中国保税区的功能转型与发展的思考基于上海外高桥保税区的案例分析

中国保税区的功能转型与发展的思考基于上海外高桥保税区的案例分析一、本文概述随着全球经济的深入发展和国际贸易的日益频繁，保税区作为特定区域内的经济特区，其功能定位和发展策略逐渐成为学术研究和政策制定的热点。中国作为世界第二大经济体，其保税区的功能转型与发展对于推动经济开放、促进贸易便利化以及优化区域产业结构具有重要意义。本文旨在通过对上海外高桥保税区的深入案例分析，探讨中国保税区在功能转型与发展过程中的成功经验、面临的挑战以及未来趋势。上海外高桥保税区作为中国最早设立的保税区之一，历经多年的探索与实践，已经形成了较为完善的政策体系和管理模式。本文将从历史沿革、功能定位、产业发展、政策创新等多个维度对上海外高桥保税区进行全面分析，以期为中国乃至全球保税区的功能转型与发展提供有益借鉴和启示。本文还将结合国内外相关文献资料和实际案例，深入探讨保税区在功能转型与发展过程中遇到的主要问题，如产业结构单创新能力不足、国际竞争激烈等，并提出相应的对策和建议。通过这一研究，我们期望能够为政策制定者提供决策参考，为保税区内的企业提供发展思路，同时也为学术界提供研究素材和案例支持。二、上海外高桥保税区概况上海外高桥保税区，简称外高桥，位于中国上海市浦东新区，是中国最早设立的保税区之一，也是中国对外开放的重要窗口。自1990年设立以来，外高桥以其独特的政策优势和地理位置，吸引了大量国内外企业入驻，成为国内外贸易和物流的重要枢纽。外高桥保税区的总面积约为10平方公里，其中一期工程占地5平方公里，二期工程占地5平方公里。保税区实行海关监管的特殊区域管理制度，区内企业可以享受进口环节的关税、进口环节增值税等税费的减免，以及货物进出境的便利化措施。经过多年的发展，外高桥保税区已经形成了以国际贸易、物流仓储、加工制造等为主导的产业体系。区内汇集了众多世界500强企业，涉及电子信息、生物医药、航空航天等多个领域。保税区还积极推动功能转型，发展服务贸易、跨境电商等新兴业态，以适应全球贸易的新形势和新要求。外高桥保税区的成功，不仅得益于其独特的政策优势和地理位置，更得益于其不断创新的发展理念和高效的管理模式。未来，随着全球贸易格局的不断变化和中国对外开放的不断深化，外高桥保税区将继续发挥其重要作用，推动中国对外贸易和经济的发展。三、上海外高桥保税区功能转型的实践上海外高桥保税区作为中国最早设立的保税区之一，自设立以来，在经济全球化的大背景下，积极响应国家发展战略，不断探索功能转型的新路径，为我国的保税区发展提供了宝贵的经验和启示。初期，上海外高桥保税区主要承担转口贸易、保税仓储等传统功能。然而，随着国际经济环境的变化和国内产业结构的调整，保税区开始逐步向多元化发展。除了传统的贸易和仓储功能，外高桥保税区还逐渐拓展了加工制造、展示交易、物流配送、研发设计等功能，形成了集贸易、物流、加工、展示、研发于一体的综合性保税区。随着上海自由贸易试验区的设立，外高桥保税区与自贸区形成了紧密的联动发展关系。两者在功能定位、政策创新、产业发展等方面相互补充、相互促进，共同推动上海国际贸易中心的建设。这种联动发展不仅提升了保税区的整体功能，也为自贸区的发展提供了有力支撑。上海外高桥保税区在功能转型的过程中，始终注重制度创新，不断优化营商环境。通过简化审批流程、提高行政效率、加强知识产权保护等措施，为区内企业提供更加便捷、高效的服务。同时，保税区还积极推动与国际通行规则的对接，提高对外开放水平，吸引更多国内外企业入驻。上海外高桥保税区积极拓展国际合作与交流，与多个国家和地区建立了良好的经贸关系。通过举办国际展览、论坛等活动，加强与国际市场的对接，推动区内企业参与国际竞争与合作。这种国际合作与交流不仅提升了保税区的国际影响力，也为区内企业带来了更多的发展机遇。上海外高桥保税区在功能转型的实践中，通过多元化发展、与自由贸易试验区的联动发展、制度创新以及国际合作与交流等措施，不断提升自身功能和国际竞争力，为我国保税区的发展提供了有益的借鉴和启示。四、中国保税区功能转型面临的挑战与机遇中国保税区，特别是上海外高桥保税区，在过去的几十年中，凭借其独特的政策优势和地理位置，实现了快速的发展。