第一章环境管理绪论

第一章环境管理绪论2024/3/11第一章环境管理绪论

环境污染现状和根本原因

环境管理的重要性

环境管理目的和内容

环境管理发展历程第一章绪论第一章环境管理绪论第一节环境问题及环境管理一、环境问题及其产生根源

环境问题：原生环境问题（自然灾害）次生环境问题（人为环境问题）

开发利用自然资源，导致资源耗竭和生态环境破坏

排放污染物，导致环境污染问题第一章环境管理绪论环境问题产生的原因

古代文明阶段农业文明阶段工业文明时期后工业文明时期第一章环境管理绪论表1-120世纪中叶国外八大公害事件事件名称主要污染物发生地点发生年份危害情况公害原因马斯河谷烟雾烟尘，二氧化硫比利时1930几千人病，60人亡山谷厂多，逆温天气多诺拉烟雾烟尘，二氧化硫美国194842%病，17人亡厂多、逆温、雾日伦敦烟雾烟尘，二氧化硫英国19525天内四千人亡烟煤取暖、逆温洛杉矶光化学烟雾石化尾气、汽车尾气美国1943多数病，400老人亡尾气在紫外线作用下生成光化学烟雾水俣病甲基汞日本1953180人病，50人亡氮生产中的催化剂富山骨痛病镉日本1931~1972280人病，34人亡炼锌厂含镉废水四日市哮喘二氧化硫、烟尘、重金属粉尘日本1955500人病，36人亡工厂排放量多米糠油多氯联苯日本1968万人病，16人亡有害有机多氯联苯进入食油第一章环境管理绪论温室效应引起了全球气候的变暖第一章环境管理绪论１９７８年１９９８年《喜马拉雅氷川的消融》IPCC第4次评估报告指出的影响20世纪后半叶北半球平均气温可能是过去1300年中最为暖和的50年氷川大幅度消融世界各地气象异常事件频发（暴雨・洪水、干旱、台风、酷热）20世纪中全球平均海面上升17cm(日本环境省据IPCC第４次报告书制)‏平均地表气温（1961～1990年同平均気温的偏差）線形トレンドデータからひいた曲線10年ごとの誤差範囲(5～95%)‏○过去100年间，世界平均气温上升了0.74℃○最近50年间，气温上升的趋势是过去100年间的２倍左右77第一章环境管理绪论低海拔的大量沿海城市面临威胁。第一章环境管理绪论大气污染第一章环境管理绪论灰霾天气第一章环境管理绪论唐孝炎院士谈灰霾天气成因和防治第一章环境管理绪论水体污染第一章环境管理绪论臭氧层的破坏第一章环境管理绪论酸雨区的扩展第一章环境管理绪论海洋污染第一章环境管理绪论自然资源的短缺和耗竭（森林、土地、能源……）第一章环境管理绪论固体废弃物堆弃第一章环境管理绪论美国女海洋生物学家R.Carson《寂静的春天》(silentspring)1972年，罗马俱乐部《增长的极限》同年6月5日，首届联合国人类环境会议在瑞典斯德哥尔摩举行，通过了“人类环境宣言”和“行动计划”，联合国环境规划署UNEP成立1987年，联合国世界环境与发展委员会发表了《我们共同的未来》，提出可持续发展的定义1992年6月，联合国环境与发展大会在巴西里约热内卢召开，通过“可持续发展行动计划”（21世纪议程）世界环境保护历程第一章环境管理绪论1989年联合国气候变化会议后成立IPCC1992年联合国环境与发展会议通过气候公约2006年10月,《斯特恩报告》发表，论述气候变化的经济学；2007年2月起,

IPCC发布第4次评估报告,提供更多更有力的关于气候变化的科学依据；2007年3月,

欧盟首脑会议决定，到2020年比1990年水平减排20-30%.2007年4月,

联合国安理会把气候变化（CC）列为涉及国际安全的辩论议题关注气候变化问题的全球进展2007年9月,胡锦涛主席在APEC会议上讲发展低碳经济2007年12月,COP-13/MOP-3

巴厘岛路线图2008年12月,波兹南会议2009年末,谈判哥本哈根协议第一章环境管理绪论１９７２年美国麻省理工学院(MIT)世界污染模型(DennsMeadows)

