高中历史2019选择性必修1课件第7课近代以来中国的官员选拔与管理

西周春秋战国秦汉魏晋南北朝隋唐宋元明清世官制军功爵制察举制九品中正制以法为教科举制举荐制以吏为师八股取士禁锢思想中国古代的选官制度第二单元：官员的选拔与管理第7课近代以来中国的官员选拔与管理【课程标准】了解中国古代科举制和西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。【学习重难点】重点：晚清科举制度的废除；近代官员选拔制度发展历程。难点：科举制与近代文官制度的关系，公务员制度。一、晚清选官制度的变革

创立发展

完善

鼎盛回顾科举制的发展历程

时断时续隋朝唐朝宋朝明朝晚清元朝

科举变革一、晚清选官制度的变革（一）科举制度的变革材料1：天下理之最明而势所必至者，如今中国不变法则必亡是已。然则变将何先？曰：莫亟于废八股。夫八股非自能害国也，害在使天下无人才......固知处今而谈，不独破坏人才之八股宜除，与凡宋学汉学，词章小道，皆宜且束高阁也，然而西学格致，则其道与是适相反。

——严复《救亡决论》材料2：自洋务新政以来，为了适应形式的需要，洋务派引进了大量的西方近代自然科学知识，培养了一大批精通洋务的各种新式人才。这实际上已对只培植官僚的传统教育目标造成冲击。

——《晚清科举革废进程中政学关系的变化》②经济：洋务运动的开展。③思想：西学的传播。①思想：科举制度不能适应时代的发展。1、原因：④政治：维新变法运动和清末新政的推动。（一）科举制度的变革1、原因：2、过程/表现：一、晚清选官制度的变革1898年戊戌变法变革科举制

1901清末新政废除科举制

①清政府加设经济特科，选拔经时济变之才②废八股，改试策论，以时务策命题。③变法失败后：慈禧下令所有考试悉照旧制1901年：清政府实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府州县学改为中小学堂,并多设蒙养学堂。（改学堂）1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏；1906年起，所有乡试、会试一律停止，将育人、取才合于学校一途。正式废除思考：科举制落后吗？科举制落后的不是选拔形式，而是考试内容：以儒家经典为主的考试内容与社会需求严重脱节。（二）选官制度的变革一、晚清选官制度的变革1、原因：2、内容：伴随着科举制度的变化（1905年废除）（1）官制改革：①措施：②影响：A.裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部；B.设立农工商部、巡警部、学部等部门积极：A.瓦解了传统的六部建制；B.学部设立，标志着中国选官制度进入一个新阶段（P39课前提示）C.选官制度开始向近代转型；D.有助于培养近代人才。消极：改革不彻底，没有触及清政府专制本质。（二）选官制度的变革一、晚清选官制度的变革2、内容：（2）选官制度/方式的变化：①学堂选官制度：②留学毕业生选官制度：A.规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生等出身，成绩优秀者殿试后，“酌加擢用，优予官阶”B.1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制（癸卯学制），学堂选官制度由此正式设立近代中国第一部全国统一施行的学制，是现代教育建立的标志,学堂选官制度正式确立标志规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。1903年14岁，到武昌报考高等小学堂。1904年，官费赴日留学。1910年回国。1911年，按照清朝学部的规定，到北京参加留学毕业生考试，成绩为最优等，授“工科进士”称号。为挽救民族危机为政治革新服务受西学传播的影响近代化趋势明显【知识拓展】中国近代选官制度的变革有何特点半殖民化性质不彻底性材料：由于变法前的社会舆论普遍认为八股及科举制度是中国落后的根源，因而在维新变法期间，变科举、废八股，改变中国传统的培养人才和选拔人才的方式成为戊戌变法的主要内容。康有为、梁启超为代表的维新派也幻想以改革教育为突破口，培养新型的资产阶级人才，从而达到政治改革、发展资本主义经济、挽救民族危机的目的。这在一定程度上对封建制度赖以生存的精神支柱、道德支柱以及理论依据的四书五经的否定。规定把西学和中学置于同等重要的地位，其实就是对传统“中学”占统治地位的否定和挑战。通过皇帝来提倡西学，具有绝对的权威和理所当然的合理性、合法性。从此，全面学习西学成为戊戌变法后中国近代教育的主流，西方的政治、经济、文化，如雨后春笋般地被介绍到中国。在维新派的影响下，很多知识分子从八股之学转向西学，西学的队伍得到迅速扩大。——摘编自韩小林《戊戌变法与中国近代教育》②内容：四书五经经时济变①形式：科举选官学堂、留学毕业生选官③目的：选拔官吏育人、取才合于一途归纳:选官制度变革的表现、评价评价：积极：选官制度开始向近代转型；有助于培养近代人才；一定程度上完善和扩大国家职能，促进国家体制近代化消极：改革不彻底，没有触及清政府专制本质。（一）南京临时政府时期（1912年1--3月）二、民国时期的官员选拔制度1、依据：2、内容：3、评价：考试制度①在官员选拔方面：以考试制度为主，在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用；（考试权独立）②完善国家政治制度：建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。（人事权独立）孙中山的文官考试思想（1）积极：①进一步奠定了近代中国文官制度的基础；

