视频监控系统技术解决方案

第一章背景、现状和必要性

1.1背景

视频监控系统作为“平安北京”建设的重点工程，在维护社会稳定、打击违

法犯罪、提高城市综合管理水平等工作中的作用越来越突出，受到了市委、市政

府、公安部等各级领导的高度重视。视频图像信息的应用作为平安城市的主要技

术支撑，在历次重大活动中发挥重要的作用。2009年在市委市政府的统一领导

下，为了进一步加强首都的科技创安工作，全面推进“平安城市”建设，推进全

市的图像信息的建设和管理增强北京预防和处置各种灾害以及社会治安等突发

公共安全事件的能力，决定成立首都科技创安综合协调委员会，视频图像信息的

建设和管理工作作为其重要工作，得了高度的重视和加强，全市的视频图像建设

整合工作已被提上议事日程。同时2012年按照市政府办公厅、市经信委《北京

市人民政府办公厅关于印发智慧北京重点工作任务分工和关键指标责任表的通

知》以及《北京市信息化工作领导小组关于制定“智慧北京”实施方案和做好

2012年全市电子政务重点工作任务的通知》的工作要求，其中“智慧北京”重

点任务第5项“建设城市安全视频监控网络”，要求要切实做好全市各类公共区

域的视频监控网络建设和视频监控信息整合工作。

同时，在全国公安机关社会管理创新工作座谈会上，孟建柱部长明确提出

：“视频监控技术不仅具有发现犯罪、预防犯罪、威慑犯罪等重要功能，而且具

有锁定目标、提供线索、固定证据、辅助审讯等拓展功能，已经成为继刑侦、

技侦、网侦技术之后公安机关战斗力的新的增长点。''为了贯彻落实孟部长的工

作要求，公安部制定了《全国公安装备建设“十二五”规划》和《全国公安机关

视频图像信息整合与共享工作任务书》，并于今年年初召开专题会议，对新出

台的《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》(GB/T28

181)的标准进行宣贯，强力推进数字视频监控平台的建设。

从近年来首都公安工作的实践看，视频图像信息的应用确实已经成为各级

公安机关领导指挥处置各类突发事件、开展治安防范、打击犯罪的重要手段，

成为公安机关战斗力新的增长点。特别是随着各地建设规模和联网规模的不断

扩大，公安业务工作对其依靠程度不断提升，视频图像信息资源已经进入整合

联网发挥规模效益的时期，从全局数字视频监控平台的建设入手加强图像信息

资源的整合与综合开发利用，已经成为公安机关当前一项迫切的重要任务。

1.2现状

1.2.1视频监控建设发展现状

目前，全市视频监控平台主要以模拟监控系统为主，经过多年的建设实施，

各级模拟视频监控系统实现了三级（市级、区县、街道派出所）联网整合，构建

了全市的三级视频监控联网框架体系，其中一级视频监控平台位于市局图像机

房，作为全市图像信息的管理交换中心；二级视频监控平台由各分县局（各区县

政府、应急办作为联网共享用户）、交管局、公交总队、内保局等职能部门进行

建设；三级视频监控平台主要设在各区县局派出所（各街乡作为联网共享用户）。

市局一级视频监控平台向局外单位传送视频监控采用光传输链路传输信号。

市局一级视频监控平台至二级视频监控平台的传输链路除门头沟分局、怀柔分

局、平谷分局、密云县局采用公安信息网传输外，其他均采用光纤传输链路传输

信号；各二级视频监控平台至三级视频监控平台的路由除朝阳分局、昌平分局、

平谷分局、开发区分局、房山分局、延庆县局通过IP网络外，其余均采用光纤

传输链路传输信号。

全市视频监控系统建设起步早，本着“统一标准、统一规划、分步实施”的

原则，开展建设，虽然依托模拟视频监控系统进行了多次的局部升级改造，但是,

现有视频监控应用模式和技术支撑能力，还存在着诸如：视频智能化应用程度低;

