绪论近代中国条约体系与条约制度概论样本

绪论近代中华人民共和国公约体系与公约制度概论一、近代中华人民共和国不平等公约体系产生、发展中外不平等公约是西方资本主义列强向中华人民共和国进行扩张，以及老式中外关系与西方近代国际关系冲撞产物。在它产生之前，清政府对外关系实行是一种华夷秩序模式。中华人民共和国人自古就有一种观念，以为自己居住地方为世界中央，称为中华人民共和国或中土。中华人民共和国历代君主自命为“受命于天”天子，“统驭万方，抚有四海”。所谓“普天之下，难道王土，率土之滨，难道王臣”。中华人民共和国是天朝上国至尊地位。周边民族视为野蛮人，化外之邦，有东夷，西戎，南蛮，北狄“四夷”之称。华夷秩序重要内容是，宗藩制和朝贡制度。周边国家藩属国君主即位，须得到中华帝国敕封，并定期或不定期派人朝贡。明朝，华夷秩序完全形成，向明朝朝贡藩属国有123个。清代时，实行“贡市分流”，将与清政府发生关系国家分为两类。一类是具备朝贡义务“属国”，另一类是只有通商往来“外国”，即互市国。远隔重洋西方国家都属于此类。华夷秩序维持了相称长时间，随着西方资本主义发展，它遇到了前所未有危机。资本主义“世界国家秩序”与中华人民共和国华夷秩序发生了严重冲撞。资本主义“世界国家秩序”体现了近代国家关系，提出了国家主权平等等观念，但其具备强烈扩张性质。采用攻打姿态，不惜任何手段打破华夷秩序，将中华人民共和国纳入它们“世界国家秩序”中。西方列强通过战争等手段，与清政府订立一系列不平等公约，获得公约特权，从而形成了不平等公约体系和公约制度。（一）中华人民共和国近代不平等公约体系建立1840年，英国发动了鸦片战争，战后，中英于1842年8月29日订立了近代中外第一种不平等公约《南京公约》。1844年中美中法公约。这些公约被称为中外第一批不平等公约。中外关系从此开始浮现了主线性变化。通过这些公约，列强获得了领事裁判权，协定关税权、自由雇募、最惠国待遇等权利，公约制度在中华人民共和国开始建立。（二）中华人民共和国近代不平等公约体系形成但是，不平等公约产生，尚未获得稳固地位，合用范畴尚有很大局限。没有最后取代天朝体制，迫使清政府信守公约。列强进一步规定充实公约内容，改进公约实行条件。第二次鸦片战争不可避免。通过战争，英法美俄与清政府订立了《天津公约》。英法联军攻占北京后，英法俄三国又迫使清政府订立了《北京公约》。通过这些公约，不平等公约制度体系基本形成。列强在第一批不平等公约中所得特权，得到必定并进一步扩大，并且增长了新特权，如外人管理中华人民共和国海关行政、内河航行、鸦片贸易和苦力贸易、传教等权力。不平等公约内容和框架大体形成。从合用范畴上，由沿海几种据点扩展到清帝国中枢和内地。不平等公约体系具备了全局意义。从其地位看，公约制度，打破了华夷秩序，取代了天朝体制。从其实行条件来看，清政府内部浮现了遵守公约趋向，为公约实行提供了内部保障。除了英法美俄瑞挪与中华人民共和国再订新约外，至七十年代末，又有德、葡、丹、比、荷、西、意、奥等国与中华人民共和国订约。秘鲁和巴西也于1874、1881年与中华人民共和国订约。（三）中华人民共和国近代不平等公约体系扩展1894年中日甲午战争后，不平等公约又有进一步扩展。1895年中日《马关公约》和1896年《中日通商行船公约》日本获得了其她列强获得所有公约特权，并将其扩大。此后，不平等公约浮现了两项新重要内容：一是浮现了反映列强在华争夺，以求均势势力范畴和租借地特权制度。二是产生了具备“准公约”性质，体现资本输出路、矿及工业投资特权制度。