2024年-二级建造师-水利水电工程管理与实务-考点强化班讲义11-第三篇-第七章-施工招标投标与合同管理

PAGE1第三篇-第七章-施工招标投标与合同管理第7章施工招标投标与合同管理7.1施工招标投标7.1.1施工招标投标管理要求1.必须招标的项目和规模标准符合下列条件之一且施工单项合同估算价在400万元人民币以上的防洪、灌溉、排涝、引（供）水等水利基础设施项目必须招标，同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到规定标准的，必须招标。施工部分估算价达到400万元以上，或者货物部分达到200万元以上，或者服务部分达到100万元以上，则整个总承包发包应当招标。2.电子招标投标的要求数据电文形式与纸质形式的招标投标活动具有同等法律效力。电子招标投标系统根据功能的不同，分为交易平台、公共服务平台和行政监督平台。3）电子开标的主要管理要求电子开标应当按照招标文件确定的时间，在电子招标投标交易平台上公开进行，所有投标人均应当准时在线参加开标。开标时，电子招标投标交易平台自动提取所有投标文件，提示招标人和投标人按招标文件规定方式按时在线解密。解密全部完成后，应当向所有投标人公布投标人名称、投标价格和招标文件规定的其他内容。4）电子评标的主要管理要求电子评标下，评标应当在有效监控和保密的环境下在线进行。评标中需要投标人对投标文件澄清或者说明的，招标人和投标人应当通过电子招标投标交易平台交换数据电文。投标人或者其他利害关系人依法对招标文件、开标和评标结果提出异议，以及招标人答复，均应当通过电子招标投标交易平台进行。3.异议处理招标人是异议处理的责任主体。实行电子招标投标的，应当支持系统在线提出异议、跟踪处理进程、接收异议答复。在招标投标过程中，投标人有权提出三种情况的异议：1）招标文件异议潜在投标人或者其他利害关系人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前向招标人或其委托的招标代理公司提出。招标人或其委托的招标代理公司应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。未在规定时间提出异议的，不得再对招标文件相关内容提出异议或投诉。异议的内容主要是针对资格预审文件和招标文件中可能存在的限制或者排斥潜在投标人、对潜在投标人实行歧视待遇、可能损害潜在投标人合法权益等违反法律法规规定和“三公”原则的问题。2）开标异议开标现场可能出现对投标文件的提交、截止时间、开标程序、投标文件密封检查和开封、唱标内容、标底价格的合理性、开标记录、唱标次序等的争议以及投标人和招标人或者投标人之间是否存在利益冲突的情形，投标人应当在现场提出异议，异议成立的，招标人应当及时采取纠正措施，或者提交评标委员会评审确认；不成立的，招标人应当当场解释说明。异议和答复应记入开标会记录。3）评标异议招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。未在规定时间提出异议的，不得再针对评标提出投诉。7.1.2施工招标的条件与程序1.施工招标条件水利工程项目施工招标应具备以下条件：（1）初步设计已经批准；（2）建设资金来源已落实，年度投资计划已经安排；（3）具有能满足招标要求的设计文件，已与设计单位签订适应施工进度要求的图纸交付合同或协议；（4）监理单位已确定；（5）有关建设项目永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、安置工作已经落实或已有明确安排。2.施工招标程序水利工程施工一般包括：招标报告备案、编制招标文件、发布招标信息、出售招标文件、组织踏勘现场和投标预备会（若组织）、招标文件澄清与修改（若有）、招标文件异议处理、组织开标、评标、确定中标人、提交招标投标情况的书面总结报告、发中标通知书、订立书面合同程序。2）发布招标公告招标文件的发售期不得少于5日。采用邀请招标方式的，招标人应当向3个以上有投标资格的法人或其他组织发出投标邀请书。投标人少于3个的，招标人应当重新招标。4）澄清和修改招标文件投标人对招标文件如有疑问，应在投标截止时间17天前以书面形式要求招标人对招标文件予以澄清。招标文件的澄清和修改通知将在投标截止时间15天前以书面形式发给所有购买招标文件的投标人，但不指明澄清问题的来源。如果澄清和修改通知发出的时间距投标截止时间不足15天，且影响投标文件编制的，相应延长投标截止时间。招标文件的澄清和修改通知构成招标文件的组成部分。6）开标自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止日止，最短不得少于20日。投标截止时间与开标时间应当为同一时间。发生下述情形之一的，招标人不得接收投标文件：（1）未通过资格预审的申请人递交的投标文件；（2）逾期送达的投标文件；（3）未按招标文件要求密封的投标文件。7）评标水利工程建设项目施工标评标委员会由招标人代表和依法抽取的专家组成，为七人以上单数。