土地复垦专项方案需收集的资料

《土地复垦方案汇报书》编制关键点及注意问题(梁成华)《土地复垦方案汇报书》编制关键点及注意问题第一部分1

土地复垦概念

国务院1988年公布《土地复垦要求》中对土地复垦含义界定为：土地复垦是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏土地，采取整改方法，使其恢复到可供利用状态活动。2

土地复垦标准中国土地复垦，实施“谁破坏，谁复垦”标准。这个标准具体表现在1999年1月1日起施行《土地管理法》第42条要求：“因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应该根据国家相关要求负责复垦；没有条件开垦或复垦不符合要求，应该缴纳土地复垦费，专题用于土地复垦。复垦土地应该优先用于农业。”3

土地复垦特点多学科性（地质学、土壤学、土地管理学、环境科学、生态学、农学…）限制原因多且复杂（土地破坏方法、政府政策及法规、复垦资金、复垦技术、自然和社会条件...）多工序工程体系（工程技术方法、生物方法、化学方法）4

土地复垦方案编制技术路线第二部分土地复垦方案编制关键点分析总则项目概况土地复垦可行性分析预防控制和复垦方法土地复垦工程设计及工程量测算土地复垦投资概算土地复垦效益分析1土地复垦工作计划安排保障方法附件要求编制目标

编制标准

编制依据目标

服务年限关键计量单位1.1编制目标问题：篇幅过长、多数汇报写成了汇报所编制关键内容。关键点：概述某项目占地和已破坏土地情况，生产（建设）过程可能破坏土地情况；根据XXX标准，依据XXX文件要求，为了控制或降低某项目生产（建设）过程中对土地无须要破坏，保护耕地及其矿区周围生态环境，将该煤矿土地复垦目标、任务、方法和计划落到实处；为某项目土地复垦实施管理、监督检验及土地复垦费征收提供依据。1.2目标问题：不明确关键点：某项目生产（建设）过程中采取预防和控制方法降低破坏（塌陷、压占、挖损等）土地面积？？？hm2；复垦各类土地面积？？？hm2，土地复垦率？？%；社会、生态、经济效益。1.3关键计量单位问题：混乱关键点：使用方法定单位，如：hm2、㎏、㎞、㎝等；全文所用计量单位等级应该统一。2

项目概况项目介绍项目所在地域自然和社会经济概况项目区内土地利用现实状况项目生产工艺步骤2.1项目介绍问题：矿区范围、用地规模和土地权属不明确；关键点：熟悉《XXX矿产资源开发利用方案》《XXX工程可行性研究汇报》《XXX工程项目占用土地情况汇报》，按编制要求将下列问题简述清楚：项目名称、位置、隶属关系、企业性质、矿种、生产开采方法、生产规模、服务年限、矿区范围、用地规模和土地权属；建设项目还要说明工程性质、投资规模、建设期限。2.2

项目所在地域自然环境和社会经济概况问题：针对性不强，包含范围过大，数据不真实；关键点：关键介绍项目区自然环境概况，最好附项目区现场照片；项目区社会经济情况资料应该起源于当地政府提供《XXX镇（乡）“十一五”经济发展计划》《XXX镇（乡）小城镇建设总体计划》《XXX县年鉴》2.3项目区土地利用现实状况问题：数据不真实，数据和土地利用现实状况图不符，土地利用类型名称不规范；关键点：依据当地《土地利用现实状况图》编写，经过实地调查掌握当地关键农作物及生产情况；项目区土地利用现实状况表要规范。2.4项目生产工艺步骤问题：针对性不强，盲目引用；关键点：建设项目应关键介绍和造成土地破坏次序和破坏方法相关工程步骤；开采矿产资源项目应依据《XXX矿产资源开发利用方案》等资料介绍生产工艺步骤、资源赋存形式和分布情况，并侧重介绍可能造成土地破坏步骤。3

土地复垦可行性分析已破坏土地现实状况拟破坏土地估计生态环境影响分析土地复垦可行性评价复垦标准3.1已破坏土地现实状况问题：对已破坏土地情况描述过于简单，缺乏实地调查数据和图片资料；关键点：依据实地调查，正确划定土地破坏类型；说明因为挖损、塌陷、压占等多种原因造成土地破坏范围、面积和程度，按破坏类型附现场照片；建立破坏土地面积和破坏程度统计表。3.2拟破坏土地估计问题：