信息数据间关联缺乏；传统模拟视频监控系统产品应用模式的有待提升转型等问

题。无法及时准确反映突发事件现场细节，无法更换适应新形势下的治安管理需

要，在公安机关实战指挥调度决策应用以及提升警务指挥能力方面还有待提升。

1.2.2视频存储现状

全市的模拟视频监控系统自2006年开始建设视频监控存储系统，作为全市

2

的视频监控一级平台从最初的DVR存储系统，到后来的基于局域网的磁盘阵列

存储解决方案，各级平台已经初步完成了基于模拟视频监控系统的视频存储系统

建设，并且通过配置流媒体转发服务器，同时初步建设数字视频转发系统，实现

了视频监控信息的小范围共享。目前，全市视频存储情况如下图所示：

是否联

单位名称分局设备派出所设备接入网络名称

网

东城分局是视频专网

西城分局是视频专网

朝阳分局是政务网

海淀分局是视频专网

丰台分局是公安网

石景山分局是公安网

怀柔分局

门头沟分局

密云分局是

平谷分局是公安网

顺义分局是公安网

通州分局是视频专网

昌平分局是视频专网

大兴分局是视频专网

房山分局是视频专网

延庆分局是视频专网

清河分局

燕山分局是公安网

天安门分局是公安网

西站分局

机场分局

公交总队是轨道视频专网

交管局是公安网

1.2.3全市二、三级数字视频监控平台建设现状

目前，在各区县政府的大力支持下，部分区县借助“科技创安

工程”和“智慧城市”建设的契机，都开展了二三级数字视频监控平台的建设,

3

具体情况如下：

1.2.4模拟视频监控网络权限管理系统建设现状

市局模拟矩阵一级平台控制系统联网示意图

-------控制信号畿

--------网络数据线

在一级平台层面，三个联网核心模拟矩阵已经配置了东方网力的权限管理控

制系统（如上图所示），对三个矩阵的共享键盘以及视频监控前端点位的调用、

控制权限进行有效管理。在各分县局二三级平台层面，西城分局等少数单位也配

置了本级权限管理控制系统，对本级共享键盘和本级视频监控资源的调用、控制

进行有效管理。

1.2.5视频承载网络现状

目前，全市已经具备模拟视频监控传输网络，实现了全市三级模拟视频监控

系统的互联互通。当前，部分区县已经基于政府专网、视频专网、公安信息网搭

建了数字视频监控平台，市级还没有搭建统一的高清视频专用信息网络来进行统

一整合。

1.2.6与市政府各委办局监控视频共享

目前，市局视频监控平台作为市级视频监控平台主要为市委、市政府、公

安部以及市属各委办局提供视频监控调用。主要用户：

4

序号单位名称共享状态

1市政府应急办单向共享

2市委办公厅值班室单向共享

3市经信委单向共享

4市交通委双向共享

5市安全局双向共享

6市发改委双向共享

7市旅游委双向共享

8市民防局双向共享

9市政管委单向共享

10市园林绿化局单向共享

11市城管单向共享

12市安监局双向共享

13北京武警总队单向共享

14武警总部单向共享

15北京卫戍区单向共享

其中市委、市政府以及市属各委办局作为市级监控的平台的用户，通过市局

一级平台调用全市的视频监控资源。各区县市级二级平台用户，通过本区县公安

局的二级平台调用视频监控资源。

市局监控三级平台作为全市的视频监控支撑平台，在历次的重大活动、应急

突发事件、社会管理工作中发挥了重要作用。例如：7.21自然灾害，市局平台为

市委、市政府、市应急办等单位全天24小时不间断的提供全市的积水地区的视

频监控图像，为市领导决策、及时部署救灾措施提供第一时间的现场图像；2012

年的10.1黄金周，市局平台整合市交通委进出京各高速公路的视频监控图像，

为市委、市政府提供第一手的拥堵路段的视频监控图像，为及时采取措施、疏导

交通、方便市民出行提供了最有利的视频图像保障。

1.3项目必要性

1.3.1开展市级高清图像信息管理系统建设是提升应急指挥

决策能力的必然要求

在信息时代城市管理指挥中，视频图像信息是领导视觉的延伸，可以直观

、准确地反映现场情况，避免因对文字信息理解的不同而出现的误差，一幅图

片或一段视频所包含的信息往往胜过千言万语，正所谓"一图胜千言"。近年来

5

,视频图像信息正以其及时、准确、动态、直观的特点，成为信息化条件下为

领导客观掌握现场情况，及时准确作出部署的重要决策依据，达到了快速处置

各类应急突发事件、提升城市综合管理能力的效果，为打造平安城市提供了重

要的技术支持。在北京奥运会、国庆60周年安保、历年全国”两会“安保以及各

种应急突发事件，综治、应急、公安和有关部门都已经普遍利用视频图像信息

开展本部门业务工作，对视频图像信息的需求量越来越大，依赖性越来越强，

各级领导也已经越来越习惯和依靠视频图像信息进行指挥决策。因此，我们必

须把数字视频监控平台的建设提高到增强政府部门解决突发应急事件的核心战

斗力、提升城市综合管理水平的高度来认识，充分利用图像信息资源，切实提

高首都应急处置指挥决策能力。

1.3.2开展市级高清图像信息管理系统建设是首都深化社会

管理创新的迫切需要

随着视频监控图像技术的不断发展，视频监控已成为加强社会管理创新的

一个重要途径。大力推进视频监控设施建设，积极整合各类视频监控资源，可

极大地推动首都社会管理创新工作的深入开展。但就目前全市视频监控系统的