然而，随着全球经济格局的变化和国内经济的转型升级，保税区也面临着前所未有的挑战和机遇。全球经济下行压力：近年来，全球经济增长放缓，贸易保护主义抬头，给保税区的出口导向型产业带来了压力。同时，新兴市场的崛起和传统市场的饱和，使得保税区在吸引外资方面面临更大的竞争。政策调整与监管变化：随着国内改革开放的深入，保税区的政策优势逐渐减弱。同时，监管要求的提高也给保税区企业带来了更多的合规成本。产业结构单一：许多保税区的产业结构仍然以传统制造业为主，缺乏高新技术产业和服务业的支撑，导致产业结构单一，抗风险能力弱。人才短缺与创新不足：随着保税区向高端制造业和现代服务业转型，对高素质人才的需求日益增加。然而，当前保税区在人才培养和引进方面还存在较大差距。“一带一路”倡议：中国提出的“一带一路”倡议为保税区提供了新的发展机遇。通过加强与沿线国家的经贸合作，保税区可以拓展新的市场和资源来源。自贸区建设：自贸区战略的实施为保税区提供了更广阔的发展空间。通过制度创新和政策突破，自贸区有望成为引领开放型经济新体制的核心区域。科技创新与产业升级：随着科技的不断进步和产业的升级转型，保税区有望通过引进高新技术企业和研发机构，提升产业层次和核心竞争力。区域协调发展：国内区域协调发展战略的实施为保税区提供了新的合作机会。通过与周边地区的协同发展，保税区可以优化资源配置，提高整体竞争力。面对挑战和机遇，中国保税区需要积极应对，通过深化改革、创新发展、拓展市场、优化服务等措施，推动功能转型和升级发展。也需要加强与国内外其他区域的合作与交流，共同构建开放型经济新体制。五、促进中国保税区可持续发展的对策建议基于上海外高桥保税区的案例分析，我们可以看到中国保税区在功能转型与发展过程中所面临的机遇与挑战。为了推动中国保税区的可持续发展，以下提出几点对策建议：加强政策引导和支持。政府应继续深化改革开放，优化保税区政策环境，提供更为灵活和高效的政策支持。通过制定更具针对性的税收优惠、金融扶持等措施，吸引更多优质企业和创新资源集聚，推动保税区产业升级和转型。推动功能多元化和创新发展。在保持传统保税功能的基础上，积极探索拓展新兴业务领域，如跨境电商、融资租赁、服务贸易等。同时，加强与国际自由贸易区的合作与交流，引进国际先进的管理经验和创新模式，提升保税区的整体竞争力和影响力。第三，优化产业布局和区域协同发展。结合地方产业特色和资源优势，合理规划产业布局，形成特色鲜明、优势互补的产业发展格局。加强与周边地区的产业联动和协同发展，实现资源共享、优势互补，共同打造区域经济增长极。第四，提升服务质量和效率。加强保税区基础设施建设，完善配套服务体系，为企业提供更加便捷、高效的一站式服务。同时，推动保税区管理体制和服务模式创新，提高政府服务效能，营造更加优质的营商环境。加强人才培养和引进。重视保税区专业人才的培养和引进工作，建立完善的人才激励机制和政策体系。通过加强与国际知名企业和高校的合作与交流，吸引更多高层次人才来保税区工作和创新，为保税区的可持续发展提供强有力的人才保障。促进中国保税区的可持续发展需要政府、企业和社会各方共同努力。通过加强政策引导和支持、推动功能多元化和创新发展、优化产业布局和区域协同发展、提升服务质量和效率以及加强人才培养和引进等措施的实施，相信中国保税区将迎来更加广阔的发展空间和更加美好的未来。六、结论通过对上海外高桥保税区的深入案例分析，我们不难发现，中国保税区的功能转型与发展已经迈出了坚实的步伐。上海外高桥保税区的成功经验，不仅在于其独特的地理位置和政策优势，更在于其勇于创新、敢于实践的精神。从功能转型的角度来看，上海外高桥保税区已经从传统的货物存储和转口贸易，逐渐转型为集贸易、物流、加工、展示、研发等多功能于一体的综合性经济区域。这种转型不仅提升了保税区的整体竞争力，也为中国经济的全球化发展提供了新的动力。在发展模式上，上海外高桥保税区始终坚持以市场为导向，以企业为主体，充分发挥政府的服务和监管作用。这种“政府引导、市场运作”的模式，既保证了保税区的有序发展，又激发了企业的创新活力。然而，我们也应看到，保税区的转型与发展仍面临诸多挑战。如何在全球化的大背景下，进一步提升保税区的国际竞争力，如何在新的经济形势下，实现保税区的可持续发展，都是我们需要深入思考的问题。