行政管理学公共危机概述课件

14三月2024行政管理学公共危机概述教学目的通过本章学习，使学生掌握公共危机、公共危机管理的含义；了解公共危机的分类、分级、分期；理解公共危机管理的重要性以及公共危机管理机制包括的内容。2第十四章公共危机第一节公共危机管理概述三、公共危机管理的重要性和必要性二、公共危机的分类、分级与分期一、公共危机管理的基本概念3第十四章公共危机一、公共危机管理的基本概念（一）危机（二）公共危机（三）公共危机管理（四）公共危机管理研究的理论4第十四章公共危机（一）危机的涵义危机的概念可以回溯到古希腊时代危机是决定性的一刻、关键的一刻，是一件事情的转机与恶化的分水岭，是生死存亡的关头，是一段极不稳定的时间和极不稳定的状况，是一种迫切需要立即做出决定的状态。5第十四章公共危机危机的涵义芬克（FINK）认为：

危机不必然是负面的，只是前途未卜与具有相当程度的风险，其变化具有不同的可能性。

危机是事件即将发生决定性变化的一段不稳定的时间，或一种不稳定的状态。6第十四章公共危机危机的涵义研究危机的先驱C.F.赫尔曼（Hermann）认为：

危机是威胁到决策集团优先目标的一种形势，在这种形势中，决策集团做出反应的时间非常有限，且形势常常向令决策集团惊讶的方向发展。危机首先是决策危机:控制与失控之间7第十四章公共危机危机的涵义荷兰莱登大学危机研究专家乌里尔-罗森塔尔（Rosenthal）认为：

危机就是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其做出关键决策的事件。快速决策、风险决策

8第十四章公共危机危机的涵义危机是一种突发性的紧急事件或态势，可能对组织及其人员、产品、服务、资产和声誉造成损害，甚至威胁到社会系统的基本机制和行为准则，要求决策者迅速应对以消弭负面影响。9第十四章公共危机（二）公共危机公共危机指由于突发事件引起、严重威胁与危害社会公共利益和公共安全、并引发社会混乱和公众恐慌、需要运用公共权力、公共政策和公共资源紧急应对和处理的危险境况和非常事态。10第十四章公共危机“公共危机”与“突发公共事件”的关系在突发公共事件中，“突发”强调的是事件发生的不可预测性和结果的不确定性；“公共”强调的是事件本身属性与纯粹的个体和私人利益无关，需要调动相当的公共资源、整合社会力量加以解决；“事件”强调一旦这样的情境出现，则对公共组织会造成较大的影响，存在或潜藏着对整个公共组织的威胁。11第十四章公共危机根据国务院2006年1月8日发布的《国家突发公共事件总体应急预案》对突发公共事件的定义：突发公共事件是指突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。《中华人民共和国突发事件应对法》：突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。12第十四章公共危机（三）公共危机管理危机管理是一个动态的过程，包括了危机前的预警管理，危机中的应急处置，以及危机后的善后处理，是全方位、全过程的管理行为。危机管理的任务包括：处理事故、控制事态、协调关系、重塑形象。13第十四章公共危机危机管理的涵义强调控制格林(Green)认为危机管理的任务是尽可能控制事态，在危机事件中把损失控制在一定的范围内，在事态失控后要争取重新控制住。海耶士(RichardE.Hayes)认为，危机管理是指一种适应性的管理与控制过程。14第十四章公共危机危机管理的涵义强调管理措施和手段雷米（JohnRamee）认为,危机管理是指组织针对危机的发展阶段作不同的因应管理措施。芬克（StevenFink）认为，任何防止危机发生的措施，皆为危机管理；任何为了消弭危机所产生的混乱与疑虑，而使人更能主宰自己命运的手段或措施，皆可称为危机管理。15第十四章公共危机公共危机管理公共危机管理是指以政府为主体的公共部门运用公共权力、整合公共资源，有效地预防、控制、处理和消弭公共危机的一种动态的、全方位的管理过程。16第十四章公共危机（四）公共危机管理研究的理论情境危机理论焦点事件理论社会燃烧理论组织形象修复理论17第十四章公共危机组织形象修复理论威廉‧班尼特：维护和树立组织形象五种策略