第一章环境管理绪论第一章环境管理绪论可持续发展需要：发展目标是满足人类需要限制：社会组织、技术状况对环境能力施加限制，限制因素包括人口、环境、资源，即生命支持系统平等：当今世界，不同地区，不同人群之间的平等第一章环境管理绪论可持续发展(SustainableDeveIopment，SD)包含的内容：生态持续、经济持续、社会持续。

第一章环境管理绪论可持续发展概念图解

生态持续经济持续社会持续第一章环境管理绪论环境问题产生的根源在于人类思想深处的不正确的自然观

第一章环境管理绪论二、环境管理的目的、任务及其基本概念

目的：创建一种新的生产方式、新的消费方式、新的社会行为规则和新的发展方式，保证人类与环境能持久地、和谐地协同发展。第一章环境管理绪论基本任务：转变人类社会的一系列基本观念和调整人类社会的行为。第一章环境管理绪论概念：通过对人们自身思想观念和行为进行调整，以求达到人类社会发展与自然环境的负载能力相协调。也就是说，环境管理是人类有意识的自我约束，这种约束通过行政的、经济的、法律的、教育的、科技的等手段来进行，它是人类社会发展的根本保障和基本内容。第一章环境管理绪论三、环境管理的内容污染物排放控制环境质量管理生态环境管理

第一章环境管理绪论四环境管理学的形成与发展

1、环境管理思想与方法的演变把环境问题作为一个技术问题，以治理污染为主要管理手段的阶段（20世纪50年代末，即人类社会开始意识到环境问题的存在，70年代末左右开始治理污染）第一章环境管理绪论把环境问题作为经济问题，以经济刺激为主要管理手段的阶段（20世纪70年代末到90年代初）

第一章环境管理绪论把环境问题作为一个发展问题，以协调经济发展、社会发展与环境保护关系为主要管理手段的阶段（20世纪90年代末到现在）

第一章环境管理绪论2、环境管理学的内涵、特点和发展趋势

内涵：研究环境管理最一般规律的科学，寻求正确的处理自然生态规律和社会经济规律对立统一的关系的理论和方法。特点：在传统学科交叉、综合基础上形成的一门复杂性的新学科

第一章环境管理绪论五我国环境保护的基本政策

第一章环境管理绪论1、基本国策

在1983年12月召开的国家第二次环境保护会议上，把环境保护确定为中国的一项基本国策。第一章环境管理绪论2、我国环境保护的基本原则经济建设与环境保护协调发展的原则预防为主、防治结合，综合治理的原则全面规划、合理布局的原则“谁污染谁治理”、“谁开发谁保护”的原则政府对环境质量负责的原则依靠群众保护环境的原则第一章环境管理绪论经济建设与环境保护协调发展的原则

协调发展的必要性妨碍协调发展的两种观点：

“先污染，后治理”的观点

“零增长”观点第一章环境管理绪论协调发展原则在《环境保护法》中的体现：①把环境保护切实纳入国民经济和社会发展计划②采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施③加强环境管理，健全环境保护机构A．以管促防、以管促治。B．健全机构、加强队伍建设。

第一章环境管理绪论预防为主、防治结合，综合治理的原则

为什么坚持“预防为主”的原则①环境污染和破坏造成的影响一般在短期内难以消除②环境污染所引起的某些疾病，潜伏期长，不易被发现，发病以后也难以根治。③环境受到污染和被破坏后再治理的代价甚高。④可以把环境污染和破坏减到最小程度。

第一章环境管理绪论采取综合措施防治环境污染和破坏“预防为主”原则在《环境保护法》中的体现主要措施①做好计划管理和规划布局工作

《规划环境影响评价条例》2009年10月1日起施行

②严格控制新的环境污染和破坏③综合治理环境污染和破坏：A．对城市环境实行综合整治。工业、农业、生活和交通等污染B．积极治理工业污染、农业污染和生活污染。C．采取有效措施保护自然环境。