因此，我们认为，未来的保税区发展应以创新驱动为核心，以功能转型为关键，以市场需求为导向，以政府服务为保障。只有这样，我们才能在全球化的浪潮中，不断提升保税区的综合实力，为中国经济的繁荣与发展做出更大的贡献。上海外高桥保税区的成功经验为中国保税区的转型与发展提供了有益的借鉴。我们应以此为契机，深入探索保税区的未来发展之路，为中国经济的全球化进程注入新的活力。参考资料：位于浦东新区东北部，濒临长江口，外高桥镇境。占地5平方公里。以在高桥镇东得名。同年9月正式启动，是全国第一个，也是全国15个保税区中经济总量最大的保税区。外高桥保税区批准时规划面积为10平方公里，位于上海浦东新区，濒临长江入海口，地处黄金水道和黄金岸线的交汇点，紧靠外高桥深水港区，是全国首个"国家进口贸易促进创新示范区"和上海国际航运、贸易中心的重要载体。2010年，外高桥保税区在英国伦敦《金融时报》全球自由贸易区按八大要素综合评比中获得第一名。2014年10月6日，正式开通微信公众平台：“上海自贸区销售中心”，这标志着上海市政府倡导的“互联网+”的思路正式拉开序幕。2020年4月上海自贸区离岸转手买卖产业服务中心在外高桥保税区启动，标志着这一国际新型贸易模式进入常态化、规范化、规模化的产业发展阶段。上海外高桥保税区是1990年6月经国务院批准设立的全国第一个规模最大、启动最早的保税区，集自由贸易、出口加工、物流仓储及保税商品展示交易等多种经济功能于一体，外高桥保税区规划面积10平方公里，已开发运作区域5平方公里。截止2003年末，保税区累计批准投资项目7054个，吸引投资总额81亿美元，投资者来自世界75个国家和地区。世界500强的跨国公司中已有99家进驻保税区。保税区投资企业共与世界上129个国家和地区建立了进出口贸易往来。外高桥保税区管理委员会是上海市人民政府的派出机构,统一管理保税区的行政事务及社会发展。二〇〇三年上海外高桥保税区在市委市府、区委区府的正确领导下，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，根据市和新区的整体工作部署，紧紧围绕“服务年、创新年”的主题，积极推进制度创新，坚持先行先试，扩大招商引资力度，增强保税区综合竞争能力，优化综合投资环境，降低企业运作成本，深化功能开发，在国际贸易、出口加工、现代物流三大功能的开发拓展方面取得了新的进展，使保税区的综合经济继续保持快速、健康、持续的增长态势，主要经济指标的年均增幅保持在20%以上，保税区已成为推进全市和浦东新区新一轮经济发展的重要组成部分。二〇〇三年，保税区共实现：增加值18亿元；销售（经营）收入206亿元；工业总产值45亿元；进出口货物总值28亿美元，其中出口52亿美元；各类税收收入总额12亿元；新增投资企业1053家，吸引投资总额60亿美元；港口吞吐量12万吨；集装箱货物吞吐量7万标箱。上海外高桥保税区是设有隔离设施的实行特殊管理的经济区域，货物可以在保税区与境外之间自由出入，免征关税和进口环节税，免验许可证件，免予常规的海关监管手续（国家禁止进出口和特殊规定的货物除外）。上海市外高桥保税区管理委员会是上海市人民政府的派出机构，依据上海市人大制定的《上海外高桥保税区条例》等法规，统一管理保税区的行政事务。海关依据《保税区海关监管办法》实施业务监管。吸取国外类似区域先进的发展理念，根据上海经济与地理的实际情况，上海外高桥保税区精心规划，发展成为集国际贸易、先进制造、现代物流及保税商品展示交易等多种经济功能于一体的综合型保税区。外高桥保税区还是上海市最重要的现代物流产业基地之上海市最重要的进出口国际贸易基地和上海市微电子产业带的重要组成部分。截止2008年12月底，保税区累计批准来自94个国家和地区的10242个项目，其中，世界500强企业中有111家入驻保税区。累计吸引投资总额6亿美元，合同外资1亿美元，实际利用外资3亿美元。区内企业从业人数达19万，其中外籍工作人员9200余人，进出口总额首次突破1000亿美元。上海外高桥保税区位浦东新区前沿，处于黄金水道和黄金岸线的交汇点，面对良好的深水岸线，背依富饶的长江三角洲腹地。上海外高桥保税区地理位于上海高桥镇旁，仅隔一条马路（杨高路）。