②对日后民国文官制度的建设产生了重要影响；（2）局限：因南京临时政府存在时间较短，导致文官选拔制度基本停留在纸面上。材料：期望能根据这种办法最严密、最公平地选拔人才，使优秀人士掌管国家，美国等国家只是将考选制度应用于下级的官吏，且考试之权仍然在行政部之下那权限未免太广，流弊反多，所以必须成了独立机关方得妥当.....将来中华民国宪法，必需设独立机关，专掌考试权，大小官吏必须考试，定了他的资格，无论那官吏是由选举的抑或是委任的，必须合格之人，方得有效。——《孙中山全集》思考：孙中山选拔官员的设想有何特点？特点：吸收科举制有益成分，又借鉴西方文官考试制度（二）北洋政府时期（1912-1928年）二、民国时期的官员选拔制度考试和甄别考试（针对未当官者）建立标志报考条件负责机构考试类型甄别（针对已当官者）应用范围报考条件作用根据表格：归纳此时期选官制度的特点？1913年颁布《文官考试法草案》国民男子年满21岁者（女子没有资格）政事堂铨叙局文官高等考试（举行过2届）文官普通考试（举行过2届）司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试已在文官职位上工作的人检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任旧人事制度向现代文官制度转变的重要措施保持行政的连续性与稳定性（二）北洋政府时期（1912-1928年）二、民国时期的官员选拔制度考试和甄别考试（针对未当官者）建立标志报考条件负责机构考试类型甄别（针对已当官者）应用范围报考条件作用根据表格：归纳此时期选官制度的特点？1913年颁布《文官考试法草案》国民男子年满21岁者（女子没有资格）政事堂铨叙局文官高等考试（举行过2届）文官普通考试（举行过2届）司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试已在文官职位上工作的人检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任旧人事制度向现代文官制度转变的重要措施保持行政的连续性与稳定性以立法形式实施男女参政权不平等选拔措施多样选拔措施多样考试与资历并重（三）南京国民政府时期（1927-1949年）二、民国时期的官员选拔制度公务员制度---考选、铨叙公务员制度背景1.1928年南京国民政府形式上统一中国2.选拔人才，巩固统治建立依据内容人事制度考试机关考试法规甄别审查评价1929年，国民政府制定《公务员任用条例》1933年，颁布的《公务员任用法》，标志着公务员制度建立。以北洋政府的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察和西方文官制度的精华“官吏”称谓逐渐被“公务员”代替由最高考试机关——考试院负责（经其考选、铨叙后任用）1929年公布第一部《考试法》对一般在职人员，效仿北洋政府，采用甄别审查措施，使其取得任用资格积极：1.孙中山关于文官考试的思想，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到确立2.《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性消极：实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝思考：根据下表，归纳此时期文官制度的特点？（三）南京国民政府时期（1927-1949年）二、民国时期的官员选拔制度公务员制度---考选、铨叙公务员制度背景1.1928年南京国民政府形式上统一中国2.选拔人才，巩固统治建立依据内容人事制度考试机关考试法规甄别审查评价1929年，国民政府制定《公务员任用条例》1933年，颁布的《公务员任用法》，标志着公务员制度建立。以北洋政府的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察和西方文官制度的精华“官吏”称谓逐渐被“公务员”代替由最高考试机关——考试院负责（经其考选、铨叙后任用）1929年公布第一部《考试法》对一般在职人员，效仿北洋政府，采用甄别审查措施，使其取得任用资格积极：1.孙中山关于文官考试的思想，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到确立2.《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性消极：实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝思考：根据下表，归纳此时期文官制度的特点？制度法律化中西合璧，古今结合选拔方式多样化设置专门机构更开放、更公平党派性强南京临时政府北洋政府时期南京国民政府1、方式：文官考试2、内容：①以考试为主，②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等运行机制3、作用：奠定近代文官制度基础；影响深远4、局限：只停留在纸面上1、方式：考试和甄别2、建立标志：1913年《文官考试法草案》的颁布，标志文官考试制度建立。3、作用：①促进旧人事制度向现代文官制度转变；②保持行政的连续性和稳定性。4、弊端：女子不得参加考试1、方式：