列强争夺中华人民共和国利益，中华人民共和国主权遭到更严重剥夺。已是既成事实租界制度，亦为正式公约所确认。刚果和墨西哥、朝鲜分别于1898、1899年、1899年与中华人民共和国订立不平等公约。（四）中华人民共和国近代不平等公约体系顶峰八国联军侵华和199月7日《辛丑公约》订立。列强在华驻军权和使馆区制度，更严重侵害中华人民共和国主权，限制了中华人民共和国自保权。至此，不平等公约发展到顶峰。此后，虽有所调节变化，但大内容和框架已完全拟定。191月18日，日本提出二十一条规定，并于5月25日中日订立《关于山东省之公约》、《关于南满洲及东部内蒙古之公约》和一系列换文。统称“民四公约”。除了某些特别规定，大体是在本来公约特权范畴内。19，瑞士也与中华人民共和国订立了不平等公约，与列强同享公约特权。1945年8月14日《中苏和谐同盟公约》也是一种不平等公约。苏联恢复帝俄时代在东北特权。二、不平等公约体系解体。从第二次鸦片战争后来，国际法知识逐渐传入中华人民共和国。中华人民共和国先进分子开始结识到公约不平等性及对中华人民共和国危害。因而浮现了反对不平等公约呼声。在与某些国家订立公约时，即对外国在华公约权利予以一定限度限制。如1881年中巴西公约和1899年中华人民共和国墨西哥公约规定，领事要经中华人民共和国政府承认，双方互享最惠国待遇等。19《辛丑公约》订立后，中外举办修订通商公约谈判。清政府力图挣脱关税限制。19中英达到《续议通商行船公约》，规定在将来条件成熟时，列强放弃在华治外法权。这个公约并对其她列强在华公约权利予以一定限度限度限制。这是中外公约一种转折点。191月，中华民国与智利订立了中外关系史上第一种平等公约。19，中华人民共和国对德、奥宣战，取消其在华不平等公约权利。战后，通过国际公约和单独缔约方式结束两国在华不平等公约。19巴黎和会上，中华人民共和国政府第一次提出了全面废除各国在华不平等公约规定，并力图解决山东问题。中华人民共和国规定被和会回绝，山东问题上，满足了日本规定，对中华人民共和国全面废约规定，也以为不在和会讨论范畴内而加回绝。1921年终在美国华盛顿会议召开太平洋会议上，中华人民共和国代表团再次提出废除不平等公约规定。会议通过了《九国公约》和一系列决策案，虽然没有满足中华人民共和国规定。但会议强调尊重中华人民共和国主权，并批准逐渐废除在华不平等公约。会议中，中日两国达到《解决山东悬案公约》，解决了山东问题。1924年5月，中俄订立《解决悬案大纲协定》，废除了苏俄在华特权。北京政府发起修约运动，收回某些主权。南方政府在北伐到武汉时，通过革命手段，收回汉口九江英租界。南京政府成立后，与各国谈判收回不平等公约，获得了重要成就。1928-30年，与各国订立关税公约，取消各国在华协定关税权。并收回了山东威海卫租借地，收回上海租界会审法院。1943年1月11日，中美《关于取消美国在华治外法权及解决关于问题之公约与换文》和中英《关于取消英国在华治外法权及其关于特权公约与换文》订立，基本废除各国在华公约权利。中华人民共和国成立后，对中外不平等公约彻底废除。三、近代中华人民共和国公约制度重要内容公约是国际法重要来源，是国际法一项重要制度。“公约是至少两个国际法主体旨在原则上按照国际法产生、变化、或废止互相间权利义务意思表达一致”（李浩培《公约法概论》）。国际法主体涉及主权国家、非完全主权国家或主权体（具有联邦成员国、被保护国、某些殖民国、国际组织、事实上已经独立殖民地、罗马教廷、交战团队和反政府武装团队）。