第九章-资源核算

第九章资源核算一、现行国民经济核算体系的缺陷二、资源核算界定三、资源核算起源与发展四、资源核算功能五、资源核算原则与程序六、资源核算制度七、中国资源核算问题一、现行国民经济核算体系的缺陷1．没有考虑自然资源存量的消耗与折旧。

2．没有真实反映或根本不考虑环境预防费用。

3．没有体现环境退化的损失费用。二、资源核算界定1、资源核算定义（P145）对一定时间和空间内自然资源，在其合理估价基础上，从实物、价值和质量方面，统计、核实和测算其总量和结构变化并反映其平衡状况的工作。2、资源核算对象一定时空内自然资源自然资源是具有时空维度的自然物品，时空变化，种类、数量、质量、结构和利用都变二、资源核算界定3、资源核算内容实物量核算、价值量核算通常人们认为自然资源核算须包括自然资源实物量核算(physicalaccounting)、价值量核算(valueaccounting)两部分。实物量核算又称数量核算(quantityaccounting)。二、资源核算界定3、资源核算内容总量核算和个量核算从核算对象的角度看，自然资源核算须由总量核算(overallaccounting)和个量核算(categoryaccounting)等两部分组成，既包括自然资源的分类核算，也包括自然资源的综合核算。分类核算既可以是数量或实物量核算，也可以是价值量核算，还可以是仅仅进行质量核算；然而，综合核算则只限于价值量的核算，因为只有价值量才是可以加总的，才可以在不同类资源间进行比较。

二、资源核算界定3、资源核算内容存量核算和流量核算存量核算有助于评估某一时刻的资源总量及其与经济总量间的关系，也有助于对不同地区间的资源存量进行比较；流量核算则有助于认识一国或一地区随经济增长而发生的自然资源基础变化，有助于分析资源流与经济流间的动态关系二、资源核算界定3、资源核算内容纳入经济核算将自然资源核算与经济核算有机结合。将资源核算纳入国民经济核算是资源核算的最终目的之一，将对国民经济核算体系产生重大的变革完全纳入尚难，部分纳入越来越多—卫星帐户/辅助帐户—决策参考的作用

二、资源核算界定3、资源核算内容资源估价也是资源核算的重要内容之一通常也将自然资源的估价作为自然资源核算的主要内容之一。实际上，资源估价应视为自然资源核算的基础工作之一。自然资源核算应建立在可信的自然资源估价基础之上。估价是核算的最重要组成部分二、资源核算界定4、资源核算基础自然资源统计资源统计内容：数量统计：增减及其流程和原因质量统计：变化及其原因价值量统计：资源统计制度关于统计主体、客体、科目、频率、结果及其处理等的规定缺位严重/极为薄弱/真实性问题二、资源核算界定4、资源核算基础自然资源估价有与无科学与非科学公正与不公正制度化与随意性防止价格扭曲与不实连续与间断公开与不透明二、资源核算界定4、资源核算基础经济核算制度现行GDP对GDP核算制度的补充管理考核制度政府政绩考核近视与不负责自下而上的考核与自上而下的考核二、资源核算界定三、资源核算的起源与发展1、资源核算的背景产生于西方市场经济国家，是对传统经济增长方式反思的结果。其目的是要在经济增长中计入自然资源的消耗，以此实现资源基础的保护与合理利用。“一个以森林为主要财富的国家砍伐了森林，卖掉了木材，根据现行算法，其国民生产总值将增加。然而，这类国家由于耗掉了其财富来源将会变穷，其经济前景将会暗淡”（世界资源所，1990年，第362页）。“先破坏、后保护；先污染、后治理；先耗竭、后节约；先砍林、后种树”

造林与砍林对GDP都是正向贡献

2、美国的资源核算1989年6月通过了资源环境核算法律，要求美国国务卿、财政部长、国际开发署推进资源核算。以美国联邦政府环境局及经济分析局为资源环境核算的主要政府机构，以世界资源研究所为首的非政府组织，完成了《环境与资源核算》等研究项目。从以往实物单位计量转向资源环境核算的货币化，并在地下水、森林、土地等资源的环境效益估价和水土流失等对环境损害的估价方面取得了进展，通过计量资源环境对收入、资产的影响，修正了国民经济账户（如煤的燃烧）。