高桥镇则高桥建制于宋代，是“中国历史文化名镇”，“全国经济百强镇”，"国家卫生镇"以及上海的长寿之乡。镇内有三星到五星级宾馆近10家（包括假日皇冠酒店，正地豪生酒店等多家顶级酒店），酒吧一条街，以及上海市第七人民医院等综合医院，并拥有上海示范幼儿园若干，市重点小学，及两所上海区重点初中及高中等设施。外高桥保税区交通极为便利，过了杨高路就是设施完善的高桥镇；从外高桥到五角场经济圈仅15分钟车程；到复旦，同济，第二军医大学，上海理工大学，上海电力大学，上海海洋大学等高校本部仅需10~20分钟；沿着张杨北路开车15公里可直接进入陆家嘴金融区；而到外滩的车程也不到25分钟。地处长江三角洲冲积平原，海拔4-5米，平均潮位25米，深埋320米土体，主要是第四纪黏土与砂性土交互沉积的地层，属非地震多发地带。该地区属北亚热带海洋性季风气候，四季分明，全年季候温和湿润，夏季多东南风，冬季吹西北风，年平均气温16℃左右，一月最低，为-3℃，八月最高，约28℃。雨日140天，主要集中在5-8月，年降雨量1500毫米，无霜期约280天。外高桥港区连接长江深水岸线与外高桥保税区，西距吴凇港口约7公里，东距长江出海口约85公里。已建成一期（顺岸式码头岸线900米，吞吐能力为120万TEU，3个集装箱泊位。）、二期工程（顺岸式码头岸线899米，吞吐能力为80万TEU，2个四代集装箱泊位和1个第一代集装箱泊位。），拟建三期（顺岸式码头岸线680米，2个四代集装箱泊位。）、四期工程（总工程岸线总长6公里，一期拟开发1250米岸线，年通过能力100万TEU，拟建4个四代顺岸式集装箱泊位。）。外高港区作为上海国际航运中心的组成部分，已成为外高桥保税区国际贸易、保税仓储、物流分拨的重要枢纽。贴近保税区东边的外环运河，连通长江和黄浦江，河宽5米，具有300吨级的驳船能力，是保税区货运经内河运输的主要通道。上海虹桥国际机场距保税区约36公里，汽车从保税区至国际机场只需40分钟；浦东国际机场位于保税区东南面，车程20分钟即可到达。外高桥保税区位于上海东北端，濒临长江口，处于中国黄金水道——长江与东海岸线的交汇点。外高桥保税区距离市中心20公里，距离浦东国际机场40公里，距离虹桥国际机场35公里。杨高路、张杨路、杨浦大桥、中环线、外环线、翔殷路隧道、外环隧道、郊环隧道、上海轨道交通6号线、上海轨道交通10号线和沪崇苏高速公路、规划中的浦东铁路和轨道交通12号线，组成了便利通达的立体交通网络，将外高桥保税区同市区及周边城市紧密相连。外高桥保税区开发建设18年来，经济增加值、工业产值、进出口贸易额、海关及税务部门税收收入和企业销售经营收入等主要经济指标都保持了年均20%以上的高速增长。2008年外高桥保税区继续保持快速增长态势，1-12月份共实现经济增加值17亿元，同比增长3%，占浦东新区的25%，占全国保税区的9%；完成销售收入621亿元，同比增长6%，占全国保税区的3%；完成各类税收98亿元，同比增长9%，其中税务部门税收63亿元，同比增长1%，占浦东新区的09%。依托浦东开发开放的优势，坚持对外开放的宗旨，十六年来外高桥保税区经济快速发展，形成了以国际贸易、现代物流、先进制造业等三大功能为主的口岸产业。外高桥保税区国际贸易产业经过了起步、探索创新和规模形成三个阶段。1992年初，我国第一家外商独资贸易企业——日本上海伊滕忠商事有限公司经外经贸部批准在外高桥保税区注册。90年代后期，保税区贸易功能日趋成熟,以跨国公司为主导的贸易企业纷纷在原有业务的基础上大规模开展分拨业务,分拨面也从单一的国内市场逐步向国际市场拓展,使外高桥保税区成为跨国公司跨区域的货物集散中心之一。贸易企业在保税区综合经济发展中的地位举足轻重。2006年保税区内从事进出口业务的贸易企业已超过2700家，已同世界上160多个国家和地区开展贸易往来。完成进出口总额57亿美元，同比增长2%，占浦东新区的42%，占上海市的7%，占全国保税区的3%，其中进口37亿美元，同比增长4%。保税区贸易企业共实现商品销售额391亿元，同比增长6%，占全国保税区的1%。在中国经济日益融入世界经济一体化的背景下，依托保税和非保税贸易结合所形成的产业链优势，外高桥保税区的跨国贸易企业将其功能提升为中国区乃至亚太区的营运中心和销售总部已成为发展趋势。