野生动物管理简史

关于野生动物管理简史一中国的野生动物管理史第2页,共41页，2024年2月25日，星期天我国古代野生动物管理萌芽黄帝时期，已经有了保护野生动物和森林资源的思想商鞅(约前390—前338，战国中期著名的政治家、改革家、军事家和军事理论家)的《商君书》中写到：“昔昊英之世，以伐木杀兽，人民少而木、兽众；黄帝之世，不麛（mi）不卵，官无供备之民，死不得用椁（guo）。”意思是说在远古时代，由于生产水平低下，人口稀少而林木、禽兽众多；到了黄帝时代，由于生产工具的改进，人口增多，野生动物和森林资源遭到了一定程度的破坏，因而黄帝要求人们不猎取幼兽，不拾取鸟卵，以保障野生动物种群的繁衍，并规定官员死后不得用椁，以节约木材，保护森林资源。第3页,共41页，2024年2月25日，星期天夏夏禹时期，出现了最早的野生动物和森林保护法令《逸周书》上说：

“禹之禁，春三月，山林不登斧斤，已成草木之长；夏三月，川泽不入网罟（gu），以成鱼鳖之长。”规定在春夏草木鱼鳖生长繁殖的时节，严禁入山砍伐和入水捕捞，以保证草木鸟兽的自然繁衍。第4页,共41页，2024年2月25日，星期天周朝——野生动物管理制度雏形野生动物的保护制度《周礼》上说：“草木零落，然后入山林”。保护雌性鸟兽《礼记·月令》载“孟春之月,⋯⋯乃修祭典,命祀山林川泽,牺牲毋用牝。”有“春田曰搜，夏田曰苗，秋田曰狝（xian），冬田曰狩”之说。这里的“搜”也是保护雌性动物的措施,就是说春季狩猎时要注意择取不孕的鸟兽,保护怀孕的鸟兽。保护幼鸟幼兽“毋覆巢，毋杀孩虫胎夭飞鸟，毋麛毋卵”建立苑囿，人工饲养、繁殖和驯化野生鸟兽。《孟子》载“文王有囿七十里”《诗经·鹤鸣》载“鹤鸣于九皋,声闻于野,鱼潜在渊,或在于渚。”第5页,共41页，2024年2月25日，星期天周朝-狩猎制度规定狩猎时间：《礼记·王制》记载“獭祭鱼,然后虞人入泽梁;豺祭兽,然后田猎;鸠化为鹰,然后设蔚罗;草木零落,然后入山林;昆虫未蛰,不以火田。”规定狩猎方式“天子不合围，诸侯不掩群”规定惩罚制度《礼记·月令》中记载:“仲冬之月,……山林薮泽,有能取蔬食,田猫禽兽者,野虞教道之；其有相侵夺者,罪之不赦。”第6页,共41页，2024年2月25日，星期天周朝-行政管理制度

设立专门管理人员，分管动物方面的各项事务：兽人、迹人、虞人、囿人、、罗氏冥氏、穴氏等…“兽人,掌罟田兽,辨其名物。冬献狼,夏献麋,春秋献兽物”。迹人:掌管狩猎之官,主要负责制定和贯彻狩猎禁令,管理国家狩猎区域的官员。“迹人,掌邦田之地政,为之厉禁而守之。凡田猎者受命焉。”虞人:掌管山泽苑囿,狩猎之官。《孟子·滕文公下》载;“昔齐景公田,招虞人以旌,不至,将杀之”

。《礼记·月令》载“季春之月,令野虞无伐桑柘。”《国语·鲁上》载“鸟兽孕,水虫成,兽虞于是乎禁置罗,借鱼鳖,以为夏犒,助生阜也。”“囿人,掌囿游之兽禁,牧百兽”。规范市场管理：

