【地方债的形成机制及管理策略11000字（论文）】

山西财经大学2021届本科生毕业论文（设计）地方债的形成机制及管理策略TOC\o"1-3"\u1导论 11.1选题背景与意义 11.2国内外文献综述 11.3论文的结构及主要内容 31.4论文的研究方法 32地方债的相关理论 32.1地方债的含义 32.2地方债的分类 43地方债风险的表现 43.1政府债务规模快速扩张的风险 43.2政府债务结构风险 53.3政府债务的融资效率风险 63.4债务违约引发的外部风险 64地方债风险的形成机制 64.1经济发展严重依赖外部投资 64.2分税制自身存在的问题 74.3地方官僚考核制度的弊端 74.4政府缺乏风险防范意识 85地方债风险管理的长效机制 85.1推动财政体制变革 85.2合理规划新增债务 85.3健全政府债务及其管理方法 9结语 10参考文献 111导论选题背景与意义1.1.1选题背景中国对外开放四十年以来，市场经济体制趋于完善，市场主体也更加多元化，经济高速健康发展，GDP的增幅稳定，国内经济民生都产生了质的飞越。与此同时，经济全球化带来的各种挑战也接踵而至。面对金融风暴的席卷，政府加大财政支出，通过扩大基础设施投资，增加国内消费需求等财政与货币政策来应对，直接加重了政府财政负担。随着改革的力度与深度不断加大，市场经济体制趋于完善，市场主体也更加多元化，国家经济的不断高速健康发展，GDP的增幅稳定高速。面对复杂多变势，面对金融危机的严峻考验财政支出，政府财政吃紧，从而政府地方债规模扩大。1.1.2选题意义目前，地方政府债券的发行对于拉动总需求有一定意义,可以减轻地方的融资负担,确保“十四五”各项建设的资金供应，稳固经济发展势头，保证宏观政策目标的实现。放眼未来，我国继续完善地方债发行对本国各方面发展都具有深刻影响:第一点，打造更高效更公平的融资机构，持续增强政府融资能力，推动融资方式根本性地变革对推动地方政府举债合理化有着很大益处;第二点，有利于培养政府高效融资的意识，提升先关业务人员的专业知识;第三点，使我国债券种类多样化，深化对于债券意义的认识和理解，同时能够当作利率走向自由化的一个媒介;第四点，债券同样也是一个资源再度配置的好方式，政府对于地方债的科学举借会推动全地区流动性使用效率的提高，优化全社会资源分配。1.2国内外文献综述1.2.1国内研究现状程宇丹，刘晓燕（2019）认为近年来,为满足政府公共建设的资金需要和财政资金的保值增值,我国地方政府大力开展债务发行与国库现金管理。在此过程中,国库现金管理与地方政府性债务管理紧密联系,二者之间存在多层次的影响机制,但在联动时还存在大量不统一,导致多种财政风险增加。国世平，张志川（2016），指出我国地方债目前处于可控范围,但不能忽视的是地方债的潜在风险,以及地方债的质量。形成地方债的原因很复杂,主要有地方财权与事权不匹配、地方政府业绩考核机制欠妥及地方财政体系的不完善等。应建立地方政府债务管理长效机制,包括完善的分税制度、严格的政府债务约束机制、健全的政府债务风险预警机制、完善的债务管理机等。王剑锋，吴京（2019），认识到基于要素市场尚未充分市场化以及地方政府对银行具有行政干预能力的基本事实,同时结合地方政府行为动机的不可验证性,进一步,利用2015—2018年3824条地方债数据对理论假说进行检验,得到如下结论。第一,在经济互惠影响机制作用下,地方政府所控制的经济资源越多,地方债发行利率异象就越显著。第二,行政干预效应受地区制度质量影响1.2.2国外研究现状AlexanderFernando;CostaHelder(2020),认为区域治理突出了葡萄牙国家经济的调整，这种经济伴随着国际性的金融危机，并且产生了相较于欧洲其他国家的日益增加的不平等。通过调查区域性债务的主体，在区域性的经济表现中开启了贸易和当地财政自治。