中华人民共和国最早与外国订立具备近代国际法意义公约是1689年中俄《尼布楚公约》，这是一种基本平等公约。进入近代以来，列强通过战争等手段，迫使中华人民共和国与其缔结一系列不平等公约，形成了一种不平等公约体系。这个体系相称庞杂。据王铁崖《中外旧约章汇编》（三册）收集了近代中华人民共和国（1689-1949）与外国缔结约章（涉及公约、契约、合同、合同、章程、重要照会等）共1182个，但尚未收罗完备。这些约章大部是不平等，也有平等。有说法，称得上是公约大概有三四百个。据青年学者侯中军最新记录，公约共有736个，其中不平等占47%。公约涉及面很广。不但和当时世界上所有强国，也和某些不太强国家订立。近代与中华人民共和国缔结不平等公约国家共有二十个。（与其她国家缔结公约为平等公约）。依其缔约时间顺序为：英国、美国、法国、瑞典——挪威、俄国、普鲁士（后德国）、丹麦、荷兰、西班牙、比利时、意大利、奥地利、秘鲁、巴西、葡萄牙、日本、刚果、墨西哥、瑞士。1898年与刚果缔约时，刚果当时为比利时“产业”，有人以为不能涉及。但是，刚果完全成为比利时殖民地是在19。因而，刚果也可算是一种与中华人民共和国有不平等公约国家。1899年与朝鲜公约，互享领事裁判权。近代中外公约从其逼迫性质和不平等内容来说，既使从当时国际法看来，也是严重损害中华人民共和国主权不平等公约。中华人民共和国近代公约制度是特定期期产物，有特定涵义。可以说，它是列强通过不平等公约对中华人民共和国行使“准统治权”制度，即如费正清所说“依托公约法规使各种权利成为制度”。依照国际习惯，公约必要信守。公约订立生效后，缔约国或直接或通过某种形式转变为国内法，在国内执行。近代中华人民共和国公约制度，内容体现为在相称限度上取代中华人民共和国管辖权，并限制中华人民共和国自保权，加深对中华人民共和国独立、平等主权损害。管辖权是主权国家对其领域内一切人和物，涉及外国人及有关事务进行管辖权利。因而这种取代使得公约制度成为近代中华人民共和国政治社会制度一种基本构成某些。公约制度，并不但限于中外公约，还涉及政府之间订立协定章程条款照会等、地方政府与外国领事以及中华人民共和国政府与外国公司所订各种合同章程协定等。除此之外，不明载于公约、章程等，因公约规定而产生状况，也是公约制度构成某些。一是中华人民共和国政府为履行公约规定办理有关事务而颁行谕旨，法令、章程等。二是外国方面依照公约特权在华建立机构和实行各种制度。例如租借地统治机构和制度。在公约制度之外，列强种种特权及对中华人民共和国主权损害，尚为数不少。战败割地赔款。对中华人民共和国主权严重践踏，并有公约依照。但这不是曾遍性，没有构成对中华人民共和国全境社会性质变化，在老式国际法时代，在主权国家之间亦为常事。无公约依照各种侵夺和，如派军警、设邮局电台，开办银行等，不属于公约制度范畴。公约制度，详细可分为如下十一类。（一）、领事裁判权享有此权国家领事或官员按照本国法律对其本国侨民行使司法管辖权特权制度。前述与中华人民共和国不平等公约关系二十个国家，在中华人民共和国获得了领事裁判权。此外，朝鲜与中华人民共和国1899年订约。规定互相享有领事裁判权。在近代，领事裁判权常与治外法权混用。这两个概念有一定联系，但意义并不完全同样。治外法权按照英美国家和中华人民共和国近代习惯用法，含义有二。一是指在外国境内享有一种特权和豁免，依照国际法，普通只有外国元首和外交代表才干享有。二是指领事裁判权。这是国际关系中一种畸形特权制度。前者是国际法公认原则，合用于世界各国，现仍存在于国际关系中。