我国化学品安全问题及对策

我国化学品安全问题及对策化学品是我国非常重要的进出口商品。依据海关统计，每年我国化学品进出口种类有3000余种，金额在400亿美元以上。化学品为我国的经济和社会进展作出了重要贡献，但也对我国的环境和人民身体健康带来了越来越严峻的影响。首先是对公众健康的威逼和对生态环境的破坏。大部分化学品对人类和动植物具有毒性。我国目前生产、进口和使用的化学品约4万种，其中相当一部分会损害生态环境和人体健康。除了砒霜、氰化钠、汞等为人熟知的剧毒化学品以外，各种农用杀虫剂（如已被禁止的六六六）、工业添加剂（例如酞酸酯类增塑剂）以及二口恶英、PCBs等长久性化学品都具有不同的毒性。其次,化学品的使用管理不善还可能导致公共平安问题，特殊是重大化学品平安事故的发生对社会产生很大的负面效应。我国进出口化学品每年发生的平安事故多达上百起，频频威逼人民群众的生命平安和身体健康，有的事故还造成了严峻的生命财产损失。一、国际化学品平安技术法规概况从20世纪下半叶开头，化学品及其下游行业对生态和平安的危害渐渐得到世界各国的普遍关注，各国纷纷开展相关技术与管理模式的讨论，很多国家和国际组织出于爱护人类健康和环境的需要，出台了很多化学品管理方面的法令和法规，比较重要的包括：1.1992年联合国环境与进展大会提出建立化学品分类及标记全球协调制度（简称GHS制度），作为指导各国掌握化学品危害和爱护人类与环境的规范性文件。各国出口的化学品将逐步符合进口国执行GHS的要求，2008年开头，全部国家对化学品的管理要与联合国GHS要求达到完全协调全都。2.欧盟于2007年6月1日实施的REACH法规是另一项具有深远影响的化学品法规。这是一个涉及欧盟范围内化学品生产、贸易、使用平安的法规，其首要目标是爱护人体健康和环境平安，追求社会可持续进展。为了实现这一目标，欧盟委员会将在欧盟建立统一的化学品监控管理体系，并于2012年前完成对相关化学品的管理，即对在欧盟市场上销售的全部化学品，依据不怜悯况，采纳注册、评估和许可等制度。该法规涉及化学品大约30000种，其中80%需要注册；15%需要注册、评估；5%需要注册、评估和许可，未能按期纳入该管理系统的产品不能在欧盟市场上销售。该化学品管理政策的主要特点是对化学品实行整个生产销售链、整个生命周期的监管，对化学品平安信息引入学问产权管理，强调化学品对人类、动物健康和生态环境的影响。该政策转变了过去仅由政府担当化学品平安的责任，将与化学品平安相关的责任延长到整个生产销售链，要求生产商、进口商和化学品下游用户对其产品各方面的平安性负责，下游用户还要对其生产中使用的化学物质平安性进行评估。在全球经济一体化的进程中，这部法律的出台，将直接影响世界各国对欧盟的经济贸易和投资。3.美国启动的立法提案（GoreInitiative），被认为是第一个系统地获得目前美国市场上使用的大多数化学品毒性和生态毒性信息的方法。由于有关的试验都是在全球统一的试验方法下进行的，所以在美国已经进行的化学品危急特性的讨论将不会在欧盟内重复。相应地，经济合作和进展组织(OECD)关于化学联合会国际理事会高产量化学品（HPV/ICCA）和高产量化学品筛选信息数据集（SIDS）项目的试验结果也将被接受，以削减实施的试验数量。4.2003年欧盟发布RoHS指令，限制电子电气设备中铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯、多溴二苯醚等有害化学物质的使用。该指令在国际上引领了一股从产品设计开头导入环保意识的绿色产品潮流，引发了世界主要国家的跟风效仿，日本、美国、韩国、中国等已经或预备实施类似的法规。