KozeraAgnieszka;StandarAldona(2020),指出地方发展是一个长期的经济变革过程。为了保证它的实现，政府支出尤其是投资必须得到增加，在地方层级中，财政负担包含在变革中，这种变革基本上以地方政府为单元。研究同时也推测增长等级和波兰乡村债务多样性的主要原因是地方权威机构的投资活动所需要的资金过度依赖欧盟。SpencerT.Brien,WenliYan(2020），认为地方公共服务通过多样的重叠管辖。强调了地方政府的重要性对于接受来自其他相邻管辖区域的选民的需求，这种需求通常引发了额外的公共支出。1.2.3文献述评通过国内外一系列相关文献，我们了解到了地方债的功能，地方债风险的成因，地方政府层级的债务形成；以及中国与欧洲现阶段地方债的实际情况，为随后的地方债风险的形成机制及其对策提供了有意义的借鉴。但是这些文献也尤其不足之处：比如未能明确和完整指出地方债风险的形成原因，看待地方债问题的角度过于单一，并且都没能给出明确可行的管控地方债风险的长效机制。1.3论文的结构及主要内容本文主要分为摘要、正文、参考文献、致谢四部分，其中正文又分为五部分：通过导论引入选题背景与意义，再通过国内外文献综述说明地方债现状；第二部分着重介绍地方债的相关理论，包括地方债的含义及分类。第三部分介绍地方债衍生而来的各种风险，主要是债务投资效率风险，债务引发而来的外在风险。第四部分主要论述了地方债风险的形成机制，即地方债风险的形成原因。第五部分着重为本文的对策，即如何应对地方债风险，建立应对地方债风险的长效机制。1.4论文的研究方法本文通过文献综述法，引用一系列国内外相关领域权威文献，有力论证了地方债及其风险构成。例如：通过引用程宇丹，国世平的文献，论证了机制是导致地方政府债务风险的重要因素。通过引用王剑锋等人的文献，从市场角度论证了地方债风险形成的原因。通过引用李杨等人的文献，说明了地方债风险形成的原因还包括金融体系风险和过度依赖土地财政。本文通过定量与定性分析法，根据精准的相关数据，例如：通过对各省市县级的债务占比，说明了政府层级的结构风险；通过2010-2018年的地方政府债务数额，说明了地方政府近年来债务规模扩张速度较快。本文通过案例研究法，例如：通过引用2007年开始爆发的美国次贷危机中出现的金融危机与债务危机的相互转化证实了地方政府的债务风险意识淡薄；通过引用贵州省违约率较高这一个例来论证违约率与债务风险的正相关关系。2地方债的相关理论2.1地方债的含义地方政府债务在促进地区经济发展过程中起到了一定的积极作用，但近年来由于债务规模不断扩张引发了一些问题，积聚的风险也越来越大。中央财经委员会提出“结构性去杠杆”作为防范化解金融风险的基本思路，指出应针对不同的债务类型，逐步稳定和降低杠杆率，直至去除杠杆。可见债务风险是防范和化解金融风险的主要对象，而地方政府债务规模庞大，对社会的影响力巨大，当地方政府无力偿还债务时，就会将偿债压力转嫁给上级政府，从而破坏我国的经济体制、行政体制、财税体制等。因此有效化解地方政府隐性债务风险，对于保障经济稳定运行、社会安定团结具有重要的理论和现实意义。但是长期过分依赖地方政府举债和基础设施投资，会扭曲资源配置、损害经济效率，政府债务过多、增长过快可能会抬高实际利率，会挤占消费与投资，也就是说，政府债务对私人消费和投资存在“挤出效应”，导致政府经济职能越位和错位，最终削弱市场在资源配置中的基础性和决定性作用。同时，为了对地方政府债务进行偿还，会导致未来税费增加，不利于企业的生产经营，也会增加居民的生活成本。因此总体来看，地方政府债务对地方经济增长有利有弊，适度规模的举债对于经济社会发展是有利的，但是过度举债显然会在未来某个时间节点给社会带来不稳定因素。