四川省交通厅高厅长全省交通建设工程质量安全工作会议上的讲话(会后定稿)1020

在全省高速马路建设质量平安工作会议上的讲话高烽（2011年10月20同志们：今日会议是在全省交通重点项目三年集中建设攻坚活动的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是总结集中攻坚活动开展以来全省高速马路建设质量平安工作，分析质量平安管理工作面临的形势，支配部署加强高速马路建设质量平安管理的相关工作，进一步提高相识，落实责任，强化措施，确保三年集中建设攻坚目标的顺当实现。刚才，晓燕同志对三年集中建设攻坚活动以来高速马路建设质量平安工作状况进行了总结并对下一阶段质量平安工作进行了部署，乐生同志通报了高速马路建设质量平安综合评价状况及个别高速马路项目质量平安事故状况，希望大家仔细传达学习，抓好实行。另外，攀枝花市交通运输局、巴南公司、遂资公司、四川马路工程询问监理公司、四川路桥集团华东公司分别作了沟通发言，请大家相互学习借鉴。下面，我讲四点看法。一、认清形势，进一步提高对工程建设质量和平安工作的相识交通重点项目三年集中建设攻坚活动开展以来，各地各单位依据省委、省政府的统一部署，加强领导，周密部署，科学实施，建立健全“政府监督、业主管理、监理限制、施工负责”的质量平安管理体系，强化工程质量和平安的全过程全方位管理和限制，工程质量、施工平安总体受控，工程建设进展顺当。（一）集中建设攻坚活动取得阶段性成效。一是高速马路项目建设快速推动。今年1—9月,全省交通建设投资累计完成820.65亿元，占年支配的84.6%，同比增长39%。其中，高速马路累计完成投资573.49亿元，占年支配的86.9%，同比增长77.8%；国省干线马路及其它专项建设完成投资99.07亿元，占年支配的86.1%，同比削减8.6%；农村马路建设完成投资118.50亿元，占年支配的75.0%，同比削减12.7%；站点建设完成投资8.51亿元，占年支配的70.9%，同比削减1.9%。水运建设完成投资21.08亿元，占年支配的84.3%，同比增长40.3%。5月23日，广元至陕西界高速马路提前建成通车，打通了北向进出川的第一条高速马路通道。广甘、广南、成自泸赤等31个项目3212公里在建高速马路建设进展总体顺当。高速马路为全省交通建设投资接着保持高位快速增长发挥了主力拉动作用。二是项目质量、平安管理体系进一步完善。省政府交通建设联席会议及其办公室充分发挥组织协调作用，各市州政府加强领导、充分发挥工作主体作用，各项目投资人及项目法人不断提升项目建设管理水平，充分落实工程建设实施主体责任，交通主管部门及质量监督机构加强质量平安管理保障实力建设，充分发挥行业监管作用。通过有关各方的共同努力，形成整体联动、协同作战、集中攻坚的质量、平安管理限制体系，构建覆盖项目建设的质量和平安监管网络，有力地推动项目加快实施。三是质量平安专项工作活动深化推动。通过开展混凝土质量通病专项治理、试验检测专项治理、“平安工地”建设、监理行业新风建设和施工标准化等专项活动，各地各单位加强领导，细心组织，依据项目管理专业化、工程施工标准化、管理手段信息化、日常管理精细化的要求，重点解决质量平安管理中的突出问题，大力推动项目建设精细化、标准化、规范化施工，全省高速马路建设工程质量整体受控，平安生产形势总体平稳，有力保障了工程建设的顺当推动。（二）充分相识质量平安工作面临的严峻挑战。一是工程建设质量平安工作的难度越来越大。目前，我省高速马路在建项目规模大、工程集中，工程建设面临异样困难的地质、地形、气候等环境条件，须要解决瓦斯隧道施工、桥梁高空作业等一系列重大的质量和平安技术难题，工程建设质量和平安限制的难度越来越大。二是质量平安管理存在薄弱环节。部分项目业主质量平安意识不强，对项目施工过程中的质量平安管理重视不够、监管不力，简洁地以合同代替管理，未能充分发挥项目业主对质量管理的主导作用；部分监理、施工、检测等单位质量平安责随意识不强，对进场原材料限制不严，施工中违规施工现象较多，质量检测未能起到把关和指导施工的作用。三是施工现场反映出较多的质量平安问题。通过各地的质量监督检查发觉，钢筋爱护层厚度合格率偏低、路基填筑施工不规范，隧道二衬厚度不够、局部地方存在空洞等质量通病仍时有发生。在施工平安管理方面，今年1—9月共发生平安生产事故16起，死亡人数21人，其中第三季度发生生产平安事故3起，死亡人数8人，平安事故有所抬头，形势不容乐观。