否认逃避责任减少敌意修正行动自责18第十四章公共危机焦点事件理论托马斯‧伯克兰在1997年提出焦点事件理论。他认为那些突发的、不可预知的事件即焦点事件，由于其带来之强大冲击，易于引起公众的注意力和媒体的集中报道，因此在促进公共政策讨论方面起着重要作用。尽管一个焦点事件不一定能马上改变政策，然而却可促使媒体长时间地关注某事。其理论基础是建立在议程设置功能和对危机传播事件的公共政策运用上的。19第十四章公共危机社会燃烧理论社会燃烧理论是牛文元在《社会燃烧理论与中国社会安全预警系统》中提出的。这一理论认为公共危机的发生实际上就是社会系统由有序向无序发展、从高秩序向低秩序退化，从初始状态量变到以后质变，最终爆发突发性危机事件的过程。它是在系统理论的基础之上，把社会系统的有序与无序、平衡与失衡、稳定与暴乱，同自然界的燃烧现象进行形象类比，将社会组织／系统的稳定状况纳入到一个严格的理论体系和统计体系——“社会稳定预警系统中”。20第十四章公共危机二、公共危机的分类、分级与分期公共危机的分类

1公共危机的分级

2公共危机的分期

321第十四章公共危机外生型危机内生型危机内外双生型危机根据公共危机产生的诱因

公共危机的分类依据不同的分类标准，公共危机有不同的分类方法。

22第十四章公共危机根据公共危机发生的领域进行分类，可分为：政治性公共危机、社会性公共危机、宏观经济性公共危机、生产技术性公共危机、自然性公共危机等。根据公共危机中的不同利益主体进行分类，可分为一致性公共危机和冲突性公共危机两类。根据公共危机状态复杂程度、性质和控制的可能性分类，可分为结构良好的、结构不良的。23第十四章公共危机突发事件的分类24第十四章公共危机自然灾害——不测风云气象灾害地震灾害地质灾害海洋灾害生物灾害森林草原灾害重庆特大洪水25第十四章公共危机遭遇的雪灾26第十四章公共危机西南干旱·受灾人数：6130.6万人

·饮水困难：2425万人

·饮水困难大牲畜：1584万头

·耕地受旱面积：1.16亿亩

·作物受旱面积：9068万亩

·绝收面积：111.5万公顷

·直接经济损失：236.6亿元27第十四章公共危机4月14日青海玉树地震，损失惨重。28第十四章公共危机3月12日，新疆和田地区，强沙尘暴如一堵高墙奔腾而来，部分县市出现黑风，最严重时能见度几乎为零。3月19日到22日，我国经历了一场大范围的沙尘天气。包括北方大部地区以及南方部分地区在内的16个省(市、自治区)均出现了不同程度的沙尘天气，2.7亿人遭沙尘侵扰。29第十四章公共危机2010年4月25日，十七年来最大沙尘暴袭虐河西走廊4月26日13时40分左右，石家庄市区突然暗云压境，西部天空完全被昏黄暗红的云层笼罩，市区能见度霎时降低，有如黑夜即将降临。30第十四章公共危机5月2日下午15时20分许，在甬台温高速奉化尚田路段及甬金高速洞桥出口路段，因为天空突降冰雹致使在该路段行驶的车辆悉数被砸。31第十四章公共危机５月５日以来，四川、重庆、贵州、江西、广东等南方部分省份相继遭受暴雨袭击，重庆、贵州同时伴随大风冰雹天气。截至5月8日，这次灾害过程已造成255万人受灾，农作物受灾10万公顷，因灾死亡65人，失踪14人（其中重庆因大风倒房死亡31人、失踪1人），倒塌房屋近万间。32第十四章公共危机2010年3、4月冰岛火山喷出烟雾上升到6700米的高度2010年2月27日8.8级智利地震33第十四章公共危机事故灾难——无妄之灾工矿商贸等企业的各类安全事故交通运输事故公共设施和设备事故核泄露核辐射事故