2.2地方债的分类按照审计署的定义，政府性债务指地方政府、经费补助事业、公用事业单位、融资平台公司等为公益性(基础性)项目建设直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务，以及地方政府为竟争性项目建设直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。地方政府债务作为弥补财政赤字的手段，为地方政府提供公共品和服务、进行宏观经济调控以及资源配置等方面，发挥了其应有的作用。同时，地方政府举借债务可以为基础设施等公共投资项目提供融资，这些项目往往耗资巨大、私人资本不愿介入，因此地方政府债务有利于完善基础公共服务，进而促进地方经济增长。政府债务按照直接或者间接责任承担主体进行分类，会被界定为显性和隐性债务。其中，显性债务是指地方政府与中央或国外机构签署合同，对地方政府有较强的约束性，因此地方债几乎不可能违约。隐性债务是指地方政府背负的直接债务，它既可以包括地方政府自己的融资平台，也可以包括其他其他主体借款，但实际承担人为地方政府的债务。这部分债务对地方政府约束力较差，而且没有明确的债务期限，有些债务甚至没有利息。如果进一步进行划分，可以将地方政府性债务分为政府负有直接偿债责任的显性债务、政府负有担保责任的或有显性债务和政府负有兜底责任的或有隐性债务三类;按照还款资金来源是否为财政性资金的标准进行分类，可以将地方政府性债务分为地方政府负有偿还责任的债务、地方政府负有担保责任的债务和其他相关债务三类。总而言之，相关学者和实际工作者都认同目前显性和隐性债务的分类方法。3地方债风险的表现3.1政府债务规模快速扩张的风险地方政府的债务规模风险指的是，地方政府没有根据自身偿债能力过度借债而导致的债务风险。2018年我国地方政府债务规模达到45.4万亿，而2010年政府债务余额仅为10.7亿元，相当于年复合增长19.8%。虽然近几年来出台相关政策遏制了地方债务扩张的速度，但是现有的债务规模也会造成相当大的风险。不完全的测算显示，2018年我国隐性债务规模大概为三十到四十万亿元，而且今后几年的增长难以控制1.此数据来源于1.此数据来源于王晓明.地方债治理相关问题研究[J].智库时代,2018,(45):64+66逐步沉淀的债务总额，以及伴随而来的巨大的隐性债务令地方政府面临极大的借贷风险，严重时会损害政府信誉，从而导致社会动荡。单从债务负担率来看，我国还处于一个较为安全的范围；但从实际债务负担能力来看，由于各地区经济文化发展程度不一，导致各地区的偿债能力相差显著。东部沿海地区财政收入颇丰，偿债能力高，而广大中西部地区，由于经济发展水平欠缺，政府财政主要靠转移支付，因此偿债能力受到极大限制，违约风险较高，这种情况无疑加重了国家对于改变现有政府负债格局的压力。3.2政府债务结构风险3.2.1源于区域因素的结构风险与上文相似，各省级政府的债务规模与经济发展具有一定联系，经济总量较大的地区债务水平也水涨船高。这是因为发达地区人们的收入高，资产多，理财方式五花八门，具有购买债券的实力和意识。所以东部地区的政府举债规模相对西部而言更大。但是东部地区虽然举债规模大，但是债务结构更加合理。而西部地区举债规模虽小，但债务结构不够健康，使得西部地区面对更大的债务风险。广大的中西部地区由于地理因素，远离海洋航线，内有大山隔绝，交通气候都处于劣势，所以经济发展水平较低。因此，如何治理西部地区的负债率，是我国现阶段面临的一个非常重要的难点。但是，不论债务机制，各项援助如何变动，只有发展西部经济，提升人口素质，才会真正的降低债务风险。3.2.2债务期限结构风险我国地方政府债券所得资金通常都用于“铁公基”等项目，投资成本高，回收期长，难以在短时间内取得正收益。因此政府的流动性出现问题，不能在截止时间内偿还债务。