水利工程施工招标评标办法包括经评审的最低投标价法和综合评估法，一般采取综合评估法。投标报价低于其成本的除外。综合评分相等时，以投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行确定。综合评估法中，评审包括初步评审和详细评审。初步评审标准分为形式评审标准、资格评审标准、响应性评审标准。详细评审：施工组织设计（占分40%～60%）、项目管理机构（占分15%～20%）、投标报价（占分20%～30%）、投标人综合实力（一般占10%）。8）评标公示招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。7.1.3施工投标的条件与程序1.资格条件水利水电工程投标人应具备与拟承担招标项目施工相适应的资质、财务状况、信誉等资格条件。2）财务状况财务状况包括注册资本金、净资产、利润、流动资金投入等方面。投标人应按招标文件要求填报“近3年财务状况表”，并附经会计师事务所或审计机构审计的财务会计报表，包括资产负债表、现金流量表、利润表和财务情况说明书的复印件。3）投标人业绩投标人业绩一般指类似工程业绩。业绩的类似性包括功能、结构、规模、造价等方面。投标人业绩以合同工程完工证书颁发时间为准。投标人应按招标文件要求填报“近5年完成的类似项目情况表”，并附中标通知书和（或）合同协议书、工程接收证书（工程竣工验收证书）、合同工程完工证书的复印件。4）信誉根据《水利部关于印发水利建设市场主体信用评价管理办法的通知》（水建设[2019]307号），信用等级分为AAA（信用很好），AA（信用良好），A级（信用较好），B（信用一般），C（信用较差）三等五级。水利建设市场主体信用等级有效期为3年。2.投标程序1）编制投标文件投标文件应按招标文件要求编制，未响应招标文件实质性要求的作无效标处理。投标文件格式要求有：（1）投标文件正本除封面、封底、目录、分隔页外的其他每一页必须加盖投标人单位章并由投标人的法定代表人或其委托代理人签字。已标价的工程量清单还应由注册水利工程造价师加盖执业印章。（2）投标文件要求正本1份，副本4份。（3）投标文件用A4纸（图表页除外）装订成册，编制目录和页码，并不得采用活页夹装订。（4）投标人应按招标文件“工程量清单”的要求填写相应表格。投标人在投标截止时间前可以调价函的方式修改投标函中的投标总报价，但应按前述投标文件的格式要求编制，封面注明“调价函”，同时修改“工程量清单”中的相应报价，并附修改后的单价分析表（含修改后的基础单价计算表）。2）递交投标保证金投标保证金一般不超过合同估算价的2%，但最高不得超过80万元。3）递交投标文件投标人应在投标截止时间前，将密封好的投标文件向招标人递交。投标文件密封不符合招标文件要求的或逾期送达的，将不被接受。6）遵守投标有效期约束水利工程施工招标投标有效期一般为56天。在招标文件规定的投标有效期内，投标人不得要求撤销或修改其投标文件。7.2施工合同管理7.2.1施工合同文件的构成1.《水利水电工程标准施工招标文件》（2009年版）的使用（4）不加修改引用的内容：①投标人须知（除投标人须知前附表及附件格式除外）②评标办法（评标办法前附表及附件格式除外）③通用合同条款。须不加修改引用的内容，若确需工程的特殊条件需要改动时，应按项目的隶属关系报项目主管部门批准。3.水利水电工程施工合同文件的构成根据《水利水电工程标准施工招标文件）（2009年版），合同文件指构成合同的各项文件，包括：协议书、中标通知书、投标函及投标函附录、专用合同条款、通用合同条款、技术标准和要求（合同技术条款）、图纸、已标价工程量清单、经合同双方确认进入合同的其他文件。上述次序也是解释合同的优先顺序。（注：后发优于先发，专用优于通用）4.履约担保一般在中标并签订合同前，承包人应按招标文件的要求提交履约担保，金额不超过签约合同价的10%，履约担保在发包人颁发合同工程完工证书前一直有效。发包人应在合同工程完工证书颁发后28d内将履约担保退还给承包人。5.承包人项目经理要求1）项目经理驻现场的要求（2）承包人更换项目经理应事先征得发包人同意，并应在更换14天前通知发包人和监理人。（4）监理人要求撤换不能胜任本职工作、行为不端或玩忽职守的承包人项目经理和其他人员的，承包人应予以撤换。2）不利物质条件（1）不利物质条件的界定原则。水利水电工程的不利物质条件，指在施工过程中遭遇诸如地下工程开挖中遇到发包人进行的地质勘探工作未能查明的地下溶洞或溶蚀裂隙和坝基河床深层的淤泥层或软弱带等，使施工受阻。（2）不利物质条件的处理方法。承包人遇到不利物质条件时，应采取适应不利物质条件的合理措施继续施工，并及时通知监理人。承包人有权要求延长工期及增加费用。3.工程隐蔽部位覆盖前的检查1）通知监理人检查经监理人检查确认质量符合隐蔽要求，并在检查记录上签字后，承包人才能进行覆盖。监理人检查确认质量不合格的，承包人应在监理人指示的时间内修整返工后，由监理人重新检查。2）监理人未到场检查监理人未按约定的时间进行检查的，除监理人另有指示外，承包人可自行完成覆盖工作，并作相应记录报送监理人，监理人应签字确认。