保税区成立初期，区内部分企业就开展了以保税仓储为主的物流业务，随着市场需求的变化，保税区物流业务又拓展到仓储配送。在商务部（原外经贸部）和交通部等部委的积极支持下，全国保税区第一家中外合资的物流企业——上海外红国际物流有限公司设立在外高桥保税区。九十年代中后期，基于外资企业市场运作的需求，以“保税——滞后纳税”为特征的分拨运作模式在保税区获得了快速的发展和壮大，为国外商品进入中国市场提供了高效的流通渠道。在分拨业务的刺激和带动下，第三方物流业也得到了蓬勃发展，外高桥保税区已基本形成了以第三方物流企业为主体的现代物流产业体系，集聚了包括美国APL、英迈，荷兰TNT，日本近铁、通运和德国飞鸽等世界知名物流企业在内的1000多家物流仓储企业。新批物流项目占保税区各类项目的比重不管是在数量还是在投资额度等方面都呈现快速发展态势。2006年保税区物流企业完成营业收入159亿元，同比增长1%；实现增加值203亿元，同比增长6%，占外高桥保税区增加值的30%。物流服务功能的辐射范围已经扩大到长三角地区。2006年外高桥港区吞吐量仍然保持稳步增长，1-5期全年完成货物吞吐量11344万吨，同比增长6%；完成集装箱吞吐量19万标准箱，同比增长9%，占上海港集装箱吞吐量的六成。随着“区港联动”的实施和上海建设国际航运中心步伐的加快，将进一步促进国际港航产业与外高桥现代物流产业的联动发展。外高桥保税区的物流产业将在全国乃至全球范围内的物流供应链中发挥重要作用，成为跨国公司在我国及亚太地区的采购中心、配送中心及物流中心的主要聚集地之一。保税区加工制造业最初的业态是简单的来料、进料加工和轻纺家电产品加工。90年代中期，保税区紧紧抓住世界制造业向中国快速转移的机遇，积极优化产品结构，不断提高科技创新能力，形成了由英特尔、IBM、惠普、飞利浦、安靠等企业组成的微电子产业群，形成了由德尔福、伊顿、通用等企业组成的汽车零部件加工制造、研发及分拨产业群，先进制造业已成为保税区出口加工业发展的重要支撑。2006年包括12家高新技术企业在内的240多家出口加工企业完成工业总产值59亿元，占全国保税区的3%。保税区加快了对长三角地区的功能辐射，形成了与长三角地区相配套的较为完整的加工制造链和产业体系。保税区的现代加工制造业未来发展的趋势将符合跨国公司实现全球资源配置的运作模式的需求，实现从单纯的加工制造向发展现代制造业和承接国际服务外包并举的转变，形成高附加值的制造与服务相结合的产业，并成为跨国公司跨地区加工制造的订单中心、技术服务中心和研发中心。随着贸易模式的不断创新提升，外高桥保税区已体现出新的发展特点：贸易和物流、金融的产业融合日趋紧密；实体性运作的总部经济特征日益明显；产业链的打造趋于完整；贸易便利化环境与国际惯例逐步接轨；与国际市场的结合度不断提高。2010年，上海外高桥保税区被英国伦敦《金融时报》全球自由贸易区按八大要素综合评比中获得第一名。积极打造国家进口贸易促进创新示范区，使其成为我国最具竞争力的进口贸易基地。在发挥外高桥保税区进口贸易现有优势的基础上，以成为国家进口贸易促进创新示范区为契机，通过借鉴国际自由贸易区的通行惯例，强化提升进口贸易功能，集聚高能级贸易主体，努力打造成为与国际市场接轨的，国内最具竞争力的进口贸易和进口贸易服务基地，为我国降低国际贸易顺差，优化外贸结构发挥示范带头作用；加快推进离岸服务贸易功能创新。重点塑造以离岸服务为特点的国际服务贸易功能，围绕产业融合和先行先试，打造跨国公司全球定价中心、订单中心和结算服务中心，形成以国际产品第三方检测维修服务为核心、以离岸金融、研发外包、数据外包等为重点的离岸服务贸易产业集聚区，从而进一步提高保税区企业在亚太地区乃至全球国际服务贸易中的市场占有率和经营话语权；探索向自由贸易园区转型升级。外高桥保税区将依托上海国际中心城市的有利条件，依托浦东开发开放的综合优势，立足于制度创新、功能开发和扩大开放，积极探索向与国际惯例接轨的自由贸易园区发展，逐步建设成为功能创新领先、增值服务发达、国际贸易便利、外汇管理宽松、区港运作贯通、物流监管便捷、具有国际竞争力的海关特殊监管区。从国际贸易、加工制造到现代物流，保税区的三大产业走过了一条从先行先试的探索到成为区域核心功能的成功发展之路。