应用写作实用教程-课件 第二章 公务文书

应用写作实用教程高等院校公共课系列精品教材公务文书第二章公文概述01公文的概念公文的概念2012年4月16日中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发的《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》）第一章第三条给党政机关公文的定义是：党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。公文的特点作者的法定性公文的法定作者，是指依法成立，并能以自己的名义行使并承担义务的机关、组织或特定的代表机关组织的领导人。绝大多数情况下，公文是以机关的名义或机关某一部门的名义制发的。同时，不管是机关还是部门都必须在自己的职权范围内制发的公文才算法定公文。01地位的权威性公文是法定作者在法定职权范围内制发的，因此就代表一定机关的法定职能，具有法规和行政的强制性和约束性，受文机关必须严肃对待，认真理解，严格遵照执行。尊重公文的权威性，是正常发挥公文作用，保证机关工作效率，确保党和国家的路线、方针、政策得以贯彻实施的重要条件。02公文的特点功用的时效性公文既然代表机关的一定意志，那就没有一份公文是永久有效的，随着形势发展，旧公文总会不断被新公文所取代。公文在处理过程中有种情况是需要对方收文机关必须加急处理的一些工作，因此这样的公文对时效性的要求就更高，决不可拖泥带水，否则它的实用性就不存在，最终贻误工作。03写作的规范性《条例》规定：“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。”因此，公文都有法定的规范的格式，是权威机关规定的，必须严格按照格式写作。这是公文不同于其他一般性应用文的又一重要区别。04公文的特点制发的程序性公文的制发和办理必须经过规定的严格的处理程序。公文的制发办理包括草拟、审核、签发、复核、登记、印制、核发等程序。公文的收文办理包括签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复等程序。公文办理完毕后，应根据《中华人民共和国档案法》和其他有关规定，及时整理并归档。05公文的分类公文的分类根据《条例》的规定，我国当前党政机关的公文种类有决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函和纪要15种。根据行文关系和行文方向的不同，可将公文分为上行文、下行文、平行文3种。上行文是具有隶属关系的下级机关或业务部门呈报给上级领导机关或业务主管部门的公文，如请示、报告等文种。下行文是具有隶属关系的上级领导机关或业务主管部门发给下级机关或业务部门的公文，如通知、通报、批复、命令（令）等文种。平行文是指同系统内的平级机关或不相隶属的机关、部门之间往来的公文，如函。公文的分类公文的分类根据公文的机密情况，可将公文分为保密公文与非保密公文两种。保密公文是指内容涉及党和国家安全，需限制一定范围、一定时间、一定人员阅读的重要公文，根据保密等级，又可分为绝密文件、机密文件和秘密文件三类。根据具体职能的不同，可将公文氛围指令性公文（如命令、决定）、知照性公文（如通知、通报）、报请性公文（如报告、请示）、联系性公文（如函）、实录性公文（如纪要）等几大类。公文的格式一、版头份号：份号是指公文印制份数的顺序号。涉密公文应标注份号，一般用6位3号阿拉伯数字，顶格标注在版心左上角第一行。密级和保密期限：涉密公文应根据涉密程度分别标注“绝密”、“机密”、“秘密”3个密级。如需标注密级，用3号黑体字，顶格编排在版心左上角第二行；如需同时标注密级和保密期限，用3号黑体字，顶格编排在版心左上角第二行，密级和保密期限间用“★”隔开。保密期限中的数字用阿拉伯数字标注。紧急程度：紧急程度是指公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度应分别标注“特急”、“加急”。如需标注紧急程度，用3号黑体字，顶格标注在版心左上角。如需同时标注份号、密级和保密期限、紧急程度，按照4项顺序自上而下分行排列于版心左上角。