我们必需充分相识质量平安形势的严峻性，始终把质量平安工作作为交通发展的永恒主题，始终把对质量平安事故的“零容忍”作为核心理念，实行有力措施，加大工作力度，进一步提升工程质量，有效预防和削减平安事故。（三）进一步提高质量平安工作的相识。交通工程建设质量平安管理工作只有起点没有终点，任何时候都不能放松。对交通建设来说，离开质量平安这个前提，各项工作都将失去意义。自三年集中建设攻坚活动起先，省交通运输厅就把质量、平安管理列为集中建设攻坚活动“五项管理”的重要组成部分，制定了专项工作方案，明确了工作目标和工作内容，将质量平安问题摆在工程建设的首位，正确处理好进度和质量平安的关系，按合理工期支配进度目标，在确保项目质量平安前提下加快推动工程建设。我们的质量平安问题，社会关注，领导层面关注，不仅是行业内部问题，也是社会热点问题。近期，省外个别项目出现的质量事故要引起我们行业内部上下的高度重视，要进一步强化对质量平安无小事的相识。对个别项目推动中暴露出的质量平安问题，要高度重视，正确面对，主动探讨解决。要把对质量平安的管理进一步落实到有效管理和严格管理上来。有效管理就是有关的规范、规程和技术要求要在工程实施的详细过程中落实到位、执行到位。严格管理就是要严格要求、严格检查、严格追究责任，就是要逗硬解决落实不到位、执行不到位的状况，绝不放过存在的每一个质量平安问题，逗硬解决和处理，肃穆追究责任。要深化和提高对质量、平安工作规律的相识，充分利用有效的管理手段和工作措施，完善质量平安责任体系、制度体系以及工作机制，不断提高质量平安工作水平，增加工作实效。二、落实责任，进一步健全工程质量平安管理责任体系工程质量平安不仅是简洁的技术问题，更重要的是责任问题。交通行业有责任、有义务向社会、向人民群众供应优质、平安、便捷、舒适的交通运输服务。这是党和政府、广阔人民群众给予交通人的光荣使命和重大责任。我们要以剧烈的使命感和责任感，以健全的责任体系，切实保障和促进工程建设质量和平安，切实把为人民群众修路架桥的好事办好、实事办实。（一）进一步强化落实项目投资人和项目法人管理责任。项目投资人和项目法人担当着工程的组织、协调和管理职责，处于项目管理的核心位置，其管理实力、眼界视野和质量平安工作确定着工程建设的质量和平安水平。项目投资人和项目法人要依据工作须要和特点，分解质量平安与管理任务，健全岗位责任，落实本单位工程质量平安责任登记制度。同时，要加强对项目建设的履约检查，督促相关从业单位落实质量责任登记制，并做好审核把关工作，规范、引导从业单位和从业人员的履约行为，确保质量平安的全过程受控。（二）进一步强化落实从业单位的质量平安责任。项目参建的设计、施工、监理、检测等从业单位在工程建设过程中要严格执行马路工程强制性技术标准、技术规范和规程，全面履行工程合同义务，履行对工程质量平安的法律负责。设计单位对设计质量平安负责，施工单位对施工质量平安负责，监理单位对工程施工质量平安负监理责任，检测单位对检测结果的真实性和精确性负责。（三）进一步强化落实质量平安监管责任。要进一步落实市州政府的工作主体责任，强化质量平安的监督管理责任。要加强市州交通质监监管实力建设，加大监督资源投入，整合运用社会和市场力气，建立第三方检测制度，切实加强工程质量监督工作。各市州交通质监机构作为辖区内高速马路建设的工程质量监督责任主体，详细负责实施项目质量平安监督工作，应刚好确定项目的监督负责人，组建监督工作组，制定监督工作支配，规范有序地开展项目监督工作，确保监督责任的全面落实。厅直各有关单位要进一步强化对全省交通重点项目建设质量和平安工作的组织、协调和指导责任，加强制度建设，强化监督检查。（四）进一步严格责任追究。要建立严格的质量平安责任追究制度，确保相关管理工作落实到位、执行到位。对从业单位违规施工和质量平安工作不到位的状况，项目投资人和项目法人应依据合同和质量平安工作的要求肃穆处理。对出现较大、重大质量平安事故的项目，不但要追究干脆责任人的责任，还要追究项目业主、设计、施工、监理等相关单位的管理责任，相关单位的法定代表人依法对质量平安全面负责。对市州有关单位监督管理履职不到位的状况也要进行责任追究。质量平安隐患和问题要高度重视，屡犯不改的，也要肃穆处理。本次会议对近期出现质量、平安事故的6个项目、17家相关的建设、施工、监理等责任单位和责任人进行了肃穆处理。