但是政府与企业的处境不同，政府的投资项目通常是私人部门不愿涉及的回本时间长且投资巨大的领域，因此政府只能通过发行新债以弥补旧债，这又往往会导致债务危机。我国近些年地方债发行期限呈现不断上涨的趋势，2018年债券大多以七年为发行期限，但是2020年第一二季度的债券发行期限已经超过了十五年。此举是我国政府为了缓解债券到期未能偿还的压力，但这种方法属于“饮鸩止渴”，并不能从根本上消除地方债风险。3.2.3政府层级的结构风险我国地方政府层级分为省、市、县。政府负债率由省至县逐渐上升。从直接债务来看，省级政府债务的负债约占163%市级政府负债约占445%县级政府债务约占36.4%。1.此数据来源于国家统计局，中国统计年鉴.中国财政体制呈现出财权上移，事权下放，使得财政收入越少的地方政府承担更多的支出，因此层级越低的政府偿债负担越重。遍观各市县级政府，尤其是中西部地区，资金短缺是各部门，各单位的最重要也是唯一重要的难题，各县市的赤字率极高，甚至一年两亿的营收却要承担二十亿的支出。资金的严重短缺常会逼迫当地官员“铤而走险1.此数据来源于国家统计局，中国统计年鉴.3.3政府债务的融资效率风险地方政府债务效率风险指的是资金使用效率低导致的债务风险，地方政府效率低下主要表现在两方面：其中之一是地方政府通过举债获得的资金多投资于回收期长的基础设施领域，而几乎不涉足于收益较高的领域，这些领域通常被私人部门充斥。第二点是由于多增加的一单位投资I对于总的经济产出Y的贡献是越来越少的，他们的△Y/△I趋近于0，政府投资对于经济的拉动效应逐渐降低。中国有部分政府不能够有效地利用流动性，有很多政府的支出效率比较低下，而且仍在不断降低；同时，支出效率在空间分布上也有较大的差异，东部支出效率高，西部支出效率低。由于政治体制考核通常以GDP为准，所以官员们会把举债得来的资金投资于回收率低，成本高的项目。另外，政府对于自身投资的项目缺乏像企业一样高效率监管的动机，这也是很多国有企业或者公私合营企业利润率低的重要原因之一。融资效率风险会直接导致项目主体失去按期偿还债务的能力，从而会使地方政府承担违约风险。非标融资违约是融资效率风险一个重要体现。在2018年之前融资违约发生频率较低，2018年之后融资违约便时有发生，在这一年就发生了二十多起违约事件。违约的主要因素是政府举债获得资金的使用效率不高以及没有对投资企业进行合理的监管，进而使得政府资产的收益和变现能力减弱。3.4债务违约引发的外部风险通常金融机构的坏账导致资产结构的塌方式变动，形成许多外部风险。地方政府并不只是简单意义上的行政机关，它同时也是一个巨大的市场经济参与者。所以当地方政府发生违约后，其后果往往会波及到一系列市场经济参与者，有时甚至会影响到整个金融体系，对国民经济产生非常严重的后果。银行系统通常会直接受到违约带来的外部风险的冲击。近年来我国地方政府与银行进行了多种形式的合作，根据中证登相关数据披露，我国金融机构持有了952%的地方政府债券，这其中很大比例是由商业银行持有，占比高达84.8%。1.①此处数据来源于【期刊】地方债搭售和约与发行利率异象.王剑锋，吴京;《财贸经济》；2020-06-10而且近年来全球经济大环境恶化，我国市场面临的不确定性增加，使得很多厂商资金调动困难，经营状况变差，厂商信用自然会下降。尤其是近年来我国提倡经济结构转型，要逐步降低高成本高能耗企业的占比，转而支持高新技术企业，国家转型遇到1.①此处数据来源于【期刊】地方债搭售和约与发行利率异象.王剑锋，吴京;《财贸经济》；2020-06-104地方债风险的形成机制4.1经济发展严重依赖外部投资投资是拉动经济增长的三架马车之一，投资能够带动经济发展的原因主要在于：第一点生产要素的投入；第二点对于国民经济，市场经济结构带来的变动；第三点投资于高新技术产业而带来的技术进步。