建设和应用水平看，我们离世界城市的管理水平还存在明显差距，如图像信息

源头采集质量不高，影响后续业务工作的开展，图像信息联网共享范围有限，

重复建设现象突出，图像信息和其他社会管理工作的关联度低等。为进一步提

升社会管理能力，客观上就要求我们大力推进数字视频监控平台的建设，以解

决条块分割、部门壁垒和信息孤岛等问题，进一步提高视频监控图像信息的鲜

活程度，提升信息共享和情报研判水平，强化整体应用效能的发挥。

1.3.3开展市级高清图像信息管理系统建设是实现科技创安、

智慧型城市的必要条件。

目前，随着高清数字视频监控系统的大规模应用以及基于高清视频的智能

分析技术的不断成熟，高清视频监控和视频智能化分析技术在城市安全防范工

6

作中的作用日益突出，例如西城分局、民防局已率先在本辖区内开展了高清视

频监控的应用，以推动科技创按工作。由于全市尚不具备市级的高清数字视频

联网共享平台，已建设高清数据监控系统的区域无法为全市提供高清视频共享

服务，为此全市急需开展市级的高清数字视频监控共享平台建设，以满足各区

县、委办局对高清视频监控共享调用需求；基于全市的高清数字视频监控平台

建设可同步实现高清数字视频与地理信息系统、人像识别系统等智能化应用系

统的关联应用，为下一步实现智慧城市，打造世界城市坚实的奠定基础。

第二章需求分析

1.1业务需求

根据北京市视频图像监控系统的不断发展，目前已形成以模拟平台为构架

的三级联网（市局、分县局、派出所）的平台架构，按照全市的统一规划，全

局各级平台间采用光纤传输链路、模拟矩阵联网的形式开展视频联网建设。目

前各级平台的监控资源已广泛应用于应急处突指挥、重大活动安保、日常社会

管理中，受到各级领导的好评。

一、重要政治任务、大型活动现场指挥的视频保障应用模式。目前我市视

频监控系统己广泛应用于全市的重要政治安保、大型的现场活动中。其部署方式

主要采用光纤传输，在具体的全市安保联勤指挥部部署光端机与市局模拟监控系

统联网，通过模拟键盘切换实现调用监控资源的方式。其应用的模式主要为事前

发现处置、事中指挥调度以及事后的录像调取取证三部分。现有的模拟矩阵三级

平台调用方式，造成所有的视频资源需通过模拟专线接入特定的指挥部门后使用

专门的模拟键盘调用现场图像，指挥部署建设不够灵活快捷、图像调用受联网干

线数量的制约、调用方式模式相对单一操作繁琐，因此无法全方位、大规模监控

实时图像。同时对现场的录像资料无法统一实时调取，需到存储地调取。随着公

安警卫任务、大型活动指挥调度扁平化、快速化要求的与日俱增，我局迫切需要

对原有模拟视频监控系统进行数字化应用建设，实现视频图像信息系统的数字

化、网络化。

7

二、应急突发事件的视频保障应用模式。我市依托视频监控多年的发展，

创新建立了健全的全市各部门的联勤联动应急突发事件处置的视频监控保障模

式。主要为：在遇到应急突发事件时，全市成立由市应急办牵头，各委办局参加

的联勤联动指挥部，指挥部通过光纤链路与市局的模拟监控平台联网，将突发事

件的现场图像传送到市委、市政府、应急指挥部等领导指挥部门。例如：2009

年的新央视楼大火，我局依托健全模拟监控系统，将火场周边的交管局、朝阳区

的监控资源第一时间传送到市委、市政府和市应急办，为领导指挥决策提供最有

力的现场视频监控保障。再例如2012年的721暴雨，我局依托健全模拟监控三

级联网系统，不间断的将受灾最严重的房山、延庆等区县的重大积水点的现场监

控图像传送给市委、市政府和市应急办，为领导指挥及时抢险救灾赢得了宝贵的

时间。

三、道路交通指挥。目前，我市的视频监控系统已广泛应用于交通指挥系统。

其应用模式主要分为三部分：1、日常的交通指挥。目前我局交管指挥监控平台

共有监控点位730个并以模拟的方式与市局一级监控平台联网，基本覆盖全市各

主要干道、高速公路、重要交通枢纽。日常巡控人员实时监控道路车流量，向指

挥人员提供流量信息，为交通疏导、拥堵路段预警、勤务路线提供视频支持。由

于目前尚未开展全局的视频监控数字化、智能化应用，实时的视频监控资源无法

与现有道路流量监测系统、流量预警系统对接，2、交通事故后的录像取证。目

前交管监控平台只对自建的730路监控进行录像，因此在发生交通事故后的调查

取证需先确定事发现场监控摄像头归属地，然后到本地调取录像。例如：2012

年的10.1黄金周，我局依托健全模拟监控系统，将全市各高速出入口和拥堵路

段24小时不间断的传送到市委、市政府和市交通委，为指挥部门及时采取措施,

积极疏导交通、方便市民出行提供了最有利的视频保障。3、部署在各路口的交

通违章监测系统，实时监测车辆的行驶状态，记录违章信息，有效管理车辆秩序。

8

1.2功能需求

1.2.1全网总体架构描述

1.2.1.1总体联网架构

公安信息网」除市高清城信息专网

II项目建设内容

控制信令

公安部

数字视频媒体数据

联网平北京市高清图像信

台息管理平台

量朝一十

市政府各委办局视

公安信息网

局高清视频息费据库,频密控平台

内外网物理

信息知呼台

隔窗及信息

交换平台

区具公安分局AA内保翩瞬治安次所8W检局及象用

数字视蝠控像共享节8共享平台一，■共京平台

tt1MJ±w'吟

受务系既

环京检查站

(PGIS.共享平台共京平台共享平台

113SS樊)