《礼记·王制》“禽兽鱼鳖不中杀，不粥（卖）于市”第7页,共41页，2024年2月25日，星期天战国时期《荀子》荀子（约公元前313－前238）说：“圣王之制也：草木荣华滋硕之时，则斧斤不入山林，不夭其生，不绝其长也；鼋鼍鱼鳖鳅鳝孕别（产卵）之时，网罟毒药不入泽，不夭其生，不绝其长也；春耕、夏耘秋收冬藏，四者不失时，故五谷不绝，而百姓有余食也；汙池渊沼川泽，谨其时禁，故鱼鳖优多，而百姓有余用也；斩伐养长不失其时，故山林不童，而百姓有余材也。”第8页,共41页，2024年2月25日，星期天战国时期《吕氏春秋》是战国末年（公元前221年前后）秦国丞相吕不韦组织属下门客们集体编纂的杂家著作，又名《吕览》。

在《吕氏春秋》中，对自然资源的保护规定得更为具体，称为“四时之禁”：“山不敢伐材下木，泽不敢灰僇，缳网苴罦不敢出乎门，罛罟不敢入乎渊，泽非舟虞不敢缘，为害其时也。”简言之，也就是在规定的季节中，禁止随便进山砍树，禁止割水草烧灰，禁打鸟猎兽，禁止捕捞鱼鳖。第9页,共41页，2024年2月25日，星期天秦1975年，湖北云梦秦墓发掘一批竹简，其中记载的《秦律·田律》规定：“春二月，毋敢伐树木山林及雍堤水，不复月，毋敢业草为灰，取生荔，麛（卵）榖，毋……毒鱼鳖，置肼罔，到七月而纵之。……邑之近皂及它禁苑者，麛时毋敢将犬以田。”大意是：从春季二月起，不准到山林中砍伐树木，不准堵塞林间山道。不到夏季，不准进山砍柴、烧野草作肥料，不准采集刚发芽的植物或取获幼兽、鸟卵和幼鸟（掏鸟蛋），不准毒杀鱼鳖，不准设置捕捉鸟兽的陷井和网罟。到七月，才可以解除上述禁令。其他还有住在养牛马之处和其它禁苑附近的人，当幼兽繁殖时不准带着狗去狩猎。第10页,共41页，2024年2月25日，星期天其它其它描述周朝以后野生动物保护管理的情况的史书有：《淮南子》又名《淮南鸿烈》、《刘安子》，是我国西汉时期创作的一部论文集，由西汉皇族淮南王刘安主持撰写，故而得名。《汉书》、《晋令》、《续资治通鉴》等。第11页,共41页，2024年2月25日，星期天元宋明清至元代,形成较为健全的狩猎制度，规定禁猎期、设立禁猎区；宋朝，颁布法令20余条，“宋史全文”中说：“民二月至九月，无得采捕虫鱼，弹射飞鸟，有司岁申明之”，主要的方面有：保护野生动物资源的法令