公文的格式一、版头发文机关标志：由发文机关全称或规范化简称加“文件”二字组成，也可使用发文机关的全称或规范化简称。发文机关标志居中排布，上边缘至版心上边缘35毫米，推荐使用小标宋体字，颜色为红色，以醒目、美观、庄重为原则。联合行文时，应将主办机关名称排列在前，如有“文件”二字，应置于发文机关名称右侧，上下居中排布；如联合行文机关过多，必须保证公文首页显示正文。发文字号：发文字号由发文机关代字、年份、发文顺序号组成，在发文机关标志下空两行居中排布。年份、发文序号用阿拉伯数字标注，年份标全称，用六角括号“。”括入；发文顺序号不加“第”字，不编虚位（如1不编为01），在阿拉伯数字后加“号”字。一、版头公文的格式签发人：上行公文应标注签发人姓名，由3号仿宋字体“签发人”三字加全角冒号和3号楷体字签发人姓名组成，编排在发文机关标志下空两行，居右空一字。如有多个签发人，签发人姓名按照发文机关的排列顺序从左到右、自上而下依次均匀排列，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。分隔线：发文字号下4毫米居中印一条与版心等宽的红色分隔线。公文的格式二、主体标题：标题由发文机关名称、事由和文种组成。主送机关：主送机关指公文的主要受理机关，应使用机关全称或规范化简称。正文：正文是公文的主体，用来表述公文的内容。公文首页必须显示正文。附件说明：附件说明是指公文附件的名称。发文机关署名、成文日期和印章：发文机关署名应署发文机关的全称或规范化简称。附注：附注是公文印发传达范围等需要说明的事项。附件：附件是公文正文中的说明、补充或参考资料。公文的格式三、版记分割线：版记中的分割线与版心等宽，首条分割线和末条分割线用粗线（推荐高度为0.35毫米），中间的分割线用细线（推荐高度为0.25毫米）。首条分割线位于版记中第一个要素之上，末条分割线与公文最后一面的版心下边缘重合。抄送机关：抄送机关是除主送机关外需要执行或知晓公文内容的其他机关，应当使用机关全称、规范化简称或同类型机关统称。公文的格式三、版记印发机关和印发日期：印发机关和印发日期一般用4号仿宋体字，编排在末条分割线之上，印发机关左空一字，印发日期右空一字，用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（如1不编为01），后加“印发”二字。页码：页码一般用4号半角宋体阿拉伯数字，编排在公文版心下边缘之下，数字左右各放一条一字线；一字线上距版心下边缘7毫米。单页码居右空一字，双页码居左空一字。公文的版记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页码。公文的附件与正文一起装订时，页码应连续编排。公文的格式四、公文排版规格与印制装订要求公文用纸釆用A4型纸，其成品幅面尺寸为210毫米X297毫米。公文用纸天头（上白边）为37毫米±1毫米，公文用纸订口（左白边）为28毫米±1毫米，版心尺寸为156毫米X225毫米。如无特殊说明，公文格式各要素一般用3号仿宋体字。特定情况可做适当调整。公文一般每面排22行，每行排28个字，并撑满版心。特定情况可做适当调整。如无特殊说明，公文中文字的颜色均为黑色。公文应双面印刷左侧装订，不掉页。公文版式的排列式样如图2-1和图2-2所示。公文的格式五、公文的行文规则（1）行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。（2）行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。（3）下行文规则。（4）上行文规则。（5）联合行文规则。通知通报02通知一、通知的概念通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。通知多见下行文，但有时带有普发性。通知二、通知的特点广泛性（1）它可以用于传达上级机关的指示，可以用于要求下级机关办理某一事项，也可以告知下级机关需要知道的事项，因此，它具有“告知”“传达”和“领导”的作用。（2）它可以用于批转下级机关的公文，也可以用于转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文，因而它又具有“桥梁”和“纽带”的作用。