皿7

区县政府娈办且数字视

须监控平台

皿7

公安三级网

流出所数控平街乡镇政府数字视频监

控平台

北京市高清数字视频监控一级平台建设项目包括两个平台建设工作，两个

平台分别为：北京市高清图像信息管理平台和北京市公安局高清视频图像信息

共享平台。北京市高清图像信息管理平台承载在高清视频专网上；北京市公安

局高清视频图像信息共享平台承载在公安信息网上。

9

1.2.1.2平台总体集成架构

北京市高清图像信息管理系统

［公安信息网］［视频专网］［模拟监控］

喷”为

公安抽？台

M

只

平

台

派

出

控

中

Q

10

北京市高清数字视频监控一级平台实现全市视频监控资源的整合接入与共

享、全网权限的统一管理。一是通过与公安部全国联网平台、市属各委办局数

字平台、局属各分县局数字平台的对接，实现全市三级架构的数字视频平台的

整合共享。二是构建图像信息管理平台三级数字域权限管理系统和模拟系统三

级权限管理系统，通过数字域权限管理单元与模拟权限管理单元的整合对接，

实现图像信息管理平台与模拟系统的权限整合。

1.2.1.3北京市高清图像信息管理平台系统集成架构

及向抑投中心答0慢网・a«♦*«*

北京市口滔图像出息管丁FC

GGO困局0

网恪点■分stastt侵入交快机

析・资B续照

视频专网

模拟视频监控系统平台

北京市高清图像信息管理平台，按照《安全防范视频监控联网系统信息传

输、交换、控制技术要求》(GB/T28181)和《全国公安机关视频图像信息整

合与共享工作任务书》的要求，实现包括：一是与市政府经信委中环广场数字

视频监控平台对接，实现与市政府、各委办局数字视频平台的联网共享；二是

通过内外网物理隔离及信息交换平台与北京市公安局高清视频图像信息共享平

台的对接，实现对公安网内部视频监控的共享调用；三是与各分县局的数字视

频监控平台的对接，实现全市高清、标清数字视频监控资源的共享。

11

1.2.1.4北京市公安局高清视频图像信息共享平台系统集成架构

北京市公安局高清视频图像信息共享平台按照《安全防范视频监控联网系

统信息传输、交换、控制技术要求》(GB/T28181)和《全国公安机关视频图

像信息整合与共享工作任务书》的要求，实现包括：一是与现有卡口卡口资源

、环京检查站平台等数字视频监控平台进行对接，实现视频资源共享；二是通

过内外网物理隔离及信息交换平台实现与北京市高清图像信息管理平台的进行

对接，全市监控资源的联网共享；三是通过与公安部数字视频监控平台的对接

,为公安部领导提供全市社会面视频监控图像信息资源。

12

1.2.2平台总体架构描述及功能需求

1.2.2.1北京市高清图像信息管理平台

1.2.2.1.1平台的软件体系架构总体设计

超

S视频监控资源定位、查询警芬态势分布与监控

业

一点位分布的关联分析

芬S以及掇像头分类统计功能

的

应

用

应

层

编视频监控搜盖摄像机:运行状线路型勤务视

务面定量计算态的动态显示翔保障管理

实时视频流的调录像资源杳询摄像头资源信息发布

用切换控制服务回放下我服芬管理服务通告服务

基

础

眼统一存储

字符叠加服务视频巡检服芬流媒体服务

分服务

层

两个中心的

统一授时服多

上屏服务

系用户管理权限皆理设备管理

统

管

理

层

网络流量分析日志管理

1系统管理层

通过建设一套有效的监控管理体系，实现对数字视频监控平台设备运行情

况、人员访问过程、用户访问权限、网络流量状态、系统运行日志等进行全面的

审计监控。

2基础服务层

基础服务层是整个软件架构的基础。实现监控管理的基本操作功能，包括

视频巡检、实时监控、图像切换、视频分发管理、电视墙管理、录像查询回放

、系统配置管理、系统权限管理、信息发布通告等。

3业务应用层

主要包括GIS系统接口和构建于GIS接口之上的各种系统应用。

应用服务层包括基础应用和业务综合应用。综合应用实现丰富安防综合应

13

用功能，可以包括报警联动、GIS可视化操作、任务计划、业务统计分析等综

合业务功能。

GIS服务接口：提供GIS类各种专业服务，如地址查询、视频定位、道路分

析、地图浏览等服务。

通过GIS服务和应用服务的多种组合，即可完成上层应用的各种不同业务

要求。

1.2.2.L2平台的功能需求

北京市高清图像信息管理平台是全市视频共享服务与调度的核心。北京市高

清图像信息管理平台与市局一级模拟监控平台进行视频和控制连接，能够整合市

局现有模拟视频监控网络的内的所有联网视频监控资源。在视频信号方面，模拟

平台输出32路视频给高清数字视频监控子平台；北京市高清图像信息管理平台

输出16路视频给一级模拟平台。在控制层面上，北京市高清图像信息管理平台

通过一级模拟平台的权限管理系统进行控制信号的互联互控。平台的关键设备

（如流媒体服务器、接入网关等）在可靠性和转发性能方面，应按照电信级设备

的标准进行设计。

北京市高清图像信息管理平台搭建完成后，应确保与市经信委东环广场数字

视频监控平台以及我局13个分局和交管局数字视频平台的单位实现平台对接。

北京市高清图像信息管理平台通过内外网物理隔离及信息交换平台实现与

北京市公安局高清视频图像信息共享平台的资源共享。

1.2.2.1.2.1平台对标准视频流的兼容性需求

平台所有硬件设备，以及直接接入市级平台的数字视频信号传输编解码器

,应采用符合GB/T28181规定的MEPG4、SVAC和H.264数字图像编码格式。

MEPG4:具体要求：

——节目流方式采用PS流的格式；

一一系统输出码流率应满足以下要求（25帧/秒）：

・当分辨率为704X576时，小于等于4Mbps；

•当分辨率为1280X720时，小于等于8Mbps；

•当分辨率为1920X1080时，小于等于12Mbps；

——系统输出码流应支持CBR模式。

SVAC:具体要求:

