第18课++世界主要国家的基层治理与社会保障 高三历史统编版（2019）选择性必修1一轮复习

【课程标准】1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。2.了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。第18课

世界主要国家的基层治理与社会保障基层治理:基层治理是对基层地区(如城市社区、农村等)的管理与服务。城市的社区治理、农村的村落治理，都属于基层治理范畴。社会保障:是以国家或政府为主体，对由于各种原因而导致生活困难的公民给历史书予物质帮助，以保障其基本生活的制度，本质是追求公平。复习指导请同学们认真默读教材P105-P108页内容结合“学习聚焦”和思考点，并思考以下问题（注：将问题的提示语标注在教材对应的地方)8分钟后进行检测1、西方主要国家基层治理的特点、历史发展（古希腊、西欧封建社会、近代、二战后）、作用2、近代西方基层自治发展的背景、表现3、资本主义国家社会保障制度建立的背景、目的、确立（英、德、美）、二战后发展（建立福利国家）、影响4、苏联的社会保障制度（国家保障、全民社会保险制度）5、中国特色的社会保障制度的建立、发展、作用西方基层治理发展历程古希腊村社中世纪近代现代庄园、行会或商会、基督教自治市镇、乡镇社区(1)特点：

村社实行自治(2)表现：

全体成年男性出席的

村社大会是村社的最高权力机关，

处理与村社有关的事务，包括登记选民、抽签选举议事会议员等。①原因：城市商业兴起与繁荣；市民阶层长期斗争；古希腊罗马城市文明的传统。方式：城市的市民阶层通过谈判、武装斗争和金钱赎买等方式，从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。②基层单位：行会或商会③特点：行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。实质:基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者（三）近代西方社会的基层自治（17世纪-20世纪初）（1)政治：欧洲民族国家的出现，中央集权加强基层治理（2)经济：封建庄园经济逐渐解体，资本主义经济发展，工业革命后城市化进程加快工业城市出现（3)阶级：新兴的资产阶级打破了行会治理模式。（4)历史：在继承基层治理自治传统的基础（5)思想：启蒙思想倡导自由、民主、平等崇尚科学1、背景：西班牙2、表现—纽约市总面积达1214.4平方公里，1790-1910年，人口快速增长，年均增速4.8%，从4.9万人增长到476.7万人。工业化、城市化新的问题出现随着工业革命的发展，近现代城市基层治理面临哪些挑战？失业贫困养老环境污染背景：①工业革命的发展；②城市人口激增，失业、贫困等社会问题增多；③传统的社会救济方式遭遇瓶颈，促使各国不得不探索社会救济的新方法。措施：把城市分为若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。（三）近代以来（四）二战后①各国政府的重视与治理方式变革；②联合国对社区建设的推动；③民主政治与资本主义经济发展。背景：表现：①社区实行居民自我管理：提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等；参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。②20世纪80年代以后，社区承担了更多的政府功能:西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。③20世纪八九十年代，社区管理的市场化趋势。影响：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。西方主要国家不同阶段的基层治理单位及其社会功能时期

基层组织名称

社会功能

古希腊

中世纪

近代英国美国法国

二战后80年代村社登记公民，抽签选举议事会议员。庄园自治城市自治教会影响组织生产、征收地租、解决各种纠纷；有一定程度的自由，但整体看以社会上层为主导，商会或行会规范经营活动、治理城市；基督教深刻影响了人们的思想意识和日常行为。自治市乡镇自治市镇社区(社区、政府、非政府组织共同作用)英美自治传统浓厚，法国中央集权影响较大整体看相关人员由选举产生，具有很强的自治性；随着工业革命的发展，社区组织开始出现。提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等；参与城市规划、土地政策等地方政府决策；整体看居民自治，形成自下而上管理。政府与非政府共同作用；效率高、成本低社区社区作用强化四.西方基层治理特点：（1）基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大；（自上而下到自下而上）（2）基层自治的传统历史久远，建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；（3）地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行，即对内的民主治理和对外的独立自主；（4）基层治理向规范化、法治化、市场化方向发展（自治机构专业化）。作用:①缓和阶级矛盾，维护社会稳定；②保障人民权益，巩固民主政治；③提高生活质量，改善人民生活；④提高治理效率，降低治理成本二、现代保障制度的建立与发展1.建立——社会保障制度2.发展趋势(1)性质:从传统济贫的恩赐性质转变为现代社会中的政府的责任和义务(2)保障项目:从过去的分散、零星项目转向现代社会全面、系统的保障（3)保障对象:从传统社会中的贫民转向全体雇佣劳动者，再转向全体国民，实现了对全体社会成员的普遍保障（4）资金筹集:不仅要求多方出资，而且实现了由国家出面强制执行。目的:缩小贫富差距，缓和社会矛盾;维护资本主义制度。实质：国民收入再分配的一种形式，分配领域社会化的表现。③评价积极性:资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，缓和收入分配不平衡，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾；刺激消费，有利于经济发展。局限性:过度的社会保障加重了国家财政负担，高税收和“养懒人”现象，挫伤劳动积极性；贫富不均，社会不平等依然存在。应对措施

①减少福利、减少政府公共开支。②改革社会保障制度。③提高社会效率和维护社会公平之间寻求平衡。（1）二战后西方福利国家形成的原因：①物质基础：第三次科技革命促进资本主义经济的发展，福利制度是资本主义社会生产力发展到一定高度时产生的经济和社会制度；②体制保障：国家垄断资本主义的发展；③历史教训：吸取经济大萧条的教训，受罗斯福新政的影响；④外部压力：与苏联等社会主义国家的竞争和借鉴；⑤人民长期斗争的结果；⑥资产阶级巩固统治的需要。

二、社会主义国家社会保障制度的建立和发展195119782018初形成渐成熟全覆盖1.苏联：根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度。2、中国的社会保障制度---走自己的特色道路2020中国建成世界规模最大社会保障体系《中华人民共和国劳动保护条例》发布我国社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高党的十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。意义：①日益健全的社会保障体系，减轻了人们的后顾之忧；②维护了社会稳定，促进了国家社会经济的发展；③促进社会公平，缓和社会矛盾；④助推和谐社会建设，共建人类命运共同体新中国形成社会保障制度的原因1、借鉴西方资本主义国家和苏联等国的有益经验；2、改革开放以来，社会主义经济迅速发展为人民生活提供物质基础；3、党和政府关注民生，不断重视提高人民生活水平；4、社会主义市场经济体制逐步建立，社会主义制度不断发展完善。P107思考点：

社会保障体系的完善对新时代中国特色社会主义建设有什么重要作用？

中国的社会保障体系随着社会经济的发展不断完善，在医疗、养老、就业、住房和教育等方面为广大人民群众提供了越来越多的保障，减轻了人们的后顾之忧，维护了社会的稳定，促进了国家社会经济的发展。时期表现背景条件古希腊时期自然地理环境；商品经济；城邦政治。中世纪时期庄园自治、城市自治（行会或商会）、基督教会庄园经济；城市工商业兴起与繁荣；市民阶层长期斗争；自由民主的传统；基督教会与世俗王权长期并立。近代西欧民族国家自治市（乡）镇（英国、美国和法国）政治：近代民族国家产生，中央集权加强，国家把基层治理纳入政府管理范围；经济：封建庄园逐渐解体，资本主义经济发展，城市化进程加快；历史传统：继承地方自治的传统。工业革命时期社区组织开始形成工业革命的开展和完成；城市人口激增，失业、贫困等社会问题增多；传统的社会救济方式遭遇瓶颈。二战后社区自治西方各国政府对基层