考选、铨叙2、建立标志：1933年颁布《公务员任用法》标志着公务员制度的建立3、内容：考试机关——考试院

法律——1929年《考试法》4、作用：①许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。②法律、制度规定严密，考试内容趋于现代化。发端与奠基形成与确立发展与成熟二、民国时期的官员选拔制度三、新中国的干部制度与公务员制度【概念辨析】P42历史纵横：【干部】新中国成立后，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。P43历史纵横【公务员】指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。干部公务员三、新中国的干部制度与公务员制度（一）干部制度1、过程：（1）新中国成立后：沿用旧制→建立新制（2）改革开放后：进入改革和进一步完善阶段①沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度；②建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度①改革：十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化。作用：逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。②进一步完善：2、根本原则：党管干部原则

党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本，是党的领导在干部人事工作中的重要体现，是巩固党的执政地位、履行党的执政使命的重要保证。三、新中国的干部制度与公务员制度（二）公务员制度1、发展历程：1993年公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立。2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。公务员考录工作正式进入法制化轨道。2006年1月，《中华人民共和国公务员法》正式实施。2018年，我国进一步修订和完善《中华人民共和国公务员法》。公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。2、意义：第二十一条录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。——中华人民共和国公务员法(2005年)第二十三条录用担任一级主任科员以下及其他相当职级层次的公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。——中华人民共和国公务员法(2018年修订)分析《中华人民共和国公务员法》在2018年的修订中出现什么变化？变化：在公务员职务、职级等方面的规定发生了变化：改非领导职务为职级，实行职务与职级并行制度，重新设置了职级序列课堂小结国家公务员制度正式形成1898年科举变化科举废除学堂选官留学生选官文官考试制度确立公务员制度建立公务员制度开始推行1905年1912年1913年1933年1949年1993年2005年民国时期晚清时期新中国时期近代以来中国的官员选拔与管理近代以来选官制度在继承、发展中，不断完善，逐步形成适合我国国情的公务员制度1.1888年，清政府准设算学科取士，首次将自然科学纳入考试内容。1898年，加设经济特科，荐举经时济变之才。同时，应康有为等人建议，废八股改试策论，以时务策命题，严禁凭楷法优劣定高下。这些做法()A．表明新政以教育改革为主 B．彻底否定了吏部选官标准C．有利于中国教育的近代化 D．颠覆了清政府的用人制度2．1906年，孙中山游历欧美国家后指出：“美国官吏，既有由选举得来，也有由委任得来。从前本无考试的制度﹐所以无论是选举，还是委任，皆有很大的弊端。……将来中华民国宪法，必要设独立机关，专掌考选权。”这说明孙中山（

）

A．辩证指出了文官制度的利弊

B．开始改变对西方的盲目崇拜

C．仍然受到传统科举制的影响

D．主张选官权从行政权中独立课堂检测CD3.北洋政府时期，选拔官员主要有考试和甄别两种方式，甄别是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验其毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考察学识与工作经验等决定其能否留任：合格者授予甄别合格证书，可继任原职，不合格者被免职。北洋政府时期实行甄别的用意在于()A．学习西方的文官制度 B．保持行政连续性与稳定性C．完善公务员的任职体系