根据柯布道格拉斯生产函数，技术水平假定为A，劳动定位L，资本定为K，在长期的经济生存过程中，只有技术水平是能够推动经济发展的动力。再回到第一点，要素投入要求厂商购买原材料，购置厂房设备，这会直接拉动社会消费支出C，同时，要素投入会引起资本的增加，根据生产函数，资本K的增加会推动经济增长。第二点，通常较发达经济结构，往往分工更加明确，这就要求产业结构的升级。经济发展理论影响着我国对地方政府官员的政绩考核，多数以GDP为标志，由此使得官员们很少关注成本—效益的分析，而多数采取投资于铁公基等大型项目来拉动GDP。政府受经济发展推动而形成了对投资的依赖，进一步衍生成了近年来经济增长的独特路线:地域发展以经济为中心，政府为了本地区经济发展，形成了以功利化的投资的发展方式。因为地方政府举债会受到多方面限制，所以，资源配置、收入增长、城市化进程以及地区经济水平的提高都会产生重要的作用。4.2分税制自身存在的问题分税制是一种适合市场经济体制的财政制度，它的出现标志着中央与地方形成了新的财政关系，虽然地方政府也有了一定的经济自主权，但财权相较以往更多集中在中央，事权相较以往更多集中在地方，但地方政府也有了一定的经济自主权。形成了中央和地方的支出责任与财力的不对等，中央财权占比一直在一半以上，并且呈不断上升的趋势，主要税源都集中在中央。相比较而言地方政府的财政收入较之前有所下降，却要承担不断增加的支出责任。“中央点菜，地方买单”并非空穴来风。中央政府为了国家和社会的发展经常制定各种新措施，需要地方政府履行相关的配套设施，由于地方政府财力不断下降，没有足够的财政资金来满足不断增加的公共开支，因此增加了地方政府发放债券的动机。分税制在划分税源上明显偏向于中央政府，现阶段，除了部分流转税，所得税，小税种之外，地方政府几乎没有稳定而且大额的财政来源。雪上加霜地是，中央的财政体系往往由于高素质的工作人员，充足的资金支持，完善的配套设施而能够大幅减少成本，地方政府的办事人员素质通常较低，税收征管设施，财政分拨体系都不完善，无形间增加了政府负担。这就会使得缺乏资金的政府承担更大的成本，资金充溢的政府承担较小的成本。4.3地方官僚考核制度的弊端中国数千年来的大一统历史沉淀也是现今中央财权相较于地方更加集中的原因之一，中国特色政治经济制度所属的上层建筑决定了中央只有把握更大的财权，才能维护国家统一，缓解地区不平等，但这也从侧面加重地方政府负担。中央对地方官员的考核通常只以经济增速这一数量为指标，而并没有考虑到地区综合指数和可持续发展。所以地方官僚通常选择大型基础设施等项目来快速拉动市场消费和投资，以此刺激经济在其任期内快速增长，而不论财力能否支撑。即使地方政府能够获得中央的转移支付，但仍不能弥补高额的财政赤字。于是地方政府开始发放债券，直至背负规模越来越大的债务。4.4政府缺乏风险防范意识举债与借贷相似，都是一种高风险的融资行为。我国地方政府举债方式多样，形式繁杂。我国的金融机构多从事贷款业务，由于地方政府信用度极高，商业银行都愿意借贷给地方政府资金而不是私人部门。地方政府甚至不需要抵押就可以获得大量流动性。政府举债与银行系统联系起来，产生的风险就会波及整个经济金融领域。2008年的始于美国的全球性金融危机中次贷与债务危机的彼此之间的转化就是一个警示。近年来，我国地方政府债务规模不断增大，债务风险防范措施却不够完善,债务风险管控水平低下,使得地方政府逐渐陷入债务泥潭，与此同时，政府因管理缺失而导致的腐败现象也开始滋生。另外，政府对外公示信息不完整，政府部门不会全部公布运行信息，使得民众媒体几乎不能够对政府举债所得资金的运营进行有效的监督和检举,内部自我监督使得政府失去了强有力的约束，滥用资金，最终引发债务风险。5地方债风险管理的长效机制5.1推动财政体制变革现阶段财政体制的不健全是地方债务风险的关键因素，所以进行财政投资改革是目前的首要工作。