各单位要引以为戒，举一反三，仔细查找工作中的薄弱环节，刚好整改，确保工程质量和平安。三、突破重点，优质高效平安地深化开展集中建设攻坚大会战组织大规模会战，既要限制好全局，更要突破重点、把握细微环节。要强化科学发展、平安发展理念，坚持质量平安第一，依据全过程全方位精细化管理的要求，深化推动项目建设精细化管理，全面提升质量平安监管水平，优质高效平安地深化开展集中建设攻坚大会战，努力建设优质工程、平安工程。（一）科学组织，确保实现集中建设攻坚目标任务。今年全省高速马路集中建设攻坚的主要目标是确保年内支配完工项目按期建成通车，全省高速马路通车里程突破3000公里，力争达到3379公里；确保2012年完工项目年内达到70%以上工程形象进度，为通车里程突破4000公里台阶奠定基础；确保2013年完工项目达到相应形象进度，为通车里程突破5000公里台阶夯实基础。各地各单位要依据年度支配目标支配，坚决目标不动摇，仔细梳理工程建设过程中存在的进度、质量和平安问题，刚好督促整改，指导参建单位充分利用有效工期科学组织施工，细心管理，精确限制，在确保质量平安的前提下，想方设法加快推动项目建设进度。（二）把住重点，全面加强工程建设质量管理。要亲密结合工程建设活动实际，把握工程建设的基本规律，依据全过程、全方位、全因素的管理思路，通过构建体系、完善制度、强化措施、加强领导，落实高速马路建设质量全面管理的终身责任制，形成长效机制。要全面总结分析在建项目工程质量，全面检查项目建设存在的问题和不足，仔细分析缘由，多问几个为什么，不要停留在就事论事上。要通过发觉问题，查找薄弱环节，并举一反三，梳理质量管理责任体系中有无不完善、不明确的地方，进一步完善责任体系，建立有效的工作机制，规范参建各方的质量管理行为。接着以质量通病防治作为质量管理的工作重点，全面加强沥青路面、桥涵结构施工质量管理，刚好探讨解决原材料限制、混凝土施工、隧道衬砌施工等现场质量管理中存在的突出问题。要抓典型示范，将好的管理方法、成熟的施工工艺、有效的治理措施在全省高速马路建设中沟通推广，以点带面，全面提升。（三）警钟长鸣，进一步强化施工平安管理。要以“平安工地”建设活动为抓手，强化平安监管，主动构建完善的平安生产管理体系。要通过民工夜校、技术培训等多种形式，加强对施工作业一线人员质量平安意识的培训教化工作，做到工地现场平安及文明施工。主动组织开展施工平安风险评估工作，进一步强化对瓦斯隧道、桥隧防坍塌、桥梁高空作业、高边坡等重大风险源的平安管理。省厅已将瓦斯隧道等重大危急源通报各地政府，实行挂牌督办，重点检查。各地应加强平安生产的属地监管，整合监督力气，创新监管手段，对重大危急源等风险等级高的施工作业实行有效监管。今年9月，成自泸赤泸州段龙贯山隧道瓦斯异样，项目业主实行有效措施，刚好处置，有效避开了重大平安事故的发生。要进一步做好隧道瓦斯监控量测和通风管理工作，重视和加强瓦斯超前预料预报工作，建立和完善有关瓦斯异样涌突、超限等突发状况的应急处理方案，确保瓦斯隧道施工平安。（四）细心组织，仔细开展在建项目质量平安大检查大整治活动。为进一步推动我省高速马路建设工程质量和施工平安管理，切实保障我省交通重点项目集中建设攻坚活动目标的顺当实现，省厅确定在全省在建高速马路项目中分三个阶段、五个步骤组织开展全省高速马路建设项目质量与施工平安大检查大整治活动，通过“企业自查、业主检查、市州督查、省厅抽查”四个层面的大检查大整治工作，切实有效加强质量和平安的源头管理、动态管理，完善责任体系和工作体系，确保高速马路工程质量优良，杜绝重、特大平安事故，最大程度削减一般平安事故。四、狠抓落实，努力开创工程质量平安管理工作新局面主动适应新形势新要求，坚持把保障质量平安作为加快交通建设发展的基本前提和重要保证，始终把握工程质量平安工作规律，始终保持建设项目的质量平安处于可控状态，始终保持工作强势，切实把质量平安工作抓紧、抓细、抓实、抓好，努力开创工程质量平安管理工作新局面。（一）要进一步加强组织领导。各地各单位要接着把开展高速马路集中建设攻坚活动作为重要任务，有关单位主要领导要负全责、负总责，亲自抓、真正抓、逗硬抓，切实把质量和平安工作放在第一位，细心组织，周密部署，按三年集中建设攻坚活动确定的目标，统筹协调推动项目建设，确保实现目标任务，保障工程质量和平安。要创新质量平安管理思路，增加管理工作的前瞻性和针对性，增加管理的有效性，