油船货物操作教材配套课件第九章 油船安全管理

第九章油船安全管理第一节国际公约和国家规定一、相关国际公约和规范（一）《1974年国际海上人命安全公约》（SOLAS1974）现今使用的1974年SOLAS公约是其第五版（已于1980年5月25日起生效），之后又经过1978年、1988年等议定书修订。SOLAS公约的主要内容包括结构、分舱与稳性、机电设备、消防、救生、通信、航行安全、货物装运、船舶安全营运管理、加强海上安全的特别措施和散货船的附加安全措施等内容。公约规定了船舶构造、设备和操作方面的最低标准，最终目的是保障船舶的安全管理和运行，保障海上的人命安全。1994年新增第IX章“船舶安全营运管理”，使公约的范围从船舶扩大到了岸上的航运公司；目前，SOLAS公约已成为所有国际海上安全条约中历史最悠久也是最重要的一个公约。第一节国际公约和国家规定（二）《经1995年修正的1978年海员培训、发证和值班标准国际公约》（STCW78/95）为提高海员素质，防止人为错误导致的管理失误，IMO于1960年在海上安全委员会（MaritimeSafetyCommittee,MSC）下设立了一个船员培训和值班标准分委会（Sub-committeeonStandardsofTrainingandWatchkeeping,STW），由其来为培训海员使用助航设施、救生设备和消防设备等草拟《1964年指南文件》。1975年和1977年海安会对该文件进行了修正和增补，在此基础上起草了STCW公约（InternationalConventiononStandardsofTraining,CertificationandWatchkeepingforSeafarers）草案。1978年7月7日在国际海员培训、发证外交大会上IMO制订并通过了STCW公约。第一节国际公约和国家规定第V章特定类型船舶的船员特殊培训要求1新增规则V/1-1油船和化学品船船长、高级船员和普通船员培训和资格的强制性最低要求；2新规则设置了两层培训要求，即第一层，油船和化学品船的安全知识培训要求；第二层，油船安全操作培训要求、化学品船安全操作培训要求。3本次会议将“执行液货船消防操作”作为一项适任能力并入到油船与化学品船基本培训的最低适任标准中。第一节国际公约和国家规定（三）《国际油船和油码头安全指南》（ISGOTT）石油储运中的危害性及事故率较高，为保障作业人员安全健康、规范装卸储运操作，国际航运公会（InternationalChamberofShipping,ICS）、石油公司国际海事论坛（OilCompaniesInternationalMarineForum,OCIMF）以及国际港口协会（InternationalAssociationofPortsandHarbors,APH）等国际组织，在分析多年来石油储运过程中发生火灾、爆炸等事故原因的基础上，参照IMO的有关标准，撰写了ISGOTT（InternationalSafetyGuideforOilTankersandTerminals）这么一部安全技术及安全操作规范。ISGOTT第五版中包括4个部分共26节第一节国际公约和国家规定第一部分一般资料石油的危害石油的基本性质静电对船舶和终端站的一般危害消防安全第二部分油船资料船上系统船用设备安全和紧急情况的管理进入封闭空间船上操作危险品的运输和储存人为因素的考虑特种船型第三部分终端站资料终端站管理和组织终端站作业终端站系统设备货油过驳设备安全和消防应急防备紧急撤离第四部分油船与终端站界面的管理通信系泊货物装卸时的预防措施加油作业安全管理第一节国际公约和国家规定（四）《1992年国际油污损害民事责任公约》（CLC1992）为了规定油污事故中肇事者和有关人员的责任，并对遭受损害的一方给予适当的赔偿，1992年11月，IMO在伦敦召开的国际会议上通过了《1969年国际油污损害民事责任公约的1992年议定书》（Protocolof1992toamendtheInternationalConventiononCivilLiabilityforOilPollutionDamage,1969,CLC）。