建立中国特色现代化国家治理体系 推进政府治理现代化课件

教授、博导

建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化

1建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》《深化党和国家机构改革方案》《国务院机构改革方案》

一、导言█总体判断？█为什么？三个重要文件建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化

2018年进行的党和国家机构改革是一场全方位、立体式、战略性的组织变革，具有划时代的意义。总体判断建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化价值定位1

进一步将党对一切工作的全面领导权制度化，不断提高党的全面领导水平。对改革总体判断的四个维度建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化目的定位2

构建中国特色的现代化国家治理体系。建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化目标定位3

构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系。建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化路径选择4

统筹党政军群机构改革。建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化不再是单纯的建立起完善的中国特色社会主义行政管理体制，而是构建现代化的中国特色的国家治理体系；1

推论：2018年深化党和国家机构改革的“三个不再”建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化不再是单纯的深化行政管理体制改革，而是深化党和国家机构改革；2建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化不再是单纯的政府机构改革，而是统筹党政军群机构改革。3建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化举例1：11建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化举例213建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化举例3：组建全国人大社会建设委员会加强社会建设，创新社会管理，更好保障和改善民生，推进社会领域法律制度建设。14建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化全国人大内务司法委员会更名为

全国人大监察和司法委员会健全党和国家监督体系，适应国家监察体制改革需要在原有工作职责基础上，增加配合深化国家监察体制改革、完善国家监察制度体系、推动实现党内监督和国家机关监督有机统一方面的职责。15建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化全国人大法律委员会更名为全国人大宪法和法律委员会全国人大宪法和法律委员会在继续承担统一审议法律草案工作的基础上，增加推动宪法实施、开展宪法解释、推进合宪性审查、加强宪法监督、配合宪法宣传等职责。16建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化针对问题：

第一类是“四化”

第二类是活力不足深化群团组织改革紧紧围绕保持和增强政治性、先进性、群众性这条主线。着力解决“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等问题，把群团组织建设得更加充满活力、更加坚强有力。举例517建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化举例4组建全国政协农业和农村委员会将全国政协经济委员会联系农业界和研究“三农”问题等职责调整到全国政协农业和农村委员会。18建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化为什么要深化党和国家机构改革？是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求；是加强党的长期执政能力建设的必然要求；是社会主义制度自我完善和发展的必然要求；是实现“两个一百年”奋斗目标、建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的必然要求。建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化两个不完全适应十大问题T

创新是引领发展的第一动力

P宏观环境

E

S推动高质量发展；建设现代化经济体系

社会主要矛盾发生转化建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化两个不完全适应十个问题T

创新是引领发展的第一动力

P宏观环境

E

S推动高质量发展；建设现代化经济

体系

社会主要矛盾发生转化建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化两个不完全适应十大问题T

创新是引领发展的第一动力

P宏观环境

E

S推动高质量发展；建设现代化经济

体系

社会主要矛盾发生转化建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化两个不完全适应十大问题T

创新是引领发展的第一动力

P宏观环境

E

S推动高质量发展；建设现代化经济

体系

社会主要矛盾

发生转化建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化两个不完全适应十大问题T

创新是引领发展

的第一动力

P宏观环境

E

S推动高质量发展；建设现代化经济

体系

社会主要矛盾发生转化建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化

……以加强党的全面领导为统领，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系。

——2018年《深化党和国家机构改革方案》建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化

（一）党和国家各类机构是中国特色的现代化国家治理体系的最基本单元二、如何理解有中国特色的现代化国家治理体系？建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化体系建设2018年深化党和国家机构改革最关键的主题词建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化体系即系统：“系统是相互联系相互作用的诸元素的综合体”。建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化（二）国家治理体系从纵向可区分为三个基本层面建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化第一个层面

统筹党政军群机构改革，形成组织结构科学、总体功能优化的“党政机构布局”，形成与完善中国特色现代化治理体系的组织架构；建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化第二个层面

统筹党政军群机构改革，形成系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系；建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化第三个层面

统筹党政军群机构改革，核心在于将党在国家治理体系中的全面领导权制度化。建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化（三）国家治理体系最基本的单元又形成一些子体系建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化系统是由相互作用相互依赖的若干组成部分结合而成的，具有特定功能的有机整体。

——钱学森建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化深化党中央机构改革，形成总揽全局协调各方的领导体系，增强党的领导力。第一建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化深化行政体制改革，形成职责明确、依法行政的政府治理体系，提高政府执行力。第二建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化深化跨军地改革，形成中国特色世界一流的武装力量体系，增强人民军队战斗力。第三建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化深化群团组织改革，形成联系广泛、服务群众的群团工作体系，激发群团和社会组织活力。第四建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化三、深化党中央机构改革建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。党政