总体看来，发达国家基本完成了本国化学品平安信息的整合，提出了具有系统性和前瞻性的化学品平安法规，建立了主要针对化学品的理化平安、健康平安和生态平安的检测方法体系，具有比较完备的化学品平安评价技术体系、信息体系和试验室体系。二、我国化学品平安管理存在问题分析虽然我国在化学品平安领域的监管和掌握技术也有肯定的进展，具备了肯定的力量，但是与发达国家相比，我国对于化学品平安问题的监管体系和掌握技术仍旧落后。在技术法规方面，我国对化学品平安问题缺乏统一的管理系统，呈现多头管理的状态。由于化学品管理职能比较分散，我国目前还没有针对化学品管理的统一的政策和法规，各个部委出台的法令动身点不同，部分内容重叠，不能充分体现现代化学品管理体系对人类、动物健康和环境的充分关注，缺乏系统性、完整性和科学性。在检验监管方面，我国对化学品平安问题处于疲于应付的应急状态，通常只有在发生重大化学品生态平安事故或国外讨论报道了有关化学品生态平安问题以后，再针对目标物质进行检测、讨论和评估，检验监管缺乏系统性、前瞻性，不能有效满意爱护我国生态系统的要求。在科研方面，我国有关化学品平安方面的讨论工作也是分散在国家质检总局、卫生部、环保总局、原化工部、农业部等部门的试验室，而高等院校等科研部门主要从事化学品平安基础理论方面的讨论工作。虽然我国在化学品的毒性评价、化学品的平安性检测技术方面已经有一些基础，但系统性和科技创新程度不够。例如，我国没有特地检测化学品平安信息的试验室体系，没有化学品平安标准检测方法体系，缺乏化学品平安信息检测分析人员队伍。三、我国化学品平安问题对策化学品平安是国家公共平安保障体系的重要组成部分，直接关系到我国的国家利益和经济平安。为了乐观应对联合国GHS制度、欧盟REACH等国际化学品政策，跟上国际化学品平安管理的潮流，突破国外法规对我国化学品及相关产品所形成的技术性贸易壁垒，我国应当在化学品平安管理方面实行相应的对策，主要包括：一是整合我国现有的化学品理化平安信息、健康和环境危害信息、化学品标准方面的信息，形成统一的化学品平安信息数据库，为实施化学品统一管理法规供应信息支撑平台。应及早启动国家化学品平安检测方案，累积国家化学品健康和生态平安基础数据，汲取国际上最新的化学品平安检测、评价技术，建立化学品平安核心基础数据库、化学品使用信息监控数据库等，建立统一的国家数据库，为我国化学品管理供应核心信息支持。二是在比较讨论欧盟REACH、联合国GHS、我国现有化学品管理政策的基础上，建立与国际接轨的统一化学品管理法规体系。我国作为化学品生产、销售和使用大国，执行GHS将使得我国的化学品管理与世界接轨，有利于促进我国化学品进出口贸易，有利于防止和削减化学品对人类损害和对环境的破坏。我国是轻纺、机电等产品的出口大国，这些产品中均含有多种化学品（如染料、添加剂等），欧盟REACH将对我国这些商品的出口产生不同程度影响。因此，必需集成、讨论发达国家及国际通用的化学品平安管理技术法规，开展化学品政策比较讨论，整合国内外化学品标准，构建我国化学品平安技术法规体系、技术标准体系和合格评定程序，为我国化学品贸易和监管供应政策指引。三是加紧化学品平安检测试验室力量建设，形成具有完善检测力量、达到国际水平、获得国际认可的化学品平安检测技术体系。为执行GHS和REACH，就必需进行化学品健康和环境危害指标的试验室检测技术的预备。因此，要在全国建立化学品平安试验室检测网络，为我国化学品平安监管、化学品高通量通关、化学品生态平安大事猜测和预警供应核心技术支持和检测力量方面的保障。四是联合各方力气，推动对化学品平安问题的系统性科学讨论，建立健全我国化学品平安技术平台。化学品平安讨论应当是以化学品整个生命周期的平安讨论为目标，讨论化学品平安基础理论、化学品全程管