CLC实行严格责任原则，只要油类从船上溢出或排放引起的污染在该船之外造成的灭失或损害，不论此种溢出或排放发生于何处，船舶所有人就要对污染承担民事赔偿责任。第一节国际公约和国家规定（五）1990年国际油污防备、反应和合作公约（OPRC1990）1990年11月19日至30日，IMO在伦敦召开了“国际油污防备和反应国际合作”会议，顺利通过了OPRC（InternationalConventiononOilPollutionPreparedness,ResponseandCo-operation,1990）。OPRC的宗旨在于促进各国加强油污防备和反应工作，在遇到重大油污事故时进行区域性或国际性合作，通过采取迅速有效的行动来减轻油污造成的损害。OPRC共有19条规定，其中实质性内容有：油污报告、油污应急计划、国家和区域性防备与反应能力、国际合作与相互援助、研究与发展、技术合作与技术转让等项规定。第一节国际公约和国家规定二、MARPOL73/78公约在1978年2月的油船安全与防止污染会议上，IMO通过了《1973年国际防止船舶造成污染公约》的1978年议定书。由于1978年议定书吸收了1973年公约内容，而且将“公约”和“议定书”的各项规定作为一个整体文件理解和解释，因此通常将《经1978年议定书修订的1973年国际防止船舶造成污染公约》称为《73/78防污公约》（MARPOL73/78）。MARPOL73/78共有20条，另附有2个议定书和6个附则。6个附则是：附则Ⅰ：防止油污规定；附则Ⅱ：控制散装有毒液体物质污染规则；附则Ⅲ：防止海运包装有害物质污染规则；附则Ⅳ：防止船舶生活污水污染规则；附则Ⅴ：防止船舶垃圾污染规则；附则Ⅵ：防止船舶造成大气污染规则。第一节国际公约和国家规定（一）附则Ⅰ防止油类污染规则本附则已于1983年10月2日生效，并且同时对我国生效。1检验和发证150总吨及以上的油船和400总吨及以上的其他船舶，凡驶往本公约其他当事国所辖港口或近海装卸站，在按照该附则的规定进行初次检验或换证检验后，均应予以签发“国际防止油污证书”（InternationalOilPollutionPreventionCertificate,IOPP）。2对所有船舶机器处所的要求1）滤油设备滤油设备的设计，应经主管机关批准，而且应保证通过该系统排放入海的含油混合物的含油量不超过15ppm。该系统应装有报警装置，再不能保持这一标准时发出报警。该系统还应装有在排出物的含油量超过15ppm时能保证自动停止含油混合物排放的装置。第一节国际公约和国家规定2）操作性排油的控制A特殊区域以外的排放除非符合下列条件，应禁止400总吨及以上的船舶排放油类或含油混合物入海：1船舶正在航行途中；2含油混合物经认可的滤油设备予以处理；3未经稀释的排出物含油量不超过15ppm；4含油混合物不是来自于油船的货泵舱的舱底；5如是油船，含油混合物未混有货油残余物。第一节国际公约和国家规定B特殊区域以内的排放1船舶正在航行途中；2含油混合物经认可的滤油设备予以处理；3未经稀释的排出物含油量不超过15ppm；4含油混合物不是来自于油船的货泵舱的舱底；5如是油船，含油混合物未混有货油残余物。就南极区域而言，禁止任何船舶将任何油类或油性混合物排放入海。第一节国际公约和国家规定3）“油类记录簿”第一部分——机器处所的作业（1）凡150总吨及以上的油船，以及除油船以外的400总吨及以上的船舶，应备有“油类记录簿”第一部分（机器处所的作业）。（2）每当船舶进行下列任何一项机器处所的作业时，均应逐舱填写“油类记录簿”第一部分（依照2009年修正案）：a)燃油舱的压载或清洗；b)从a)所述燃油舱排放污压载水或洗舱水；c)油性残余物（油泥）的收集和处理；d)机器处所积存的舱底水非自动排放舷外、驳运或其他方法的处理；e)机器处所积存的舱底水自动排放舷外、驳运或其他方法的处理；f)滤油设备情况；g)意外或其他异常的排油；h)燃油或散装润滑油的罐装；i)附加的操作程序及一般说明。第一节国际公约和国家规定（3）应及时将每项作业详细地记入“油类记录簿”第一部分，每项完成的作业，应由高级船员或有关作业的负责人签字，且每写完一页应由船长签字。