依托贸易带动物流、以物流促进贸易、贸易对先进制造业的促进，保税区的三大功能相互支撑、融合，使保税区的企业经营超越了传统模式，走上复合型发展之路，最终成为世界一流水平的综合性保税区。随着全球经济一体化的加速和贸易自由化的深入，中国保税区作为对外开放的重要窗口，面临着新的形势和挑战。在这样的背景下，中国保税区的转型成为了必然。以上海外高桥保税区为例，其转型的成功经验可以为其他保税区的改革提供有益的借鉴。自1990年以来，中国先后设立了16个保税区，目的是为了吸引外资、促进外贸和推动经济发展。然而，随着国内外经济环境的变化，保税区的发展也面临着一些问题，如产业结构单土地资源紧张、政策优势减弱等。产业结构升级：从传统的加工贸易向高端制造业、现代服务业和科技创新转变，提高产业附加值。管理模式创新：优化管理体制，提高行政效率，加强政策支持和配套服务。区域协同发展：加强与周边地区的合作，实现资源共享、优势互补，推动区域经济一体化。外高桥保税区作为中国最早的保税区之一，近年来在转型方面取得了显著成效。其成功经验主要包括：优化产业结构：外高桥保税区积极推动产业升级，大力发展高端制造业、现代服务业和国际贸易，形成了多元化的产业体系。创新管理模式：通过简政放权、优化流程等措施，提高行政效率，为企业提供更加便捷的服务。加强区域协同发展：与浦东新区及其他区域加强合作，实现资源共享、优势互补，推动区域经济的协同发展。通过对中国保税区转型的研究和外高桥保税区的实践经验，我们可以得出以下结论与建议：创新管理模式，提高行政效率和服务质量，可以为保税区的发展提供更好的环境。加强区域协同发展，实现资源共享和优势互补，是保税区转型的重要方向。对于不同类型的保税区，应根据其特点和优势，制定个性化的转型策略，实现差异化发展。进一步深化改革，扩大开放，加强与国际市场的联系，是推动保税区持续发展的重要动力。上海外高桥保税区作为中国对外开放的重要窗口和标志性区域，自成立以来，凭借其独特的政策和区位优势，吸引了大量国内外投资，逐渐发展成为国内外企业竞相入驻的热点地区。本文将对上海外高桥保税区的竞争力进行深入分析，并对其未来发展进行展望。外高桥保税区享有国家赋予的特殊政策，包括税收、外汇、海关等方面的优惠政策。这些政策优势使得企业在区内可以享受到较低的运营成本，从而提高企业的竞争力。外高桥保税区位于上海市东北部，地处长江入海口，紧邻世界第一大港口上海港。这使得外高桥保税区在物流、运输方面具有得天独厚的优势，为企业提供了便捷的进出口通道。外高桥保税区的产业发展已形成了较为完整的产业链，特别是在国际贸易、物流、高科技产业等领域，具有显著的集聚效应。这种产业集聚效应有利于企业之间的合作，提高整体竞争力。上海市作为中国最具国际化的城市之一，拥有丰富的人才资源。外高桥保税区内汇聚了大批高素质的人才，为企业的发展提供了有力的人才保障。随着全球经济一体化进程的加速和中国对外开放程度的不断提高，上海外高桥保税区将迎来新的发展机遇。未来，外高桥保税区将进一步发挥其政策、区位、产业和人才优势，在以下几个方面实现新的突破：外高桥保税区将继续深化改革，扩大开放，为企业提供更加便利的营商环境。通过进一步简政放权，优化审批流程，降低企业制度性交易成本。同时，鼓励企业加强自主创新，提高技术创新能力，培育新的经济增长点。外高桥保税区将积极推动产业升级，加快发展新兴产业，提升传统产业。重点发展高科技产业、现代服务业和总部经济等高端产业，打造具有国际竞争力的现代产业体系。外高桥保税区将进一步加强与世界各地的交流与合作，吸引更多的跨国公司和国际组织入驻。通过举办国际会议、论坛等活动，提高外高桥保税区的国际知名度和影响力。同时，推动区内企业“走出去”，拓展国际市场，提升国际化经营水平。外高桥保税区将注重提升城市功能与品质，完善基础设施建设，提高公共服务水平。通过优化城市环境，提升城市形象，吸引更多的人才和企业进驻，促进区域经济的持续发展。位于浦东新区东北部，濒临长江口，外高桥镇境。占地5平方公里。以在高桥镇东得名。同年9月正式启动，是全国第一个，也是全国15个保税区中经济总量最大的保税区。