重视保护益鸟、益兽、益虫保护珍稀动物加强法令的宣传教育

至明代,设置专门的管理与保护机构;第12页,共41页，2024年2月25日，星期天近代建立野生动物保护和管理制度民国三年（1914年）北洋政府颁布了《狩猎法》，规定猎期（10月1日-翌年3月末），划定狩猎地点；民国二十一年（1932年），国民党政府也公布了《狩猎法》，规定猎期（11月1日-翌年2月末）。开展对野生动物资源的研究工作第一代研究者秉志先生，创建中国科学社生物研究所，生物调查所资源被大量猎捕，动物数量下降，分布区缩减外国对我国的资源掠夺严重，仅俄国人1859年运往彼得堡的中国动物标本就有39箱。第13页,共41页，2024年2月25日，星期天建国后新中国成立后，我国野生动物管理发展很快。有计划地开展了大规模野生动物区系调查，设立一系列狩猎、野生动物管理制度：1950年，《稀有生物保护法》1956年，《狩猎动物管理办法（草案）》；《天然森林禁伐区（自然保护区）划定草案》1958年，国家决定由林业部把全国狩猎事业统一领导和管理起来1962年，《关于积极保护和合理利用野生动物资源的指示》1973年，《关于停止珍贵野生动物收购和出口的通知》1960年，最先在东北林学院设立森林动物繁育利用专业，讲授狩猎学和狩猎动物管理课程，1980年，随着西方野生动物管理学的引入，正式开设了野生动物管理学课程。第14页,共41页，2024年2月25日，星期天我国的野生动物管理现状行政管理法律法规科学研究教育培训存在问题第15页,共41页，2024年2月25日，星期天行政管理机构我国的陆生野生动物由各级林业行政主管部门管理，主要负责法规政策制定、野生动物资源保护、行政案件查处、野生动物利用管理、公众宣传教育、保护区申报和统一管理；具体负责执法管理的机构有各级野生动物保护部门、林业公安、木材检查站、自然保护区管理局；其他执法部门有工商管理部门，各级公安、公路、铁路、水运、民航、交通管理部门，边防检查站等。辅助机构：濒危物种进出口管理办公室（省级以上）；中国野生动物保护协会（民间组织，挂靠在各级管理部门）；野生动物救护中心（罚没、伤残动物收容和救治）。第16页,共41页，2024年2月25日，星期天法律、法规国内法：-森林和野生动物类型自然保护区管理办法，林业部，1985-渔业法,1986-国家重点保护野生动物名录，林业部、农业部，1988-中国野生动物保护法，1988.11.8-中国环境保护法，1989-中国陆生野生动物保护实施条例，林业部，1992国际法：-濒危野生动植物种国际贸易公约（CITES），1973-国际重要湿地特别是水禽栖息地公约（拉姆萨尔公约），1975-关于保护世界文化和自然遗产公约（世界遗产公约），1975-保护野生动物迁徙物种公约（波恩公约），1979第17页,共41页，2024年2月25日，星期天我国的狩猎管理狩猎的早期历史：人类出现-农业社会-工业社会-狩猎业：建国后，狩猎一度曾作为一项生产任务按计划经济体制经营，供销部门收购，国家统一调度。狩猎场：80年代开始我国的狩猎已不在是一项生产事业，而是野生动物资源管理的一项内容和旅游娱乐事业。我国1986年建立了第一个对外开放的狩猎场——桃山狩猎场，到目前为止，陆续建立了20余家国际狩猎场，其它小型狩猎场百余家。林业行政主管部门负责管理狩猎工作：制定政策和确定狩猎限额。我国最早在1937年有李英贤著有“狩猎学”，我校在50-60年代开设了《狩猎学》课程。第18页,共41页，2024年2月25日，星期天科学研究科学研究机构：科研院所、高校相关学科我国主要的野生动物管理研究：种群动态监测生境选择、评价及恢复自然保护区内动物保护和管理濒危物种繁育野禽疾病监测城市野生动物生态管理动物危害、人兽冲突第19页,共41页，2024年2月25日，星期天专业人员教育培训在东北林业大学、西南林学院、吉林农业大学、四川农业大学、北京林业大学、江西农业大学、新疆农业大学等设有野生动物和自然保护区管理专业，培养具备野生动物管理知识的专业人才；许多综合性或师范大学的生物专业讲授野生动物保护与管理相关知识；很多保护区均有野生动物管理技术人员，部门人员能得到高校专业教师的培训，也有的到高校进修相关野生动物管理课程；第20页,共41页，2024年2月25日，星期天存在问题法律法规尚需完善为达到积极保护、有效管理、合理利用野生动物资源的目标，现有的《野生动物保护法》在适用性、操作性上有待完善。不同类型动物的管理不均衡濒危物种管理成就显著，而非保护种类缺少关注，狩猎动物管理未得到深入开展。科研和管理存在脱节现象在管理中，很少应用到科研结论,使管理决策缺少科学依据。对人的管理尚未受到足够重视在野生动物管理措施制定和执行中，还很少进行民众如社区居民的意见和态度调查与分析，很少考虑管理政策对利益相关者的影响。第21页,共41页，2024年2月25日，星期天二国外的野生动物管理史第22页,共41页，2024年2月25日，星期天现代野生动物管理的兴起现代野生动物管理源自美国。1933年，Leopold出版《猎物管理》(gamemanagement)一书，以及他领导的如限制狩猎、捕食者种群控制、建立猎物保留地、生境改良、猎物种群调查、环境控制等管理行动被认为是现代野生动物管理的奠基之举。第23页,共41页，2024年2月25日，星期天HistoryTheprofessionofwildlifemanagementwasestablishedintheUnitedStatesintheinterwarperiod(1920s-1930s)byAldoLeopoldandotherswhosoughttotranscendthepurelyrestrictivepoliciesofthepreviousgenerationofconservationists,suchasanti-huntingactivistWilliamT.Hornaday.LeopoldandhiscloseassociateHerbertStoddard,whohadbothbeentrainedinscientificforestry,arguedthatmodernscienceandtechnologycouldbeusedtorestoreandimprovewildlifehabitatandthusproduceabundant"crops"ofducks,deer,andothervaluedwildanimals.第24页,共41页，2024年2月25日，星期天Theinstitutionalfoundationsoftheprofessionofwildlifemanagementwereestablishedinthe1930s,whenLeopoldwasgrantedthefirstuniversityprofessorshipinwildlifemanagement(1933,University