“油类记录簿”第一部分中的记录，对于持有“国际防止油污证书”的船舶，则至少应有英文、法文或西班牙文的一种。若同时使用船旗国的官方文字作记录，则在遇有争议或不相一致的情况时，应以该官方文字记录为准。（4）滤油设备的任何故障均应记入“油类记录簿”第一部分。（5）“油类记录簿”第一部分应存放于可在所有合理时间随时取来检查的地方，应均应存放在船上。“油类记录簿”第一部分应在进行最后一项记录后保存三年。第一节国际公约和国家规定3对油船货物区域的要求1）结构（1）专用压载舱专用压载舱（SegregatedBallastTank,SBT）容量的确定，应使该船可以不依靠利用货油舱装载压载水而安全地进行压载航行。（2）污油水舱150总吨及以上的油船，应按要求设置污油水舱。应有清洗货油舱和从货油舱将污压载水的残余物和洗舱水转移至污油水舱的适当设备。第一节国际公约和国家规定2）设备（1）排油监控系统150总吨及以上的油船应装有一个经主管机关批准的排油监控系统。该系统应设有一个记录器，用以提供每海里排放升数和总排放量或含油量和排放率的连续记录。（2）油/水界面探测器150总吨及以上的油船应备有经主管机关认可的有效的油水界面探测器，以便能迅速而准确地测定污油水舱中的油/水分界面。其他舱柜如需进行油水分离并拟从其中将排出物直接排放入海者，也应有这种探测器。第一节国际公约和国家规定3）操作性排油的控制（1）特殊区域外的排放除非符合下列条件，禁止将油类或油性混合物排放入海：①油船不在特殊区域之内；

②油船距最近陆地50nmile以上；③游船正在途中航行

；

④油量瞬间排放率不超过30L/nmile;⑤排入海中的总油量，对于1979年12月31日或以前交船的油船而言，不得超过这项残油所属的该种货油总量的1/15000；对于1979年12月31日以后交船的油船而言，不得超过这项残油所属的该种货油总量的1/30000；⑥油船所设的排油监控系统以及污油水舱正在运转。上述规定不适用于清洁或专用压载水的排放。第一节国际公约和国家规定（2）特殊区域内的排放当油船在特殊区域内时，禁止将船上货油区域的油类或油性混合物排放入海。4）原油洗舱操作每艘载重量为20000t及以上的新原油油船，均应装有使用原油洗舱的货油舱清洗系统。凡采用原油洗舱系统的油船，均应备有一本详细说明该系统及设备并列有操作程序的《操作与设备手册》。5）“油类记录簿”第二部分——货油/压载的作业（1）凡150总吨及以上的油船，应备有“油类记录簿”第二部分（货油/压载的作业）。（2）每当船舶进行下列任何一项货油/压载的作业时，均应逐舱填写“油类记录簿”第二部分（依照2009年修正案）：第一节国际公约和国家规定4船上油污应急计划1）每艘150总吨及以上的油船和每艘400总吨及以上的非油船应备有经主管机关认可的“船上油污应急计划”（ShipboardOilPollutionEmergencyPlan,SOPEP）.2)该应急计划应以船长和高级船员的工作语言书写。该计划至少应包括：①基于国际海事组织制定的导则，根据73/78防污公约第8条和议定书I的要求，船长或其他负责报告油污事故的人员应遵循的程序；②发生油污事故时联系的当局或人员的名单；③事故发生后，为减少或控制排油船上人员应立即采取的措施的详细说明书；④处理污染时与政府及地方当局协调船上行动的程序和船上联系点。3）所有载重量为5000t或以上的油船，均应备有破损稳性和剩余结构强度岸基电脑计算快速响应程序。第一节国际公约和国家规定三、了解压载水公约(BWM2004)2004年2月13日，IMO外交大会审议并一致通过了《2004年控制和管理船舶压载水和沉积物国际公约》（InternationalConventionfortheControlandManagementofShips'BallastWaterandSediments-BWM2004，简称《压载水公约》），旨在通过对船舶压载水和沉积物的控制与管理来防止、减少和最终消除有害水生物和病原体的转移对环境、公众健康、财产和资源带来的风险。公约在合计不少于世界商船总吨位35%的至少30个国家批准之后12个月生效第一节国际公约和国家规定四、国家规定（一）中国船舶防污染管理法规1.