【行政审批制度改革中存在的问题与优化建议探析9200字（论文）】

1行政审批制度改革中存在的问题与完善对策研究目录一、基本概念及理论基础 2(一)行政审批的概念 2 31.新公共管理理论 32.整体性治理理论 3二、上海市上海市行政审批制度改革的主要举措 4(一)“一门式”服务升华“顾客理念” 4(二)清理审批事项推动“政府解制” 41.减少和调整行政审批事项 42.清理行政事业收费 4(三)改进审批方式优化审批机制 51.部分项目试行告知承诺制度 52.着力减少审批环节、压缩审批时间 5三、上海市行政审批制度改革中存在的问题 5(一)审批事项数量仍较多 5(二)审批事项集中度授权度不高 6(三)行政部门存在重审批轻监管的问题 6(四)行政审批制度改革公众参与度不够 6四、上海市行政审批制度改革存在问题的原因 7(一)政府职能转变不到位 7(二)部门利益阻碍改革的进程 72(三)中介机构改革和监管不到位 8(四)网上审批等信息化建设滞后 8五、深化上海市行政审批制度改革的对策 9(一)转变观念，加快政府职能转变 9(二)加强审批服务中心规范化建设 9(三)构建多层次的审批监管体系 (四)提高行政审批信息化水平 六、总结 参考文献 一、基本概念及理论基础(一)行政审批的概念在管理型政府中行政审批制度是一项重要的管理制度，往往被作为政府管制社会必要的手段，政府需要借助行政审批制度这一管制手段实施社会管理。在国20世纪70年代以来，西方经济学家将政府管制逐步分为经济性管制和社会性管制，通过整合形成了政府管制经济学。(1)政府管制经济学认为，斤政审批是政府机关依照法律法规规定对公民和企业提出的申请进行审核处理，明确申请者某些方面的主体资格、限定某种权利、明确某些义务的行为。巧政审批是政府营理职权的一部分，是政府管制的重要组成部分。(2)行政学认为，行政审批是指行政机关依照法律法规的规定审查、核准申请?人的资格、条件是否符合标准，决定申请人从事特定活动的行为是否获得准许，并通过颁发权利证照或者许可证明的形式予确认的行政行为。行政审批包括许可、登记、备案、批准等多种类型，是政府行政管理的重要职能之一，政府通过巧政审批事项的设置，达到有效控制市场主体的生产、经营权限、规模等，利用政府干预的方法避免“市场失灵”现象的出现，实现社会公共利益，保障社会公共安全。行政审批是政府行使巧政权为的直接方式，是加强国家宏观调控的“硬性”手段。因此，行政审批是指行政机关和法律法规、规章授权或者委托的姐织根据公民和各类单位、组织提出的申请或者依据法定的权限，按照法律法规、规范性文件的规定通过对申请人从事特定活动是否予以审核批准，某种资格、资3(二)理论基础陷是完善社会主义市场经济体制的客观.需要。二是通过简政放权、放管结合，整体性治理在英国被称为“协同型政府”,解决4(一)“一门式”服务升华“顾客理念”制功能为一视同仁的服务保障功能。社会主义市场经市场主体(个人与企业)对政府优质服务的主动追求。为提升上海市区域的综合2003年更名为企业服务办公室，专门牵头组织、协调区有关部门做好企业服务(二)清理审批事项推动“政府解制”机制在资源配置中的基础性作用，2001年初，上海市行政审批事项总数为803项，涉及29个政府部门，至2003年，通过三轮行政审批事项清理，共取消和调整了404项，总体改革率为50%。目前，上海市正在实施的行政审批事项共408项，非行政审批事项95项(其中进入区证照办理中心受理的分别为199项和8项，占全市行政审批事项和非行政审批事项的48%和8%)。“政府权力部门化、部门权力利益化、获利途径审批化、审批方式复杂化”5管理和政府支付工本费的方式进行管理。至2007年底，取消了36项收费事项，涉及金额近1.8亿。2008年，根据市政府关于取消和停止征收148项行政事业消行政事业性收费项目，已从281项减少到248项，取消了33项，并编制了新(三)改进审批方式优化审批机制为加快企业注册登记速度，进一步改善投资环境，从2013年起，上海市开始探索实行告知承诺，对12大类的19项前置审批事项实行了告知承诺制，明确能部门加强监管的工作要求和指导原则。至2015年，先后对33项行政审批事项政效率，同时全面清理削减行政审批事项，上海市的一般审批时限由原来的409个工作日压缩至301个工作日，2016年，通过流程再造，又从301个工作日压缩至241个工作日。如果材料齐全、流转顺畅，甚至能压缩至175个工作日。政府部门的审批时限，比以往缩短了近1/3。三、上海市行政审批制度改革中存在的问题(一)审批事项数量仍较多事项的决心也很大，但目前上海市现共有审批事项660项，且审批项目分布在发6增交通影响评价、地下文物保护等10多项。(二)审批事项集中度授权度不高市现有审批事项共660项，进驻审批中心的审批事项为501项，事项集中度为76%,还有24%审批事项游离在各个审批部门；已经进驻审批中心的事项中，既受理又办理(即既在审批中心受理又在审批中心直接能够办理)的审批事项为400项，占事项进驻数的80%,还有20%的审批事项还需要回部门商量办理。由(三)行政部门存在重审批轻监管的问题督，导致出现非法转让、出租许可证的现象，严重扰乱了社会经济秩序。表3-4反映68.6%行政相对人反映行政部门存在“重审批、(四)行政审批制度改革公众参与度不够7政审批事项发生关系的社会组织及个人往往更为清楚一个完整项目需要经过的(一)政府职能转变不到位据相关调查结果显示，有65%的群众认为目前上海市率”。还有52.7%的人认为审批服务人员主动服务也大胆探索出台了一些地方性规章从制度和机制上对现有的部门法规体系进行(二)部门利益阻碍改革的进程8(三)中介机构改革和监管不到位目前中介服务机构时限约占基本建设项目审批时限的2/3,因此，中介机构(四)网上审批等信息化建设滞后由于审批职能部门间的审批系统的多样性也为审批业务的无缝对接和信息共享9(一)转变观念，加快政府职能转变310名协办员的项目代办、协办作用，提高他(二)加强审批服务中心规范化建设服务中心各窗口负责人要组织全体工作人员对市政府出台的审改新政策进行学(三)构建多层次的审批监管体系探索构建网络式的、多层次的监管体系，加强监管的"体系化"。重要措施(四)提高行政审批信息化水平[4]王琳琳.上海市行政审批制度改革的现状、问题与对策研究[J].中国市程学院学报(社会科学版),2015,30(05):53-58.[6]冉昊.我国简政放权和行政审批制度改革的过程、问题与趋势[J].新视