三、资源核算的起源与发展3、加拿大的资源核算始于1990年把自然资源作为一种有形资产，包括农业土地、非农业土地、矿产、能源、渔类、森林等，通过货币计价纳入国民资产负债表中三、资源核算的起源与发展4、发展中国家的资源核算工作墨西哥、哥斯达黎加、印尼、菲律宾、巴西等发展中国家已开展自然资源核算研究特点是大多数受到发达国家和国际组织的援助，以典型案例研究或合作研究的方式展开；研究一般尚属方法性、试验性；侧重提供一些资料和数据：墨西哥在联合国和世界银行的指导下于1990进行；哥斯达黎加与美国合作，1989年实例研究，取得若干数据；印度尼西亚由（美国）世界资源所进行，1989完成了印尼自然资源核算报告，包括森林、土地、石油、天然气等资源，计算了1970年~1981年间资源的储量，增加、减少；流量、存量的变化，采用净价值法计算自然资源价格，进行了资源的价值核算，并将核算的结果用于修正GNP。三、资源核算的起源与发展5、我国资源核算发展历程我国资源核算工作起步相对较晚,按进程可以分为消化起步、理论研究、初步实验和试点推进4阶段消化起步阶段：以1987年李金昌等翻译了美国世界资源研究所雷佩托(Repetto)博士的《关于自然资源核算与折旧问题》、《挪威的自然资源核算与分析》等研究报告为开端。此后,李金昌等又撰写了《实行资源核算与折旧很有必要》、《资源核算应列入国民经济核算体系》、《经济发展中的资源空心化现象》等系列文章,探讨资源核算的意义与重要性,呼吁尽早开展这项工作。1988年国务院技术发展研究中心得到美国福特基金会的资助,成立了资源核算及其纳入国民经济体系课题组。三、资源核算的起源与发展5、我国资源核算发展历程理论研究阶段是在将资源核算及其纳入国民经济核算体系研究课题立项后,迅速组成了包括水资源、土地资源、森林资源、草地资源、矿产资源核算等子课题组,进行资源实物量和价值量核算的方法和理论、现行国民经济核算体系弊端及资源纳入国民经济核算体系的可能性和纳入的形式、理论和方法等一系列的资源核算理论研究工作。在这一阶段构建了资源核算的理论框架,研究了资源价值与价格问题,确定了资源核算流程图,该流程包括对每一种自然资源进行核算(第1层)、自然资源综合核算(第2层)、自然资源纳入国民经济核算体系(第3层)等由低到高的3个层次,这些成果包含在1991年出版的《资源核算论》中。三、资源核算的起源与发展5、我国资源核算发展历程初步实验阶段：1991-1994年国家科委组织有关部门的专家对自然资源的实物量和价值量进行了核算。结果表明：我国自然资源种类多，实物数量大。初步试算的价值总量约128万亿元人民币，合理开发利用可以支持国民经济持续稳定发展。土地、草原、滩涂和海域，在开发中不断追加人类劳动，收益率可以呈稳定增长的趋势。可以承载17亿人口，矿产资源价值总量为90多万亿元人民币，可以保证很长时间的需要，少数保证程度低的矿种可以通过进口和替代办法来解决；森林、水等资源短缺程度大，但总量也很多。通过人工增殖和节约利用，也有很大的开发潜力。三、资源核算的起源与发展5、我国资源核算发展历程试点推进阶段：部门试点推进：统计局+环保总局地方试点推进：绿色GDP试点，如北京三、资源核算的起源与发展四、资源核算的功能1、有助于防止和纠正自然资源空心化现象自然资源空心化，是一个新概念，但非新现象，是伴随经济增长而出现的自然资源基础不断削弱的情形或现象自然资源空心化的现象在计划经济体制下有其必然性，特别是在沿用物质产品平衡表核算体系时更是不可避免的资源基础的削弱甚至消失