第一章环境管理绪论全面规划、合理布局的原则全面规划、合理布局的意义全面规划、合理布局的内容：①全面规划：A．区域规划与环境保护B．城市总体规划与环境保护C．环境保护规划第一章环境管理绪论A．生产力布局。B．合理布局的意义和作用：

a有利于合理开发和利用自然资源。b有利于充分发挥自然环境的自净能力。c有利于区域污染综合防治。

必须加强规划管理工作②合理布局：第一章环境管理绪论“谁污染谁治理”、“谁开发谁保护”的原则治理污染、保护环境的责任和义务实行“谁污染谁治理”原则的意义:可以推动排污者积极治理污染。可以促进企业加强管理和进行技术改造。可以筹集环境污染治理资金。

第一章环境管理绪论政府对环境质量负责的原则

为什么政府要对环境质量负责政府如何对环境质量负责①把环保纳入发展计划②在重大决策中充分注意环保③从规划入手加强宏观控制④实行环境目标责任制⑤运用法律赋予的职权保护和改善环境质量第一章环境管理绪论依靠群众保护环境的原则

提高全民的环境意识和法制观念加强环境保护教育、普及环境科学知识建立环境保护的群众监督制度建立环境保护的群众性组织涉及环境的重大问题，交给群众讨论，广泛听取群众意见第一章环境管理绪论六我国的

环境管理基本制度

第一章环境管理绪论环境影响评价报告制度★“三同时”制度★排污收费制度实行排污总量控制，推行排污许可证制度★排污权交易制度★城市环境综合整治制度环境保护目标责任制度限期治理制度推行污染物集中控制制度环境管理的其它制度

区域环境补偿制度★第一章环境管理绪论１环境影响评价制度

《环境保护法》第13条规定：“建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。”这就是我国的环境影响评价法律制度。

第一章环境管理绪论是环境管理工作中贯彻预防为主原则的关键性制度，是防止新污染、保护生态平衡的根本性措施。是对可能影响环境的重大工程建设、区域规划或其它活动，事先进行调查、预测和评价，为防止和减少对环境的损害制定最佳方案。第一章环境管理绪论分类

建设项目的环境影响评价规划环境影响评价第一章环境管理绪论环境影响评价指导原则

开发建设项目必须遵守国家环境保护的有关规定开发建设项目选址应与城市总体规划、环境规划相一致，注意布局合理性开发建设项目严格实行环境标准开发建设项目要兼顾三种效益的统一第一章环境管理绪论环境影响评价报告的报批程序

环评大纲编写大纲专家评审大纲审批签订环评合同编制报告书报告书专家评审报告书审批回顾性评价第一章环境管理绪论验证报告的结论

大型建设项目或者对环境影响大的建设项目，于竣工后三至五年内，由建设单位组织有关部门进行监测，验证环境影响评价报告书的结论是否正确。第一章环境管理绪论２“三同时”制度

《环境保护法》第26条规定：“建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施，必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投人生产或者使用。”这就是“三同时”制度。第一章环境管理绪论意义是贯彻以预防为主这一基本原则的有力措施“三同时”制度是我国特有的环保法律制度第一章环境管理绪论适用范围

新建、扩建、改建项目：

新建项目，是指原来没有任何基础，而从无到有开始建设的项目。

扩建项目，是指为扩大产品生产能力或提高经济效益，在原有建设的基础上而又建设的项目。

改建项目，是指在原有设施的基础上，为了改变生产工艺、产品种类或者为了提高产品产量、质量，在不扩大原有建设规模的情况下而建设的项目。第一章环境管理绪论技术改造项目，它是指利用更新改造资金进行挖潜、革新、改造的建设项目。一切可能对环境造成污染和破坏的工程建设项目。这方面的项目包括的范围特别广，几乎不分建设项目的大小、类别，也不管是新建、扩建或改建，只要可能对环境造成污染和破坏，就要执行“三同时”。

适用范围第一章环境管理绪论“三同时”制度在不同建设阶段的要求建设项目施工前初步设计篇章建设项目试生产前试生产申请防治设施同时施工施工单位污染防治设施检查环保主管部门污染防治设施验收环保主管部门批准试生产试运行环保主管部门第一章环境管理绪论凡从事对环境有影响的建设项目都必须执行环境影响报告书的审批制度；执行防治污染及其它公害的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度。

环境影响评价制度

与“三同时”制度的关系第一章环境管理绪论３、排污收费制度

我国《环境保护法》第28条规定：“排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业事业单位，依照国家规定缴纳超标准排污费，并负责治理。水污染法另有规定的，依照水污染防治法执行。”第一章环境管理绪论

