行业协会法律地位的分析与研究

行业协会法律地位的分析与研究摘要：随着当前经济社会的不断发展，行业协会在社会经济发展的过程中所起的作用愈发重要。所谓行业协会，通常是指在同一行业中的商人或者同行组成的，以促进其行业的健康发展并且保护其所既有的共同利益组成的一种非盈利性的社会组织，它属于民间组织的一种，在国际上通常将它归类为非政府机构的一项。而我们从法学的角度来看的话，它也属于我国民法中所规定的社团法人一类，享有诉讼法中规定的民事主体资格和诉讼主体资格。关键词：行业协会社会组织法律地位我国现行法中关于行业协会的相关规定目前来讲，我国对于行业协会的专门立法还相对欠缺，并没有专门的《行业协会法》，但在我国整个的法律体系中，还是能到看一些相关的法律规定是，概括来说可以总结为以下几个方面。第一、《宪法》中的规定。我国《宪法》第35条规定，“中华人民共和国公民有言论、集会、结社、游行、示威的自由。”也就是说，公民有公民可以行驶结社自由权组织参与行业协会，根据这项规定可以确定行业协会是属于宪法规定的有结社自由的合法组织；第二、行政法中的相关规定。《社会团体登记管理条例》中有相关规定，行业协会不仅是合法的非盈利性社会组织，还可以取得相应的社会团体法人资格。该条例属于行政法规，但却是我国现行法律法规中行业协会可以依靠的最主要的法律依据；第三、特殊法中的相关规定。我国法律在一些特殊法中，有关于对某一行业的协会的法律规定，比如《法律法》中，就有对律师行业协会的性质、章程、地位以及其他具体职责的相关规定；再比如《消费者权益保护法》中也有对消费者协会可以履行的职责做出了规定；此外，像《注册会计师法》、《体育法》、《证券法》等，都对所涉及行业的协会做出了相应的规定。然而。这些规定都仅涉及规定规范的事宜，并不能实现对行业协会社会关系的有力支撑。第四、地方性法律文件中的相关规定。地方性法律文件主要指地方政府和权力机关为保护和发展本地经济，而颁布的涉及行业协会发展的相关地方性法律法规。比如说上海市人大出台的《上海市促进行业协会发展规定》、黑龙江省政府出台的《黑龙江促进行业协会发展规定》等类似的地方性法律文件。但是，这一类型的法律条文，由于地域差异以及权限范围等因素的影响，对整个行业协会的实际规范存在局限性，即可能出现不同地域的行业协会对同一行业的规范和管理等会存在很大差异。第五、现行经济法中对行业协会的相关规定。主要涉及的有《反不正当竞争法》和《反垄断法》。我们知道，《反不正当竞争法》是为了保障公平竞争环境而设立的，从立法目的出发来看，如果行业协会存在恶意破坏市场公平竞争环境的行为，就应承担相应的法律后果。因为行业协会具有相同的利益指向性，若无法律规制，很容易在行业内形成垄断联盟，而导致行业里面一家独大，中小企业得不到健康发展的不利局面。因此，《反垄断法》为了防止前述现象的发生，也做出了进一步的规定，“行业协会不得组织本行业的经营者从事本章禁止的垄断行为”，“行业协会违反本法规定。组织本行业的经营者达成垄断协议的，反垄断执行机构可以处以五十万元以下罚款；情节严重的，行业协会登记管理机关可以依法撤销登记。”由此我们可以看出，目前法律对行业协会的法律规制，主要还是从“行政机关—行业协会—经营者”这三个主体之间进行的，以排除、限制第三方参与竞争形成垄断等方式，维护行业的健康运营和发展。对行业协会法律地位的现状分析对我国行业协会的现状分析，我们可以从消费者协会切入视角，以小窥大，以概扩出整个行业协会普遍存在的一些问题。第一、角色模糊，性质定位不清，行政色彩浓厚。以消费者协会为例，根据我国法律的规定，消费者协会是保护消费者合法权益的具有公益性非盈利性的社会组织，但是在实际生活中，其所谓的公益性社会组织的性质及其容易成为一件羊皮外衣，而其中包裹的便是浓厚的行政色彩。正如法学大家梁慧星教授曾经说过的那样：“中国的消费者协会不同于一般的民间组织，是由各级政府发起的半官方的组织，协会工作人员和经费由工商行政管理局配备和支持，在同级工商行政管理局的领导下开展工作，属于‘官办的社会团体’”。这个现象不仅仅存在于消费者协会，也是各个行业协会都存在的通病。第二、经济上太过于依赖企业和政府，缺乏独立性。