（3）它在发挥上述几大作用的同时，又必然具有“记载”和“凭证"的作用。知照性通知二字的字面意思是接通信息渠道让接受对象知照情况，晓谕事项，因此，通知的主要功能在于告知或传达。通知三、通知的分类1、发布类通知发布类通知是上级机关发布一般行政法规、条例、办法等规章时所用的通知，如《深圳市人大常委会关于印发〈深圳经济特区居民就业促进条例〉的通知》。2、批示类通知批示类通知是批转下级机关的公文，或者转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文时所用的通知，如《广东省人民政府批转省工商局关于做好〈中华人民共和国合同法〉贯彻实施工作意见的通知》。3、指示类通知上级机关对下级机关的某项工作有所指示，要求办理或执行而根据公文内容又不适于用命令时，则用指示类通知，如《新乡市人民政府关于对新乡市制药股份有限公司实行停产治理的通知》。通知三、通知的分类4、会议类通知上级机关召开比较重要的会议，不宜用电话或其他形式通知，可提前向所属有关单位发会议通知，如《XX省教育厅关于召开全省普通高校教学经验交流暨先进集体个人表彰大会的通知》。5、任免类通知上级机关在任免下级机关的领导人或上级机关的有关任免事项需要下级机关知晓时，要发任免通知，如《XX大学关于李劲等同志职务任免的通知》。6、事务类通知上级机关的有关事项需下级机关知晓或办理时，用事务类通知。这种通知发送对象广泛，对下级机关、同级机关均可发送。通知四、通知的结构与写法标题：通知的标题一般由发文机关、事由和文种三部分构成，如《XX大学教务处关于做好期中教学检查工作的通知》、《湖北省人民政府关于抗洪救灾的紧急通知》。主送机关：写接收通知的单位名称，在标题下、正文前一行顶格书写。正文：主送机关下一行，空两行写正文，包括通知缘由、通知事项、通知要求三部分。不同种类的通知，其正文写法有所不同。落款：落款跟其他公文一样，应发文机关署名、印章和发文日期3项完整。通知五、通知的写作要求拟写通知，主题要集中，重点要突出，措施及要求要具体。通知一般要实现告知、传达甚至指示的功用，因此通知的制发应讲究时效，以便提高效率，不贻误时机耽误工作。需要强调的是通知的正文部分要求一文一主题，即只说明一件事情或布置一项工作。不要在一份通知中传达许多事情或多种目的。通报一、通报的概念通报是一种适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神和告知重要情况的公文。通报和通知都具有传达和告知的作用，在这一点上，它们都属于传达和告知性公文。但通报又可用于表扬和批评，因此，它又属于奖励和告诫性公文。通报是一种下行文，但有时也可面向社会普发。通报二、通报的特点（1）告知性。通报是在特定范围内普遍告知、传达情况，或者表彰、批评，以达到宣传和教育的作用。（2）真实性。通报必须以具体事实为基础，不管表扬性的还是批评性的通报，内容必须完全真实，否则，通报的作用将适得其反。（3）典型性。通报所涉及的事例应具有普遍性、典型性和代表性，事实越典型，其警示和借鉴意义越大，否则，只有个性没有普遍意义的题材，无法反映、揭示规律，就不具有广泛的指导、宣传、教育价值。（4）时效性。通报应适时发布，它涉及的事实较为具体，对发生的时间、地点等要素都要进行交代，其内容总是跟特定时期背景紧密联系，因此，通报的制发应迅速及时，以免事过境迁，失去其沟通情况、宣传教育的积极作用。通报三、通报的分类（一）按通报内容与性质划分1、表扬通报表彰通报是用来表彰先进单位或个人的。通过介绍先进事迹、推广典型经验，号召大家学习。2、批评通报批评通报是用来批评严重错误的，如对重大责任事故的处理、对违纪案件处分决定的公布等，希望被通报者和大家吸取教训，以示警戒。3、情况通报情况通报是用来传达重要精神、沟通重要情况的。常见的情况通报内容主要有工作进展情况、落实情况、评比检查结果等，为让下级单位对一些重要事件或全局状况有所了解，上级机关应适时发布情况通报。通报三、通报的分类（二）按通报发布形式划分1、直述式通报直述式通报是由发文机关直接表述被通报事件，是单体行文。