1984年5月颁布的《中华人民共和国水污染防治法》第15条规定：“企业、事业单位向水体排放污染物的，按照国家规定缴纳排污费；超过国家或者地方规定的污染物排放标准的，按照国家规定缴纳超标排污费。”

第一章环境管理绪论分类国家环境保护法规定的排污超标的排污国家水污染防治法规定的，向水体排放污染物，即使没有超标，也要收费排污。目前我国已颁布了大气、水、固体废物、噪声、放射性等5大类污染物排放标准。第一章环境管理绪论排污收费的理论依据

排污收费的理论依据是环境商品的价值实现排污收费标准理论（环境容量和经济状况）：（1）以环境质量为依据（2）环境污染物排放标准为收费依据第一章环境管理绪论性质排污收费与税收有区别排污收费与罚款也有区别从排污单位收取的排污费，作为环境保护专项基金，用于环境保护事业。第一章环境管理绪论排污收费标准

污染物排放标准排污费的征收标准

第一章环境管理绪论排污收费制度与标准的缺陷

收费标准过低，制约了排污收费作用的发挥。收费征收覆盖面不全。以浓度为基础的超标排污收费不利于污染物总量控制。

第一章环境管理绪论４、污染物排放总量控制与

排污许可证（排污申报登记）制度污染物排放控制方案：浓度控制总量控制第一章环境管理绪论总量控制的技术路线

一个目标——有效地控制污染两点依据——环境容量要求和技术、经济条件一个关系——排污量与水质（空气）状况的定量关系两种方法——容量总量控制（反推法）和目标总量控制（正推法）第一章环境管理绪论水体污染控制的系统分析程序

第一章环境管理绪论总量排污收费新标准显著特点体现高于污染治理成本的原则；体现总量收费原则；体现了动态收费的原则；征收覆盖面增大，充分体现了“污染者付费”原则，一切单位凡排放污染物的，都应该缴费补偿环境。

第一章环境管理绪论排污申报登记制度的法律规定《环境保护法》第27条规定：“排放污染物的企业事业单位，必须依照国务院环境保护行政主管部门的规定申报登记。”

1992年，国家环保局发布的《排放污染物申报登记管理规定》第一章环境管理绪论排污许可证制度的实施过程

申报登记：总量审核：确定污染物控制目标，确定发放排污许可证的范围，确定总量控制目标值，规划分配排污量(或分配污染物削减量)审核发证：审批排污量、排污方式、排污去向、排污口位置、排污时间五个方面监督检查第一章环境管理绪论排污许可证的转让—排污权交易

1979年12月美国国家环保局(EPA)开始试行一项新的政策——泡泡政策(气泡政策)1980年，美国环保局扩大了泡泡政策的应用范围，即多泡政策1982年4月，经政府批准，环保局颁发了“排污交易报告书”，这份政策报告书允许美国各州建立“排污交易系统”。

第一章环境管理绪论自1979年提出“泡泡政策”思想以来，美国环保局已正式批准了50个泡泡，所有这些泡泡将使工业部门节省削减控制费用达10亿美元以上。1986年11月18日，美国里根政府签发了EPA的“排污交易政策的总报告书”，同年12月4日正式颁布实施。用排污交易政策取代了原来的“泡泡政策”。第一章环境管理绪论排污权交易的性质、目的和作用

性质：排污权交易实质是环境容量使用权交易，是环境保护经济手段的运用目的：运用经济杠杆的作用，调动排污企业的积极性，实现污染物总量削减的办法

第一章环境管理绪论作用：存在争议较好地协调了经济发展与环境保护的矛盾发挥政府环境管理部门和排污企业这两个方面的作用的有效方式可以提高分配治理费用的效益，节省减少排污量的费用，从而使社会总体削减排污费用大规模下降滥用了环境容量

第一章环境管理绪论我国总量控制指标COD我国水体中有100多种污染物，从目前水体中污染现状看，最主要的代表物就是COD。所以本着全面推进、重点突破的原则，在水中要重点解决COD的污染问题，以解决水体的重污染问题和有机污染问题。所以“十一五”要求化学需氧量降低10%。