ofWisconsin,Madison),whenLeopold'stextbook'GameManagement'waspublished(1933),whenThe

WildlifeSocietywasfounded,whentheJournalofWildlifeManagementbeganpublishing,andwhenthefirstCooperativeWildlifeResearchUnitswereestablished.Conservationistplannedmanyprojectsthroughoutthe1940s.Someofwhichincludedtheharvestingoffemalemammalssuchasdeertodecreaserisingpopulations.Othersincludedwaterfowlandwetlandresearch.TheFishandWildlifeManagementActwasputinplacetourgefarmerstoplantfoodforwildlifeandtoprovidecoverforthem.第25页,共41页，2024年2月25日，星期天WildlifemanagementgrewafterWorldWarIIwiththehelpoftheGIBillandapostwarboominrecreationalhunting.AnimportantstepinwildlifemanagementintheUnitedStatesnationalparksoccurredafterseveralyearsofpubliccontroversyregardingtheforcedreductionoftheelkpopulationinYellowstoneNationalPark.In1963,UnitedStatesSecretaryoftheInteriorStewartUdallappointedanadvisoryboardtocollectscientificdatatoinformfuturewildlifemanagement.InapaperknownastheLeopoldReport,thecommitteeobservedthatcullingprogramsatothernationalparkshadbeenineffective,andrecommendedactivemanagementofYellowstone'selkpopulation.第26页,共41页，2024年2月25日，星期天Sincethetumultuous1970s,whenanimalrightsactivistsandenvironmentalistsbegantochallengesomeaspectsofwildlifemanagement,theprofessionhasbeenovershadowedbytheriseofconservationbiology.AlthoughwildlifemanagersremaincentraltotheimplementationoftheESAandotherwildlifeconservationpolicies,Conservationbiologistshaveshiftedthefocusofconservationawayfromwildlifemanagement'sconcernwiththeprotectionandrestorationofsinglespeciesandtowardthemaintenanceofecosystemsandbiodiversity.