第一，应当重新界定中央与地方的财政关系，保证权责相统一。截至到现阶段，国务院已经颁发了10多个相关政策，在科教文卫方面进行了多次划分，说明中央与地方的分配政策及其关系取得新进展。第二，完善转移支付制度，尽可能降低税收返还，专项转移支付配套资金的问题。使得真正需要资金支持的地区得到切实的利益而非逆向调节。第三，要形成更加高效合理的区域互助局面，经济发达地区对贫困边远地区的扶助，有助于缓解边远地区的财政压力，使得该地区政府不至背负太多债务。第四，一定要延伸地方政府的收入，政府不能再进行其他性质的收费集资等违规敛财行为，这对于净化政府内部的监察也有一定的影响。对于21世纪财政改革的期待，也许政府的本职工作将会发生一些变动，政府可能不会在拥有一些产出性质的部门，例如各大国有企业，公私合营企业等。政府会从市场的直接参与者变为一个制定规则者。而现阶段政府既是规则的制定者，又是市场的参与者。这就导致了政府部门以及政府极为重视的国有企业，在市场竞争中享有诸多特权，干扰了市场的正常运行。5.2合理规划新增债务第一，债券变更。指的是用期限长的债券代替期限短的债券，或者用低成本的显性债务替换高成本的隐性债务。此举有利于减少开支并且健全税制，缓解偿债压力。第二，债务重组。这种方式能够以资产的变更债权的变换和其他方式形成。政府要极力增强流动性，提高资本的运作效率，增加国有资本的收益来进行偿债。第三，完善金融体系。要认真清查金融机构的数量，对于未达标的投资机构进行严厉整改，强制查封违纪平台；加快金融体系的市场化变革，将政府所背负的债务转变为非政府所背负的债务;加速推动投融资系统的转换，吸引私人部门流动性，不但可以迅速缓解偿债压力，而且可以增加机构的竞争性，提升性能。5.3健全政府债务及其管理方法5.3.1精准掌握地方债务贯彻国务院的相关文献和政策，健全政府借债制度，杜绝政府不合常规的筹资乱象。除此之外，进一步对政府债务进行分离与清查，明细各区域所背负的债务。增加政府举借债务的能力，逐步清除与消化各地域的隐性债务，推动较低利率债务转为较高利率债务。合理应对存量债务，逐步稳固增量债务，利用切实可行的方法掌控地方债券。不断增强地方财政的约束力量，努力把债务风险抑制在一个健康的水平上，在未来和当前的发展中平衡利弊，做到可持续发展，绿色发展，寻求时空上的平衡。政府只有真正的了解债务现状，从实际出发，才会保证地方债务的平稳。要取缔各种违法违纪的变相放债的做法，从根本上梳理各大融资机构与地方政府借贷的边界。在掌握真实数据的条件下，打造辐射整个国家的债务大数据库，使得国家能够较为准确地掌握各省市县的借贷情况，然后合理的调控债务增长规模和速度，达到在债务上整体与部分的和谐统一。5.3.2深化政府债务的透明度我国从2019年开始全面推行新的会计制度，然而，这种制度的推广也会遇到挫折：不分地域的通讯、交通道路以及各项中大型资产未能够进入部门的资本稽查中，部分政府资本总量不详细，很大程度上会导致单位或部门资产负债表水分过高，可信度不强。并且表的编制比较复杂，还需要技术人员查缺补漏，所以不能够实现报表的可信性。要深挖并且打牢会计审核制度，不但要使得会计与地方政府债务管理完美契合，还要增强会计师的综合能力。同时，加强社会媒体以及群众对政府举债所获资金运营情况的监督，使得政府不再因自我监督而滥用资金，公开政府预算极其过程。除了会计上要求透明可信之外，政府财政还要求各项指标，各项数据，以及对于这些信息的预测的透明，政府要明示众多财政性的数据，以便划分各项政策带来的变化。可以引进吸收世界上其他国家较为深刻的债务评级方法，同时加入中国本地的自身经验，制定出中国自身的，科学公平的债务借贷形式和借贷规模。5.3.3政府应当进行业务的转型升级迅速加快金融系统的转型升级，通常情况，较高的债务难以消除，因此要挖掘探索政府的债务整治。