中华人民共和国海洋环境保护法修订后的《海洋环境保护法》以可持续发展战屡和环境保护基本国策等大政方针为依据，用法律的形式确定了现行的一些行政法规和规章中的行之有效的海洋环境管理制度和措施；增加了“海洋环境监督管理”和“海洋生态保护”两章；在有关污染防治的章节中，增加和完善了海洋环境保护法律制度的规定，细化了法律责任，加大了行政处罚力度；调整了部门职责分工；增加了国际履约的相关内容。第一节国际公约和国家规定现行的“海洋环境保护法”共十章98条1)第一章总则2）第二章海洋环境监督管理3）第三章海洋生态保护4）第四章防治陆源污染物对海洋环境的污染损害5）第五章防治海岸工程建设项目对海洋环境的污染损害6）第六章防治海洋工程建设项目对海洋环境的污染损害7）第七章防治倾倒废弃物对海洋环境的污染损害8）第八章防治船舶及有关作业活动对海洋环境的污染损害9）第九章法律责任10）第十章附则第一节国际公约和国家规定2.中华人民共和国防治船舶污染海域管理条例3.中华人民共和国船舶污染物排放标准4.中华人民共和国海洋倾废管理条例第一节国际公约和国家规定（二）美国的相关规定1.1990年污染法OILPOLLUTIONACT1990简称(OPA90)（2）无限赔偿如果油污染事故是由于负责方或其代理人、雇员或按照与负责方的合同关系的人员下列行为，则将承担无限赔偿，即不享受责任限制的权力：①有重大过失或故意不当行为；②违反适用的联邦安全、构造或操作规则和命令，其中包括没有按规定报告该事故或没有向有关方面提供关于清污活动和一切合理的合作与协助；③从外部大陆架设施运载货油时，油污染事故所产生的一切清污费用全部由船东或经营人承担，不享受责任限制。第一节国际公约和国家规定6）对船员的要求（1）对船员酗酒和吸毒进行严厉处罚，严重者追究刑事责任；（2）凡到美国的船舶尤其是油船，其船上的船员要接受美国主管机关的考核，其内容包括配员、培训、资历和值班标准。油船还要求“原油洗舱”培训与证书、航行计划及英语能力，必须具备为防止和消除油污行动的应急反应能力。其他国家船员发证标准至少相当于美国法律或美国所接受的国际标准规定的能力；否则禁止其进港。7）对液货船航行安全标准的规定（1）配备完善的足够的航行设备和系统；（2）制定符合规定的航行计划和驾驶台常规命令；第一节国际公约和国家规定（3）用船旗国官方语言和英文对照的船东管理船舶的规章制度；（4）实施船位报告制度；（5）威廉王子湾、华盛顿的罗萨里欧海峡和普福特海峡等水域，强制雇佣拖船护航。8)对油船构造和货油系统的要求（1）油船必须建造成双层壳体；（2）货油舱必须设置液位和舱内压力监测装置、超高液位报警装置；（3）设置舱内油气回收装置，保证油气不放入大气。第二节油船安全操作与外部检查一、船旗国检查船旗国检查（FSC—FlagStateControl）是指船旗国当局对注册船舶定期的常规性的安全检查。一般情况下，悬挂五星红旗的液货船，每半年一次；悬挂国外方便旗的船舶每年一次。悬挂五星红旗船舶的常规安全检查由船长根据情况向海事局部门提出申请，检查官员将检查结果填入《安全检查记录簿》。悬挂方便旗船舶的常规安全检查由公司根据情况向船旗国当局提出申请。附录：中华人民共和国船舶安全检查规则第二节油船安全操作与外部检查二、港口国检查操作性检查将被各主管当局重视起来，并成为港口国监督检查的一个非常重要的组成部分特别值得提到的是，港口国监督已被纳入国际安全管理规则的履约机制之中。港口国监督对船舶所有人或经营人和船长提出的要求中包括。船舶应当将船舶证书、文件整理成册并使之处于良好备查状态；船舶应当备有经认可的安全设备明细表和安全操作文件、规章清单。那么，港口国监督对实施国际安全管理规则的检查一方面要检查证书是否有效、合法，另一方面要检查船舶应当按规则的要求备有一系列文书、文件和资料，而且船舶的状况、设备和船员还要符合有关文件的要求。第二节油船安全操作与外部检查（三）港口国监控程序内容简介IMO于1995年11月23日大会通过了A787（19）号决议，即《港口国监控程序》。