环境污染和生态破坏事件34第十四章公共危机在各类事故中交通事故占最大比例2011年全国道路交通安全形势。全国涉及人员伤亡的道路交通事故10812起，造成62387人死亡，直接财产损失近10亿。35第十四章公共危机南京“6·30”重大交通事故10月28日，衢州江山一满载乘客客车翻落山崖，11人死亡36第十四章公共危机2010年4月5日浙江台州人大代表驾驶疯狂宝马，导致四死六伤37第十四章公共危机2009年2月22日凌晨2时，山西焦煤集团西山煤电屯兰煤矿发生瓦斯爆炸事故死亡78人。38第十四章公共危机2009年黑龙江鹤岗新兴煤矿发生瓦斯突出和瓦斯爆炸事故，死亡108人39第十四章公共危机2009年10月8日，湖南省锡矿山闪星锑业有限责任公司南矿2号井发生坠罐事故，造成26人死亡、5人重伤。40第十四章公共危机2009年6月27日上海市莲花河畔景苑2007年8月13日湖南凤凰县在建大桥整体垮塌41第十四章公共危机湖南浏阳镉污染尿镉超标509人2005年松花江水污染事件42第十四章公共危机重大传染病疫情不明原因疾病食品药品卫生安全职业卫生安全饮用水污染公共卫生事件——切肤之痛43第十四章公共危机2003年爆发的非典2005年高致病性禽流感2009甲型H1N1流感44第十四章公共危机2009年8月青海鼠疫45第十四章公共危机2009年6月浙江诸暨的假药案张海超被逼无奈“开胸验肺”46第十四章公共危机社会安全事件——人自作孽恐怖袭击事件重大刑事案件经济安全事件涉外事件47第十四章公共危机2001年美国“911”事件2004年3月11日西班牙马德里爆炸案48第十四章公共危机2009年新疆7.5事件2008年拉萨3·14事件49第十四章公共危机短短1个月13天时间内，国内发生的校园砍杀事件：5月12日，陕西南郑幼儿园发生砍杀事件，致9死11伤；4月29日，泰兴男子幼儿园内砍伤32人；4月28日，雷州男子砍伤16师生；4月12日，合浦男子砍死8岁小学生；3月23日，南平郑民生杀8名小学生。“亲爱的爸爸妈妈，我上学去啦。希望这不是永别，我要活着回家。亲爱的老师校长，我来上学啦。您不能让坏人碰我，我要活着回家。亲爱的叔叔阿姨，我在上学啊。您有不满去上访，我要活着回家。”——郑渊洁在泰兴幼儿园凶杀案之后作50第十四章公共危机2008年6月贵州瓮安群体性事件51第十四章公共危机2009年7月吉林通钢喋血事件2009年8月19日，林钢大门口，有工人打出横幅，反对侵吞国资52第十四章公共危机（二）公共危机的分级不同的危机类型有着不同的性质和特征，同一种类型的危机事件也会呈现出不同的状态和程度。按危机的严重程度对危机进行级别划分，以明确危机处理的权限和责任主体，是危机管理的前提。53第十四章公共危机

美国：五级预警系统示意图

54第十四章公共危机根据《国家突发公共事件总体应急预案》，按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将危机事件分为四级，即Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色来表示。根据“能力本位”和“重心下移”的分级管理原则，特别严重、严重、较严重和一般严重突发公共事件，分别由中央级、省级、市级和县级政府统一领导和协调应急处置工作。55第十四章公共危机分级管理与应急管理组织框架图级别应急层次56第十四章公共危机中国突发公共事件四级响应机制57第十四章公共危机（三）公共危机的分期公共危机事件通常遵循一个特定的生命周期。每一个级别的公共危机事件，都有发生、发展和减缓的阶段，相应的，采取不同的应急措施。