监理人事后对检查记录有疑问的，可重新检查。3）监理人重新检查承包人覆盖工程隐蔽部位后，监理人对质量有疑问的，可要求承包人对已覆盖的部位进行钻孔探测或揭开重新检验，承包人应遵照执行，并在检验后重新覆盖恢复原状。经检验证明工程质量符合合同要求的，由发包人承担由此增加的费用和（或）工期延误，并支付承包人合理利润；经检验证明工程质量不符合合同要求的，由此增加的费用和（或）工期延误由承包人承担。4）承包人私自覆盖承包人未通知监理人到场检查，私自将工程隐蔽部位覆盖的，监理人有权指示承包人钻孔探测或揭开检查，由此增加的费用和（或）工期延误由承包人承担。4.保修1）缺陷责任期（工程质量保修期）的起算时间（1）缺陷责任期（工程质量保修期）从工程通过合同工程完工验收后开始计算。（2）发包人提前验收的单位工程或部分工程，若未投入使用，其缺陷责任期（工程质量保修期）亦从工程通过合同工程完工验收后开始计算。（3）若已投入使用，其缺陷责任期（工程质量保修期）从通过单位工程或部分工程投入使用验收后开始计算。2）工程质量保修责任终止证书（1）合同工程完工验收或投入使用验收后，发包人与承包人应办理工程交接手续，承包人应向发包人递交工程质量保修书。（2）工程质量保修期满后30个工作日内，发包人应向承包人颁发工程质量保修责任终止证书，并退还剩余的质量保证金，但保修责任范围内的质量缺陷未处理完成的应除外。（3）水利水电工程质量保修期通常为一年，河湖疏浚工程无工程质量保修期。【例-单选题】水利工程保修期从工程移交证书写明的工程（）日起计算。A.完工B.竣工C.验收D.使用答案：A解析：缺陷责任期（工程质量保修期）从工程通过合同工程完工验收后开始计算。2.开工与完工监理人应在开工日期7天前向承包人发出开工通知。监理人在发出开工通知前应获得发包人同意。承包人应按约定的合同进度计划，向监理人提交工程开工报审表，经监理人审批后执行。承包人在接到开工通知后14天内未按进度计划要求及时进场组织施工，监理人可通知承包人在接到通知后7天内提交一份说明其进场延误的书面报告，报送监理人。3.工期延误与提前1）工期延误（1）发包人的工期延误（承包人有权要求发包人延长工期和（或）增加费用，并支付合理利润）①增加合同工作内容；②改变合同中任何一项工作的质量要求或其他特性；③发包人延迟提供材料、工程设备或变更交货地点的；④因发包人原因导致的暂停施工；⑤提供图纸延误；⑥未按合同约定及时支付预付款、进度款；⑦发包人造成工期延误的其他原因。（2）异常恶劣的气候条件异常恶劣气候条件的界定，应按当地政府气象部门的气象报告为准。当工程所在地发生危及施工安全的异常恶劣气候时，发包人和承包人应及时采取暂停施工或部分暂停施工措施。异常恶劣气候条件解除后，承包人应及时安排复工。异常恶劣气候条件造成的工期延误和工程损坏，应由发包人与承包人参照不可抗力的约定协商处理。（3）承包人的工期延误由于承包人原因，未能按合同进度计划完成工作，或监理人认为承包人施工进度不能满足合同工期要求的，承包人应采取措施加快进度，并承担加快进度所增加的费用。由于承包人原因造成工期延误，承包人应支付逾期竣工违约金。逾期竣工违约金的计算方法在专用合同条款中约定。承包人支付逾期竣工违约金，不免除承包人完成工程及修补缺陷的义务。2）工期提前发包人要求承包人提前完工，监理人与承包人共同协商采取加快工程进度的措施和修订合同进度计划。发包人应承担承包人由此增加的费用，并向承包人支付专用合同条款约定的相应奖金。7.2.5变更和索赔的处理方法与原则1.工程变更工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招标文件和工程量清单中未包括的新增工程。1）变更的范围和内容在履行合同中发生以下情形之一，应进行变更：（1）取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施；（2）改变合同中任何一项工作的质量或其他特性；（3）改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸；（4）改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序；（5）为完成工程需要追加的额外工作；（6）增加或减少专用合同条款中约定的关键项目工程量超过其工程总量的一定数量百分比。3.索赔1）承包人索赔（1）承包人提出索赔程序①承包人应在知道或应当知道索赔事件发生后28天内，向监理人递交索赔意向通知书。②承包人应在发出索赔意向通知书后28天内，向监理人正式递交索赔通知书。④在索赔事件影响结束后的28天内，承包人应向监理人提交最终索赔通知书，说明最终索赔要求，并附必要的记录和证明材料。（2）承包人索赔处理程序②监理人应商定或确定追加的付款和（或）延长的工期，并在收到上述索赔通知书或有关索赔的进一步证明材料后的42天内，将索赔处理结果答复承包人。③承包人接受索赔处理结果的，发包人应在作出索赔处理结果答复后28天内完成赔付。