同样以消协为例，消费者协会作为一个独立的社会组织，想要保持其中立，就必须实现资金独立。我国消费者协会成立于1894年，当时正处于经济转型期，特殊时代，物资匮乏，人民的生活消费水平较低，这使得消协也难以靠自己的力量获得独立的资金支撑，不得不完全依靠政府的财政补贴。之后，随着经济的复苏，除了国家的拨款外，中消协有时也能得到社会企业的捐助。活动资金的不独立，严重影响着消费者协会代表消费者利益而公正的开展工作，从而严重影响了消费者协会的社会公信力。第三、缺乏自主决定权，社会公信力不足。公信力是行业协会发挥其职能的重要保障，而公信力不是谁能随便给予的，它代表着社会公众对于某一组织或者部门的认可，社会公信力的建设单靠一方努力的不行的，还需要以法律作为支撑，立法对如何维持并增强行业协会的社会公信力做出相关规定，并保证其操作性。以消协为例，我国对消协的具体职能范围虽有所规定，但是却缺乏相应的进行规制的法律规定，而消协自身的章程中也没有对自己的行为规范做出明确的规定，着直接导致了消协在行驶职能过程中，很容易出现问题，使得其在公众心中的形象严重受损。第四、组织缺乏专业化和职业化。以消协为例，其缺乏专业化和职业化的表现主要有：（1）、在公益诉讼中，消协的内部机构设置中并没有专门负责支持诉讼的部门和专项经费，从而导致公益诉讼和支持诉讼职能不能得到有效履行；（2）相关工作人员没有经过专门的培训，并且其内部的决策制定、经费支出、人员管理等没有具体的规章制度为根据，内部运营缺乏透明性和规范性，这将导致消协的不作为现象愈演愈烈；（3）、与相关部门之间的协作不够畅通。行业协会的所处的纽带位置，决定了它在运行过程中必然要与其他部门协调合作，单靠一方力量无法真正实现行业协会的设立目的。如消协，随着时代的发展，群体性消费事件和侵犯众多不特定消费者权益事件的出现，消费者权益的保护呈现出需要跨部门、跨区域协作的趋势。但是与此同时，消协与各个部门机关，如行政执法机关、司法部门、消费部门、质检部门等之间的配合度依然不够，无法形成多部门的联动，对有效维护消费者权益制造了一点的障碍。综上可知，正是由于行业协会法律地位的模糊尴尬，各个行业协会在具体履行职能过程中总会遇到各种各样的问题，以上总结出的仅仅是存在的共性问题，具体问题还需要结合具体所涉及的行业协会的特点具体问题具体分析，先解决共性问题再解决个性问题，才能促进行业协会的健康合理发展。行业协会法律地位模糊的原因分析（一）、历史原因任何问题的产生都有其原因，行业协会出现如今的困境也是有其历史原因的。众所周知，我国在历史上是一个中央高度集权的国家，在高度集权的社会背景下形成了政府强社会弱的情形，政府扮演着父母官的形象，因此民间社会组织若没有政府扶持很难形成自己的力量。而后我国实行计划经济，政府行政权力控制和支配着人们社会生活的方方面面，而这一行政权力又规范着企业的一切行为。在这样的社会背景下，行业协会的生存空间十分狭窄甚至可以说没有其生存的空间。目前，我国的行业协会很多都是体制内形成的，是在政府的职能转变过程中才得以建立起来，以承担政府原来的行业管理职能，因此其具有明显的行政性，浓重的行政色彩使其难以转型成为面向全行业各类所有制经济主体的社会自治组织；此外，由于现行的体制是政府直接管理国有企业，这就使得行业协会更加难以正真发挥协调行业内国有企业的作用。与此相反，在一些非公有制经济比较发达的地区，行业协会的发展空间比较大，也因此而发展得比较好，并且逐渐取代了政府管理行业的职能，形成行业自治，从而在自治中更好的发挥了对行业的管理功能。所以说，行业协会法律地位的模糊不明，是由历史传统到政治体制和经济体制等多种原因共同作用的结果。2、体制原因改革开放四十年以来，我国的行业协会得到了迅猛的发展，与计划经济时代相比，可以说取得了不错的成就。但是从当前行业协会发展的实际情况来看，整体来说还是不够理想的。具体分析如下：第一、虽然政府支持并且鼓励行业协会的发展其实更多是考虑使自己对企业的管理权力得到合法认证；第二、我国当前对行业协会的管理实行双重管理的体制，即受到行业协会登记管理部门和业务主管部门的双重管理。第三、经费问题。