第一章环境管理绪论SO2

我国空气SO2二级浓度标准为60μg/m3，是国家要求城市必须达到的标准，也是保护人体健康的最低标准。2005年我国SO2排放量为2549万吨，是世界第一位，还有40%以上的城市达不到国家的二级标准。因此，“十一五”期间确定削减10%的二氧化硫排放量。

第一章环境管理绪论５、环境保护目标责任制

环境保护目标责任制是以签订环境保护责任书的形式，给各级政府的主要负责人规定的在一定期限内要完成的环境保护规划目标。

第一章环境管理绪论理论依据经济、社会和环境是可以协调发展的，而且必须协调发展。第一章环境管理绪论主要责任者

领导？群众？第一章环境管理绪论类型

①确定政府在任期内的任期目标和环境管理指标，通过逐层签订责任书，对指标进行层层分解，逐级下达到企业。②各个系统、部门都签订责任书，负责分管市长与分管的厅、局、委、办领导签订责任书，厅、局、委、办领导与公司企业负责人签订责任书。第一章环境管理绪论

③政府直接与企业签订责任书或实行环境保护指标承包。④把环境效益与城市经济效益总挂钩签订责任书，企业工资总额随环境效益变化而变化，市政府全体工作人员的奖金与全市的环境质量状况与指标完成情况挂钩。第一章环境管理绪论实现环境保护目标责任制的条件

环境保护目标必须列入国民经济计划环境保护目标要正确地层层分解落实各级地方政府的环保目标不能低于上一级政府的目标要同经济责任制紧密结合必须有资金保证和技术的支持要有一支好的环境保护工作队伍要有明确的奖惩制度第一章环境管理绪论６、城市环境综合整治定量考核制度城市环境综合整治定量考核制度创建国家环境保护模范城市和全国环境优美乡镇生态省、市、县创建第一章环境管理绪论形式

废水污染集中控制制度。有四种形式：（1）以大企业为骨干，利用不同水质的特点，实行企业联合集中治理；（2）同种类型工厂相联合；（3）对特殊废水集中处理，如电镀废水；（4）工厂只对废水进行预处理，然后排入城市污水处理厂进行处理，如造纸厂。第一章环境管理绪论废气的污染集中控制。合理规划，调整产业结构和城市布局，特别注意能源的利用方式，走城市煤气化道路，并积极实行集中、联片供热；回收企业方空气体，如回收焦炉煤气等。有害固体废物污染集中控制，开展综合利用。第一章环境管理绪论８、污染限期治理（限期淘汰）制度

《环境保护法》第29条规定：“对造成环境严重污染的企业事业单位限期治理”。“被限期治理的企业事业单位必须如期完成治理任”。第一章环境管理绪论限期治理适用的范围

区域性限期治理行业性限期治理污染源限期治理限期治理不能单纯理解为污染物、污染源的治理，应当把它扩展为限期调整工业布局(关、停、并、转、迁)，限期调整产业结构、能源与原材料结构，限期在技术改造的同时解决老污染源。期限：1-3年

第一章环境管理绪论污染危害严重，群众反映强烈的污染物、污染源。位于居民区、水源保护区、风景游览区、自然保护区、温泉疗养区、城市上风向等环境敏感区的污染企业。区域或水域环境质量十分恶劣，有碍景观的环境综合治理项目。污染范围广、污染危害较大的行业污染项目。其它必须限期治理的污染企业。

限期治理的重点

第一章环境管理绪论环境保护责任制度《环境保护法》第24条规定：“产生环境污染和其它公害的单位，必须把环境保护纳入计划，建立环境保护责任制。”

９、环境管理的其它制度第一章环境管理绪论现场检查制度

《环境保护法》第14条规定：“县级以上人民政府环境保护行政主管部门或其它依照法律规定行使环境监督管理权的部门，有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查。被检查的单位应如实反映情况，提供必要的资料。检查机关应当为被检查的单位保守技术秘密和业务秘密。”

第一章环境管理绪论应急处置制度《环境保护法》第31条规定：“因发生事故或者其它突然事件，造成或者可能造成污染事故的单位，必须立即采取措施处理，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并向当地环境保护行政主管都门和有关部门报告，接受调查处理。可能发生重大污染事故的企业事业单位，应当采取措施，加强防范。”第一章环境管理绪论环境监测制