后者只有不平等公约所赋予片面特权，是西方列强对东方弱小国家独占权利。在华外人主张，中华人民共和国政府对她们不能征税，不能一定要她们遵守中华人民共和国法律。各国列强在华享有领事裁判权，是一种属人司法管辖权，但列强将其扩展到属地主义中，在中华人民共和国某些地区对中华人民共和国人实行司法管辖。《烟台公约》观审制度，租界中会审公廨和东省铁路审判机关，对属地主义侵犯更为典型和明显。（二）、租界特权租界是由通商口岸发展而来一种特殊制度。列强在某些通商口岸外人居留贸易区域中，起初通过非法手段，继而用不平等公约拟定下来，侵夺中华人民共和国行政权和司法权，并建立独立于中华人民共和国政权体系之外行政管理机关，以致形成“国中之国”特殊制度。最初由中华人民共和国地方官与外国领事订立租地章程，开始浮现租界。1896年10月19日中日《公立文凭》开始，租界成为公约权利。从1843年上海开埠到1912月27日《天津奥国租界章程合同》订立。总计有8个国家在10个通商口岸建立了22个专管租界。其中英国6个，法国4个，德国2个，俄国2个。日本5个，比、意、奥各1个。如果加上上海公其租界合并前英美两个租界，以及美国在天津放弃租界，则为9个国家共25个专管租界。照此计算，天津辟有9个专管租界，上述9个国家各1个，汉口5个，上海3个，广州2个，厦门、镇江、九江、杭州、苏州、重庆各1个。此外，尚有上海和厦门鼓浪屿两个公共租界，参加鼓浪屿租界有日、英、美、德、法、西、丹、荷、瑞等9国。从法律上讲，租界还是中华人民共和国领土。但列强通过合法非法手段，在租界内行使了某种限度属地管辖权，如管辖权、自卫权等。使租界成了所谓“国中之国”。（三）、片面协定关税特权。中华人民共和国单方面受协定关税税则约束，对各国减让税率，只能履行协定义务而不能享有相应权利；各国则可以享有协定权利，不必尽相应义务。获得协定关税制度国家共21个。协定关税制度内容相称复杂，涉及进口税、出口税、子口税、吨税、沿岸贸易税、陆路贸易税、鸦片税厘，以及关于违禁品和免税品关税协定等。此外尚有由海关征收特别关税机器制度货税等。这是一种片面、并非互惠关税制度。税率没有差别，不合理不科学。进口货税率低，固定不变化，限制了中华人民共和国财政收入。出口税事实上高于进口税，不利于保护民族工业发展。陆路贸易税收减免。（四）、与协定关税有关海关行政权。1854年6月，上海海关监督吴健彰与英、美、法三国领事订立了改组上海海关协定，建立了外籍税务监督制度。1858年中英《通商章程善后公约》规定，海关事务“各国划一管理”，“任凭总理大臣邀请英人帮办税务”。外人管理海关获得公约依照。此后，美法德奥也获得这一权利。两江总督何桂清，任命英国人李泰国“总司其事，名曰总税务司”。外人控制上海海关行政制度扩展到全国所有海关，并由总税务司负责，中华人民共和国海关行政权由为列强所侵夺。（五）、片面最惠国待遇特权。与中华人民共和国订约国家可以享有中华人民共和国予以第三国优惠，而中华人民共和国却不能享有这种权利。中华人民共和国只能予以对方最惠国待遇。而对方却不予以中华人民共和国最惠国待遇。到一战前，所有与中华人民共和国订约国家均有这种权利。这种权利缺少必要限制，合用范畴也不但限于通商领域。（六）、沿海和内河航行权。指各国在中华人民共和国沿海和内河从事航运权利。沿海和内河是国家领土构成某些。依照国际法，沿海国可以“禁止外国船舶从事沿海岸航行和贸易，即所谓沿海航运，并专为其本国船舶保存这种沿海贸易”。同步，也“没有规定予以外国以规定准许其公私船舶在国内河流上航行权利。”