2、有助于防止泡沫经济的出现与自然资源空心化现象相反，若走向另一极端，夸大自然资源在经济发展中的作用，过高地估价自然资源的总价值量及其增量，就会导致过高地估价一个国家或一个地区的财富总量及其增量，从而就会导致过高地估计该国家或该地区经济增长的速度或规模，“泡沫经济”就会出现自然资源超出其真实价值和贡献的那部分，是虚幻的，如同气泡一样，一旦条件变化就会破灭。这种现象在地产市场中极为常见，过度的投机往往会带来地产市场的虚假繁荣，并由此导致经济的虚假增长、引致泡沫经济

四、资源核算的功能3、是判别自然资源利用之可持续性的分析手段自然资源核算有助于解决如下问题：如何确定或确认自然资源的最佳或最适度的利用水平？如何在世代间进行自然资源的合理分配，以最大限度地满足各代人的需要？如何定量地、及时地判断自然资源基础在数量、质量和价值量等方面的变化？如何在评价经济增长时将自然资源基础消长的因素考虑进来？更为重要的是，自然资源核算是实现寓自然资源保护于自然资源利用、寓自然资源可持续利用于经济发展之中的最有效的手段之一。

四、资源核算的功能4、政府对企业、上级对下级进行自然资源行为约束的重要手段自然资源核算要求企业和政府将自然资源耗用或占用计入经济增长成本，一旦制度化，将使得企业或下级政府管理范围内的自然资源消长情况明晰化，从而，有助于政府对企业或上级政府对下级政府进行自然资源利用监管，以纠正其非持续利用行为自然资源无价或无偿使用造成再生产过程的逐渐衰竭与退化。只考虑资源产品的价值而不考虑相应承担所消耗资源储量的价值，造成了采掘、采伐生产中的“挑肥拣瘦”，不利于自然资源合理开发与充分利用。不考虑国家投资的补偿和企业治理环境费用的社会转嫁，结果机构单位成本费用偏低与利润虚增，不利于企业改进管理水平，造成资源低效使用，加速环境污染与破坏四、资源核算的功能五、资源核算原则与程序1、资源核算原则以分类核算为基础的原则一是因为不同类型的自然资源，其数量、质量和利用特性不同，将各类自然资源混在一起根本无法反映各类自然资源在数量、质量等方面的变化。不同类型的自然资源具有数量和质量方面的不可比性二是因为不同类型的自然资源有不同的利用流程，从而核算的过程也不相同。1、资源核算原则分类核算与综合核算相结合的原则自然资源的实物核算只能分类进行，价值量核算既可分类核算亦可综合核算。应以实物量分类核算为基础，反映各类资源的变化；同时以价值量核算把握全局，反映自然资源基础的总体变化。五、资源核算原则与程序1、资源核算原则以资源不变价为基础、兼顾即时市场价的原则以不变价计量的自然资源价值在各年度间具有可比性，因而能真实地反映自然资源基础的变化情况。即时市场价的优势则在于能及时地反映资源即时供求关系；以即时价计量的自然资源价值，可与以即时价计量的国民生产总值进行比较，反映经济增长的自然资源利用效率水平。五、资源核算原则与程序1、资源核算原则多部门联合核算的原则自然资源具有多功能性，且各用途间具有互竞关系。单一部门核算不同全面地反映某一类自然资源的整个利用情况，而多部门联合核算则有助于把握自然资源全方位的利用情况然而，多部门联合核算存在不少困难五、资源核算原则与程序1、资源核算原则分层核算的原则自然资源核算既可在全国范围内进行，各地区（省市县）亦可在小范围内进行，以在不同的空间尺度上反映自然资源基础的消长情况。还可要求企业进行资源核算，将自然资源核算与经济核算接轨。五、资源核算原则与程序2、资源核算程序首先是界定自然资源核算对象如进行农业自然资源核算时，农业自然资源基础主要包括耕地等农用土地资源、农用水资源、农用能源、农业生物资源等。其次是对自然资源进行实物量统计其中包括统计自然资源的数量、质量、利用等情况。这一过程对于自然资源核算具有决定性作用，关系到核算能否顺利进行、核算结果的可信与否。大多数情况下，自然资源统计已有相当的基础，其数据资料是可以直接引用的，但须注意其真伪。五、资源核算原则与程序2、资源核算程序第三是绘制然资源利用流向及流程图该图用以直观而形象地反映自然资源的增减变化、流入和流出的方向和过程。实际上，其目的在于明确资源增减的原因、数量和利用的结构情况，服务于建立资源核算帐户。第四是对自然资源进行估价这是自然资源核算的关键步骤，也是难点所在，关系到核算的成败。自然资源核算须建立在对自然资源的合理估价基础之上。