2、转述式通报转述式通报是发文机关将下级机关报送的通报、报告、简报、总结、计划等，以通报名义加以转发，间接叙述被通报事件，是复体行文。通报四、通报的结构与写法1、标题通报的标题由发文机关、事由、文种组成，如《XX市第二中学关于对XXX打架斗殴事件的通报》、《XX市人民政府关于张潇秉公办事不受礼的表彰通报》、《XX局关于2013年各部门报送公文、简报情况的通报》。2、主送机关除普发性的通报外，其他一般通报都应标明受文对象和范围，书写格式与一般公文相同。3、正文通知正文的写法，因种类不同而有所区别。（1）转述式通报和直述式通报的正文写法有所不同。（2）直述式通报，不同内容的通报，其正文写法有所区别。4、落款落款包括发文机关署名、印章与发文日期。通报五、通报的写作要求（1）通报观点要鲜明。叙述与评议要详略得当，事实叙述必要，评议观点突出。提倡什么，反对什么，要是非分明，忌含糊其辞。（2）通报文风要简朴。文字表述要简洁明快，言之有据，不管是表扬还是批评，都切忌夸张渲染。报告请示批复03报告报告的概念和用途报告是一种向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问时使用的公文。报告属上行公文，应用相当广泛。（1）报告可以用于定期或不定期地将全面工作或单项工作的进展情况、结果向上级书面汇报。（2）报告可以反映社会、政治、经济等方面出现的值得注意的新情况或重大方针政策出台后的贯彻情况等。（3）报告可以向上级机关汇报错误事件的原因、过程、处理情况或意见、主要教训和改进措施等。（4）报告可以答复上级机关对某问题、某项工作、某个事件的询问。（5）报告可以向上级机关报送公文、资料、物件等。报告的特点行文的单向性报告是下级机关向上级机关行文，旨在为上级机关提供情况，做到本单位的“下情上达”，不需受文单位批复，属单向行文。这一点与双向行文的上行文请示不同。01内容的陈述性报告是下级机关向上级机关反馈信息、沟通上下级机关纵向联系的一种重要形式，属陈述性上行公文。表现方式上，主要运用叙述和说明的方式，概括地叙述工作的进程与有关情况、动态，即使需要论述道理时，也要在叙述的基础上采用叙议结合的方式进行。02报告的分类工作报告工作报告是向上级机关汇报工作情况的报告，主要用以总结工作，反映某一阶段或某个方面贯彻落实政策、法令、批示的情况，它可以使上级机关全面了解下级机关的工作情况，以便做全面的工作指导，如《XX市人民政府关于治理XX河水质污染问题的报告》、《XX学院2015年人才引进工作报告》等。01情况报告情况报告是指用于向上级机关反映工作中的重大情况、特殊情况和新动态等的报告。上级机关根据下级反映的情况，及时釆取措施，指导工作，这就是情况报告的意义，如《X市政工程总公司关于X高速公路X路段塌方事故的报告》。02报告的分类答复报告答复报告是针对上级机关向下级机关提出询问或要求进行书面答复的报告这种报告内容针对性最强，上级询问什么就答复什么，不能答非所问。对待上级机关的询问，一定要慎重，如果不了解真实情况，要经过深入的调查研究后再做答复，如《X县市政管理局关于县长信箱收信情况的答复报告》。03建议报告建议报告除汇报工作、反映情况外，还侧重提岀建议和意见，请求上级机关批转有关部门参考或执行，如《XX省工商行政管理局关于严禁假冒伪劣产品出境的报告》。04报送报告报送报告是以报告的形式，向上级机关呈报其他文件、物件等时使用的报告，如《XX市水务局关于报送20XX年工作总结及20XX年工作安排的报告》。05报告的结构与写法报告的结构与写法报告一般由标题、主送机关、正文和落款组成。（一）标题报告的标题，一般有以下两种写法。（1）发文机关+事由十文种，如《XX局关于XX厂抗灾救灾工作情况的报告》。（2）事由+文种，如《关于进一步加强公共场所防火工作的报告》。（二）主送机关报告的主送机关一般是具有隶属关系的直接上级机关或业务主管部门，通常只有一个主送机关。报告的结构与写法报告的结构与写法（三）正文不同种类的报告，其正文写法不尽一致，但基本格式是相似的，一般由前言、主体、结语三部分组成。1.前言：前言主要交代报告的缘由，概括说明报告的背景、根据、目的、意义或内容梗概，然后用“现将有关情况报告如下”等过渡语转入主体写作。2.