《港口国监控程序》共分6章和7个附录，第I章总则第II章港口国检查第III章详细检查第VI章干预和滞留第V章报告要求第VI章审议程序第二节油船安全操作与外部检查三、石油公司检查（一）石油组织对油船检查的特性1.石油组织对油船检查的目的石油组织对第三方油船进行检查，即对公司的租船、或将运载公司的货物、或将停靠公司的码头、或运载与公司利益有关货物的船舶进行检查，其目的是避免人员受伤害、财产损坏以及为海洋环境提供保护。2.石油组织对油船检查的机构为此，石油组织均成立自己的核查（Vetting）或检查（Inspection）机构，该机构仅对公司负责。第二节油船安全操作与外部检查3.石油组织对油船检查的程序各检查机构对油船检查的范围和程序不尽相同，但一般可包括以下步骤：（1）船东或营运人向拟承运石油公司或停靠货码头的负责检查机构提出申请（用E-mail或Fax或书面）；（2）一般检查机构均使用或接受“石油公司国际海事论坛”（OCIMF）的“船舶检查调查表”（VIQ）、“船舶概况调查表”（VPQ）。检查机构提供相的电子版；（3）船上填写VPQ和VIQ，并按VIQ进行自检，做好接受检查准备工作；可按VIQ和VPQ的17章内容，再加上“保安”（需要时），分工负责，做好接受检查的各项准备工作。4.石油组织对油船检查的特点各石油组织对油船的检查，尽管有些不同，但归纳起来，具有“标准多、范围广、要求高、证件多”的特点。第二节油船安全操作与外部检查四、油码头检查（一）靠泊之前码头对船舶的安全检查油轮抵达锚地或者引水站，在靠泊之前实施的一项船舶安全检查。其目的是确认船舶安全状况是否满足油码头安全系泊，安全货物操作的要求。（二）在码头货物作业中对船舶的安全检查一些码头特别是大石油公司旗下管理经营的码头也会对系泊在其码头进行装卸货作业的油轮进行安全检查，其检查程序和标准类似石油公司的检查，对船舶进行全面的评估已确认码头对该轮的接受程度。第三节安全文化和管理体系一、国际安全管理规则（ISMCode）（一）国际安全管理规则产生的背景有资料表明，在海难事故中约有80％以上是由人为因素造成的。上述严峻的现实引起了国际航运界的极大关注，认识到没有一个行之有效的管理体系支持，是不能保证船舶安全和防止污染的。因此，这方面的关注就导致了国际安全管理规则（ISM）的产生。ISM规则为船舶安全营运和防污染提供了一个国际标准。（二）国际安全管理规则内容1.ISM规则简介《ISM规则》是国际海事组织第18届大会（IMOA.741（18）号决议）通过的，全称为《国际船舶安全营运和防止污染管理规则》（InternationalManagementCodefortheSafeoperationofShipandforPollutionPrevention）,简称《国际安全管理规则》（InternationalSafetyManagementCode），英文缩写ISM规则或ISMCODE/ISMC。第三节安全文化和管理体系（三）船舶安全管理体系（SMS）概述安全管理体系（SMS）是指能使公司人员和船上人员有效实施公司的安全与环境保护方针所建立的，并文件化的体系。SMS是一个自我约束、自我调整的安全管理系统。每个公司只应建立并保持一个SMS，这个体系应覆盖该公司所处的所有安全行为。它既可满足公司内部安全管理的需要，也可适应外部安全保证的要求，并能满足ISM规则的要求，达到安全、营运和成本的统一。这个体系应在实践中不断改进，不断完善。第三节安全文化和管理体系（四）公司DOC的颁发和有效性1.初次验证初次验证的程序：审查申请资料、主管机关派审核组对公司进行预审、现场审核，合格后即签发DOC。公司各地负责安全和防止污染管理的分支机构、公司营运的每艘船舶应具有DOC副本。DOC有效期为5年。2.定期验证3.换新验证4.临时验证第三节安全文化和管理体系（五）船舶外审1.船舶外审船舶外审是指船旗国主管当局授权的审核组织对船舶运行的管理体系所做的审核，包括船舶的ISM和ISPS体系外审及公司管理体系外审时的代表船审核。（六）国际安全管理规则对船公司的影响ISM规则与以往IMO的规则有所不同，以往的规则主要是针对船舶设备、船员的知识技能等方面的，而ISM规则主要是针对船公司的安全管理。实施ISM规则，建立安全管理体系，有利于