军民学，东西南北中，党是领导一切的。深化党中央机构改革，要着眼于健全加强党的全面领导的制度，优化党的组织机构，

建立健全党对重大工作的领导体制机制，更好发挥党的职能部

门作用，推进职责相近的党政机关合并设立或合署办公，优化

部门职责，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和

定力，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。

——《深化党和国家机构改革方案》建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化监察部国家预防腐败局最高人民检察院国家监察委员会不再保留不再保留职责职责查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等反腐败相关职责同中央纪律检查委员会合署办公(一）建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化中央全面依法治国委员会办公室设在司法部组建(二）建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化中央审计委员会办公室设在审计署组建(三）建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化中央全面深化改革领导小组中央网络安全和信息化领导小组中央财经领导小组中央外事工作领导小组中央全面深化改革委员会中央网络安全和信息化委员会中央财经委员会中央外事工作委员会改为改为改为改为(四）建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化中央教育工作领导小组秘书组设在教育部组建(五）建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化中央直属机关工作委员会中央国家机关工作委员会职责职责组建不再保留不再保留中央和国家机关工作委员会(六）建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化中央党校国家行政学院（国家行政学院）中央党校职责职责组建新的(七）建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化中央党史研究室中央文献研究室中央编译局不再保留职责职责职责中央党史和文献研究室不再保留不再保留(八）建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化中央机构编制委员会办公室国家公务员局归口中组部管理并入中央组织部统一管理中央机构编制委员会办公室统一管理公务员工作不再保留单设的(九）建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化中央机构编制委员会办公室国家公务员局归口中组部管理并入中央组织部统一管理中央机构编制委员会办公室统一管理公务员工作此处为合并设置不再保留单设的（十）建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化国家新闻出版广电总局出版管理工作职责划入中央宣传部统一管理新闻出版工作统一管理电影工作对外加挂国家新闻出版署（国家版权局）牌子

对外加挂国家电影局电影管理工作职责划入(十一、十二）建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化国家民族事务委员会国务院侨务办公室归口中央统战部领导并入中央统战部统一领导国家民族事务委员会统一管理宗教工作国家宗教事务局不再保留单设的不再保留单设的并入统一管理侨务工作对外保留国家宗教事务局牌子对外保留国务院侨务办公室牌子(十三、十四、十五）建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化工业和信息化部中央网络安全和信息化委员会办公室国家计算机网络与

信息安全管理中心调整为职责调整优化管理管理(十六）建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化中央维护海洋权益工作领导小组有关职责交由不再设立中央外事工作委员会及其办公室(十七）建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化中央社会治安综合治理委员会及其办公室中央维护稳定工作领导小组及其办公室有关职责交由有关职责交由不再设立不再设立中央政法委员会(十八、十九）建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化中央防范和处理邪教问题领导小组及其办公室职责划归中央政法委员会公安部(二十）建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化

本部分小结建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化小结1：加强党的集中统一领导的六种基本方式654213

职责调整归口领导归口管理合署办公建立决策议事协调机构合并设立4建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化小结2：统筹党政机构设置之后的“牌子”建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化小结3.区分机构属性建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化关于机构属性国家监察委员会建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化负责重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进63建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化四、深化国务院机构改革

为建设人民满意的服务型政府，构建起职责明确、依法行政的政府治理体系，提高政府执行力。建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化（一）组建自然资源部针对问题：①解决自然资源所有者不到位②空间规划重叠等67建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化

将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合，组建自然资源部，作为国务院组成部门。自然资源部对外保留国家海洋局牌子。针对问题：①解决自然资源所有者不到位②空间规划重叠等68建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化（二）组建生态环境部针对问题：生态环境保护职责碎片化、环境问题突出69建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化

将环境保护部的职责，国家发展和改革委员会的应对气候变化和减排职责，国土资源部的监督防止地下水污染职责，水利部的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责，农业部的监督指导农业面源污染治理职责，国家海洋局的海洋环境保护职责，国务院南水北调工程建设委员会办公室的南水北调工程项目区环境保护职责整合，组建生态环境部，作为国务院组成部门。生态环境部对外保留国家核安全局牌子。70建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化（三）组建国家林业和草原局针对问题：自然保护地体系碎片化71建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化

将国家林业局的职责，农业部的草原监督管理职责，以及国土资源部、住房和城乡建设部、水利部、农业部、国家海洋局等部门的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责整合，组建国家林业和草原局，由自然资源部管理。国家林业和草原局加挂国家公园管理局牌子。72建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化（四）组建农业农村部针对问题：农业农村优先发展缺乏足够的项目支撑（职责乏力）73建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化

将中央农村工作领导小组办公室的职责，农业部的职责，以及国家发展和改革委员会的农业投资项目、财政部的农业综合开发项目、国土资源部的农田整治项目、水利部的农田水利建设项目等管理职责整合，组建农业农村部，作为国务院组成部门。中央农村工作领导小组办公室设在农业农村部。74建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化（五）重新组建科学技术部针对问题：缺乏建设创新型国家的综合战略支撑针对问题：创新链条中缺乏统筹基础研究的环节（职责分散）75建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化

（六）组建国家市场监督管理总局针对问题：市场监管的职责和资源过于分散针对问题：市场监管的职责和资源碎片化76建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化（七）组建中国银行保险监督管理委员会针对问题：现行金融监管体制职责不清晰、交叉监管和监管空白等问题针对问题：市场监管的职责和资源分散77建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化（八）重新组建国家知识产权局针对问题：商标、专利分头管理和重复执法针对问题：市场监管的职责和资源分散78建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化（九）改革国税地税征管体制针对问题：税收征纳成本高针对问题：职责分散，税收征纳成本高79建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化（十）组建文化和旅游部针对问题：文化事业、文化产业和旅游资源开发管理职责分散针对问题：文化事业、文化产业和旅游资源开发管理职责分散80建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化（十一）组建国家广播电视总局81建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化（十二）组建中央广播电视总台82建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化（十三）组建国家卫生健康委员会针对问题：以治病为中心而非以人民健康为中心、是末端管理而非源头治理（职责乏力）83建立中国特色现代化国家治理体系推进政府治理现代化（十四）组建退役军人事务部针对问题：