主体：主体是报告的核心部分，说明向上级机关报告的具体内容，一般包括主要情况、存在问题、经验教训、今后打算等。不同种类的报告，正文中4个方面可有所侧重。报送报告正文通常非常简略，只需写明“现将XXX报上，请查收”即可，真正有意义的内容都在所报送的文件里。报告的结构与写法报告的结构与写法（三）正文3.结语：不同种类的报告一般都有不同的结尾用语，不能千篇一律，另起段写。工作报告和情况报告常用“特此报告”，建议报告惯用“以上报告如无不妥，请批转有关部门执行”，答复报告多用“专此报告”，报送报告则用“以上报告，请审阅”等字样。（四）落款落款要注明发文机关名称、印章和发文时间。报告的写作要求报告的写作要求1.工作报告（1）写明工作进程、成绩与经验、问题与不足、改进的措施、未来的打算。（2）主次分明，重点突出，点面结合。（3）要客观全面报告工作情况，实事求是，从客观反映的成绩或问题中揭示出一定规律。（4）报告不得夹带请示事项。2.情况报告情况报告重在反映情况，如突发情况、意外事故，工作中出现的新事物、新问题、新动向。报告应及时，详略要得当。报告的写作要求报告的写作要求3.答复报告答复报告应根据真实、全面的情况，针对上级询问和要求，陈述理由，实事求是地回答。4.建议报告建议报告应侧重建议或意见，可分点陈述。5.报送报告报送报告将报送的材料（文件、物件）的名称、数量写清楚即可，结尾用“请查收”或“请收阅”等。请示请示的概念请示是一种适用于向上级机关请求指示、批准的公文。请示是典型的上行文，属陈请性公文，只适用于有直接隶属关系的上下级之间。它的使用范围比较广泛，机关、单位在遇到属于本机关职权范围内无权处理或确实难以处理的问题与事项时，就应向直属的上级领导机关或直属的上级主管业务部门行文请示。上级机关在收到下级机关的请示后，要予以回复，对所请示的事项明确表态，这样可以维护政令的一致性，保证党和国家各层次的管理工作步调统一并提高行政效能。请示的特点针对性只有本机关无权决定或无力解决但又必须解决的事项，才可以用“请示"行文；同时，请示是为了请求上级机关给予指示、决断或答复、批准，因而请示针对性较强。01单一性一份请示，只写一个问题，这样上级领导机关才能及时批复，因此不能将几件事情放在一份请示中一起提出；请示报请的上级主送机关只能有一个。02呈批性请示的目的是针对某一事项取得上级的指示或批准，上级机关对呈报的请求事项无论是否同意，都必须给予明确的“批复"，属于双向行文。03请示的特点超前性请示必须是事前行文。04隶属性发文单位必须按照隶属关系向直接的主管机关发文请示。05请示的分类请示的分类求示性请示：求示性请示就是请求指示的请示，这里的“指示”是指上级机关针对请示事项给予政策、认识上的解答。适用情况包括：有关方针、政策的界限难以界定的问题，遇到的新情况和难以解决的问题，把握不准或无章可循的事项，情况特殊、有意见分歧无法办理的工作，需请示上级机关指示意见。求批性请示：求批性请示就是请求批准的请示，这里的“求批”是指上级机关针对请示事项给予批准、认可。适用情况包括：本单位无权决定，按有关文件和政策规定，需上级审核、批准后才可办的（如机构设置、人员编制、财政支出、资产购置等）；工作中遇到了人力、财力、物力等方面的困难，需上级帮助解决的，需请示上级机关批准。请示的结构与写法一、标题请示的标题通常由请示的发文机关+事由+文种组成，如《XX省财政厅关于〈会计人员职权条例〉中“总会计师”是行政职务还是技术职称的请示》、《XX学院关于增设英语专业（本科）的请示》。注意：请示的标题在使用动词时，不能与文种词语重复，即一个标题中不能出现两个请示。在表述主要事由时，一般只宜使用一个动词，如《XX学校关于请求批准购买XX的请示》，这个标题中的“请求批准”与“请示”表意重复，应删去前者。请示的结构与写法二、主送机关主送机关应为有隶属关系的直接上级机关，一般只能写一个上级机关名称。三、正文四、落款与其他公文相同，落款包括发文机关署名、印章及发文时间3项内容。请示的正文一般由请示缘由、请示事项、请示要求三部分组成。请示的写作要求请示的写作要求坚持“一文一事”的原则。一份请示，只能写一件事情，不能将几件请示事项夹在一份请示里一起表达。不能多头请示。一份请示，只能送给一个直接上级领导机关，不能同时主送两个或两个以上机关。