外高桥保税区批准时规划面积为10平方公里，位于上海浦东新区，濒临长江入海口，地处黄金水道和黄金岸线的交汇点，紧靠外高桥深水港区，是全国首个"国家进口贸易促进创新示范区"和上海国际航运、贸易中心的重要载体。2010年，外高桥保税区在英国伦敦《金融时报》全球自由贸易区按八大要素综合评比中获得第一名。2014年10月6日，正式开通微信公众平台：“上海自贸区销售中心”，这标志着上海市政府倡导的“互联网+”的思路正式拉开序幕。2020年4月上海自贸区离岸转手买卖产业服务中心在外高桥保税区启动，标志着这一国际新型贸易模式进入常态化、规范化、规模化的产业发展阶段。上海外高桥保税区是1990年6月经国务院批准设立的全国第一个规模最大、启动最早的保税区，集自由贸易、出口加工、物流仓储及保税商品展示交易等多种经济功能于一体，外高桥保税区规划面积10平方公里，已开发运作区域5平方公里。截止2003年末，保税区累计批准投资项目7054个，吸引投资总额81亿美元，投资者来自世界75个国家和地区。世界500强的跨国公司中已有99家进驻保税区。保税区投资企业共与世界上129个国家和地区建立了进出口贸易往来。外高桥保税区管理委员会是上海市人民政府的派出机构,统一管理保税区的行政事务及社会发展。二〇〇三年上海外高桥保税区在市委市府、区委区府的正确领导下，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，根据市和新区的整体工作部署，紧紧围绕“服务年、创新年”的主题，积极推进制度创新，坚持先行先试，扩大招商引资力度，增强保税区综合竞争能力，优化综合投资环境，降低企业运作成本，深化功能开发，在国际贸易、出口加工、现代物流三大功能的开发拓展方面取得了新的进展，使保税区的综合经济继续保持快速、健康、持续的增长态势，主要经济指标的年均增幅保持在20%以上，保税区已成为推进全市和浦东新区新一轮经济发展的重要组成部分。二〇〇三年，保税区共实现：增加值18亿元；销售（经营）收入206亿元；工业总产值45亿元；进出口货物总值28亿美元，其中出口52亿美元；各类税收收入总额12亿元；新增投资企业1053家，吸引投资总额60亿美元；港口吞吐量12万吨；集装箱货物吞吐量7万标箱。上海外高桥保税区是设有隔离设施的实行特殊管理的经济区域，货物可以在保税区与境外之间自由出入，免征关税和进口环节税，免验许可证件，免予常规的海关监管手续（国家禁止进出口和特殊规定的货物除外）。上海市外高桥保税区管理委员会是上海市人民政府的派出机构，依据上海市人大制定的《上海外高桥保税区条例》等法规，统一管理保税区的行政事务。海关依据《保税区海关监管办法》实施业务监管。吸取国外类似区域先进的发展理念，根据上海经济与地理的实际情况，上海外高桥保税区精心规划，发展成为集国际贸易、先进制造、现代物流及保税商品展示交易等多种经济功能于一体的综合型保税区。外高桥保税区还是上海市最重要的现代物流产业基地之上海市最重要的进出口国际贸易基地和上海市微电子产业带的重要组成部分。截止2008年12月底，保税区累计批准来自94个国家和地区的10242个项目，其中，世界500强企业中有111家入驻保税区。累计吸引投资总额6亿美元，合同外资1亿美元，实际利用外资3亿美元。区内企业从业人数达19万，其中外籍工作人员9200余人，进出口总额首次突破1000亿美元。上海外高桥保税区位浦东新区前沿，处于黄金水道和黄金岸线的交汇点，面对良好的深水岸线，背依富饶的长江三角洲腹地。上海外高桥保税区地理位于上海高桥镇旁，仅隔一条马路（杨高路）。高桥镇则高桥建制于宋代，是“中国历史文化名镇”，“全国经济百强镇”，"国家卫生镇"以及上海的长寿之乡。镇内有三星到五星级宾馆近10家（包括假日皇冠酒店，正地豪生酒店等多家顶级酒店），酒吧一条街，以及上海市第七人民医院等综合医院，并拥有上海示范幼儿园若干，市重点小学，及两所上海区重点初中及高中等设施。外高桥保税区交通极为便利，过了杨高路就是设施完善的高桥镇；从外高桥到五角场经济圈仅15分钟车程；到复旦，同济，第二军医大学，上海理工大学，上海电力大学，上海海洋大学等高校本部仅需10~20分钟；沿着张杨北路开车15公里可直接进入陆家嘴金融区；而到外滩的车程也不到25分钟。