14

一一节目流方式采用PS流的格式；

——系统输出码流率至少应满足以下要求（25帧/秒）：

・当分辨率为704X576时，小于等于4Mbps；

・当分辨率为1280X720时，小于等于8Mbps；

・当分辨率为1920X1080时，小于等于12Mbps；

系统输出码流应支持CBR模式。

H.264:具体要求：

——节目流方式采用PS流的格式；

——系统输出码流率应满足以下要求（25帧/秒）:；

・当分辨率为704X576时，小于等于4Mbps；

•当分辨率为1280X720时，小于等于8Mbps；

•当分辨率为1920X1080时，小于等于12Mbps；

——系统输出码流应支持CBR模式。

1.2.2.1.2.2实时视频点播功能

视频专网内用户能够实现通过B/S和C/S客户端和解码器解码上电视墙实时

视频浏览功能，在权限许可内，用户可以浏览监控资源内的任意图像，并具备

对前端点位的云台控制功能。

视频浏览应支持GB/T28181规定的标准视频编码格式，音频解码支持G711

、G.723.1和G729音频解码标准，并可扩展支持G722.1音频解码标准。

客户端可以支持：

多种画面分屏：支持不同画面的显示方式：1、4、6、9画面等方式；用户可以

选择中屏显示和全屏显示两种显示方式；

电视墙功能：支持在列表树中选择一个通道拖放至监视屏进行上墙播放；

可配置监视屏轮巡计划、临时预案、可手动选择预案进行上墙播放、监视

屏控制界面与电视墙上可同步显示视频；

可动态切换监视屏输出的分割模式、支持一键上墙功能，对监控区域，选

择上墙区域后，可以通过按键直接进行上墙显示。

模糊查询：支持模糊查询功能，支持按照摄像机中文名称首字母进行快速

查询。

云台和球机控制：支持方向、变倍、变焦、光圈、转速、雨刷、红外、加

热、辅助照明开关的控制，转速分多级别；支持鼠标在图像画面上对云台进行

控制，通过鼠标滚轮放大缩小、小键盘+

15

-控制镜头变倍，并可以外界键盘来实现图像切换和PTZ操作；支持预置位、预

置位巡航功能。

画面抓拍：应支持对任意实时直播图像存放成JPEG或BMP格式的图像，支

持单张抓拍、连续抓拍，以及对多路同步回放的抓拍。

收藏夹功能：可收藏常用的摄像机、轮切、组显示、组轮巡、场景、地图

、告警源、告警输出等资源，方便用户快速调用。

视频轮切：系统应具备视频自动巡视功能，在可设定的间隔时间内对选定

监控点进行图像轮切，参与轮切的对象可以任意设定，轮切资源组中某几个摄

像机的状态不影响轮切的正常进行，对于离线状态的摄像机轮切到时自动跳过

O

框选放大：应支持在图像上框选一个区域，即可自动控制高速球的云台镜

头动作，将所选区域放大至全屏显示。

视频巡控“一键切屏”：

按照市局巡察总队的需求，实现基于地理信息系统的“一键切屏”功能。即

在市局巡控中心，要能够通过地理信息系统界面定位视频监控摄像头，通过鼠

标操作将其直接定位在电视墙的某块屏上显示。也可事先配制一批摄像头的编

号信息，制定哪路图像在哪块屏上显示的预案，通过点击热键，将视频图像自

动地显示在相应的屏上。

1.2.2.1.2.3平台权限管理系统的功能需求

近几年来，视频监控在要人警卫和维稳等首都公安实时视频保障任务中发

挥的作用越来越重要。市局为此建立了“可视化”勤务视频保障工作机制。为了

确保市局指挥决策单位在勤务保障视频调用过程中不被其他共享用户干扰，市

局科信部建立了视频管控工作机制，确保市局指挥决策单位在勤务保障过程中

,对涉及相关的视频监控前端具有唯一的控制调度权限。为此，在技术层面上

,在建设北京市政府高清数字视频监控平台的同时，开发一套综合的可对模拟

、数字视频监控平台权限实施统一管控的管理系统，对市局模拟与数字平台之

间的联网干线进行统一管理；对高清视频数字专网子平台网内用户和视频资源

通过唯一权限策略进行统一管控的平台权限管理系统。

16

一是全局的所有视频调用和控制权限分为三级（由高到低分别是）：一级

权限用户是市政府、市局领导和勤务指挥部，全天候享有最高调用和控制权限

;二级权限用户是各委办局、市局部分职能单位和局属各分局，与一级用户的

调用和控制行为发生冲突时，系统将默认为二级权限用户的操作行为失效。三

