)税收优惠政策；e)其他。5.4.2.3.2登记失业农民工自主创业（个体经营），可按规定提供创业担保贷款、税费减免、行政事业性收费减免等政策支持。5.4.2.4资金支持5.4.2.4.1应协助返乡下乡创业农民工办理创业担保贷款，办理流程参见附录C.1。5.4.2.4.2应协助农民工申领创业补贴，申领流程参见附录C.2。5.4.2.5评优宣传5.4.2.5.1组织开展创业明星、明星企业返乡创业先进个人和集体评选活动，定期评选一批返乡创业先进市（州）、县（市、区），有条件的给予资金奖补。5.4.2.5.2宣传返乡创业的农民工先进典型，宣传方式和途径可按5.1.3的规定执行。5.5权益保障服务5.5.1工资保障5.5.1.1应按照《保障农民工工资支付条例》的要求，协助开展根治欠薪工作。5.5.1.2应依托建设领域农民工实名制管理信息系统和欠薪举报投诉渠道，督促企业或单位落实农民工工资保障制度。5.5.2维权救助依托省、市、县维权联动机制、劳动争议纠纷快速处理机制和维权绿色通道等形式，为农民工提供快速、便捷维权服务，农民工维权服务指南参见附录D。5.5.3法律援助可采用以下方式提供法律咨询、代拟法律文书、案件代理、指定辩护、工资追讨等法律援助服务：a)购买律师服务；b)组建法律服务志愿者队伍；c)开设法律服务热线；d)法律援助服务团；e)其他。5.5.4社会保险5.5.4.1应为农民工提供社保协办服务。95.5.4.2应为农民工提供养老保险金、医疗保险金、失业保险金、工伤保险金、生育保险金、失业补助金、最低生活保障金、一次性临时救助金等申领协办服务。5.5.4.3应依托异地就医联网医疗机构，为农民工提供异地就医备案和结算等协办服务。5.5.5民主政治权利保障5.5.5.1应推荐优秀农民工加入党组织。5.5.5.2应推荐优秀农民工参加民主政治选举或评优评选，如：党代表、人大代表、政协委员、劳动模范、先进工作者等。5.5.5.3应保障农民工在职工代表大会和居民委员会、村民委员会等组织中依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权力。5.6关心关爱服务5.6.1走访慰问利用重大节假日，到省内外农民工集中的工地、企业、园区、乡镇（街道）、村（社区）等走访慰问农民工及其家庭，可采取以下方式：a)入户看望；b)座谈交流；c)发放慰问信、慰问品、慰问金等；d)演出慰问、心理慰藉等；e)其他。5.6.2健康检查5.6.2.1宜定期开展健康诊疗活动，为农民工免费提供婚前、孕前检查及艾滋病、包虫病等重大传染病防治检查和治疗服务。有条件的免费为符合条件的女性农民工提供“两癌”检查。5.6.2.2宜会同用工企业为从事接触职业病危害作业的农民工提供职业健康检查服务。5.6.3文体服务5.6.3.1应依托文化体育设施和“农民工之家”，为农民工提供读书看报、休闲娱乐和文化交流服务。5.6.3.2应利用重大节假日，依托协会、商会、工会、企业、驻外农民工服务机构等平台，开展送文化下乡、进村、入企等文体活动，可采用如下方式：a)文艺表演；b)才艺展示；c)原创文艺作品大赛；d)坝坝电影；f)其他。5.6.4“三留守”关爱5.6.4.1留守儿童应提供心理咨询、心理健康辅导、亲情关怀、爱心呵护等服务。根据实际开展关爱农村留守儿童专项活动或项目，例如：“共享蓝天”“亲情心连心”“童伴计划”“快乐圆梦”“夏令营望工程”等主题活动。5.6.4.2留守妇女应会同妇女联合会、妇女互助合作组织、农村“妇女之家”等组织和平台，为留守妇女提供技能培训、创业培训、居家灵活就业等服务。5.6.4.3留守老人应按照国家、省、市、县关于农村老年社会福利和社会救助的相关规定，会同农村公办养老机构、卫生院（室）和村“两委”等机构，为留守老人提供关心照料服务。5.7公共事务服务5.7.1交通出行开展“春运暖冬行动”，如：“点对点、一站式”农民工返岗复工专列专车专机服务、绿色购票服务等，有条件的设立便捷服务点为农民工提供车辆检修、茶水供应、应急医护、道路救援、交通指引和途中休息等服务。5.7.2子女教育可依托农民工子女入学便捷服务通道，为农民工子女提供就近入学协办服务，有条件的区域宜发放农民工子女入学货币补贴。5.7.3进城落户应按照农民工落户政策、居住证制度等相关规定，为农民工及随迁家属提供城镇落户等协办服务。5.7.4住房安居可利用农民工集体宿舍类公租房，为农民工提供住房安居等协办服务，有条件的区域宜发放农民工公租房货币补贴。5.7.5证照办理应设立“证照办理绿色通道”或专门窗口，可采用直办、代办、邮寄等方式，为农民工提供各类证件、证明等协办服务。5.8其他服务向农民工提供本行政区域内农民工服务工作的实际情况，适时提供其他相关服务。6服务监督、评价与改进6.1服务监督6.1.1应主动向社会公示服务要求、服务内容、服务依据、服务流程、投诉渠道等信息，维护服务对象的知情权和监督权。6.1.2应实施内部监督和外部监督相结合的方式对服务进行全程监督。监督可采取以下形式：行政监督、专门监督、新闻监督、社会监督、内部监督等。6.2投诉处理应提供现场、信函、电话、网络等投诉渠道，明确专门部门负责调查、处理服务对象的投诉，并将投诉处理结果告知投诉人。6.3服务评价6.3.1收集服务评价的有关信息和材料，建立服务体系和项目评价机制。6.3.2采取内部评价和外部评价相结合的方式。6.3.3服务评价内容包括：a)服务质量；b)服务提供过程的标准符合性；c)服务政策、服务项目、服务人员、数据资料管理；d)服务对象满意度；e)服务补救。6.3.4评价结果可作为奖惩、待遇调整、职务任免、进修培训的依据。6.4持续改进6.4.1应定期征求群众的意见和建议。6.4.2应对服务实施全过程及时总结。6.4.3宜根据服务的监督、考核和评价结果，制定并实施纠正和预防措施。（资料性）农民工基本信息管理台账下面给出了农民工基本信息管理台账的示例。示例：序号姓名性别年龄码文化程度政治面貌是否参加工会家庭人口数量务工经商办企业称务工单位或企业名称务是/否返乡创业产业类别名年产值或经营收入带动就业人数（资料性）农民工技能培训管理记录B.1技能培训管理台账示例下面给出了农民工技能培训管理台账的示例。示例：填报单位：XXX填报B.2培训人员登记管理表示例下面给出了农民工培训人员登记管理表的示例。示例：分分注：此表一式三份，分别应由培训对象本人、人力资源和社会保障部门或农民服（资料性）农民工服务项目办事流程C.1创业担保贷款C.1.1小微企业农民工办理创业担保贷款（小微企业）流程见图C.1。图C.1创业担保贷款（小微企业）办理流程图C.1.2个人农民工办理创业担保贷款（个人）流程见图C.2。图C.2创业担保贷款（个人）办理流程图