地处长江三角洲冲积平原，海拔4-5米，平均潮位25米，深埋320米土体，主要是第四纪黏土与砂性土交互沉积的地层，属非地震多发地带。该地区属北亚热带海洋性季风气候，四季分明，全年季候温和湿润，夏季多东南风，冬季吹西北风，年平均气温16℃左右，一月最低，为-3℃，八月最高，约28℃。雨日140天，主要集中在5-8月，年降雨量1500毫米，无霜期约280天。外高桥港区连接长江深水岸线与外高桥保税区，西距吴凇港口约7公里，东距长江出海口约85公里。已建成一期（顺岸式码头岸线900米，吞吐能力为120万TEU，3个集装箱泊位。）、二期工程（顺岸式码头岸线899米，吞吐能力为80万TEU，2个四代集装箱泊位和1个第一代集装箱泊位。），拟建三期（顺岸式码头岸线680米，2个四代集装箱泊位。）、四期工程（总工程岸线总长6公里，一期拟开发1250米岸线，年通过能力100万TEU，拟建4个四代顺岸式集装箱泊位。）。外高港区作为上海国际航运中心的组成部分，已成为外高桥保税区国际贸易、保税仓储、物流分拨的重要枢纽。贴近保税区东边的外环运河，连通长江和黄浦江，河宽5米，具有300吨级的驳船能力，是保税区货运经内河运输的主要通道。上海虹桥国际机场距保税区约36公里，汽车从保税区至国际机场只需40分钟；浦东国际机场位于保税区东南面，车程20分钟即可到达。外高桥保税区位于上海东北端，濒临长江口，处于中国黄金水道——长江与东海岸线的交汇点。外高桥保税区距离市中心20公里，距离浦东国际机场40公里，距离虹桥国际机场35公里。杨高路、张杨路、杨浦大桥、中环线、外环线、翔殷路隧道、外环隧道、郊环隧道、上海轨道交通6号线、上海轨道交通10号线和沪崇苏高速公路、规划中的浦东铁路和轨道交通12号线，组成了便利通达的立体交通网络，将外高桥保税区同市区及周边城市紧密相连。外高桥保税区开发建设18年来，经济增加值、工业产值、进出口贸易额、海关及税务部门税收收入和企业销售经营收入等主要经济指标都保持了年均20%以上的高速增长。2008年外高桥保税区继续保持快速增长态势，1-12月份共实现经济增加值17亿元，同比增长3%，占浦东新区的25%，占全国保税区的9%；完成销售收入621亿元，同比增长6%，占全国保税区的3%；完成各类税收98亿元，同比增长9%，其中税务部门税收63亿元，同比增长1%，占浦东新区的09%。依托浦东开发开放的优势，坚持对外开放的宗旨，十六年来外高桥保税区经济快速发展，形成了以国际贸易、现代物流、先进制造业等三大功能为主的口岸产业。外高桥保税区国际贸易产业经过了起步、探索创新和规模形成三个阶段。1992年初，我国第一家外商独资贸易企业——日本上海伊滕忠商事有限公司经外经贸部批准在外高桥保税区注册。90年代后期，保税区贸易功能日趋成熟,以跨国公司为主导的贸易企业纷纷在原有业务的基础上大规模开展分拨业务,分拨面也从单一的国内市场逐步向国际市场拓展,使外高桥保税区成为跨国公司跨区域的货物集散中心之一。贸易企业在保税区综合经济发展中的地位举足轻重。2006年保税区内从事进出口业务的贸易企业已超过2700家，已同世界上160多个国家和地区开展贸易往来。完成进出口总额57亿美元，同比增长2%，占浦东新区的42%，占上海市的7%，占全国保税区的3%，其中进口37亿美元，同比增长4%。保税区贸易企业共实现商品销售额391亿元，同比增长6%，占全国保税区的1%。在中国经济日益融入世界经济一体化的背景下，依托保税和非保税贸易结合所形成的产业链优势，外高桥保税区的跨国贸易企业将其功能提升为中国区乃至亚太区的营运中心和销售总部已成为发展趋势。保税区成立初期，区内部分企业就开展了以保税仓储为主的物流业务，随着市场需求的变化，保税区物流业务又拓展到仓储配送。在商务部（原外经贸部）和交通部等部委的积极支持下，全国保税区第一家中外合资的物流企业——上海外红国际物流有限公司设立在外高桥保税区。九十年代中后期，基于外资企业市场运作的需求，以“保税——滞后纳税”为特征的分拨运作模式在保税区获得了快速的发展和壮大，为国外商品进入中国市场提供了高效的流通渠道。在分拨业务的刺激和带动下，第三方物流业也得到了蓬勃发展，外高桥保税区已基本形成了以第三方物流企业为主体的现代物流产业体系，集聚了包括美国APL、英迈，荷兰TNT，日本近铁、通运和德国飞鸽等