五、资源核算原则与程序2、资源核算程序第五是对自然资源进行分类核算分类核算既包括对其逐类进行实物增减量的计算和流向分析，也包括对其逐类进行值增减量的计算和流向分析。分类核算是综合核算的基础。第六是对自然资源进行综合核算亦即进行资源价值总量的比较和平衡分析，用以反映资源总量的整体变化情况，同时亦可反映出资源利用的综合效率情况。五、资源核算原则与程序2、资源核算程序第七是进行自然资源质量指数核算并以质量指数核算校正数量核算和价值量核算的结果。最后是将自然资源综合价值量核算结果纳入经济增长的成本效益分析之中用以改进和完善常规经济成本效益分析，使之符合可持续发展和自然资源可持续利用要求。五、资源核算原则与程序2、资源核算程序上述七个步骤中，第一、二、三步是资源的数量核算部分，有时亦统称为资源数量核算；资源估价是资源价值量核算的基础，二者不可分，有时也同视为资源价值量核算。若此，自然资源核算将包括数量核算、价值量核算、质量核算和将资源核算结果纳入经济分析等四个步骤，其中以价值量核算为核心，数量核算是价值量核算的基础，质量指数核算用以校正数量核算和价值量核算，校正后的价值量核算结果纳入经济成本效益分析。五、资源核算原则与程序六、资源核算制度1、资源核算制度框架自然资源统计制度自然资源估价制度自然资源帐户平衡制度自然资源报告制度自然资源核算制度框架2、自然资源统计制度资源统计指标设定，指标解释，统计频率规定，统计主体指定，统计数据确认和发布，对虚假统计数据及其责任人处理，统计数据共享及使用规定等。调整和增设自然资源统计项目，如水资源及其利用、土地及其利用、耕地质量及其变化、矿产资源增加及减少等情况的统计项目。这样可以自然资源统计项目的增多来解决自然资源统计资料准确性差与其权威性之间的矛盾。尽早改变统计局自然资源数据明显不实的状况，尤其要从根本上排除阻力调整耕地数字及与之相关的数字。六、资源核算制度3、自然资源估价制度估价资格人确认，估价原则，估价方法与程序，估价结果的确认与仲裁。对估价方法进行规范。鉴于目前我国资源缺乏价格的现状，建议在多数情况下采用收益还原法，以客观地反映资源对增长的实际贡献；考虑到市场因素影响，应参照市场对比法；尽早制定自然资源估价师制度；由国土管理部门主导推动对自然资源的估价。六、资源核算制度4、自然资源帐户平衡制度在帐户的选择和设置方面，提出一种通用帐户，以保证平衡结果间的可比性；规定若干分析指标，用以分析资源的利用效率，如资源投入产出率、单位产品的资源消耗等。六、资源核算制度5、自然资源报告制度至少在如下方面做出规定：报告人，报告听取人，报告时间，报告内容，报告质询，报告批准，不当行为处置。部门报告；研究报告；报告内容：数量、质量、结构、问题等。不同于资源公报六、资源核算制度国土资源公报/水资源公报—政府面向社会发布的资源报告中国资源报告/矿产资源报告—团体向社会发布的报告六、资源核算制度中国资源核算面临着一系列的问题，包括资源统计不准的问题，资源价格扭曲的问题，核算主体不明的问题，核算制度不健全的问题等。这些问题严重制约着资源核算工作在中国的顺利开展，从而于资源的可持续利用不利。这种局面必须尽快改变。七、中国资源核算问题及其对策1、资源统计问题资源统计制度不健全：缺乏系统而完善的资源统计制度，对统计主体、统计客体或统计对象、统计口径、统计时间、统计报告、统计检验等，都缺乏明确的规定，因此而造成一系列问题，如统计主体不明、责任不清，统计客体、口径和时间不统一，统计报告非规范化标准化，统计检验主体不明、标准不清等。资源统计制度的不健全甚或缺乏，是资源统计问题的主要根源。七、中国资源核算问题及其对策1、资源统计问题统计手段落后：统计工作计算机化水平仍较低，国家用于资源统计的投入严重不足。统计质量不能保证：投入不足、手段落后，统计制度不健全，加之人员素质提高缓慢、对统计工作缺乏有效的检验和监督机制，资源统计的质量难有保证。特别是在边远地区更是如此。七、中国资源核算问题及其对策1、资源统计问题统计时效性差：手段落后，对统计时效性缺乏明确要求，导致资源统计时效性很差，不能及时而准确地反映资源的动态变化，更不能为资源管理提供科学依据。数据共享较差：自然资源具有类型复杂、管理部门众多的特点，由于部门利益作祟，部门间资源统计不但口径不统一，而且数据封锁严重，导致资源数据的不规范、不能共享。七、中国资源核算问题及其对策煤炭产量问题：经济日报，2004年4月16日报导