部分行业协会的活动经费来源比较单一，经常出现经费不足的情况，困扰着行业协会的发展，行业协会难以取得会员企业的新任；第四、不同的行业协会之间地地位不平等，有些行业协会能够对其他行业协会进行管理，但是这种管理容易造成在体制外生成的行业协会难以建立、生存并健康发展。我们必须将行业协会的发展提到一个高度上加以理解和认知，必须认识到行业协会在市场经济的发展和转型过程对于连接政府和企业确实能起到不可替代的作用，只有充分认识到它的重要性，才更加重视它的健康发展。已确立的行业协会的法律地位基础职能定位从基础出发，确立理论基础。行业协会的设立有其目的，但使能不能达到目的还得看实现过程中是否有效发挥其作用。行业协会的作用主要表现在：（1）参政职能。行业协会的设立就是企业为了自身的利益而建立起来的社会组织，因此行业协会为了维护会员的利益，在政府制定有关政策时充分利用自己的发言权以争取自己的利益，使得政府在制定或者调整政策时考虑到要有利于整个行业的发展。（2）协调职能。行业协会应保持内部统一，最大限度的协调好内部的意见和利益；此外，行业协会还应当承担起处理企业与国家机构以及其他的社会团体之间关系的职责，扮演好沟通企业与国家、企业与公共关系的桥梁角色。（3）提供咨询的职能。这是行业协会应当承担的另一项重要职能，为会员企业提供咨询，咨询内容可涉及企业领导、金融以及技术革新等。（4）培训职能。即行业协会应当为会员企业的员工提供培训班或者研讨班等，内容可涉及企业经营、管理、税收、电子技术、计算机技术等方面的技能培训，这也是促进行业健康发展的一项重要职能。只有确定好其最基本的职能作用，才能在实践中更好的引导行业协会的发展。相关政策依据要确立行业协会的法律地位不仅要有理论基础，还需要有有力的政策依据。党的十四届三中全会和十五大报告曾经指出：“要发挥行业协会，商会等组织作用，要培育和发展社会中介组织，并以此作为促进经济和政治体制改革的一项重要措施。”而后，中国共产党第十六届中央委员会第三次会议通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出：“积极发展独立公正、规范运行的专业化市场中介服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。”众多相关政策的出台充分说明了党和政府对行业协会发展情况的重视，并且已经充分认识到行业协会在我国市场经济发展过程中不可替代的作用。对我国行业协会法律地位的未来展望综前所述，我们差不多已经对行业协会的法律地位有了一定的了解，即使已经找出了很多的法律依据和政策支持，但仍然难以改变其模糊的法律地位，结合实际情况来来看，很多行业协会依旧是依附政府行政主体而存在的。无论从职能角度出发还是从法律角度出发，还是难以得出一个准确清晰的定位。但是，我们并不能因为定位模糊就忽略其合法社会组织的身份，更不能将其作用简单总结为一种社会行政管理的手段。对行业协会的法律地位的未来展望，应该紧贴着“依法治国”四字来发展，具体建议如下：(1)专门立法。如前述分析中所说，行业协会法律地位之所以模糊不清，就是缺乏专门立法，为解决这一问题，我们可以尝试专门设立《行业协会法》，以明确规定行业协会的性质、职能、地位等。如此，在政府对行业协会的监管和行业协会内部的自我管理将变得有法可依。（2）确保行业协会的独立地位。行业协会不管是从管理上还是资金支持上都缺乏独立性，而独立性对于行业协会有效发挥其作用的非常重要，因此，我们可以考虑从立法的角度强化其独立性，使其在行业发展与经济发展中能够独立不受干预的从社会整体利益出发，以实现建设社会主义新文明的目标。（3）明确行业协会的各项民事权利及其合法性。并且对干预行业协会行使合法权利、干扰行业协会正常活动的行为设立相应的处罚措施，由处罚才能实现有效预防。（4）赋予行业协会合法的公益诉讼权资格。行业协会本身就具有公益性，只有其享有公益诉讼权资格，才能在某种行为侵犯到行业公共利益时，有权以行业协会的名义提起诉讼。（5）赋予行业协会代理诉讼权资格。这样，就能在发现该行业协会成员企业在本地区或者本行业中的公共利益遭受不发侵害时