归纳各地域开放程度高的区域，深化各领域债务的相互统一，同时压缩各项成本。要完善和加强政务工作的功能细化，管控事务处理通道，不断打破工作和思想上的瓶颈，打造良好可循环的工作制度。为私人部门尤其是企业提供各项政策解读和辅导，同时确保部门能够顺利实现政府的有效运作。还要简政放权，打破对企业的政策束缚。政府业务的转变，不仅会使得政府拥有更加合理的资金运转系统，也能够缓解政府的负债压力，提高政府的公信力和支持度，对于政府而言无疑是一笔巨大财富。经济发展要求政府既要有为但同时不能过度作为，政府可以调动各部门的资源，帮助企业渡过难关。但不可以过多的进行干涉，扰乱市场的价格机制。同时，要理性对待地方政府债券违约现象，在不违背市场自发规律的条件下，探索市场功能，选择高效的手段去侦查，防范和掌控风险。5.3.4建立有效的政府债务评估和风险防范制度深化对债务风险的评估和防范，逐步建立区域债务安全的时空标准，同时建立风险预警机制，打造债务早期风险防范机构。推出债务风险快速消除办法，根据法律准则详细分析各项风险，并且追寻中央与地方的关系，以及各项债权的合理的规避风险的良策。以往各界人士对于政府都具有极高的信用认可度，我国自古处于强权政府，所以政府通常带有一定的光环效应。但现在应当对政府实行信用再测算，可以根据政府的当年财政收入，转移支付，政府支出，政府赤字及负债率等来评估政府的信誉。同时这种评估不仅局限于某一时点，而应是所有的负债期间。而且要出台相关法律，明确规定财政内部和外部监督。目前，财政监督仍旧只徘徊在政府内部监督，而且这一监督只以条例和规范出现，并没有上升到法律水平。只有提升层次，才能引起社会各界对于政府投融资行为的重视，才能高效地预防债务风险。要优化政府的事务运行结构，立足于整体国情，全方位地了解国家现行的各项规定。此外，政府还可以通过不断充实资产种类，资产结构来增加收益和规避风险。一方面政府要优化现阶段的“土地财政”，合理进行土地出让，公开土地竞标，杜绝各种回扣或者寻租现象，从而减少国有资产的流失，增加政府的收入，使政府没有过度举债的动机（因为政府有较为充足的资金）。结语自古以来，政府的一切活动，一切功能都离不开财政的支持，没有财政就没有政府，政府没有资金就需要举债。所以地方政府利用自身的信用，发行债券，此举确实能够在一定程度上缓解资金压力，推动当地经济发展。但是不健全的财政体制，不强力的外部监督和内部约束，以及各种衍生出来的难以察觉到的隐性债务，使得政府债务规模不断膨胀，债务形成不健康。同时，政府也不能够一味地依赖举债，根据“李嘉图等价”原理，政府现在举债所获得的资金等同于未来向人民增加的税收，这可能会导致政府信用的丧失，民众对政府的不满，严重时会影响国家安定，所以我们要合理的举借债务。所以迫切需要从源头上找到消除债务风险的方法，一些长期的发展目标，例如：强化发展财力与支出责任相统一的财政机制，同时健全政府官员的考核机制，不单单以GDP“论英雄”，要综合考量地区整体发展水平，实现绿色发展，可持续发展。还有一些短期内就可以凸显成效的方法，例如:打造风险防范和侦查体系，增强对金融市场的监管和升级等。我个人认为，未来的科研重点应该投射到这一方面，然后在通过一系列的稳健性分析和实证检验，来合理量化这些方法所能够带来的具体收益，将他们合理的运用到需要变革的地方，使我国地方债事业能够健康发展。参考文献[1]钟宁桦;陈姗姗;马惠娴;王姝晶.地方融资平台债务风险的演化——基于对“隐性担保”预期的测度[J].中国工业经济,2021,(04):5-23.[2]胡建兵.地方债信息更透明

有效防范隐性风险[N].中国商报,2021-04-09.001.[3]张广婷;金晨;沈红波.地方政府隐性债务风险与信用评级的有效性[J].中央财经大学学报,2021,(04):38-48.[4]张路;尹志超;王姝勋.