2003年煤炭产量：两个权威数字—国家煤矿安全监察局调度中心2004年2月发布统计快报，2003年煤炭产量为17.36亿吨，比上年增长3.3亿多吨；国家统计局2004年底公布数字为16.67亿吨，比上年增长近2.6亿吨。国家发改委员会2004年发出《关于开展煤炭生产情况调查工作的紧急通知》，要求在全国开展对2003年煤炭生产情况调查。1999-2002年历年统计产量为：10.45亿吨，9.8亿吨，10.89亿吨，13.9亿吨全国同期消费量为：1999年12亿吨（产超过量1.55亿吨），2000年12.3亿吨（超过产量2.5亿吨），2001年12.6亿吨（超过产量1.71亿吨），2002年13.69亿吨（小于产量2100万吨）。消费量超过产量，但没有造成价格上升，反而出现部分下降—说明产量是有问题的。产量不实，原因何在？一、对小煤矿实施压井限产，小企业少报产量，或政府少报产量，对小煤矿明关暗不关二、2001年撤销国家煤炭工业局及地方煤炭主管部门，对煤炭统计工作有冲击2、资源价格问题市场发育晚：社会主义市场经济初级阶段。长期的计划经济和传统的劳动价值观，严重束缚了市场的发育，特别阻滞了资源市场的发育。资源市场发育的迟缓严重阻碍了资源有偿使用的推广，更谈不上将资源的消耗与经济增长联系起来。七、中国资源核算问题及其对策2、资源价格问题价格缺乏：资源市场发育迟缓，造成资源价格的缺乏。资源价格的缺乏是资源核算的最大困难。

价格扭曲：传统计划经济下，“资源无价、原料低价、产品高价”是其主要表现，严重扭曲了价格体系，也扭曲了资源的价格。资源核算必须建立在真实合理的资源价格基础上，扭曲的资源价格只能导致核算结果的更大谬误，从而不可能就资源利用正确决策。在此，真实合理的价格有两个含义，既要反映资源对经济增长的真实贡献大小，又要反映资源的真实供求关系。七、中国资源核算问题及其对策3、核算主体问题由谁来核算也是自然资源核算的一个重要问题。不同的核算主体，其视角不同，所关心的自然资源问题也相同，对同一问题所追求的结果或目标也