级权限用户是派出所，在与一级、二级用户的调用和控制行为发生冲突时，系

统将默认为三级权限用户的操作行为失效。同时权限管理可动态实时配置用户

的级别与调用权限，并对用户的操作进行实时的监控生成相应的用户操作日志

0

二是权限管理系统要实现在市局执行重要勤务的视频保障任务时，市局数字

平台的用户可唯一拥有对全网的数字视频监控平台下挂视频监控摄像机的推、

拉、挪、移的控制权限，并能占有相应的模拟联网干线，不被其他用户所抢占。

确保在视频管控时段，市局数字用户对全网视频监控资源的独享，在重大保障工

作市局可做到全网唯一管控。

整体权限管理模块结合公安业务应用特点，采用行政级别、角色定位、用户

管理三级架构模式，辅助单点登录设计建设。

用户登录可操作的功能有：

＞客户端操作权限

实时预览、视频参数调节、本地录像、云台控制、录像回放、录像备份、查

看操作日志、查看报警日志、电视墙控制、电子地图、统计分析等；

＞客户端配置权限

组织资源、用户管理、报警管理、录像管理、备份管理、地图管理、网络管

理、系统参数配置、卡口管理、案件管理、智能管理等。

同时平台权限管理系统要实现与高清视频转网的PKI系统实现接口对接，

用户使用统一CA认证门户登陆到平台，根据用户权限实现对不同系统及资源的

请求（数字平台、GIS系统）。高清数字视频监控平台的权限管理系统与公安共

享平台权限管理系统在用户数据上实现实时同步更新。

1.2.2.1.2.4全网存储视频信息的统一整合管理

根据当前应对突发事件的视频监控图像保障需求，以北京市高清数字视频

一级平台建设为契机，对局属各分县局已接入高清数字视频专网的平台存储资

17

源进行有效的整合、共享，实现在市局一级视频监控平台上单点登陆，远程对

全网存储视频图像信息的快速查询、下载。通过此项目建设，开发全网视频存

储信息的统一管理与检索平台，实现对联网录像文件的联网共享与远程调阅，

为案事件串并研判和证据、情报收集，提供技术保障。

从技术思路方面讲，北京市高清图像信息管理平台先通过联网转换网关下

达指令给市政府各委办局数字平台和下级13个分县局及交管局数字子平台，下

级数字子平台经过录像查询将结果反馈给北京市高清图像信息管理平台，高清

专网子平台通过联网转换网关发起所需的历史文件点播请求给下级数字子平台

,数字子平台系统接受并相应点播请求，推送历史媒体信息给北京市高清图像

信息管理平台的联网转换网关，北京市高清图像信息管理平台客户端通过联网

流媒体服务点播图像。

图像整合接入系统上历史图像具备统一的文件索引记录，按照监控点名称

、录像时间、录像地点、录像事件特征，查询检索视频文件，远程播放所需视

频图像，并支持查看该录像的详细存储位置，显示相关状态信息。回放可基于

时间轴方式快速定位并播放指定时间点的录像，回放操作应支持支持快进、慢

进、暂停、抓拍、缩放、倒放等功能。下载的录像应该能以GB/T28181中6.2章

节规定的采用视频编码标准为SVAC、H.264、MPEG4,封装格式为PS格式（见

6.3章节）下载到客户端本地，可以直接在通用媒体播放软件播放，同时可以实

现多路录像同时下载。系统能够实现即时回放、分段回访、事件回放、标签回

放和秒级定位功能。

1.2.2.1.2.5视频自动化巡检与故障管理功能需求

开发全局联网视频监控摄像机自动巡检系统，能够实现每天定时对全网所

有的视频监控摄像机运行状态的自动巡检，并能将故障作详细统计分类形成报

表。开发视频监控摄像机故障管理系统。建立从视频监控摄像机的故障发现、

故障处置到处置结束的完整故障处理工作流模型，对视频监控摄像机所属单位

、发生故障的时间、故障类型、故障处置情况、故障处置结束时间等信息进行

全过程采集。可按照周、月、年，根据单位来统计各单位视频摄像机的完好率

,从而形成各单位年度视频监控摄像机运行管理考评结果，并进行网上发布。

视频质量巡检系统能够对前端设备的图像质量进行智能分析，并对视频图像

18

的清晰度（图像模糊）、噪声干扰（雪花点、条纹、滚屏）、亮度异常（过量、过

暗）、偏色、画面冻结、视频丢失、云台失控等常见摄像机故障进行检测。