如其他上级领导机关也需知道请示内容，可以用抄送的形式来处理。不能越级请示。这一点，请示与其他行政公文是一样的。如因特殊情况或紧急事项必须越级请示时，要同时抄送越过的直接上级机关。不能主送个人。除个别领导直接交办的事项外，请示一般不宜接送领导个人。不能同时抄送下级机关。请示是上行公文，行文时不得同时抄送下级以免造成工作混乱，更不能要求下级机关执行上级机关未批准和批复的事项。批复批复的概念批复是一种适用于答复下级机关请示事项的公文。批复是答复性的下行公文，是针对下级机关报送的请示公文被动制发的文件，专指性较强，主送单位通常是单一的，即直接发给报送请示公文的单位。批复的特点行文的被动性批复的写作是专门为答复下级机关请示事项被动而为的。先有请示，后有批复；没有请示，就谈不上批复。批复属被动行文，跟其他公文有所不同。01内容的针对性批复是针对请示提出的事项或问题给出具体指示或表明是否同意或可行，必须针对请示内容一一答复，而不应涉及与请示内容无关的话题，以便于下级机关贯彻执行。02效用的权威性请示的事项必须在征得上级机关的指示或批准后方可进行，因此批复中提出的答复意见具有一定的权威性。下级机关对批复的答复必须认真贯彻执行，不得违背。03态度的明确性批复的内容要具体明确，不能有模棱两可的语言，使得请示单位不知如何处理。04批复的种类批复的种类1.指示性批复指示性批复是用于答复下级机关的求示性请示的批复。往往对下级机关求示性请示中的问题做岀具体明确的解释和答复，或提出处理意见，具有指导下级工作的作用。2.批准性批复批准性批复是用于答复下级机关的求批性请示的批复。是对下级机关求批性请示中的事项或困难的解决请求，进行认可和审批，具有表态性的特点。批复的结构与写法一、标题标题应写明批复机关名称、内容与文种“批复”，如《国务院关于安徽省宿县城关镇改设宿州市的批复》；还可以在标题中标明批复机关对下级机关请示问题的态度，如《国务院关于同意在沈阳市进行经济体制综合改革试点的批复》。批复的结构与写法二、主送机关主送机关请求指示和批准的下级机关。三、正文四、落款落款包括发文机关名称、印章与成文日期。与其他公文写法相同。批复的正文包括批复引语、批复意见和结尾3个部分。批复的写作要求批复的写作要求答复要有针对性。批复必须是有针对性的一请示一批复，请示要求解决什么问题，批复就答复什么问题，不能答非所问。批复要迅速及时。下级机关请示的事项或问题一般都是亟待解决的，因此上级机关的批复不能拖拉，否则耽误下级机关的工作。态度要明确鲜明。上级机关对下级机关的请示答复态度要鲜明，忌含糊其辞、模棱两可，否则下级机关无法操作执行。函纪要04函函的概念函适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问或答复问题，请求批准和答复审批事项。从主要作用来看，函应属于商洽性公文。函主要在平行机关或不相隶属的机关之间使用，基本用于平行方向。但有时上级机关对下级机关询问一般性的问题，下级机关向上级机关询问具体事项、报送统计报表或一些简单物件，答复上级机关询问的一般性问题等，也可用函来进行。在行政机关的公务活动中，函不具有指挥、领导的作用，但它具有桥梁、纽带作用，同时也具有记载和凭证作用。函的特点使用的广泛性函的适用范围不受级别高低、单位大小的限制，对发文机关资格的要求很宽松，不管高层机关还是基层单位都可用函行文。01主体的平等性函的发文机关与收文机关是不相隶属的，双方之间没有领导与被领导或指导与被指导的关系，相互之间是平等的。02行文的往复性函通常是两个单位之间就某一具体事项进行商洽，双方有来有往，一问一答，而不是一方的单向行文。03函的分类函的分类1.按行丈方向划分（1）（发）函，指主动发出去的函，是主动行文，具体行文时可直接写为“函”，据此跟复函区分开。（2）复函，指根据收到的（发）函被动进行回复的函，是被动行文。2.按内容和用途划分（1）商洽函，即不相隶属机关之间商洽工作、联系事宜的函，如联系参观学习、邀请讲学、洽谈业务、商调人员等。（2）询答函，即不相隶属机关之间相互询问和答复有关具体问题的函。此类函涉及的多数是问题而不是具体的工作。（3）请批函，即向不相隶属的有关主管部门请求批准或对方答复审批某些事项的函