四阶段论（斯蒂文•芬克）危机潜伏期（Prodromal）—预防。危机突发期（BreakoutorAcute—应对。危机蔓延期（Chronic）—控制。危机恢复期（Resolution）—解决。58第十四章公共危机4R模式12减少（Reduction）预备（Readiness）反应（Response）恢复（Recovery）五阶段模型信号侦测探测和预防控制损害恢复学习阶段59第十四章公共危机四阶段说（薛澜等）60第十四章公共危机三、公共危机管理的重要性和必要性（一）我国正面临公共危机频发的威胁（二）我国公共危机管理有待完善61第十四章公共危机第二节公共危机管理的体制一、公共危机管理的领导体制二、公共危机管理的职能与机构62第十四章公共危机一、公共危机管理的领导体制（一）公共危机管理的统一指挥体制（二）公共危机管理的政府职权划分（三）公共危机管理的责任制度（四）公共危机管理的监督制度63第十四章公共危机二、公共危机管理的职能与机构（一）公共危机管理系统与基本职能（二）公共危机管理的机构设置64第十四章公共危机第三节公共危机管理的机制一、公共危机的预警机制二、公共危机的决策机制三、公共危机的应对机制四、公共危机的新闻发布机制五、公共危机的善后机制65第十四章公共危机一、公共危机的预警机制（一）公共危机预警机制的研究取向（二）公共危机预警机制的基本内容制定、健全相关的法律法规制订、健全预案体系进行信息监测与分析完善各项基本资源储备66第十四章公共危机建立健全和完善应急预案体系

2003年非典爆发后，国务院成立应急预案小组，提出我国的应急预案建设。2004年全面推进预案建设。2005年预案体系初步完成，标志就是我国出台了《国家突发公共事件总体应急预案》

67第十四章公共危机12580国家突发公共事件应急预案框架体系总体应急预案专项应急预案部门应急预案68第十四章公共危机二、公共危机的决策机制（一）公共危机决策的原则权力集中原则结果优先原则短期目标优先原则强制原则勇于承担风险原则（二）公共危机决策机制的基本内容69第十四章公共危机三、公共危机的应对机制信息报告先期处置应急响应指挥与协调应急结束基本内容70第十四章公共危机四、公共危机的新闻发布机制（一）公共危机新闻发布机制的重要性（二）公共危机新闻发布的原则（三）公共危机新闻发布的方式（四）公共危机新闻发布机制的基本内容71第十四章公共危机五、公共危机的善后机制恢复与重建调查与评估学习与改进72第十四章公共危机第十四章完

危机并不可怕，可怕的是没有危机意识。只有认识到危机管理的常态性，才能做到非常状态下科学有效的危机管理。应该以积极、健康、科学的心态去面对危机！73第十四章公共危机公共危机管理我国突发公共事件的分级试述公共危机预警机制的流程及功能复习与思考74第十四章公共危机一、单项选择题1．按照突发事件的发生过程、性质和机理，突发事件可以分类，下面属于事故灾难类突发事件的是()。A．核与辐射事B．生物灾害C．动物疫情D．经济安全事件2．下面不属于公共危机的特征的是()。A．突发性和紧急性B．高度不确定性C．影响的社会性D．不可预测性3．公共危机发展演变的过程也可以笼统地分阶段，下面哪一个不属于公共危机发展演变的阶段()。A．前兆阶段B．紧急阶段C．危机利用阶段D．危机解决阶段75第十四章公共危机4．构成公共危机决策机制的决策主体包括三个方面或者说三个系统，只是由最高行政首脑及其身边的高级助理和少数核心部门的负责人构成的是()。A．中枢决断系统B．参谋咨询系统C．协调系统D．信息收集系统5．公共危机管理中的主要公民权利不包括()。A．不可克减的基本人权B．弹劾权C．紧急救助请求权D．补偿和赔偿请求权6．我国公共危