拟破坏土地估计依据不充足，在统计拟破坏土地和已破坏土地面积上混乱，土地破坏时序不清；关键点：和项目介绍中相关内容（工程类型、生产建设方法、工艺步骤或项目工程安排）相衔接；简述拟破坏土地依据和方法，测算不一样时段和区段破坏土地类型、面积、范围、程度。3.3生态环境影响分析问题：

忽略项目生产或建设过程对环境污染问题，尤其是对土壤、地表水和地下水污染，而对土地复垦影响较小和临时性环境问题叙述过多，如噪声和扬尘等。关键点：明确该节内容和土地复垦关系，服务于复垦可行性；依据《环境影响评价汇报书（表）》内容，必需时可进行采样化验分析和监测；重视对有色金属矿山和选矿场及尾矿库环境影响分析；3.4土地复垦可行性评价①问题：项目区待复垦土地适宜性评价限制因子及其等级标准选择脱离项目区实际；确定待复垦土地用途依据不充足；缺乏或没有土地复垦类比方案；忽略农用地以外土地用途可行性分析；标准性内容叙述过多。②关键点：明确待复垦土地适宜性评价目标；★土地适宜性评价是依据土地自然和社会经济属性，研究土地对预定用途适宜是否、适宜程度及其限制情况，是区域土地利用结构和布局调整、土地利用计划依据。★待复垦土地适宜性评价是对受破坏土地，针对特定复垦方向适宜程度所做出判定分析，是制订土地复垦计划和编制土地复垦方案依据。确定土地复垦方向；选择正确评价标准，指出关键限制因子。3.4土地复垦可行性评价（③适宜性评价程序）3.5

复垦标准问题：

复垦标准不具体，和土地适宜性评价结果相脱节；关键点：严格根据所确定复垦用途制订复垦标准；复垦标准不仅包含复垦后某种用途土地标准，而且还应包含和之相配套道路、浇灌渠道等工程设施标准。4预防控制和复垦方法预防控制方法工程技术方法生物化学方法4.1

预防控制方法问题：

关键不突出，偏重预防控制环境污染方面方法，因挖损、压占、塌陷使土地遭到破坏方法偏少；关键点：深刻了解“统一计划、源头控制、防复结合”标准涵义，将复垦作为生产和建设工程不可分割一部分；依据项目特点、生产方法和工艺，提出在项目生产和建设过程中降低破坏土地面积，和降低破坏程度控制方法。4.2

工程技术方法问题：没有依据各复垦单元土地破坏特点和复垦后土地用途提出拟采取工程和技术方法。“工程技术方法”和“工程设计”侧关键不清，这两部分内容雷同。关键点：依据各复垦单元土地破坏特点和复垦后土地用途提出对应工程技术方法。不要在这一部分编写复垦工程设计内容。4.3

生物化学方法问题：提出生物化学方法针对性不强；缺乏相关专业知识，尤其是农业技术知识。关键点：为恢复植被或满足某种利用（旱地、水田、建设用地…）标准，拟采取生物和化学方法，要有针对性；采取方法要在经济和技术上可行。5

土地复垦工程设计及工程量测算工程量测算工程设计5.1

工程设计问题：简单地引用工程技术方法部分；缺乏相关设计图鉴；没有针对性，没有落实到具体复垦单元。关键点：针对各个复垦单元复垦后土地用途和标准进行工程设计，使拟采取工程技术和生物化学方法落到实处；结合图鉴使工程设计有空间性和可操作性。5.2

工程量测算问题：工程量测算过于简单（部分就一张汇总表），没有过程，依据不充足；和工程设计内容相脱节。关键点：依据工程设计，按复垦单元进行测算。6

土地复垦投资估（概）算、测算问题：过于简单，依据不充足；和工程量测算内容相脱节。关键点：依据工程量测算结果，按各复垦单元分项概算，并汇总；投资概算组成：

①工程施工费（直接费、间接费、计划利润、税金）

②其它费用（前期工作费、工程监理费、完工验收费、业主管理费、不可预见费）编制依据：《土地开发整理项目计划设计规范》（TD/T1012-）；《土地开发整理项目预算编制暂行要求》财政部、国土资源部（）《土地开发整理项目预算定额标准》财政部、国土资源部（）《土地开发整理项目施工机械台班费预算定额》财政部、国土资源部（）7土地复垦效益分析问题：效益分析依据不充足，甚至直接引用其它汇报相关部分；经济效益估算过大，脱离实际。关键点：关键分析复垦带来生态效益和社会效益；经济效益分析要真实，尽可能量化。8土地复垦工作计