1844年中美望厦公约明确规定，美国船只可在五港口“装载货品，互相往来，俱听其便”。中英中美中法《天津公约》又确认这一权利，并扩展到新开各口。与此同步，外国船只非法在沿海贩运土货并不久发展起来。1863年中丹《天津公约》，“明确把外国船载运中华人民共和国土货沿岸贸易予以合法化”。其她国家一体享有此项公约权利。内河航行权，最早是中英《天津公约》规定：“长江一带各口，英商船俱可通商”。《马关公约》允日本轮船“从上海驶进吴淞江及运河以至苏州府、杭州府”。英国通过1897年订立《续议缅甸公约附款》，获得了在珠江航行特权。1898年，列强获得了非通商口岸内地航行权。1902、19英日与清政府订约，又使之成为一项公约权利。中华人民共和国领水完全开放，航权失去。（七）、宗教、教诲特权。通过1844年《望厦公约》和《黄埔公约》，列强获得洋人习教权。又迫使道光帝发布谕旨，获得华人习教权在通商口岸传教权。1858年《天津公约》，又获得内地传教权。日后又为传教士获得置买房地产特权。教诲权获得，最早是通过《黄埔公约》，“可以教习中华人民共和国人愿学本国及外国语者，亦可发卖法兰西书籍”1868年中美《续增公约》，规定“美国人可以在中华人民共和国按约指准外国人居住地方设立学堂”。（八）、租借地和势力范畴特权。列强通过不平等公约，从中华人民共和国“租借”某某些领土，于一定期限内行使属地管辖权，以作为在华侵略基地。1887年，葡萄牙迫使清政府与之订约，获得“永驻、管理澳门”公约特权，澳门成为近于割让永久租借地。在九十年代瓜会狂潮中，各国纷纷抢占租借地。通过公约，俄国租借旅大，德国租借胶州湾，法国租得广州湾。英国则攫取了九龙和威海卫两块租借地。租借地对中华人民共和国主权限制，比租界更为严肃。各租借国把租借地视为本国领土，在这里建立政府机构，驻扎军队，设立警察，征收税饷，经营各种事业，实行殖民统治。势力范畴是列强各国通过公约，获得在中华人民共和国领土某范畴内经济事项优先权和独占地位特权制度。甲午战后，东北成了俄国、山东成了日本、两广和云南成了法国、长江流域成了英国、福建成了日本势力范畴。（九）、驻军和使馆区特权。各国在华驻军，是对中华人民共和国主权特殊限制，无疑是违背国际法。1843年中英《五口通商附粘善后条款》最早规定“凡通商五港口，必有英国官船一只在彼湾泊”，英国由此获得了在中华人民共和国派驻军舰特权。第二次鸦片战争后，《天津公约》更多国家获此特权，并从沿海扩展到内河。外国陆军进驻中华人民共和国领土，最早在通过租借地公约。租借国海陆军可进驻租借地。199月7日《辛丑公约》规定“诸国分应自主，常留兵队，分保使馆”。“由诸国分应主办，会同酌定数处，留兵驻守，以保京师至海通道无断绝之虞”。由此，列强获得了在京师、内地屯兵权利。与此同步，还对中华人民共和国自保权作了限制，如禁止中华人民共和国在列强驻国沿线驻扎和设立防御工事，禁止中华人民共和国在天津设防等。使馆区制度，是列强通过公约逼迫中华人民共和国在京师划一地段作为使馆区域，在此行使统治权特权制度。按照国际法，外交代表享有“馆舍豁免权”，即不可侵犯。而使馆所在整个区域豁免特权，已不为国际法所承认。《辛丑公约》规定：“大清国国家允定，各使馆境界，觉得专与住用之处，并独由使馆管理，中华人民共和国民人，概不准在界内居住，亦可自行防守。”该约附件划出使馆区明确界线，并在使馆区外转划出一块：“隙地”。在使馆区域内，列强具备驻军权和自卫权，以及涉及警察、司法、土地、征税等在内行政管辖权。这些与租借地相类似。不同是，未规定期限，也未规定其主