开发视频监控平台运行监控管理系统，实现平台设备资源的集中监控及综

合管理。系统实时对数字视频监控平台所有设备的状态信息进行实时监控、采

集，并对运行异常的设备，进行异常报警；能够对数字视频监控平台上所有进

行视频资源共享、客户端调用操作的行为进行审计管理，并能够整合原模拟平

台的权限管理系统的操作日志进行整合、集中管理；能够对上述信息进行统计

报表输出。

1.2.2.1.2.6视频流发布功能

搭建高清数字视频监控专网子平台局域网，局域网位于高清数字视频专网

网络拓扑的核心，与专网各核心节点采用双万兆双链路连接，平台访问流量的

集中汇聚点是流媒体发布系统。根据对进、出视频平台媒体服务器群的极端并

发访问视频流量测算，进入流媒体系统的最大视频路数为700路。从流媒体系统

出来的最大视频路数为1300路。综上所述，流媒体系统双向最大并发访问共可

产生2000路的视频流量。单台流媒体服务器支持1000M双工流量（含进、出）

,按照8M高清码流计算，可满足双向50路高清进出。因此，局域网内应至少配

备20台（单台能力见性能部分）高清流媒体转发服务器组成流媒体群，并相应

的配备一套负载均衡系统，对视频流的发布通过灵活的负载均衡策略，实施科

学有效的调度，确保视频调用的正常、不间断，同时更具业务的后续增加以及

视频资源的不断增加，流媒体群要具备灵活的级联扩展能力，以保障发布系统

的正常运行。

流媒体负载均衡功能是对平台中某一区域逻辑上配置多台流媒体（一台管

理流媒体，多台资源流媒体），客户端可以通过管理流媒体获取所有资源中负

载相对较小的流媒体进行取流，可以起到平衡流媒体压力的作用。

该实现将流媒体划分为两种角色：一是管理者，用于管理其他流媒体相关

信息，负载计算，请求重定向；二是资源，用于作为流媒体资源提供流转发服

务。其中管理流媒体自身仍可以作为资源流媒体使用。

流媒体总的并发需求数量测算：

一是流入流媒体的视频流量数：1、市局科信部自建的600路监控资源；2、

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通过内外网物理隔离及信息交换平台64路；3、城六分县局各40路，共240路；4

、远郊分县局和交管局各20路，共320路；4、市政府两个平台（交通委、经信

委）20路；5、市局其他视频资源，16路应急指挥，4路电视电话会议，共计126

4路。

二是流出流媒体的视频流量数：1、8局属单位和10个局领导共计90路；2、

通过内外网物理隔离及信息交换平台64路；3、现有的15个局外联网单位共计15

0路；4、城六分县局各20路，共120路；5、远郊分县局和交管局各10路，共160

路；5、市政府两个平台（交通委、经信委）20路；6、两个中心的大屏输出：

勤务指挥部：64、图控中心：15、高清决策：6共85。共计：679路。

1.2.2.1.2.7视频监控资源接入管理功能需求

通过当前北京市政府高清数字视频监控专网子平台建设，需要对两类视频

监控摄像机进行接入管理。一是，将市局科信部现有的模拟监控平台输出32路

视频资源进行数字化输出编码的方式接入北京市政府高清数字视频监控专网子

平台。二是对全局所有分县局二、三级数字视频监控平台和相关政府委办局数

字视频平台，通过平台对接的方式与市局一级数字视频监控平台对接，实现平

台视频资源的共享。三是，与新配置的高清HD-SDI媒体矩阵进行双向16路的视

频流交换共享。

1.2.2.1.2.8字符叠加功能需求

字符叠加的功能应能够兼容GB/T28181、DB11/T384以及GA/T751-2008中

规定的字符叠加格式。其中，GA/T751-2008为目前公安系统现行使用标准，平

台课可根据未来的实际情况调整字符叠加的格式。在GA/T751-2008中要求：1

、图像地址信息标注应在图像右下角位置，分为辖区和地点两部分内容，辖区

部分要去掉“省”、"市”、"区”、“县”等字符（如北京东城、广州番禺），监控镜

头所在位置以该监控点地点名称标注（如天安门广场、市政府）；2、图像时钟

信息标注，应在图像右上角的位置，基本格式为：“YYYY-MM-DDhh:mm:ss”。

例：“2013-04-1515:21:01”