第27页,共41页，2024年2月25日，星期天欧洲的野生动物管理萌芽公元前600年，古雅典就有了禁止人们狩猎的法规；早期欧洲，野生动物是公有财产，谁猎捕归谁所有，罗马帝国早期法律规定所有者具有支配和杀死野生动物的权利。当土地被封建贵族分占后，国王和贵族拥有了森林和野生动物的控制权，平民百姓则只拥有一点点公用土地上的动物。到了1215年，英国皇室对野生动物的控制权转移到了国会手中，但平民的权利也未得改观。14世纪，英国约克王朝已有控制狩猎方法、季节、动物性别和年龄的规定；16世纪，亨利八世设立法规规定暂停狩猎季节，关闭狩猎区域；17世纪，有法规规定禁止火烧动物隐蔽地。第28页,共41页，2024年2月25日，星期天欧洲人对美洲大陆的影响西班牙人（1500s）主要在美国中部和墨西哥开发金矿和银矿，他们引入了马匹、家畜；其他欧洲人（1500-1600s）主要集中在东海岸，利用海洋物种：鱼、海鸟、海洋哺乳动物；俄罗斯人（1700s）发现太平洋沿岸和阿拉斯加有丰富的海洋动物，如1741年的一次远洋就带回去1百万张海獭皮；殖民者大肆利用野生动物，具有代表性的是:毛皮工业、猎捕交易第29页,共41页，2024年2月25日，星期天美洲的野生动物猎捕和贸易最初是与当地印第安人进行兽皮和鸟羽贸易；欧洲市场高价的兽皮和鸟羽刺激了商业开发；尤其是1800s，引入来福枪和修建铁路更便于狩猎和贸易；仅1748年，南卡罗莱纳州就有160,000张鹿皮被运往英国；1853-1877年，出售了17,500只天鹅；1888和1897年，只获得了57只；到禁止贸易时，Hudson‘sBayCompany共收购了100,000只天鹅皮；第30页,共41页，2024年2月25日，星期天美国早期的野生动物管理制度16-19世纪中叶是北美野生动物过度猎捕阶段。欧洲市场高价的兽皮和鸟羽刺激了野生动物商业贸易，来福枪的引入和贯通东西的铁路运输网加速了对西部野生动物资源的破坏，同时人们毁林开荒、开辟农场，改变了生境。这一时期的过度利用和贸易直接导致了旅鸽灭绝和美洲野牛的近乎灭绝。此间出现了一些关于狩猎管理的野生动物管理制度：第31页,共41页，2024年2月25日，星期天美国早期的狩猎管理1630年，马萨诸塞州规定每杀死一头狼，需要交纳1便士的费用；1639年，罗德岛对白尾鹿实行禁猎期（5月-9月），到1776年时，除乔治亚州外的东南各州都设定了鹿的禁猎期；1708年，纽约实行对松鸡、野生火鸡的保护；1738年，弗吉尼亚颁布了第一部雄鹿法，只许杀死有角的雄鹿；1852年，缅因州每县派1人负责执行鹿的狩猎制度；1878年，爱德华州设定猎取限额，每人每天猎取量不得超过25只鸟。第32页,共41页，2024年2月25日，星期天美国早期的野生动物管理狩猎管理1930年，建立“美国狩猎政策委员会”，具体管理狩猎事务。控制捕食者农民、牧民抱怨一些野生动物对他们的危害很大，由各州设立奖励基金，鼓励消灭狼、棕熊等对人“有害”的兽类。培训专门的野生动物管理人员威斯康星州立大学最早开始教授野生动物管理课程；创建1937年野生动物学会（TheWildlifeSociety）提供大量技术支持。第33页,共41页，2024年2月25日，星期天美国野生动物管理机构涉及野生动物方面事务的机构有：鱼和野生动物局（U.S.FishandWildlifeService）

，负责管理野生动物保护地、迁徙鸟、濒危物种等；国家海洋渔业局（BureauofCommercialFisheries），隶属于商业部；国家公园局（NationalParkService）；国家土地管理局（BureauofLandManagement）；原野地管理局（TheWildernessService）、印第安事务局（BureauofIndianAffairs）；美国地质调查局（U.S.GeologicalSurvey）；农业部下属的林务局（ForestService）以上机构在各州、县都有分支机构，负责各地区的野生动物保护和管理第34页,共41页，2024年2月25日，星期天美国野生动物管理事件

1844年，纽约猎手俱乐部成立，其宗旨是保护猎物资源；19世纪中后期，保护思潮兴起，人们意识到设立保护地的重要性，1872年建立了第一个国家公园——黄石公园；20世纪初，西奥多•罗斯福总统组建国家林业系统，同时首位林业管理员吉福德•品乔特提出资源保护、可持续林业、合理利用的观点；颁发相关的法律法规1900年，出台“莱赛法案”，通过收缴州际间的动物运输费用，禁止非法猎杀的野生鸟兽进行贸易，约束商业化狩猎1913年，颁发“维克斯-马兰可法案”，保护迁徙水禽1918年，颁布《迁徙鸟类法》1937年，国会颁布“皮特曼-罗伯森法案”，规定征收10%的猎枪弹药销售税，其收入用于野生动物管理和研究1966年，颁布“濒危物种法案”,设立《珍稀濒危物种名录》1973年，《濒危野生动植物种国际贸易公约》第35页,共41页，2024年2月25日，星期天UKIntheUnitedKingdom,wildlifemanagementundertakenbyseveralorganizationsincludinggovernmentbodiessuchastheForestryCommission,CharitiessuchastheRSPB

（TheRoyalSocietyfortheProtectionofBirds）

andTheWildlifeTrustsandprivatelyhiredga