平台支持通过电脑/键盘方式，编辑摄像头的名称信息，能够在监视器/大屏的指

定位置，按照指定格式显示相关探头的名称信息，为系统操作人员直观展示点

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位的相关信息。

支持在监控画面上叠加所属辖区（某市、某区、某派出所）、监控点名称

、预制点位置、日期时间、录像状态等字符和信息，也可以对某些信息在标题

上显示。支持对同一个监控点针对不同预置位叠加不同的字符，方便用户快速

掌握监控场景情况；可以调整字符叠加的位置和字符的点阵。

1.2.2.1.2.9时钟同步功能需求

北京市高清数字一级平台配备一套统一时钟授时系统，为平台设备提供统

一的时钟同步功能，使平台相关设备能接受统一的校时管理，确保整体平台相

关设备时间的统一。时钟信息应能通过内外网物理隔离及信息交换平台同步到

北京市公安局高清视频图像信息共享平台。

按照国标GB/T

28181-2011要求，联网系统应采用NTP协议或SIP协议进行时钟同步。各级平台

均配备可以接收北斗等系统授时的NTP时间服务器，时钟精度应小于100ms。

1.

平台设备时钟同步：平台内各服务器、存储等设备应直接与平台内NTP时

间服务器进行时钟同步。

2.

前端设备时钟同步：前端设备可按照国标GB/T28181-2011要求，通过信令

网关服务器获取时间信息来校时；也可以采用NTP协议，直接与接入平台的NT

P时间服务器进行时钟同步。

3.

平台时钟同步：需要时，上下级平台间应逐级进行时钟同步，上级时钟源

作为下级时钟源的备份。

4.

北京市公安局高清视频图像信息共享平台的时钟同步以高清视频专网平台的时

钟为同步时钟源。

1.2.2.1.2.10新建平台的存储需求

目前直接接入市级高清平台的视频监控前端点位为600路（包含300路的云

21

台摄像机、300路的定焦摄像机），本次项目建设尚未开展其数字化的工作，但

是考虑到未来600路模拟监控点位会逐步迁移到此全市高清数字平台。应配备相

应的视频存储系统，按照600路高清1080P,存储时长至少30天合理配置相应的

存储设备。

市级高清平台建成后，可具备对两个中心（市局勤务指挥部、图像控制中

心）上屏调用的全市各级联网平台100路实时视频监控图像进行实时存储的能力

o存储系统也按照高清1080P的存储30天的标准进行存储，上述视频信息存储约

需存储容量为：1731TB。具体测算：（8M/8）Byte*60秒*60分钟*24小时*30天

*700路=1731TB

1.2.2.1.2.11系统集成需求

北京市公安局高清视频图像信息共享平台和北京市高清图像信息管理平台

的设备分别配置机柜，对于每一个机柜的配置应提供相关的图示。新建的每一

个机柜都要单独配置配电模块。每一个机柜的配电模块与机房已有的配电柜进

行连接，电源连接线缆在本项目采购安装。每一个机柜都要单独配置末端的电

源防雷系统。

由于目前市局机房空间已达饱和，因此部分设备需要放置在市局警察学院

中心机房，通过网络实现互联。需要放在在市局机房的设备：综合媒体调度控

制单元、模拟域权限管理控制单元、矩阵接入网关、视频接入网关、HD-SDI高

清矩阵、HD-SDI光端机、30个HD-SDI高清视音频分配器以及一台接入交换机

o其余设备均放置在市局警察学院中心机房。

放置在警院机房设备需要有良好可靠的主设备和安全舒适的工作环境，还

需要有一个高可靠性的供配电系统。

1）线路的布线方式

室内导线全部采用新型阻燃导线组。为了满足机房的防湿措施，除了在地

面上作一些处理外，同时为防止漏电危及人身安全和防电磁干扰，所有金属线槽、

金属线管必须全部可靠连成一体并可靠接地，接地电阻RW4Q。

2）机房设备总功率

主要用电设备包括：服务器共计64台，单台功耗350W,视频接入网关功耗

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7台(单独放置在图控机房指定地点，共约5台机柜，本估算表中不涉及)，单

台功耗为2000W,磁盘阵列37台，单台功耗760W,交换机9台，功耗56W。

3)单台机柜内置所有设备的负载功率不超过7000%

警院机房需要放置的机柜：

功率需求估算数据表

机柜一

设备单位耗电量设备耗电总量

序号设备类型数量

(W)(W)

1.1服务器103503500

1.2KVM切换器1200200

1.3网络接入设备116001600

机柜二

1.1服务器103503500

1.2KVM切换器1200200

1.3网络接入设备116001600

机柜三

1.1服务器103502800

1.2KVM切换器1200200

机柜四

1.1服务器